“双减”政策下小学课后服务质量研究

摘要：2021年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发相关意见，“双减”政策正式落地实施，核心是减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，而小学课后服务作为政策落地的关键载体，成为衔接学校教育与家庭教育的重要纽带。随着政策推进，我国小学课后服务已实现全面覆盖，有效解决了家长接送难、辅导难的痛点，也为学生全面发展提供了更多空间。但在实践过程中，部分学校的课后服务仍存在内容单一、师资不足、经费保障不到位等问题，影响了服务质量的提升。本文结合7省25区县的实证调查数据及部分小学的实践案例，分析“双减”政策下小学课后服务的现状、存在的问题，探究问题产生的原因，并提出针对性的优化策略，为提升小学课后服务质量、推动“双减”政策落地生根提供实践参考。

关键词：双减政策；小学；课后服务；服务质量

一、引言

教育是国之大计、党之大计，义务教育阶段的教育质量直接关系到青少年的健康成长和国家的未来发展。在“双减”政策实施之前，小学生面临着过重的作业负担和校外培训负担，不仅占用了大量休息和娱乐时间，也让家长承受着巨大的经济压力和精力负担，不利于学生的全面发展和身心健康。为破解这一教育困境，2021年“双减”政策正式出台，明确要求提升学校课后服务水平，满足学生多样化需求，让学生学习更好回归校园。

小学课后服务作为“双减”政策的重要组成部分，其质量直接决定着政策实施的成效。截至目前，我国小学课后服务覆盖率已达到较高水平，多数学校能够按照政策要求，开展课后托管、作业辅导和兴趣活动等服务，有效缓解了家长的焦虑。但从实际调研情况来看，不同地区、不同学校的课后服务质量存在明显差异，部分学校的服务仍停留在“看孩子”的浅层阶段，未能真正实现“提质增效”的目标。基于此，深入研究“双减”政策下小学课后服务质量，找出存在的问题并提出优化措施，对于推动义务教育高质量发展、落实立德树人根本任务具有重要的现实意义。本文结合实际调研数据和实践案例，对小学课后服务质量进行全面分析，为后续服务优化提供思路。

二、“双减”政策下小学课后服务质量现状

随着“双减”政策的深入推进，我国小学课后服务已逐步走向规范化、常态化，整体呈现出良好的发展态势，在服务覆盖、内容设置、保障机制等方面取得了显著成效，但同时也存在一些不容忽视的问题，具体表现如下。

（一）课后服务覆盖广泛，整体满意度较高

“双减”政策明确要求，学校课后服务基本满足学生需要，引导学生自愿参加，课后服务结束时间原则上不早于当地正常下班时间。据华中师范大学对7省25区县83所中小学校的实证调查显示，政策实施后，小学课后服务覆盖率达到98%以上，80%以上的学生参与了课后服务，其中65%的学生能够每天参与。

以池州市贵池区实验小学为例，该校2025年春季学期末开展的课后服务满意度调查显示，共收回有效问卷1241份，家长对课程设置的满意度达99.35%，对教师工作的认可度达98.47%，对时间安排的认可度达99.52%，整体满意度较高。调查还发现，60.44%的家长选择课后服务是为了培养学生特长、促进全面发展，36.42%的家长是因为家庭辅导能力有限，25.62%的家长是由于无时间接送，这说明课后服务有效契合了家长和学生的实际需求，切实解决了家长的急难愁盼问题。

（二）服务内容逐步丰富，但同质化问题突出

按照政策要求，小学课后服务应包括作业辅导、科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动等内容，不得利用课后服务时间讲新课。从调研情况来看，多数小学已逐步丰富服务内容，摆脱了单一的作业辅导模式。

以下为7省25区县小学课后服务内容分布情况统计：

从表格数据可以看出，作业辅导仍是课后服务的主要内容，而科普、劳动等实践性较强的内容占比偏低。同时，不同学校的服务内容同质化严重，多数学校的兴趣社团集中在书法、绘画等常见类型，缺乏结合地域特色、学校特色的个性化服务，难以满足学生多样化的发展需求。例如，部分农村小学受资源限制，仅能开展作业辅导和简单的文体活动，无法为学生提供专业的艺术、科普服务；而部分城市小学虽然开设了多种兴趣社团，但缺乏系统性和专业性，难以真正提升学生的综合素养。

