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第五篇 申论
申论 精讲精练9
学习任务：
1. 课程内容：公文题刷题训练（方案类公文+总结类公文）
2. 对应讲义：第458～464页
3. 重点内容：
（1）方案类公文刷题训练
（2）总结类公文刷题训练
【例1】（2022 国考行政执法）
资料3
“没想到现在只要网上提交资料，就可以现场领票。”近日，市民
小祝顺利拿到购房发票，这是J市房屋不动产交易登记集成办理平台
开出的首张购房发票。
自开展党史学习教育以来，J市税务局将党史学习教育与税收工
作相结合，优化服务办实事，将与群众接触频次高、办理复杂的业务
列为办实事的重点项目，打通多部门之间业务壁垒，实行多部门联办，
不断推进“以数治税”，构建集成服务应用平台，数据跑路代替了群
众跑路，办税缴费服务向智能化、数字化、场景化转变。身在外地的
小李最近就感受到了这一转变。今年年初，小李在家乡购买了一套房
产，但一直没空回乡办理不动产权证。小李与税务局的“税管家”对
接后，经“云税驿站”一站式办理了不动产登记，很快就通过邮政专
递拿到了不动产权证。“虽然在网上操作麻烦点，但与专程返回老家
相比，还是省事多了。”小李说。
“明天就是征期了，网上申报一直不成功，这可怎么办呢？”税
务局工作人员小赵接到一个求助电话，新气象包装有限公司法人巩先
生在网上报税时遇到了难题。了解到巩先生在外地且对网上操作不太
熟悉后，小赵通过屏幕共享功能，“手把手”协助他在云端办税。“税
务人员可以直接看到我的操作界面，这样的辅导方式比自己看操作图
解和视频要高效得多。”在小赵的同步指导下，巩先生顺利完成了申
报。今年，J市税务局结合“服务怎样我体验，发现问题我整改”专
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第四章 公文题
项活动，推出“线上+线下”陪办服务新模式。线上，“云税官”通
过云端实时辅导纳税人网上办税；线下，根据纳税人需求和实际状况，
对“特殊业务、特殊人群、特殊事件”帮助协调各类涉税事项，让纳
税人享受便利。“会不会专项活动结束后就没有这种帮助了？”巩先
生有点担心，他希望这一服务模式可以长期延续下去。
J市西部是典型的山区。以往，当地群众在服务延伸点自助办税
遇到困难，往往需要电话连线或者到办税服务厅处理，但是存在处理
效率低、路途耗时长等问题。对此，当地税务部门依托“互联网+政
务服务”资源，为办理基础涉税业务的纳税人提供了具有清晰指引功
能的二维码。简单扫一扫，跳出的页面就能将办税所需的关键信息一
次性告知纳税人，让纳税人办税时间变得更短、办税渠道变得更宽。
对于有些群众尤其是老年人不会扫码、误操作甚至担心上当受骗等问
题，税务部门负责人表示，他们会考虑派人实地巡回指导，进乡入村
帮助办理业务。
前不久，J市税务局“春雨润苗”党员服务队走进该市特色小微
企业示范园工业区，为园区内新入驻的42家小微企业开展政策辅导。
华荣再生资源利用有限公司办税人员小夏开心地说：“国家政策给力，
纳税服务到位。有清单、有详情，还有解释，税惠政策在税务干部的
梳理和讲解下，让人一目了然！这样的活动如果能定时定期地开展就
更好了。”此外，J市税务局还设立了“春雨润苗”便民办税服务热线，
抽调党员业务骨干专门负责接听答复，确保纳税人、缴费人涉税电话
咨询“打得通”“答得清”“办得好”。
“简明易懂的‘办税指南针’特别实用，只需要按照上面的步骤
来操作，很快就能办理完成。”小锦鲤海鲜烧烤大排档的蔡老板分享
了他近日的办税体验，“税务部门服务越来越贴心了。很多像我们店
一样的个体工商户，规模小，没有条件聘请专业的财务人员。随着
‘办税指南针’等有针对性服务举措的推出，我们这些非专业人员办
起税来也比较高效。不过我听别人说，有些地方的税务局在大厅中引
入了第三方服务，可以专门为小规模纳税人提供‘一对一’辅导，我
觉得本地税务局也可以借鉴借鉴。”
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第五篇 申论
问题：
J市税务局积极优化税收服务，为群众办实事，采取了多项举措，
效果良好。请根据“给定资料3”，就J市税务局如何进一步强化举措、
巩固成果，形成长效机制，撰写一份工作建议。（20分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）建议具有针对性、可行性；
