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[学习笔记、请勿照抄]
关于问题调研
★关于规范推进“裁执分离”的调研报告
一、强制执行的现状
（一）国有土地上房屋征收。一是非诉环节的强制执
行；二是诉讼环节的强制执行。
（二）农村集体土地征收。目前的法律法规依据是
《土地管理法》及其实施条例，也涉及非诉和诉讼环节的
强制执行，但在许多地方，因农民实际所获征地补偿与政
府拍卖土地收益存在巨大反差，有关货币补偿法定最高限
额难以适应现实需要和群众期待。
（三）违法建筑拆除。违法建筑包括违法的建筑物、
构筑物、设施等，由《城乡规划法》、《土地管理法》、
《行政强制法》等多部法律调整。
二、法院执行的困难和问题
一是制度性困境。二是地方性干预。三是各方面不理
解。四是法官直接面临危险和压力。
三、“裁执分离”改革的主要理由
第一，行政行为的执行需要动员各方面的资源，而法
院掌握的资源有限，由行政机关组织实施更为便捷。
第二，如果由法院自行强制执行，同样存在滥用执行
权的风险，且缺少外部监督机制，不仅未给当事人合法权
益保障带来益处，反而可能扩大侵害后果。
第三，如果由行政机关组织实施，一旦出现问题，法
院可实施监督，为合法权益受侵害的当事人提供司法救济
有利于缓解行政机关和相对人之间的紧张关系。
第四，在强制执行之外，现有制度设计提供的五重司
法保护能够起到全方位保障公民权益的作用：一是在征收
财产时当事人对征收决定不服可向法院起诉；二是达不成
补偿协议时可向法院起诉；三是决定作出后不履行，行政
机关申请法院强制执行的，法院可以继续审查；四是行政
机关在执行过程中如果对其造成不法侵害，当事人还可以
寻求司法救济；五是如果行政强制行为造成损害，相对人
可以向行政机关（或法院）申请国家赔偿。
四、有关改革建议
一是颁布《关于办理申请人民法院强制执行国有土地
上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》，规范了国有
土地上房屋征收非诉强制执行主体；
二是作出《关于违法的建筑物、构筑物、设施等强制
拆除问题的批复》，厘清了法院不受理有关违反城乡规划
的非诉强制执行申请；
三是作出《关于行政机关申请法院强制执行维持或驳
回诉讼请求判决应如何处理的答复》，明确了对所有判决
维持被诉行政行为或驳回原告诉讼请求的情形，行政机关
申请法院强制执行的，法院或者不予受理并告知由行政机
关强制执行，或者对符合法定条件的申请裁定准予执行并
明确强制执行的内容。
★关于开展城市生活垃圾分类处理情况的调研报告
一、做法和成效
（一）通过垃圾分类处理，探索循环利用“城市矿
产”。（二）通过发动全民参与垃圾分类，缓解“垃圾围
城”。一是强化政府部门责任；二是形成政府、社会、公
众共治合力；三是广泛宣传动员。（三）通过对餐厨垃圾
单独收运处理，保障“舌尖上的安全”。一是积极引入市
场机制；二是建立奖惩机制；三是提高餐厨垃圾资源化利
用水平。
二、问题和原因
（一）“垃圾分类，知易行难”。（二）“前端分类，
后端杂烩”。（三）“利大抢收、利小少收、无利不收”
（四）“一堆部门搞不定一堆垃圾”。
三、思考和建议
