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第十三课 我国的根本政治制度
课标要求 列举宪法有关人民主体地位的规定，说明人民代表大会制度是我国的根本政治制
度。
核心考点一 人民代表大会：我国的国家权力机关
1．我国人民如何行使国家权力
人民行使国家权力的机关
全国人民代表大会和地方各级人民代表大会
人民行使国家权力的方式
人民通过民主选举选出自己的代表，组成各级人民代表
大会。各级人民代表大会都对人民负责，受人民监督，
代表人民统一行使国家权力，决定全国和各级地方的一
切重大事务。人民代表大会代表人民的意志，根据人民
的利益行使权力
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归纳提升 我国国家权力的行使
2．全国人民代表大会及其常务委员会
全国人民代表大会
全国人大常务委员会
性质
最高国家权力机关
是全国人大的常设机关
地位
在我国国家机关组织体系中居于最高地
位，其他中央国家机关由它产生，对它
负责，受它监督
是最高国家权力机关的组成部分
职权
最高立法权、最高决定权、最高任免
权、最高监督权
立法权、决定权、任免权、监督
权，以及全国人大授予的其他职权
组织
系统
为了更好地开展经常性工作，全国人民代表大会设立各专门委员会。在全国人
大闭会期间，各专门委员会受全国人大常委会的领导
3.肩负人民重托的人大代表
法律地位
①全国人民代表大会的代表是最高国家权力机关的组成人员
②地方各级人民代表大会的代表是地方各级国家权力机关的组成人员
产生、任期
①直接选举：县级、乡级人大代表由选民直接投票选举产生
②间接选举：全国、省级、设区的市级人大代表由下一级人民代表大会
选举产生(即下级选出上级)
③人大代表任期是五年
权利
审议权、表决权、提案权和质询权
义务
①在人民代表大会闭会期间，各级人大代表应与人民群众保持密切联
系，采取多种方式经常听取意见和要求，回答询问，帮助所在地方的人
民政府推进工作
②人大代表是人民利益的代言人。他们来自人民，肩负人民的重托，应
模范遵守宪法和法律，努力为人民服务，并自觉接受人民的监督
1．全国人大及其常委会享有最高立法权、最高决定权、最高任免权、最高监督权。
纠正：________________________________________________________________________
2．人民代表大会是我国的最高国家权力机关。
纠正：________________________________________________________________________
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3．人民代表大会是我国的立法机关。
纠正：________________________________________________________________________
4．人大代表是国家权力机关的工作人员，人大代表代替人民行使国家权力。
纠正：________________________________________________________________________
考向一 人民代表大会的职权
典例1 (2022·湖南高考)执法检查是人大监督的法定形式和重要途径。进入新时代，全国人
大常委会紧扣法律规定开展检查，重点查找法律实施不到位、不规范的问题，督促有关方面
履行法定职责、落实法律责任、依法推进工作。由此可见，全国人大常委会( )
A．创新监督形式，正确行使质询权
B．作为最高国家权力机关，行使监督权
C．切实履行监察职能，强化对国家机关的监察
D．加强法律实施情况监督，推进法治国家建设
易错提醒：混淆人大和人大代表的职权。
变式1 (2022·山东高考)为贯彻落实知识产权强国战略，海南省和北京市的人大常委会在已
有法律法规基础上，率先制定了各自的知识产权保护条例。海南省的条例重点针对植物新品
种保护等自贸港知识产权工作中的突出问题，北京市则主要强化奥林匹克标志、网络平台等
新兴领域的知识产权保护。据此，下列说法正确的是( )
①海南省的条例完善了对植物新品种保护的法律实施机制
②北京市的条例体现了北京市人大常委会的地方立法权
③海南省的条例提高了海南自贸港在相关领域的治理能力
④北京市的条例加强了北京市人大及其常委会对网络平台的监督
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
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区分人民代表大会的四个职权
注意：并非带有“决定”“批准”字眼的就是决定权，关键是看内容。
考向二 人大代表的权利与义务
典例2 (2022·辽宁高考)为推动乡村振兴战略实施，某市在一批边远且经济相对落后的村、
社区设立人大代表工作室。以此为依托，人大代表联系相关职能部门，及时解决群众急难愁
盼问题。充分发挥人大代表工作室功能有利于( )
①协助所在地方党委改进和推进工作
②人大代表在村、社区行使国家权力
③加强群众、政府、人大之间的联系
④人大代表在人大闭会期间依法履职
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
变式2 (2019·全国Ⅲ)我国已成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。2018
年，某省人大环境与资源保护委员会建立环境资源保护监督系统。通过该系统，人大代表能
够在线查阅政府部门对所反映问题的受理、处置和反馈情况，还可查阅国家法律和本省地方
性法规。建立环境资源保护监督系统，能够( )
①强化人大环境监督机构的职能
②畅通人大代表监督环境问题的渠道
③提高人大代表处置环境问题的能力
④增强人大代表监督环境问题的时效性
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
易错提醒：误认为人大代表直接处理国家问题。人大代表个人不能直接处理国家问题。他们
可以通过一定的法律程序，行使审议、表决、提案、质询等职权，向有关国家机关或组织提
出建议、批评和意见，由本级人大常委会及其办事机构督促有关机关或组织解决问题、改进
工作。
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核心考点二 人民代表大会制度：我国的根本政治制度
1．是什么——人民代表大会制度的含义和原则
(1)含义：是按照民主集中制原则，由人民定期选出自己的代表组成各级人民代表大会作为
人民行使国家权力的机关，并由人民代表大会产生其他国家机关，以实现人民民主专政历史
任务的政权组织形式。
(2)民主集中制原则的表现
人大与人民
