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本资料分为两部分，第一部分为本人（风之优雅）平时积累的一些常见的规
范表述。第二部分整理自《申论命题热点与高分》。希望能对各位读者的申论
学习有所帮助。
只背不用=无用！通过练习多多运用才是王道！
第一部分
（一）经典表述
以科学发展观为指导，确立正确的政绩观。
牢固树立立党为公、执政为民理念，树立正确的权力观，地位观和利益观。
强化“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的思想观念。
阳光是最好的防腐剂。
中共福建省委八届九次会议提出：“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”的总体要求。
把资源优势转化为资本优势，转化为发展和竞争优势。
更新发展观念，创新发展模式，提高发展质量。
表达民情、畅通民意、集中民智。广察民情、广知民意、广纳民智。
真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。
因地制宜，走科学发展之路。
努力形成齐心协力谋发展、群策群力促和谐、团结一心干事业的生动局面。
完善审批制，完善登记备案制，利用好后发优势，遏制扩张冲动。
以市场配置资源取代权利配置资源。
把思想建设、组织建设和作风建设有机结合起来，用制度建设贯穿其中，既立足经常性工作，又抓紧
解决存在的突出问题。
对出现的问题冷静对待，正确认识，全面安排，妥善处理。
形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的......产业格局。
把教育引导、利益调节和制度约束有机结合起来。
提升经济增长的科技含量。
大力发展......产业，努力催生新的经济形态，形成......型的产业格局。
制定专项规划，明确目标，分解任务，落实责任，坚持不懈地抓紧抓好。
强化试点的示范作用，强化规范的指导作用，强化政策的支撑作用。
形成......的整体合力（或制度合力）。
当前很多问题的原因都可以归结为“道德示范，监督乏力，制度缺位”。
主动承接产业制度转移，打造产业延伸链，加快配套产业发展，形成“资源共享，优势互补，联动发
展”的良好格局。
努力构建“政府主导、市场运作、企业主体、社会参与”的合作交流工作机制。
创新和完善各种服务平台。
形成以政府为主导、市场为纽带、企业为主体、项目为载体的合作交流（互惠互利）机制。
发挥新城区龙头带动作用，提升中心城区载体功能，统筹区县城乡联动发展。
把......努力建设成可持续发展的战略支撑区、人与自认和谐相处的宜居区，城乡一体化发展的示范
区。
强化各级政府的......职责，开展......全民行动。
理顺和拓宽......投入渠道，提高规范化建设水平。
为......提供坚实有力的科技支撑。
把......作为调整经济结构和转变经济发展方式的重要抓手。
搭建有助于建立......补偿机制的政府管理平台。
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形成......之间的良性互动。
强化法律责任，提高处罚标准，加大执法力度，切实解决“违法成本低，守法成本高”的问题。
相关职能部门要加强联动，形成合力，切实做好......
突破难点，末位淘汰，坚决淘汰落后产能。
在全社会营造”尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造“的浓厚氛围。
提高认识，转变观念，大力提倡......的精神和理念。
提高认识，转呗观念，把搞好......工作提到重要日程。
统一部署，加强协同配合，形成统一指挥、整体联动、灵敏畅通、运作高效的工作格局，凝成强大合力，
打好整体战、攻坚战。
在指导方针上，要坚持以人为本，科学防控，把保障人民群众生命安全放在首位，千方百计减少人员
伤亡和财产损失。
建立科学管理体系，明确部门职责，落实责任主体。
打造阳光政府，要创造条件让人民监督政府、批评政府，同时发挥新闻舆论的监督作用，让权力在阳
光下进行。
以人为本，疏堵结合，加强管理，注重引导。
立足机制，着眼长远。
......关系千家万户的切身利益，关系国家现代化建设和社会和谐稳定。
严格执行技术、环保、安全等市场准入标准。从严控制新上项目，特别是要严格控制产能过剩行业新
上项目。
（二）扩展表述（切记灵活运用）
“技术创新”模块
加快......技术研发和创新。优化......技术创新与转化的政策环境，加强......高新技术领域创新
团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、市场为引导、产学研相结合的......技术创新与成果
转化体系。同时广泛开展......国际科技合作，与相关国际组织和国家建立......合作机制，积极引