（3）准确简明，条理清晰；（4）不超过500字。
【例2】（2024 国考地市级）
资料3
“以前做透析要跑城区，我这身子骨实在吃不消。现在好了，家
门口就能透析了，省钱还省心。”2022年11月22日，在J省Y市江
平县小湾镇中心卫生院，刚做完透析的村民章大娘说。
小湾镇中心卫生院是江平县4家农村区域医疗卫生中心之一。
2022年3月，该院血透室建成投入使用，不仅设备、环境不输城区医
院，还配备了优秀医护团队，上级医院专家也定期前来指导带教，受
到周边透析患者的信任和欢迎。
“人才缺口相当大，巧妇难为无米之炊。”说起前些年的情况，江
平县卫生健康委方主任颇为感慨，最困难时，有的乡镇卫生院只有两
三名临床医师，麻醉医师和影像医师更是奇缺。“当时许多老百姓身
体有点什么毛病，就得跑进城里的大医院。”
“临时招人比较困难，就先从稳定现有人才队伍做起。”方主任介
绍说。
江平县峤廷镇中心卫生院秦院长介绍，该院建立起以服务质量、
服务数量和服务效益为核心的考核体系，通过绩效考核拉开收入差距。
“曾经因为绩效导向不明显，干多干少都一样，能干的大夫都逐
渐去了其他医院，更不要说急诊、重症了，连人都招不来。来了临时
任务，也没人愿意上。我一度感到灰心丧气。”小湾镇中心卫生院青
蒲分院周院长说。随着绩效改革的推进，院里医护人员士气逐步提振。
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第四章 公文题
大力招引人才，更新医疗设备，新建中、西药库……医院的发展有声
有色。
“每年招聘季，人事、卫生健康、财政等部门齐出动，按照规定
对急缺人才现场考试，通过后及时录取。”方主任说，“对基层招聘的
本科及以上学历毕业生，发放一次性的购房补贴；对驻偏远乡镇的全
科医师，每人每年增发2万元补助；对主城区单位执业医师在偏远乡
镇帮扶1年以上的，优先评定职称……”
江平县还创新利用公立医院的富余编制建立了“卫生事业编制周
转池”，专门用于基层招聘紧缺型专业人才。目前已统筹调剂50个编
制，解了基层的燃眉之急。此外，江平县根据上级文件要求，大力推
动实施农村卫生人才“县管乡用”和“乡管村用”。
“近年来，老百姓对优质医疗服务的需求越来越高，这对我们提
出了更高要求。比如普外科手术就越来越向微创化发展。”江平县绘
椽镇中心卫生院赵医生说。
为了帮助人才强本领，江平县投入500多万元建设基层实训示范
基地，每两年对基层护理人员、全科医生、乡村医生三类人员进行一
轮全覆盖培训，每年组织不少于30名执业医师到各地大医院进行脱
产培训。
“进修期间，工资奖金一分不少，单位不但报销交通费和伙食费，
还给我发了补贴。”江平县砾芃镇中心卫生院李医生说。为了提升腹
腔镜手术技术，他赴上海专门进修了3个月，现在他领导的外科团队
已能够独立开展腹腔镜胆囊、阑尾、疝气等手术。
同时，江平县加强与大医院合作，近三年建立了院士工作站、博
士工作站以及著名内外科专家教授的“师带徒”工作室12个，建立
区域性远程会诊、远程影像诊断、远程心电诊断等中心，面向基层乡
镇开展服务。
江平县的探索，是J省为实现基层医疗卫生人才规模、结构和能
力与基层群众健康需求相适应的目标，积极创新完善基层人才招引、
培养、使用管理机制和政策，更好地保障和增进基层群众身体健康的
缩影。方主任说：“党的二十大报告中提出，发展壮大医疗卫生队伍，
把工作重点放在农村和社区。前不久，省里又推出了18条加强基层
医疗卫生人才建设的措施，让医疗卫生人才有地位、得实惠、受尊重，
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第五篇 申论
让基层群众看病不再难。”
问题：
Y市拟在总结江平县做法的基础上，提出关于加强Y市基层卫生
人才队伍建设的实施意见。请根据“给定资料3”，起草该意见的主要
内容。（20分）
要求：（1）包括指导思想、基本目标和主要措施；（2）紧扣资料，
重点突出；（3）逻辑清晰，表述准确；（4）不超过450字。
【例3】（2023 国考地市级）
资料2
“随着我国创新型国家建设和知识产权战略实施的不断推进，政
府知识产权工作的着力点，已从知识产权制度的构建转变成为推动市
场主体对知识产权制度的有效运用。”知识产权领域一位资深专家表
示，“在我国知识产权制度从建立到不断完善的过程中，这将是我国
知识产权事业发展的新方向。”
“在市知识产权信息服务中心的助力下，‘川兴米粉’获得地理标
志保护，带动了整个企业品牌乃至行业的发展。我们通过不断完善特
