根据市场监管总局2025年9月22日发布的公告：《中华人民共和国特种设备安全法》规定，结合压力管道安全状况，市场监管总局对《压力管道安全技术监察规程—工业管道》（TSG D0001—2009）、《压力管道定期检验规则—工业管道》（TSG D7005—2018）等安全技术规范进行整合修订，形成《工业管道安全技术规程》（TSG 31—2025，以下简称规程），现予批准发布，自2026年1月1日起施行。

TSG 31—2025《工业管道安全技术规程》使用单位核心解读

本规程以风险分级管控为核心，对使用单位的责任、管理、检验、资料、人员等提出更明确、更刚性的要求国家市场监督管理总局。以下从使用单位视角，提炼必须落地的核心要点与合规动作。

一、适用范围与过渡期（必须先明确）

1. 适用范围（新增 / 明确）

• 覆盖《特种设备目录》内GC1/GC2/GC3 级工业管道，新增：非金属 / 复合管道、长输管道站内工艺管道、机场供油管道、高压管道（≥42MPa）、制冷管道专项要求。
• 排除：长输管道、公用管道、动力管道（动力管道另有专项规范）。

2. 过渡期硬 deadline（红线）

• 2026 年 12 月 31 日前
  
  ：所有在用管道必须完成使用登记、首次定期检验、技术资料补正国家市场监督管理总局。
• 逾期未登记：不得继续使用，按《特种设备安全法》处罚国家市场监督管理总局。

二、使用单位主体责任（核心义务）

1. 责任与机构

• 对管道全生命周期安全负主体责任，建立双重预防机制（风险分级管控 + 隐患排查治理）。
• GC1 级管道
  
  ：必须设专职安全管理人员，按规定配备注册安全工程师。
• GC2/GC3 级
  
  ：可专职或兼职安全管理人员，需经考核合格。

2. 管理制度强制清单

必须建立并执行：安全管理制度、操作规程、应急预案（含泄漏 / 火灾 / 爆炸专项）。

• 日管控、周排查、月调度
  
  机制。
• 巡检、维护保养、定期自行检查、定期检验、安全附件管理、隐患治理、人员培训、技术档案等制度。

三、使用登记（合规第一步）

1. 登记要求

• 新管道投用前办理使用登记；在用管道2026 年底前完成登记国家市场监督管理总局。
• 登记依据：完整技术档案 + 首次定期检验合格报告国家市场监督管理总局。

2. 资料缺失补救（关键通道）

• 原制造 / 安装资料不全，但制造单位有资质、监检合格：
1. 优先找原单位补齐资料国家市场监督管理总局。
2. 无法补齐：提供理化检验报告 + 100% 射线 / 超声检测报告 + 耐压试验报告，替代制造资料国家市场监督管理总局。
3. 仍无法提供：委托有资质机构补做上述三项检验，合格后登记国家市场监督管理总局。

四、技术档案（终身必备）

1. 档案内容（必须齐全）

• 设计、制造、安装、改造、修理文件与监检报告。
• 元件 / 安全附件合格证、型式试验报告、校验 / 更换记录。
• 历次定期检验、自行检查、维护保养、隐患治理、事故 / 事件记录。
• 使用登记证、运行参数、应急预案、人员资质等。

2. 档案管理

• 建立 **“管道身份标识 + 数据平台” 双轨制 **，鼓励用电子标签 / 二维码实现一物一码、可追溯。
• 档案保存至管道报废注销后不少于 5 年。

五、运行与维护（日常合规）

1. 日常管理

• 严格在设计压力、温度、介质范围内运行，严禁超参数。
• 建立巡检制度：每日 / 每班检查泄漏、振动、支吊架、安全附件、仪表、联锁装置，异常立即处理并记录。
• 高压管道专项
  