进国外先进技术和管理经验，不断拓宽......国际合作的领域和范围。
“健全法规”模块
健全......法律法规，加大执法力度。应尽快将......纳入法制轨道 ，加强法律约束性。积极推动
《...法》、《......法》等法律的制定和修订工作，规范...标准和程序，特别是......方面的硬性规定，
完善......制度体系。同时要加强对......违法行为的监督查处工作。各相关部门要加强联动，形成
执法合力，积极开展......专项检查活动，严肃查处各类违法违规行为，绝不手软。
“加强技能培训”模块（企业用工）
加强技能培训。根据各级政府要企业用工和人力资源市场的需求信息，组织开展对口培训和岗前培训，
实现培训和上岗就业无缝对接。同时要强化企业责任，用人单位要结合岗位需求和工作需要，组织员
工参加岗位培训和技能提升培训。
“科学民主决策”模块
深入推进科学民主决策。坚持依法决策，对重大决策，必须进行合法性审查，超出法定权限或违法的，
不得作出决策。要进一步健全决策程序，听证会、专家咨询参加人员要有广泛的代表性。要加强对主
要领导干部决策权力的监督，防止个人独断转型。要强化决策责任，建立健全重大决策跟踪反馈和评
估制度，对违反科学民主决策规定、出现重大决策失误造成重大损失的，要追究决策者的责任。
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“权力制约监督机制”模块
建立健全权力制约监督机制，杜绝......腐败现象。一方面，结合财政部、民政部和城市发展规划部
门，建立......审批联署办公机构，分散......审批权，避免因权力过于集中而产生腐败。另一方面，
坚持政务公开，加强党内监督、审计监督、舆论监督和群众监督，引进全程监督等方式，对相关官员的
权力运行进行有效而密切的监督。
“提高认识，转变观念”模块
各级政府应通过......工作会议等形式，加强教育和引导，彻底转变部分人“......”的错误观念，
改变部分人......的错误认识，大力提倡“......”的精神和理念，切实提升领导干部......意识，
为全面推动我市.....营造良好的政策环境。
“加大宣传力度”模块
加大宣传力度，大力提倡......理念。各级政府要充分利用电台、电视台、报纸、宣传板等媒体及举办
论坛交流会、专题讲座等活动，加大力度宣传“......”理念，提倡人民群众......，树立......理
念，在全社会营造......的良好氛围。
（三）过渡段表述
妥善处理......问题，对于推动经济社会可持续发展、保障人民群众生命财产安全具有重大意义，也
是我国全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的必然要求。各级政府必须高度重视，要从以下几
个方面入手，进一步做好.......应对工作。
胡锦涛主席指出落实科学发展观的基本要求要体现全面协调可持续发展的原则，坚持统筹兼顾，促进
人与自然和谐发展。要努力建设资源节约型和环境友好型社会，我们应当注重......，坚持统筹重视
与管理原则，多管齐下切实处理好......问题。
妥善处理......是一项系统工程，离不开各级政府、企业以及全社会的共同努力。要进一步加大力度，
多措并举，多管齐下，形成促进......的强大合力。
第二部分 热点问题原因对策精简表述
注意：此专题请注重对语言的规范表述和对策扩展的学习。至于具体对策的
运用，则必须对申论材料进行分析，确定其所反映和存在的问题，严格对照
申论材料有针对性的提出，切勿生搬硬套！！！
热点一：促进房地产市场健康发展
一、现存问题
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（一）低收入人数上升
（二）中等收入者被遗忘
（三）保障性住房稀少
（四）保障性资金紧缺
（五）保障性政策难行
（六）保障性机构弱化
二、主要原因
（一）政策概念混淆。用房地产政策（经济政策）代替住房政策（社会公共政策）。
（二）对住房的保障性功能重视不够。经济利益驱动，成为“第二财政”，忽视住房的保障功能。
（三）住房供应结构调整步伐较慢。经济适用住房和廉租房供应不足，廉租房制度建设不到位。
三、对策
（一）落实住房保障责任。各级政府要提高建立住房保障制度的责任意识，把这项工作列入重要议事
日程，认真落实各项住房保障的政策，建立健全和完善住房保障的管理机构和工作机制，切实抓好此
项工作。
（二）深化住房公积金制度改革。各级政府要全面建立公积金制度，积极采取有效措施，不断增强中
低收入和最低收入家庭住房保障能力。
（三）全面建立廉租住房制度。一是强化中、小城市政府的住房保障责任监督，使其切实负起责任，
制定科学、可行的住房保障规划和年度计划，并加强督办，定期检查。二是制定适合当地实际的住房