（一）因地制宜制定垃圾分类标准、完善分类处理体
系。（二）完善相关法律法规，理顺部门工作职责。
（三）鼓励社会组织和资本参与垃圾分类处理。（四）探
索对废品回收和垃圾清运行业进行整合。
★关于中国农村义务教育发展的调研报告
一、概况
一是农村义务教育规模庞大。二是农村义务教育规模
正在缩小。三是农村义务教育队伍基本稳定。
二、进展
一是农村义务教育地位得到进一步加强。二是农村义
务教育普及水平得到切实巩固。三是农村义务教育学校办
学条件大幅改善。四是教师队伍建设显著加强。五是经费
保障水平持续提高。六是义务教育均衡发展成效显著。七
是农村义务教育质量稳步提升。
三、问题
1．农村义务教育学校办学条件需要进一步改善。一是
有些地方校舍不达标。二是有些学校教学和生活设施不完
善。三是部分学校教学仪器设备匮乏。2．教师队伍建设需
要进一步加强。一是下不去的问题。二是留不住的问题。
三是教不好的问题。3．农村义务教育学校管理水平需要进
一步提高。一是教学质量有待提高。二是管理能力有待提
升。三是校园安全有待强化。
四、政策建议
1．强化农村义务教育法定职责。一要强化政府办好农
村义务教育的法定职责。二要落实学校、监护人和社会各
方责任。三要进一步关爱农村留守儿童。
2．加大对农村义务教育的投入,确保“三个增长”。一
要优先投入农村义务教育。二要优化资金投入结构。三要
聚焦薄弱环节。
3．强化农村教师队伍建设和配置。一要让教师能流动。
二要让教师能安心。三要让教师能出彩。
4．不断完善农村学校管理。一是推动农村学校管理规
范化。二是建立国家农村义务教育综合改革实验区。三是
建立农村义务教育监测评估机制。
5．提高农村学校办学水平。一是推进优质教育资源共
享。二是提高农村学校教学质量。三是发挥农村学校自身
特色优势。
★关于部属高校信访工作的调研报告
一、部属高校信访基本情况
（一）我部直属高校基本情况；（二）部属高校信访
渠道情况；（三）部属高校信访量基本情况。
二、高校处理信访事项亮点
（一）完善信访工作机制，规范信访工作流程。１.加
强信访工作制度建设。２.建立信访责任体系。３.充分发挥
调解委员会作用，有效化解矛盾纠纷。（二）领导接访下
访，推动疑难复杂信访事项解决。（三）运用高校学科资
源，多措并举处理信访问题。（四）充分运用信息化手段
源头化解矛盾。１.加强网络信访系统的建设和利用。２.注
重网络舆情搜集。（五）严格依法办事，维护信访秩序。
三、部属高校信访工作中遇到的主要问题
（一）部属高校历史遗留问题较多。（二）高校管理
工作难度增大。（三）部属高校与地方政府之间沟通较弱
（四）学生意外事件处理难度较大。（五）信访工作软硬
件有所欠缺。１.机构人员方面。２.办公场所方面。３.人员
培训方面，４.激励机制方面。
四、加强和改进部属高校信访工作的建议和意见
（一）多措并举，推动历史遗留问题的解决。１.对于
牵扯人数众多；２.推动设立“信访专项救助资金”；３.规
范程序。（二）加强共建力度，共同做好部属高校信访工
作。１.加强与地方政府联系。２.加强高校现代大学制度建
设。３.加快高校整体发展，解决信访问题。（三）加强部
属高校信访干部队伍建设。１.重视信访干部的使用；２.加
大对部属高校信访干部的培训力度；３.强化工作保障；４.