  ：重负荷基础定期检查沉降；泵 / 压缩机进出口管道每年振动监测评估。

2. 维护保养

• 对管道、支吊架、安全附件、仪表、联锁装置经常性维护保养，确保完好。
• 重大危险源管道：强制配备在线泄漏监测、腐蚀在线检测系统。

六、定期自行检查（企业自检）

1. 检查分级

• 日常检查
  
  ：每班 / 每日，查运行状态、泄漏、附件完好、无异常振动 / 声响。
• 年度检查
  
  ：每年至少 1 次，由使用单位安全管理人员组织，覆盖系统完整性、附件校验、隐患整改等。

2. 重点检查项

• GC1 / 剧毒 / 高温高压管道：重点管控，增加专项检查频次。
• 运行超20 年的 GC1 级管道：每 3 年开展 1 次合于使用评价（FFS）。

七、定期检验（法定强制）

1. 检验周期（核心变化）

• 金属管道
  
  ：基于风险（RBI）分级，最长9 年；高风险缩短周期。
• 非金属管道
  
  ：一级 3 年、二级 2 年、三级 1 年，更严格。
• 安全附件：
• 安全阀：在线校验周期与装置大修同步，最长不超 3 年。
• 爆破片：更换周期不超设计规定，最长 5 年。
• 紧急切断阀、阻火器：定期校验 / 检查，建立序列号台账。

2. 检验责任

• 使用单位提前申报、配合检验，提供完整资料与检验条件。
• 检验不合格：立即停用整改，合格后方可复用。

八、改造、修理与报废（全流程管控）

1. 改造 / 重大修理

• 必须由有资质单位实施，办理告知 + 监检，监检合格后方可投用国家市场监督管理总局。
• 改造后重新办理使用登记，更新技术档案。

2. 报废与注销

• 达到设计寿命、检验不合格且无法修复、存在重大隐患无整改价值：立即报废。
• 报废后30 日内办理使用登记注销，拆除或做不可恢复处理，档案留存 5 年以上。

九、使用单位合规行动清单（立即落地）

1. 范围排查
   
   ：梳理本单位所有工业管道，确认是否纳入 TSG 31—2025 监管（含新增的站内工艺、机场供油、非金属、高压管道）国家市场监督管理总局。
2. 资料清查
   
   ：核对每根管道技术档案，缺失资料按 “补救路径” 在 2026 年底前补齐国家市场监督管理总局。
3. 人员配置
   
   ：GC1 级配专职安全管理人员，按要求配备注册安全工程师；所有管理人员考核合格。
4. 制度完善
   
   ：建立双重预防机制，更新巡检、维护、检查、检验、附件管理、隐患治理等制度。
5. 登记与检验
   
   ：2026 年底前完成所有在用管道使用登记 + 首次定期检验国家市场监督管理总局。
6. 安全附件
   
   ：建立安全阀、爆破片、紧急切断阀等序列号台账，按新周期校验 / 更换。
7. 高风险管控
   
   ：重大危险源管道配在线监测；超 20 年 GC1 级管道每 3 年做 FFS 评价。
8. 应急与培训
   
   ：完善应急预案，定期演练；全员培训新规要求，持证上岗。

十、违规后果（警示）

• 未登记、未检验、资料缺失、人员无证、超参数运行等：按《特种设备安全法》责令整改、罚款、停用，情节严重吊销相关资质，追究刑事责任。
• 检验机构出具虚假报告：处5–20 万元罚款，吊销资质，责任人追责。

重点提醒：规程实施前已投用的长输管道系统中输油输气站场内的工艺管道、机场供油管道按照规程进行使用管理。2026年12月31日后，未办理使用登记的管道不得使用。对于压力管道元件和安全附件制造单位具有相应资质、制造监督检验合格但技术资料缺失的，使用单位应到制造单位补齐资料。对于制造单位具有相应资质，但不能补齐所需资料的，使用单位可提供管道安装过程中的理化检验、管道对接接头100%射线或超声检测、耐压试验合格报告，代替制造单位的技术资料。使用单位不能提供上述三项报告的，可委托有关技术机构，开展相应的理化检验、无损检测、耐压试验，补齐相关技术资料。资料补齐后，经具有相应资质的定期检验机构检验合格后，可以办理使用登记。

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