保障办法，对住房困难的低收入家庭实行租赁补贴和租金核减。三是确保住房保障资金，政府要加大
廉租房制度建设的投入力度。
（四）规范经济适用住房制度。因地制宜，制定经济适用房建设规划和年度计划，坚决落实经济适用
房建设的各项优惠政策，建立科学规范的经济适用房申请、销售办法，严格上市交易管理。
（五）建立健全住房保障制度。确保住房保障政策的全面贯彻落实，各级地方政府应当在现有房改机
构的基础上加强住房保障机构建设，完善住房保障制度。
热点二：推进医疗卫生事业改革发展
一、现存问题
（一）医患矛盾已成为社会重要矛盾之一，且超出医患矛盾本身。
（二）医疗机构发展的方向偏移百姓需求。
（三）相对高楼大厦、医疗设备等“硬件”而言，医疗“软”环境变差。
（四）医药、医疗器械市场不规范，加重患者负担。
二、主要原因
（一）卫生资源总体不足，资源配置不合理。社区和农村卫生发展严重滞后。
（二）医药费用上涨过快，个人负担比例过高。
（三）长期以经济建设为中心，卫生事业有限的资金难以保障。
（四）政府监管不力，药品审批、生产、流通、购销领域混乱。
（五）医疗保险覆盖面小，保障体制不健全。
三、对策建议
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（一）全面加强公共卫生服务体系建设。建立健全分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共
卫生服务体系，提高公共卫生服务和突发公共卫生事件应急处置能力，促进城乡居民逐步享有均等化
的基本公共卫生服务。
（二）进一步完善医疗服务体系。坚持非盈利性医疗机构为主体、盈利性医疗机构为补充，公立医疗
机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则，建设结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系。
（三）加快建设医疗保障体系。加快建立和完善以基本医疗保障为主体，其他多种形式补充医疗保险
和商业健康保险为补充，覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。
（四）建立协调统一的医药卫生管理体制。进一步转变政府职能，卫生行政部门主要承担卫生发展规
划、资格准入、规范标准、服务监管等行业管理职能，其他有关部门按照各自职能进行管理和提供服
务。
（五）建立政府主导多元卫生投入机制。明确政府、社会与个人的卫生投入责任，基本医疗服务由政
府、社会和个人三方合理分担费用，特殊医疗服务有个人直接付费或通过商业健康保险支付。建立和
完善政府卫生投入机制。
热点三：促进教育公平
一、现存问题
（一）教育投入、办学条件、师资队伍在城乡、区域之间差距巨大。
（二）高中阶段和高等教育阶段学费偏高。
（三）进城务工农民工子女上学困难。
（四）地区之间高等教育入学机会存在差异，学校之间教育质量悬殊。
二、主要原因
（一）政府公共职能缺失。教育事业是纯公共产品，发展投入应由政府全部承担。
（二）教育投入严重不足。
（三）教育不端行为损害教育公平。
（四）收入分配差距的影响，贫困群体无法承担子女基本教育费用。
三、对策建议
（一）树立以教育公平为发展的基本价值取向。在教育发展中，应当坚持以教育公平为基本的价值取
向，提供平等的受教育机会，提供平等的教育条件和环境。
（二）加大教育投入，优化教育投资。政府应持续增加教育经费的投入，加快教育发展，提升整个国
民教育水平，迅速缓解城乡、区域和不同层次学校之间日渐突出的分化格局，改变资源短缺造成的教
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育不公。
（三）完善多元化办学形式，促进教育公平。深入改革办学模式，更新教育内容。促进基础教育、职业
教育、高等教育的协调发展，强化高素质、高技能的人才队伍建设。
（四）加强教育立法、执法以及建立对受教育权的救济制度。加大教育改革力度，强化政府在教育资
源配置中调节公平与效率关系的作用，对教育资源进行公平、合理分配，实现教育的均衡化发展。
热点四：建设社会主义核心价值体系
一、现存问题
（一）道德示范比较普遍
（二）文化产品粗制滥造
（三）信用缺失严重
（四）道德教育流于形式
（五）腐败现象严重
二、主要原因
（一）社会转型期的客观原因。道德建设相对于经济建设的发展比较滞后。
（二）道德标准多元化。
（三）文化多元化，糟粕文化泛滥。
（四）教育片面化。
（五）社会管理体制不够完善，缺乏有效的规范和引导。
三、对策建议
（一）牢牢把握正确的思想舆论导向，是有效引导社会舆论的基本前提。建设社会主义核心价值体系，
必须以正确的舆论引导人，积极宣传党的主张，反映人民心声，通达社情民意，疏导公众情绪，努力营
造股权大局、珍视团结、维护稳定的良好氛围。
（二）充分发挥社会舆论的规范作用。重视社会舆论的规范、制约和影响的作用，采取灵活多样的方