完善激励机制。
★关于少数民族干部教育培训的调研报告
一、新世纪新阶段少数民族干部教育培训工作的现状
和特点。一是贯彻实。二是方向明。三是涵盖广。四是方
法新。五是质量高。六是合力强。
二、少数民族干部教育培训工作面临的新形势和新问
题
（一）少数民族干部教育培训工作面临的新形势。一
是加快全面建成小康社会进程对少数民族干部教育培训提
出了更高要求。二是干部人才培训工作的迅速发展对少数
民族干部教育培训提出了更高要求。三是新时期新形势下
民族问题的发展变化对少数民族干部教育培训提出了更高
要求。
（二）少数民族干部教育培训工作出现的新问题。第
一，对少数民族干部教育培训工作重要性的认识有待提高
第二，少数民族干部教育培训的教材、基地、信息化等基
础建设有待加强。第三，少数民族干部教育培训的教学研
究有待深入。一是教学评估体系急需完善；二是对培训方
式方法的研究不够；三是针对少数民族干部教育培训的特
殊性研究不足。第四，少数民族干部教育培训的资源管理
有待完善。一是资源统筹方面；二是出国（境）培训资源
方面。第五，少数民族干部教育培训的机制有待健全。一
是缺乏督促检查。二是缺乏跟踪反馈。三是缺乏经费保障。
三、加强少数民族干部教育培训工作的对策和建议
第一，高度重视，统筹推进各层次、各类别少数民族
干部的培训。一是在干部层级上；二是在干部类别上；三
是在地域上。
第二，夯实基础，加快少数民族干部教育培训的教学
基础建设。一是努力发挥民族高等院校、科研院所在少数
民族干部教育培训中的支撑作用。二是在课程和教材方面
三是在师资建设方面。四是教学实践点方面。五是信息化
建设方面。
第三，讲求实效，着力推进少数民族干部教育培训的
改革创新。一是打造少数民族干部教育培训的特色精品班
次。二是加强对少数民族干部教育培训工作的系统研究。
三是积极推动培训方式的转变。四是加强教学质量评估。
第四，优势互补，合力推进少数民族干部教育培训资
源体系建设。一是继续发挥各级党校、行政学院和干部学
院在少数民族干部教育培训中的主阵地作用。二是充分发
挥国家部委及相关单位在少数民族干部教育培训中的重要
作用。三是努力推进少数民族干部教育培训的对口支援机
制。四是发挥社会培训机构的有益补充作用。五是出国
（境）培训方面。
第五，健全机制，确保少数民族干部教育培训工作落
到实处、发挥实效。一是加强少数民族干部教育培训工作
的组织领导。二是提供少数民族干部教育培训工作的经费
保障。三是推动少数民族干部教育培训工作的发展完善。
四是完善少数民族干部教育培训工作的数据统计。五是加
强少数民族干部教育培训工作的督促检查。
★关于新型城镇化的调研报告
一、XX 地区城镇化现状
一是城镇规划水平逐步提升。二是城镇体系初步建立。
三是产业发展不断壮大。四是基础设施不断完善。五是城
镇管理水平不断提高。
二、XX 地区城镇化存在的问题
第一，产业发展结构不合理、水平较低。
第二，民族文化传承缺乏正确引导。一是民族文化发
展主题不鲜明。二是优秀文化没有得到有效开发利用。
第三，建设资金相对紧张。一是城镇化建设资金缺口
很大。二是城镇化建设资金来源不足。
第四，缺乏政策有效支持。一是政策扶持不均衡。二
是落实不到位，政策“惠而不实”。
三、XX 地区城镇化建设的建议
第一，振兴产业，优化结构。
第二，拓展地方筹资渠道，搭建融资平台。
第三，做好民族文化保护与开发。
第四，民族地区新型城镇化必须因地制宜。第一，城
镇体系建设要因地制宜。第二，各项事业发展要因地制宜。
★关于人才工作机制建设的调研报告
一、本市人才资源概况
近年来，本市大力实施人才强市战略，紧紧抓住人才
引进、培养、使用、激励等关键环节，人才投入不断加大
人才总量持续增长、人才结构逐步优化、人才素质稳步提
升。
二、本市人才工作机制建设取得的成效
（一）不断创新人才引进方式、流程和制度。第一，
制定了一系列引才制度。第二，推出了有针对性的“百千
万”人才工程、“六个一批”人才工程、“硕博乡官工
程”、人才回流工程等引才工程。第三，推进高层次与急
