高中政治21天跟背计划(第2期)|第17天:我国的基本政治制度—Part3

总述：中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度是我国的三个基本政治制度。基本政治制度不等于根本政治制度，根本政治制度是基本政治制度的基础，基本政治制度是根本政治制度的延伸和具体展开，它们都是中国特色社会主义民主政治的重要组成部分，体现着我国政治制度的优越性。

分述：（三）基层群众自治制度

1.基层群众自治制度：

（1）含义：我国的基层群众自治是指人民群众在城乡基层党组织领导下，在居住地范围内，依托基层群众性自治组织，依法直接行使民主权利，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的民主制度和治理模式。

注：权力≠权利。在我国，人民间接行使国家权力，但可以直接行使民主权利。

（2）基层群众自治组织形式

（1）村委会：是农村基层群众性自治组织，村委会成员由村民选举产生，向村民会议、村民代表会议负责并报告工作。

（2）居委会：是城市基层群众性自治组织，居委会成员由居民选举产生，向居民会议负责并报告工作。居委会成员居民选，社区大事居民定，日常事务居民管，这大大调动了广大居民参与社区建设的积极性，也有效提高了居民参与政治生活的素质和能力。

注：（1）我国基层群众自治组织形式只有村委会和居委会这两种，因此不能说“创新了基层群众自治组织形式”。因为这种说法不符合实际情况。

（2）可以说“创新基层群众自治管理形式”。目前在基层实践中注重“强调多元主体参与，形成治理合力” 。我从治理主体和治理手段为大家说明。

①多元主体往往分为中国共产党、国家机关、民主党派政协、基层群众自治组织、人民群众五类。如所给的材料往往先强调发挥党建在基层治理中的引领作用，“发挥党在基层治理中的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用、共产党员的先锋模范作用”；材料中往往还会出现一些常见的国家机关如政府、人大、法院检察院等，我们根据材料角度链接教材不同国家机关的知识即可；民主党派人民政协可能会围绕一些基层治理问题建言献策；村委会居委会在基层事务中发挥组织作用；基层群众通过民主管理、民主协商、民主监督等参与基层事务。可以看到基层治理话题可以将《政治与法治》中的不同主体联系起来，既能在选择题中考不同主体的区别，加大易混易错点的考查，也能在大题中检验我们的“知识网密度”及发散思维能力。

②基层治理手段可以将“自治、智治、德治、法治”四者结合。如看到基层群众参与是自治；利用智能技术提高管理效率是智治；宣传孝老爱亲五好家庭是德治；进行普法宣传，提高村民法律意识是法治。

2.人民直接行使民主权利的生动实践

（1）基层民主实践活动：

①民主选举：强调群众以选举的方式选出村委会和居委会的干部。

②民主协商：强调群众就城乡基层事务合理表达意见建议。

③民主决策：强调群众就事关切身利益的公共事务参与决策，在农村，凡关系村民公共利益的事项都要由村民以直接或间接参与的方式集体作出决定。在城市，社区公共事务的民主决策通过召开居民会议进行。

注：公民参与民主决策并不等于可以作出决策，涉及全体村（居）民利益的重大事务，必须由集体讨论决定，个人不能替代集体行使决策权。

④民主管理：依法制定自治章程和议事规则，推动日常管理工作的制度化、规范化和程序化，是做好基层民主管理工作的关键。

⑤民主监督：强调群众对村委会、居委会的工作进行监督，村委会、居委会也要将让基层群众应知晓的事项及时公开，让大家了解并接受大家对组织实际管理工作的评议。

注：以上五个民主实践活动是答题的关键词，考生需要掌握。

（2）为什么要发扬基层民主？

①发展基层民主，保障人民群众享有更多更切实的民主权利，是我国社会主义民主政治建设的重要内容。

②基层群众自治制度是我国的一项基本政治制度。扩大基层民主是社会主义民主广泛而深刻的实践，应该将其作为发展社会主义民主的基础性工程加以推进。

③有利于实现基层治理体系和治理能力现代化，体现了中国特色社会主义制度的优越性。（补充）

注：可以说“扩大基层民主”，但不能说“扩大或增加公民权利”，因为权利是法定，不能随意扩大或缩小。

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