法和形式，坚持从基本规范抓起，增强人们的价值认同，形成与社会主义市场经济相适应、与社会主
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义法律规范相协调、与中华民族传统美德想承接的社会主义核心价值体系。
（三）充分发挥大众文化的熏陶作用。在大力支持精品文化的同时，也要鼓励和发展能够使人民得到
驾驭和启发、得到娱乐和享受的大众文化，让人民群众在娱乐和享受中受到教育和启发，在潜移默化
中培养起对社会主义和谐社会的价值认同。
热点五：加强网络文化建设和管理（治理网络低俗之风）
一、现存问题
（一）网络低俗内容泛滥。
（二）网络低俗媚俗之风盛行，污染社会风气。
（三）网络诱发社会不安定因素，是未成年人犯罪的重要诱因。
二、主要原因
（一）低俗之风盛行满足了一部分人的社会心理。
（二）网络媒体受利益驱动，社会责任缺失。
（三）技术条件为网络低俗之风提供了传播渠道。
（四）当下社会环境的消极影响。
（五）缺少法律和技术上的监管。
三、对策建议
（一）建立贯穿全社会的信息安全预警系统。建立信息安全预警机制，通过各种大众传媒日常化、制
度化为信息安全提供服务。通过政府和行业管理部门的协助，联合公安部门、网络行业协会等政府和
行业机构，向电信运营商、网络骨干节点和大中型局域网用户及时发出安全建议。
（二）不断强化不良信息治理的力度。公安、工商、文化等部门要建立快速的工作配合机制，联手打
击违法违规行为。要定期联合开展“绿色网络”专项活动，以强化监督检查、开展宣传教育、执行惩
罚措施等多种手段，规范互联网及无线网络信息服务的市场秩序。
（三）完善网络不良信息的举报与受理制度。扩大投诉举报平台的应用范围，广泛发动群众参与，加
强社会监督；建华举报、报警手续，强化公安、通信运营企业之间的举报查处协作机制，快速配合，提
高处理效率；强化公开管理制度，设立网上虚拟警察和网上报警岗亭等。
（四）落实责任主体，净化网络环境。切实落实责任主体追究制度，建立科学合理的考评机制；细化
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相关管理要求和实施细则，强化和明确信息运营企业的网络信息安全责任制度；通过“互联网协会”、
“通信企业协会”等行业协会，开展交流培训、表彰先进、曝光落后等形式，加强行业自律。
（五）出台信息安全保护方法。加快推动垃圾短信管理和个人通信信息保护的相关规范和条例的出
台，加大相应惩治力度。在垃圾短信管理方面，实行手机广告业务经营许可证，强化发布者对短信内
容的审查义务，规范短信发送者的连带赔偿责任；建立短信监管平台。对含有非法内容的短信信息进
行过滤和监控。
热点六：提高国家文化软实力
一、现存问题
（一）居民文化消费需求实现程度较低
（二）文化市场发育不成熟
（三）文化发展不平衡
（四）文化管理体制、机制制约文化发展
（五）文化产品与文化服务出口能力弱
二、主要原因（为什么要提高文化软实力）
（一）从全球的思想文化激荡来看，文化具有自主能力和调适能力，能增加文化认同感。
（二）从国内的文化转型来看，文化具有传承能力和创新能力，能增强民族凝聚力。
（三）从国际的文化交流来看，文化具有辐射力和竞争力，能增加话语权。
（四）从满足人民群众的文化需要来看，文化更加具有吸引力和感染力，能丰富精神世界。
三、对策建议
（一）大力建设社会主义核心价值体系，增强中华民族的凝聚力。要切实把社会主义核心价值体系融
入国民教育和精神文明建设全过程，融入经济、政治、文化、社会建设的各个领域，使之成为全体社会
成员普遍理解接受、自觉遵守奉行的价值理念，成为全民族奋发向上的精神力量和团结和睦的精神纽
带。
（二）加快发展文化事业和文化产业，不断提高我国文化的总体实力和国际竞争力。坚持以政府为主
导，加大财政投入力度，加强社区和乡村文化设施建设，拓宽服务渠道，健全服务网络，不断提高公共
文化产品和服务的供给能力。坚持以市场为主导，通过积极的产业政策和有序的市场化运作，壮大我
国文化产业的规模，打造具有核心竞争力的文化产品和文化品牌，使文化产业占国民经济比重明显提
高、国际竞争力显著增强。
（三）提高文化传播能力，不断扩大我国文化的影响力。不断丰富和创新文化内容形式，同时要下大
力气提高文化传播力。进一步加大投入，完善扶持政策，壮大总体实力，提升我国主流新闻媒体的影
响力。高度重视互联网的运用和管理，发展积极健康的网络文化，提高我国文化软实力。
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（四）调动社会各方面力量参与支持文化建设，激发全社会的文化创造活力。要采取有效措施、创造
有利条件，动员党政各部门、社会各方面共同参与文化建设，让一切文化创造得到积极健康发展。
热点七：加强环境保护
一、现存问题
（一）环境污染十分严重
（二）生态破坏问题突出
（三）环境污染从城市向农村扩展