需紧缺人才的柔性引进，简化引进程序，开辟了人才引进
快速通道，建立了人才服务绿卡制度，实行“一事一议”
“一人一策”。
（二）形成了人才培养与使用相结合的机制。第一，
实施“XXX”培养计划和“八学八增”等干部培训行动。第
二，实施特色重点产业、专业技术人才知识更新、高素质
教育人才、基层卫生人才、基层文化艺术人才等人才培养
工程。第三，依托培训基地。
（三）多元化多层次的人才激励政策体系不断完善。
第一，人才创新创业的激励。第二，人才津补贴激励。第
三，人才住房保障激励。第四，职称职位晋升激励。第五
人才表彰奖励激励。
（四）尊重知识尊重人才的氛围浓厚。
三、我市人才工作机制建设中存在的问题
（一）人才投入有待提高；（二）人才政策目标群体
过于追求高层次人才；（三）缺乏优质的人才素质提升平
台；（四）宣传力度有待加强。
四、完善我市人才工作机制的对策建议
（一）加大人才工作投入；（二）完善人才培养与服
务平台；（三）制定完善各类人才的有关政策；（四）加
大区域宣传力度。
★关于从执法角度看农村宅基地制度改革的调研报告
一、农村宅基地违法行为的现状
（一）违法占地建房是农村宅基地违法的主要表现形
式，而且量大面广。（二）农村宅基地私下买卖、出租、
抵押等违法行为在城乡结合部较为突出。（三）一户多宅
超标占地大量存在。
二、原因分析
（一）现阶段我国农村宅基地需求仍大量客观存在。
（二）农村宅基地建设用地审批与实际用地总量相差悬殊
依法审批的数量较少，农村宅基地建设实际是以违法用地
为主。（三）保障农民安居条件和实现农民的财产权之间
缺乏合理的制度安排，造成部分地区农村宅基地私下交易
盛行和部分地区宅基地闲置浪费。（四）不同地区农村宅
基地违法存在不同的经济驱动因素。
三、对策建议
（一）多渠道保障农民合法居住权。一是对于符合
“一户一宅”等规定的农村宅基地合理需求；二是对于符
合“一户一宅”等规定的农村宅基地合理需求。
（二）建立健全农村宅基地有条件的退出机制。首先，
为防止农民流离失所；其次，鼓励已经在城市定居或已取
得城镇户籍的群众。
（三）规划管控，利益引导。
（四）统一税费，统筹发展。
（五）调整对农村宅基地违法的处罚方式。
★关于机关党建工作解决“两张皮”问题的调研报告
一、调研的基本情况
一是调阅汇报材料。二是实地调研走访。三是开展问
卷调查。
二、解决“两张皮”现状及存在的主要问题
一是各级党组织较好地发挥了战斗堡垒作用，但“两
张皮”问题仍在一定范围存在。二是机关党建工作坚持围
绕中心、服务大局，但直接促进环保业务工作的能力还有
待提高。三是机关党建工作探索形成了一些有效方法，但
形式和载体仍需改进创新。四是注重加强党建科学化水平
的研究，但围绕中心完善制度和建设队伍还有差距。
三、造成“两张皮”问题的原因分析
一是思想不够重视是根本原因。二是能力不够过硬是
直接原因。三是队伍不够健全是重要原因。
四、下一步工作建议
一是加强党员领导干部教育。二是加强党务干部队伍
建设。三是健全完善党建工作制度。四是总结借鉴解决
“两张皮”问题的经验做法。五是继续开展党建融入中心
课题研究。
★关于推进管理体制改革的调研报告
一、调研情况
二、养护管理现状
（一）公路养护管理体制机制。1．高速公路。2．普
通国省干线公路。3．农村公路。4．养护养护市场化进程。
（二）公路养护资金。
三、存在问题
一是事权不清晰。二是事权过度下放。三是管理体制
不顺、效率不高。四是养护资金严重不足。
四、政策建议
（一）明确公路养护管理事权。（二）理顺公路养护
管理体制。（三）稳步推进公路养护市场化。（四）多方
筹措公路养护资金。
★关于交通运输行政审批制度改革的调研报告
一、去年以来交通运输系统推进行政审批制度改革工
作情况和取得的效果
（一）精简了行政审批事项。（二）落实了取消下放
事项监管。（三）规范了行政审批行为。（四）创新了审
批服务方式。
一是激发了市场活力。二是促进了职能转变。三是发
挥了地方和基层作用。四是惠及了行政相对人。
二、交通运输行政审批制度改革存在的主要问题及原
因分析