（三）师资队伍逐步充实，专业能力有待提升

课后服务的质量，关键在师资。按照政策要求，课后服务一般由本校教师承担，也可聘请退休教师、具备资质的社会专业人员或志愿者提供。据教育部统计，截至2023年底，各地各校已引进28万余名科技人才、文艺工作者、体育教练员等专业人员参与课后服务，充实了师资队伍。

但调研发现，师资队伍仍存在诸多问题。一方面，本校教师承担了大部分课后服务工作，工作负担显著增加。据7省25区县的调查显示，85%的小学教师参与课后服务，其中60%的教师每天课后服务时长超过2小时，加上日常教学工作，教师身心压力较大，部分教师出现敷衍应付的情况。另一方面，师资专业能力不足，尤其是在兴趣类、实践类服务中，缺乏专业的指导教师。例如，多数小学的科普、艺术类服务由语文、数学等主科教师兼任，这些教师缺乏相关专业背景，难以提供高质量的指导；而聘请的校外专业人员数量有限，且缺乏系统的管理和培训，服务质量参差不齐。

（四）经费保障逐步完善，区域差异较为明显

“双减”政策明确要求，省级政府要制定学校课后服务经费保障办法，采取财政补贴、服务性收费或代收费等方式，确保经费筹措到位。目前，全国所有省份都出台了课后服务经费保障办法，所有县区均落实了经费保障机制，国家也提高了学校生均公用经费基准定额，为课后服务的开展提供了资金支持。

但区域之间的经费保障差异较为明显，城市小学与农村小学、经济发达地区与欠发达地区的经费投入差距较大。据调研，经济发达地区的小学，生均课后服务经费每年可达800-1200元，能够聘请专业的校外教师、购买相关器材，丰富服务内容；而经济欠发达地区的农村小学，生均课后服务经费每年仅为200-500元，经费主要用于支付教师补助，难以开展多样化的课后服务。经费不足导致部分农村小学无法配备必要的活动器材，也无法聘请校外专业人员，严重影响了课后服务质量的提升。

三、“双减”政策下小学课后服务质量存在问题的原因分析

结合上述现状分析，小学课后服务质量存在的问题，并非单一因素导致，而是政策落实、学校管理、资源配置等多方面因素共同作用的结果，具体原因如下。

（一）政策落实存在偏差，学校重视程度不足

虽然“双减”政策对课后服务提出了明确要求，但部分地区和学校在政策落实过程中存在偏差，将课后服务简单理解为“托管服务”，缺乏对服务质量的重视。部分学校的管理层认为，课后服务只要保障学生安全、完成作业辅导即可，无需投入过多的人力、物力和财力去丰富服务内容、提升服务质量。这种认知上的偏差，导致学校在课后服务的规划、组织和管理上缺乏系统性，服务内容同质化、服务方式单一，难以满足学生的多样化需求。同时，部分地区对课后服务质量的监管力度不足，缺乏科学的评价体系，难以有效督促学校提升服务质量。

（二）资源配置不均衡，城乡差距较为突出

资源配置不均衡是导致课后服务质量差异的重要原因。城市小学拥有充足的师资、场地和经费资源，能够聘请专业的校外教师、开设多样化的兴趣社团，为学生提供高质量的课后服务；而农村小学受经济条件限制，师资力量薄弱、场地有限、经费不足，难以开展多样化的课后服务。此外，区域之间的资源共享机制不完善，优质的课后服务资源无法有效辐射到农村小学和薄弱学校，导致课后服务质量的差距逐步扩大。例如，城市小学的优质兴趣课程、专业教师，无法有效共享给农村小学，农村学生难以享受到与城市学生同等质量的课后服务。

（三）师资培养机制缺失，专业能力难以提升

师资专业能力不足，核心原因在于缺乏完善的师资培养机制。一方面，对于本校参与课后服务的教师，学校缺乏系统的专业培训，尤其是在兴趣类、实践类服务的指导能力方面，没有针对性的培训内容，导致教师难以提升相关专业技能。另一方面，对于聘请的校外专业人员，缺乏完善的遴选、管理和培训机制，部分校外人员缺乏教学经验，无法适应小学生的认知特点，难以提供高质量的指导服务。同时，教师参与课后服务的激励机制不完善，部分学校的课后服务补助标准偏低，且教师参与课后服务的表现与职称评聘、表彰奖励的关联度不高，难以调动教师的积极性和主动性。