二、主要原因
（一）对环境保护重视不够。重经济发展，轻环境保护；只顾当前，不计长远。
（二）产业结构不合理，经济增长方式粗放。经济增长方式粗放，高投入、高消耗、高排放。
（三）环境保护执法不严，监管不力。有法不依、执法不严、违法不究。监管缺位。
（四）公众环保意识普遍较差。
三、对策建议
（一）全面贯彻落实科学发展观。提高全民环境保护与可持续发展意识。把环境保护作为干部考核的
重要内容，将发展过程中的资源消耗、环境损失和环境效益纳入经济发展的评价体系。
（二）统筹规划人口资源环境与发展。打破行政区划的分割，进行全国一盘棋的战略规划。因地制宜，
确定区域发展方向、发展重点和增长方式，优化区域生产力布局。
（三）大力发展循环经济。在全社会大力提倡节约意识和环境意识，宣传循环经济理念。按照“减量
化、再利用、资源化”的原则，以提高资源利用效率、保护环境为核心，努力实现产业生态化，治理污
染产业化。
（四）健全环境监管体制。坚持和完善环保部门统一监督管理，有关部门分工负责的环境管理体制。
建立健全“国家监察、地方监管、单位负责”的环境监管体制。地方政府对本辖区环境质量负责，组
织完成污染防治和生态保护任务。法人和其他组织负责解决自身的环境问题。
（五）完善环境法治。进一步加强环境立法，加快配套的环境法规的制定进程，加重对环境违法行为
的处罚，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。按照建设法治政府的要求，严格依法行政，严
肃查处环境违法行为，切实解决地方保护主义干预执法等问题；实行严格的执法责任制和过错追究制，
对执法人员的不作为、渎职的要严肃处理。
（六）推进污染治理市场化。坚持“污染者负担、治理者受益”的原则，合理确定城市污水、垃圾处
理收费标准，鼓励社会资本参与污水、垃圾治理等基础设施的建设和运营；鼓励污染治理产业化，促
进专业化集中治污，培育市场化运作机制；推进环境咨询服务业市场化进程。
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（七）加强国际环境合作。通过履约和国际合作，引进资金、技术和管理经验；促进我国发展方式的
转变；完善相关产品和生产工艺的环境标准，严格环境准入，严格防范污染转入、有害外来物种入侵
和遗传资源流失。
热点八：保障国家能源安全
一、现存问题
（一）资源利用效率明显偏低
（二）能源资源储量有限，供需矛盾突出。
（三）能源结构不合理，环境承载压力大。
（四）石油储备体系不健全，安全生产存在隐患
（五）能源体制改革尚未到位，法律法规有待完善
二、主要原因
（一）尚未从战略高度认识资源危机问题。资源危机意识淡薄。
（二）没有树立科学发展观和正确政绩观。在”政绩冲动“的主导下，过度开发资源。
（三）消费方式不科学。
（四）经济快速发展的客观结果。
三、对策建议
（一）加大宣传和培训力度。充分利用现代信息和网络技术，提高全民“节能意识”和“环保意识”，
加快建立能源节约信息交流平台，强化信息服务。深入调查，发现和总结能源节约先进典型和经验，
及时组织交流和推广，发挥典型的示范和引导作用。每年组织好主题突出、形式多样的“全国节能宣
传周”活动，注重宣传效果，加大经常性宣传和培训教育力度。
（二）加快结构调整。提升产业层级，大力发展高新技术产业，增强企业自主创新能力，加快用高新
技术和先进适用技术改造提升传统产业。推进企业重组，提高产业集中度和规模效益。调整能源消费
结构，提高优质能源比重。
（三）健全法规标准。抓紧制定和修订促进资源有效利用的法律法规，加快修订《节约能源法》，制定
《循环经济法》以及节约用水条例等，完善重点行业市场准入标准、重点耗能产品及新建建筑能效标
准和取水定额标准，依法加大执法和监管检查力度。充分发挥市场配置资源的基础性作用，踧踖市场
主体依法节能，合理用能。
（四）大力发展循环经济。按照“减量化、再利用、资源化”原则，大力发展循环经济。资源开采环节
要统筹规划，推广使用新技术；资源消耗环节要加强重点行业消耗管理，努力降低能耗，提高资源利
用率；废物产生环节要强化污染预防和全过程监控，推动不同行业合理延长产业链，加强对各类废物
的循环利用。
（五）扩大国际合作与交流。进一步扩大双边和多变交流合作，共同应对挑战。学习借鉴发达国家在
能源节约、资源综合利用和环境保护方面先进的管理经验，引进先进技术，提高我国能源利用效率和
能源节约的水平。
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热点九：政府信息公开
一、现存问题
（一）政府信息公开的思想观念障碍。不愿主动公开政府信息。
（二）政府信息公开的内容有限。“负面”信息缺失。
（三）政府信息公开不同程度地存在流于形式的现象。
二、主要原因
（一）部分单位和领导对信息公开重视不够。
（二）特权思想严重，不愿公开。存在封建社会“官本位”意识，热衷“暗箱操作”，为自己谋私。