（一）行政审批制度改革工作推进力度不均衡。
（二）行政审批制度改革上下联动、部门联动不够。
（三）事中事后监管机制尚不健全。（四）审批行为和过
程不规范、不透明、效率低等问题还比较突出。（五）对
行政审批设定管理不严。
三、关于进一步深化交通运输行政审批制度改革的思
考和建议
（一）加大力度取消下放审批事项，是深化交通运输
行政审批制度改革的关键环节。一方面继续精简和下放行
政审批事项。另一方面进一步做好取消下放审批事项承接
落实工作。
（二）规范行政审批运行机制，是深化交通运输行政
审批制度改革的重点内容。一是推行行政管理权力清单制
度。二是规范行政审批行为。三是优化行政审批流程。四
是创新行政审批服务方式。五是加强对行政审批权力运行
的监督问责。
（三）加强事中事后监管，是深化交通运输行政审批
制度改革的核心任务。一是加强市场监督执法。二是强化
依据标准监管。三是广泛运用科技手段实施监管。四是建
立守信激励和失信惩戒机制。
（四）推动职能转变、促进法治政府部门建设是深化
交通运输行政审批制度改革的根本目标。一是优化职能配
置。二是切实强化法治思维和法治方法。三是加强制度建
设。四是严格规章和规范性文件管理。五是加强对行政权
力的监督制约。
★关于对个私协会市场化运作模式的调研报告
一、我市个私协会的基本情况和主要工作特点
一是以非公党建工作为抓手，筑牢协会的发展基础。
二是以服务工作为重点，打造协会的品牌项目。三是以宣
传工作为载体，扩大协会的社会影响。四是以规范管理为
基础，创新协会的运行机制。
二、调研启示
1．XX 市协会直面改革和勇于创新的精神值得学习。
2．XX 市协会工作中一些行之有效的运作模式和方式方法
值得借鉴。3．XX 市协会在改革过程中出现的一些被动情
况需要提早应对。
三、调研中反映的主要问题和工作建议
（一）大家主要反映了以下问题。1．人员思想不够稳
定，工作受到一定影响。2．对个私协会改革的去向问题感
到方向不明。3．协会的基本保障问题没有得到有效解决。
（二）提出了以下工作建议。1．建议工商总局协调民
政部等有关部门为个私协会准确定性，在改革中争取主动
2．建议工商总局对个私协会的建设、改革发展加强指导。
3．目前因搭车收费给个私协会带来的负面影响较大。4．
要积极解决个私协会的机构性质、人员编制、经费保障等
问题。
★关于对个私协会市场化运作模式的调研报告
一、XX 县基本情况
一是历史文化底蕴深厚。二是自然矿产资源丰富。三
是绿色经济发展势头良好。
二、发展相对滞后的原因
一是缺少投资项目，产业结构制约经济发展。二是自
然条件差，基础设施落后。三是扶贫开发任务艰巨。
三、调研体会及对口支援工作建议
一是争取提前实现XXX 铁路东延线立项计划。二是参
与红色旅游项目建设开发。三是协调企业开展培训、吸纳
就业。四是协调企业实地考察交流，助推当地经济发展。
五是给予当地电子商务平台技术支持。六是加大干部双向
交流力度。
★关于集邮市场的调研报告
一、调研基本情况
为摸清集邮市场的现状，开拓创新做好集邮市场监管
工作，市场监管司派出调研组，赴XX、XX、XX 开展了专
题调研。
二、集邮市场的现状
（一）市场主体情况。
（二）市场经营情况。1．市场管理情况。2．市场经
营情况。3．市场主体费用税负情况。
（三）进出口邮票情况。1．集邮总公司销售进口邮票
情况。2．网络和集邮票品集中交易市场中销售进口邮票情
况。
（四）假票及邮票鉴定情况。
三、关联主体的情况
（一）集邮公司情况。1．邮票预订。2．邮票销售。
3．开发新邮品。
（二）集邮协会情况。
（三）关联情况。1．集邮协会抱怨。2．集邮交易市
场和集邮协会抱怨。3．集邮交易市场抱怨。
四、存在的问题
（一）集邮市场整体呈现萎缩状态。（二）网上网下
冰火两重天。（三）发行体制有待改进。（四）网上交易
游离在监管之外。（五）伪造、变造邮票治理难度大。
（六）邮政管理部门对集邮市场关注少、投入少。
五、下一步工作建议
（一）扶持集邮市场健康发展。（二）规范集邮市场
有序发展。（三）净化和维护市场秩序。