全国人大和地方各级人大都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督
人大与其他
国家机关
国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生，
对它负责，受它监督
中央和地方
中央和地方的国家机构职权的划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥
地方的主动性、积极性的原则
(3)基本功能：把体现广大人民群众根本利益的党的路线、方针、政策依照法定程序转化为
国家意志，并使之成为全体公民共同遵守的法律规范。
提醒 联系《当代国际政治与经济》中“国家的政权组织形式”的相关知识，理解我国的政
体。
2．为什么坚持人民代表大会制度
决定因素
人民代表大会制度是我国的政体，是由我国人民民主专政的国体决定的
地位
是我国的根本政治制度
①人民代表大会制度在国家政治生活中体现人民当家作主，突出强调权为民
所赋，最充分地体现了社会主义国家的本质要求
②人民代表大会制度在我国政治制度体系中居于核心地位，国家的其他制
度，包括行政制度、监察制度、司法制度等，都是由人民代表大会通过立法
创制出来的，都要受其统领和制约
优越性
①保障了人民当家作主
②动员了全体人民以国家主人翁的姿态投身于社会主义建设
③保证了国家机关协调高效运转
④维护了国家统一和民族团结
⑤是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排
提醒 人民代表大会制度的基本功能与党的依法执政、依法治国是统一的。人大履行职能是
党依法执政的重要体现，党依法执政确保人大依法履职。基本功能体现了人民代表大会制度
是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。
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归纳提升 人民代表大会制度中几个主要主体之间的关系
3．怎样坚持人民代表大会制度
(1)必须长期坚持、不断完善人民代表大会制度，我们绝不照搬西方政治制度的模式。
(2)坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导，必须保证和发展
人民当家作主，必须全面推进依法治国，必须坚持民主集中制。
(3)坚持制度自信，完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代
化。
1．人民代表大会制度决定了我国人民当家作主的社会主义国家性质。
纠正：________________________________________________________________________
2．人民代表大会与其他国家机关一起统一行使国家权力，集体行使职权，集体决定问题。
纠正：________________________________________________________________________
3．人民代表大会制度是我国的一项基本政治制度。
纠正：________________________________________________________________________
考向一 人民代表大会制度
典例1 (2022·浙江6 月选考)《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府
组织法》修改过程中，全国人大常委会多次征求全国人大代表有关部门、地方人大基层立法
联系点、高校及研究机构的意见，两次向社会公众征求意见，最终形成法律文本，由十三届
全国人大五次会议审议通过。这表明( )
①全国人大常委会依法行使最高立法权
②我国在立法过程中坚持全过程人民民主
③人民代表大会是我国的根本政治制度
④人民代表大会制度运行中坚持民主集中制原则
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
易错提醒：混淆人民代表大会与人民代表大会制度。
人民代表大会
人民代表大会制度
区别
是我国的国家权力机关
是我国的根本政治制度，是我国的政体
联系
人民代表大会制度是以人民代表大会作为国家权力机关统一领导国家事务的根本
政治制度，人民代表大会是人民代表大会制度的基石
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变式1 在十三届全国人大五次会议闭幕会上，所有表决事项均获高票通过。下列对“高票
通过”的政治逻辑和制度密码分析正确的是( )
①坚持党的领导→避免社会撕裂→画好最大同心圆
②坚持全过程人民民主→凝聚共识→体现最广大人民群众的根本利益
③国家机关密切联系群众→自觉接受人民监督→人民群众的认可度提升
④完善全国人大制度设计→落实程序民主和实质民主→消除分歧，汇聚每位代表意见
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
考向二 人大与“一府一委两院”、党的领导的关系
典例2 (2020·全国Ⅰ)2019 年10 月26 日，十三届全国人大常委会第十四次会议通过《关于
国家监察委员会制定监察法规的决定》。根据这一决定，国家监察委员会为执行法律的规定、
履行领导地方各级监察委员会职责，可根据宪法和法律，制定监察法规。该决定表明( )
①全国人大常委会在监察立法工作中发挥主导作用
②全国人大常委会可以授权国家监察委员会制定法规
③国家监察委员会是全国人大行使监督权的职能机构
④国家监察委员会拥有自主制定本部门法律的权力
A．①② B．①④ C．②③ D．③④
人大与其他国家机关之间关系的“三是”“四不是”
三是
人大与其他国家机关之间是产生与被产生、监督与被监督、决定与执行的关系
四不是
人大与其他国家机关之间不是领导与被领导、上下级、互相监督、相互制衡的
关系。党是社会主义现代化建设的领导核心，国家机关都要接受党的领导
变式2 全面加强新时代人大工作和建设，要把人大的政治性、民主性、法治性、人民性有
机统一起来，把坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，保证党领导人民依
法有效治理国家。为此( )
①各级人大应该成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关
②要确保党在国家机构体系中与其他国家机关各尽其责、协调运转
③党要支持人大依法履职，善于使党的主张通过法定程序上升为国家意志
④各级人大应成为保证人民当家作主的最高国家权力机关
A．①② B．①③ C．②④ D．③④
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