（三）存在腐败行为，不能公开。
三、对策建议
（一）确立政府信息公开原则，促进政府观念的转变。一是敢于公开。摒弃封建社会官本位意识，杜
绝“暗箱操作”，树立服务理念。要切实认识到信息公开的重要性，做到主动公开，敢于公开。二是及
时公开。保证媒体及时准确获得信息。三是全面公开。四是真实公开。坚决杜绝隐瞒事实真相的做法，
做到真实的公开相关事件真相。
（二）扩大政府信息公开范围，促进政府与社会公众的信息互动。政府信息公开的范围必须加以扩展，
特别是行政决策信息要及时予以公开，同时加强政府信息公开的系统性、针对性。应当允许新闻媒介
依法采访、报道和评论，切实反映社会公众的要求与呼声。
（三）拓宽政府信息公开渠道，更多地赋予民众政府信息请求权。各级政府要积极建设电子政府，充
分利用现代信息和通讯技术，提供自动化的信息及服务，建构一个更富效率、责任和服务品质的政府。
同时应当加快政府网站建设，建立政府与公众的信息互动回应机制，提高政府的反应能力和社会回应
能力，扩大公众的参与程度。
（四）提高依法行政水平，提供政府信息公开制度保障。各级政府必须认真贯彻落实《政府信息公开
条例》，坚持依法行政，防止行政权的滥用。同时，公民、社会舆论也要提高自身的法制意识，依法行使
监督权和参与权，使我国的政府信息公开条例得到有效的贯彻和运行。
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热点十：建立健全行政问责制度
一、现存问题
（一）权责不清
（二）问责范围太小
（三）问责主体相对薄弱
（四）相关法制及程序不完善
二、主要原因
（一）领导责任意识淡薄。
（二）行政问责的操作机制不完善。
（三）行政问责缺乏良好的外部环境。
（四）公民问责意识比较淡薄。
三、对策建议
（一）加强行政问责制的配套制度建设。加快推动职责明确、信息公开等一系列配套制度的建设，进
一步完善行政问责制，确保行政问责的有效实行。
（二）拓宽问责范围。行政问责不仅要对发生的重大事故问责，而且要对行政作出的错误决策问责；
不仅要对滥用职权的行政作为问责，而且要对故意拖延、推诿扯皮等行政不作为问责。切实将更多的
事故和责任纳入行政问责范围。
（三）扩大问责主体。一是完善人大的监督机制，充分发挥人大质询、辞职、罢免等政治监督作用。二
是加强民主党派对政府问责的权利。设立专门办事机构，完善民主党派的监督和问责机制，是民主党
派的问责、制约更具权威。三是加强媒体问责。四是加强社会舆论监督。建立反映社情民意的网络信
息平台，建立健全社情民意反馈机制，让人民群众监督和批评政府。
（四）制定一部统一的行政问责法。加快推动《行政问责法》的制定和修订工作，规范问责主体及权
利，规范问责客体及职责，制定问责标准和问责程序，实现由人治型问责向法治型问责转变。
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热点十一：妥善处置群体性事件
一、现存问题
（一）复杂性
（二）起因具有一定的合理性
（三）扩展性（规模呈扩大化趋势）
（四）组织性
（五）违法性
（六）反复性
二、主要原因
（一）社会转型引发的矛盾是群体性事件产生的基础性根源。
（二）部分干部的官僚主义和腐败行为是群体性事件的政治因素。
（三）群众的民主意识在不断增强，但政治参与能力相对较低，法制观念淡薄，这是群体性事件产生
的文化因素。
（四）基层组织社会控制弱化，社会权威机构失衡，是目前群体性事件产生的体制性根源。
（五）各种具体的利益冲突是引发群体性事件的导火索。
三、对策建议
（一）要保持掌握群体性事件苗头的敏锐性。一方面，在形势好的环境中，注意保持清醒头脑，防止
对存在的问题熟视无睹。另一方面，在新情况、新矛盾不断出现时，注意冷静分析，对事物的主流和本
质作出正确判断。在实际工作中，要建立矛盾排查、调处机制，及时了解群众存在的问题，及时分析和
预测可能发生的问题和纠纷。
（二）增强处置群体性事件的主动性。转变部分干部“放任不管、熟视无睹”的被动观念，建立处置
群体性事件预案，并按处置群体性事件预案的要求，切实做到及时、主动、超前。
（三）提高处置群体性事件的针对性。一是教育为先。要加强对群众的思想宣传力度，突出教育引导
机制，大力宣传政策合理性、合法性，宣传党的法律法规，宣传党委、政府工作思路。二是攻心为上。在
处置群体性事件中，需要有一定灵活的攻心政策，强化法制教育，通过边打击、边震慑、边引导、边分
化，敦促涉嫌违法对象投案自首，达到攻心目的。三是综合治理。在宣传教育和打击分化的基础上，从
根本上、源头上彻底平息处置群体事件，要全面开展综合之地，做到进一步夯实基础，达到标本兼治。
（四）建立长效管理机制，从源头上预防和化解群体性事件。建立科学决策和民主办事机制，避免因
决策失误引发群体性事件。建立健全思想引导教育机制，化解人民内部矛盾。进一步建立健全责任机