色加工工艺、加强历史文化传承等，持续推动‘川兴米粉’高质量发
展。”L市镇办企业川兴米粉有限公司冯经理说。
L市知识产权信息服务中心成立于2017年10月，主要职能是面
向社会开展知识产权法律法规宣传、专利技术展示宣传和推介转化，
提供专利情报与商标信息、专利信息传播与利用、知识产权司法鉴定
与知识产权培训等一系列服务工作。2018年，L市知识产权信息服务
中心派专项组进驻各乡镇。在中心的指导下，“川兴米粉”正式成为
国家地理标志产品。2022年，在L市知识产权信息服务中心的引导
下，“川兴米粉”联盟标准及地方标准先后出台。统一的标准是提升
产品质量的保证，一路走来，“川兴米粉”在标准化和规范化的道路
上渐行渐稳，走上了高质量发展的“快车道”。
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第四章 公文题
三月江南，草莓上市。在L市各大中高端超市的水果货架上，随
处可见“丰禾庄园”的精品草莓。“丰禾庄园”是一家集草莓育种、
种植与销售于一体的创新型企业。该企业吴经理介绍，企业赢得市场
青睐的秘诀之一在于，L市知识产权信息服务中心协助企业分析研判
发展“痛点”，精准对接高端科研团队，为产品的提档升级注入了科
技基因。
通过知识产权信息服务中心的对接，L市农业学院方教授团队与
“丰禾庄园”就草莓生产等方面展开合作。2021年底，三方围绕草莓
育苗基质配制、有机肥研发利用、知识产权信息服务等需求，共同签
署了“丰禾庄园与L市农业学院合作框架协议”。很快，方教授带领
团队帮助企业解决了草莓生产中的一个个关键问题。
传统的地栽草莓垄高一般在20～30厘米，工人必须弯下腰来采
摘，费时费力。为了改变这一现状，在L市知识产权信息服务中心的
协调下，企业尝试引进高垄种植技术，不仅让草莓采收轻松省力，而
且还利用其采光好、透气性强的优点，有效促进了草莓增产。
香田蓝莓花开、浮山春茶开采……良好的生态环境，孕育出千姿
百态的“伊山山珍”。以前，这些产品虽好，但其经营户处于小、散、
弱的状态，销售渠道也不通畅。
乡村振兴，产业兴旺是基础。为此，L市知识产权信息服务中心
为“伊山山珍”品牌商标注册量身定制工作方案，确定注册商标样式，
进行品牌知识产权保护布局、品牌图文版权登记等。针对山珍品种繁
多问题，知识产权信息服务中心安排信息员就相关产品类别在国家知
识产权局商标数据库对48个类别进行近200次检索，整理出商品商
标申请清单和服务商标申请清单，指导相关企业将60余种产品分期
分批开展商标注册申请。
“没有自己的品牌，好山珍卖不出好价钱。今年我们取得了‘伊
山山珍’的商标使用权，对于销售信心倍增。”伊山村一位种植大
户说。
“多年来，村里人专注于山珍的培育，却忽略了对知识产权的保
护，时有冒牌货流入市场，损害了本地山珍的信誉。”伊山农村联合
社郑社长感慨，“知识产权信息服务中心给我们做了商标法宣讲，对
商标持有人进行培训，并指导我们制定了《‘伊山山珍’商标标识使
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第五篇 申论
用管理办法》。现在我们得到商标的授权，消费者对我们的信任度高
了，销量自然上去了。”
L市知识产权信息服务中心还联合多个部门合力推动“企业+地
理标志商标+标准化+农户”模式，重点推广当地主导产业，成功打
造了以蓝莓、竹荪、两茶一药等为重点的“伊山山珍”拳头产品，许
多产品备受顾客青睐和市场欢迎。
问题：
有关部门正在征集知识产权服务优秀案例，计划编印《知识产权
服务案例汇编》。假如L市知识产权信息服务中心的相关实践入选为
优秀案例，请你根据“给定资料2”，撰写一篇案例摘要。（15分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面，突出做法和意义；（2）表述准
确，条理清晰；（3）不超过300字。
申论 精讲精练10
学习任务：
1. 课程内容：公文题（宣传类公文+评论类公文）
2. 对应讲义：第464～470页
3. 重点内容：
（1）宣传类公文的识别方法和写作框架
（2）评论类公文的识别方法和写作框架
3. 宣传类
（1）行文目的。
宣传类公文的主要目的是通过说服或宣传某种特定内容等转变他
人的认知、看法，增长知识，进而倡导宣传对象采取某些行动或者
措施。
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