四、“双减”政策下提升小学课后服务质量的优化策略

针对上述存在的问题及原因，结合“双减”政策要求和小学教育的实际特点，从政策落实、资源配置、师资建设、经费保障等方面，提出以下优化策略，推动小学课后服务质量持续提升。

（一）强化政策落实，完善质量监管体系

首先，各地教育部门要进一步强化“双减”政策的落实，引导学校树立正确的课后服务理念，明确课后服务的育人功能，将提升服务质量作为工作重点。学校要结合自身实际，制定科学合理的课后服务实施方案，明确服务目标、内容、方式和保障措施，避免课后服务流于形式。其次，完善课后服务质量监管体系，建立“政府监管、学校自评、家长评价、学生反馈”的多元评价机制，将课后服务质量纳入学校义务教育质量评价，把学生参与课后服务的满意度、服务内容的丰富度、师资的专业水平等作为重要评价指标。同时，设立课后服务监督举报平台，及时核查处理群众反映的问题，坚决纠正违规行为，确保课后服务规范有序开展。

（二）优化资源配置，推动城乡均衡发展

一方面，加大对农村小学和薄弱学校的资源投入，缩小城乡、区域之间的差距。政府要增加对农村小学课后服务的经费补贴，完善场地设施建设，配备必要的活动器材，为农村小学开展多样化的课后服务提供保障。另一方面，建立优质课后服务资源共享机制，组织城市优质小学与农村小学、薄弱学校结对帮扶，通过线上直播、师资交流、课程共享等方式，将城市优质的课后服务资源辐射到农村地区。例如，城市小学的专业兴趣教师可以通过线上直播的方式，为农村小学的学生提供艺术、科普等课程指导；农村小学可以组织教师到城市优质小学学习交流，提升自身的服务能力。

（三）加强师资建设，提升专业服务能力

首先，建立完善的师资培养机制，针对本校参与课后服务的教师，开展针对性的专业培训，重点提升教师在兴趣类、实践类服务中的指导能力，邀请校外专业人员、教育专家开展专题讲座、现场指导，帮助教师提升专业技能。其次，规范校外专业人员的遴选和管理，建立严格的遴选机制，优先聘请具备相关专业资质、有教学经验的人员参与课后服务，同时加强对校外人员的培训和管理，明确服务要求，确保服务质量。最后，完善教师激励机制，提高课后服务补助标准，将教师参与课后服务的表现与职称评聘、表彰奖励、绩效工资分配挂钩，充分调动教师的积极性和主动性，让教师愿意投入到课后服务工作中。

（四）丰富服务内容，满足学生多样化需求

学校要结合学生的年龄特点和兴趣爱好，丰富课后服务内容，打破同质化格局。一方面，优化作业辅导服务，针对不同层次的学生开展分层辅导，对学习有困难的学生进行补习答疑，为学有余力的学生拓展学习空间，避免作业辅导的单一化和机械性。另一方面，大力开展多样化的兴趣社团和实践活动，结合地域特色、学校特色，开设具有针对性的服务内容，例如，农村小学可以开设农业劳动、乡土文化等课程，城市小学可以开设科技创新、传统文化等课程。同时，充分利用社会资源，发挥少年宫、青少年活动中心等校外活动场所在课后服务中的作用，拓宽课后服务渠道，满足学生多样化的发展需求。

五、结论

“双减”政策下，小学课后服务作为缓解学生负担、解决家长痛点、促进学生全面发展的重要举措，已取得了显著成效，实现了广泛覆盖，整体满意度较高，逐步丰富了服务内容，充实了师资队伍，完善了经费保障机制。但同时，课后服务质量仍存在诸多问题，主要表现为服务内容同质化突出、师资专业能力不足、区域资源配置不均衡、经费保障存在差距等，这些问题的产生与政策落实偏差、学校重视程度不足、资源配置不合理、师资培养机制缺失等因素密切相关。

提升小学课后服务质量，是推动“双减”政策落地生根的关键，也是促进义务教育高质量发展的必然要求。为此，需要强化政策落实，完善质量监管体系；优化资源配置，推动城乡均衡发展；加强师资建设，提升专业服务能力；丰富服务内容，满足学生多样化需求。只有这样，才能让小学课后服务真正发挥育人功能，切实减轻学生负担和家长焦虑，为小学生的健康成长和全面发展提供有力保障。未来，还需要持续关注课后服务的实践动态，不断优化完善相关措施，推动小学课后服务质量再上新台阶。