制，强化基层基础工作，真正把群体性事件预防和化解在基层，消灭在萌芽状态。
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热点十二：加强食品、药品质量监管
一、现存问题
（一）食品安全深层次问题有待进一步解决
（二）我国药品安全存在风险和隐患
二、主要原因
（一）部分食品、药品经营者安全意识淡薄。利益驱使，缺乏社会责任感。
（二）我国生产力水平低，发展不平衡。
（三）食品、药品安全监管模式落后。
（四）随着食品、药品生产新技术、新原料的广泛使用，食品药品安全面临新课题。
（五）食品、药品安全法律体系不健全。
三、对策建议
（一）强化对食品、药品源头污染的治理。切实改善和保护农业生态环境，建设好安全优质和无公害
农产品生产基地，确保食品在干净清洁的环境中生产，从根本上杜绝有毒有害物质对农产品的污染。
同时对明令禁止、限用的投入品加强监管和抽查，对违规者予以处罚，切实把住农产品质量安全源头。
（二）加强对食品、药品安全管理工作的领导。各级政府相关部门要通力合作，各司其职，形成一个
工作高效、监管到位的药品安全监管网。切实改善行政效率，加强监管力度，改革现行体制，从根本上
堵住问题食品、药品的源头。
（三）完善法制，联合执法。加紧制定《农产品质量安全法》、超市经营环境卫生标准》等法律法规，要
进一步完善以《食品安全法》为核心的食品、药品安全法律制度建设。同时组建联合执法网，明确各级
政府和部门的职责，加强各部门的沟通和协调，形成强大合力。
（四）加强行业自律，充分发挥行业协会的积极作用。行业协会要努力促进行业自律，向消费者推荐
优质食品、药品，对不合格食品、药品进行曝光。政府则需对行业协会进行资信评价，并将评价结果向
公众公布，取缔信誉差的行业协会，改变目前国内评奖过程混乱的局面。
（五）加强舆论监督，提高人们的食品、药品安全意识。进一步健全群众监督网，做好食品、药品安全
科普知识宣传，通过提高群众对食品、药品安全工作的认识和积极性，形成一张以各级义务食品、药
品安全监督员为主的全面参与的食品、药品安全监督网，真正让有“毒”食品、药品无处容身。
热点十三：健全社会救助体系
一、现存问题
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（一）社会救助没有实现城乡统筹
（二）社会救助的项目比较单一
（三）社会救助水平偏低
（四）社会救助理念落后
（五）社会救助管理缺乏统筹
二、主要原因
（一）传统的价值观阻碍了改革的进展。“贫困者个人负责论”观念根深。
（二）单一的救助方式减弱了救助的效果。局限于“现金和物品”救助。
（三）资金的分散使用影响了体系的建立完善。
三、对策建议
（一）健全社会救助法律制度。通过立法来规范社会救助秩序，特别是对各类需要救助的人员进行严
格界定，真正为需要救助的人群提供生活上必要的帮助和便利。
（二）建立专项社会救助基金。各级政府要建立专项的社会救助基金，同时还可以通过财政支持和税
收政策来鼓励民间和社会的资金投入社会救助事业，将政府救助为主的社会救助模式转变为政府与
社会共同合作的社会救助模式。
（三）进一步开放社会救助渠道。通过政策来引导企业和个人出资从事社会救助事业，大力发展以从
事社会救助为公益目标的非盈利性质的社会组织。
（四）要进行一系列相关的配套制度的改革，进一步缩小社会的贫富差距，防止社会分化的进一步加
剧。以社会救助事业为基础，建立社会不同阶层之间的互助关系，促进社会主义和谐社会的构建和发
展。
热点十四：促进高校毕业生就业
一、现存问题及主要原因
（一）高校毕业生就业形势严峻。
（二）大学毕业生就业结构不合理。地区结构、专业结构失衡。
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（三）大学毕业生就业市场不完善。
（四）用人单位盲目的人才高消费。
（五）高校就业指导滞后。
（六）大学生就业观念存在问题。
（七）大学生本身的素质问题。
二、对策建议
（一）对各级政府来讲，要把中央各项部署落到实处，采取更加积极的促进大学毕业生就业的政策。
要将大学毕业生就业纳入当地就业总体规划，加强统筹安排。落实企业吸收大学毕业生就业的各项优
惠政策，完善创业扶持政策，鼓励大学毕业生自主创业，加强对参加基层就业项目的大学毕业生的指
导、管理和服务。
（二）对高校来说，要把促进就业作为头等大事，努力拓展毕业生就业空间。健全就业工作体系，开
设就业指导课程，开展创业教育与服务，努力提高毕业生的就业竞争力和社会适应力。主动适应社会
需求和就业市场的变化，加大学科和专业调整力度，进一步整合和优化教育资源，着力培养高素质的
复合型人才，实现由人才供给导向型向就业需求导向型的转变。
（三）对用人单位来说，要积极承担社会责任，努力吸纳大学毕业生就业。用人单位应该树立长远眼
光和正确的用人观念，消除性别、学历等偏见，完善用人机制，积极吸收和储备优秀人才。
（四）对大学毕业生自身来说，应该增强信心，切实提高就业能力。要转变观念，树立“先就业、后择
业”、“重事业、轻地域”等正确的择业观，自觉把自己的知识、技能和国家、社会的需要结合起来。
要勇于创业，利用自己较高的知识水平和较强的工作能力、学习能力自主创业，闯出属于自己的广阔
天地。要及时了解就业信息，掌握就业技能，把握好每一个就业机会。
热点十五：广开农民工就业门路
一、现存问题及原因
（一）户籍壁垒。
（二）行业和工种限制。
（三）技能障碍。
（四）信息缺失。
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二、对策建议
（一）强化就业服务，让农民工就业有门路，求职有信心。各级政府要加强信息搜集和发布工作，在
输出地和输入地之间搭建劳务对接平台，引导农民工有序外出。同时应当大力开发本地岗位，促进返
乡农民工就地就近就业。
（二）开展大规模的农民工职业培训，提高农民工就业技能，储备一批技术人才。各地应当结合当地
实际情况安排相应培训补贴资金，组织因失去工作返乡和尚在找工作的农民工，开展有针对性的就业
培训，并按规定给予相应补贴。
（三）制定落实扶持政策，鼓励农民工返乡创业，促进以创业带动就业。将返乡农民工纳入创业政策
扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持；对有资金技术和创业意愿的
返乡农民工，组织开展创业培训，提供各种创业服务。
（四）开展整顿人力资源市场专项行动，保障农民工求职的合法权益。各地要严厉打击职业中介领域
内的违法犯罪活动，依法取缔“黑中介”和加强对职业中介的监管，规范哟个人单位招工行为，为广
大劳动者特别是农民工创造公平有序的就业环境。
热点十六：更加注重自主创新
一、现存问题
（一）缺乏创新性人才
（二）科技投入不足
（三）管理评价体系简单僵化。以论文数量作为考核的主要指标。
（四）企业没有成为创新主体。
（五）创新风尚没有形成。
二、主要原因
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（一）在人才培养上不注重创新意识的培育
（二）大部分企业仍处于低层次发展阶段，自主创新的动力不足。
（三）促进自主创新的法律法规体系不健全。
（四）国家科技经费投入结构不合理。
（五）社会创新服务体系不完善。
三、对策建议
（一）建立健全鼓励自主创新、优化创新环境的体制和机制。建立自主创新的激励机制，是激发创新
活力、提高创新能力的重要条件。要加强知识产权保护，建立健全知识产权保护体系，创造有利于自
主创新的政策环境，建立有利于自主创新的用人机制。
（二）建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。企业要发挥创新主体重要作
用，从国家和自身长远发展的高度，思考技术创新战略，把提升自主创新能力放到更加突出的位置，
努力变“中国制造”为“中国创造”，力争掌握具有自主知识产权的关键技术为国家自主创新能力
的提高作出贡献。
（三）建立健全国家技术创新的法律体系。通过修法，使《科技进步法》成为国家科学研究与技术创
新的基本法，将鼓励自主创新、规范市场行为和创新行为纳入所有相关法律法规的修法中，根据完善
技术创新法律体系的需要，加快制定一批新的法律法规，如商业秘密法等。
（四）加快区域创新体系的建设。通过区域创新体系的建设，可以充分利用制度创新的优势，来推动
区域内企业的技术创新顺利进行。
（五）加强对中、西部地区科技创新的支持。在中西部产业和技术密集区，大力支持以发展装备制造
业伟核心的技术创新，对推动区域创新，完善我国工业体系，增强我国综合国力，具有重要意义。
热点十七：统筹推进城镇化
一、现存问题
（一）城镇化建设管理体制不完善
（二）城镇化建设缺乏整体规划
（三）盲目扩张引发负面效应
（四）失地农民社会保障制度建设滞后
（五）低价征用土地严重损害农民利益
二、主要原因
（一）城乡二元隔离体制（户籍制度、优惠政策等）
（二）农民接受教育程度整体偏低
（三）农村剩余劳动力转移渠道不畅
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（四）小城镇建设资金匮乏
（五）小城镇工业化水平低
三、对策建议
（一）建立健全完善的城镇化建设管理体制。建议在省、市、县发展和改革委员会设立“小城镇建设
管理委员会”，以小城镇建设各相关部门为成员单位，统一部署、管理和协调小城镇建设过程中整体
规划的编制、审核、验收，各项政策措施落实的监督管理，促进小城镇合理布局、资源有效配置和各小
城镇之间的协调发展，从而达到小城镇建设经济及社会效益的最大化和建设成本的最小化。
（二）创新城镇化建设投融资机制。要逐步改变当前仅仅依靠政府投资的小城镇建设投资机制，建立
和完善政府投资、民间资金和外资三轮驱动的多元化投融资机制，开辟一条“以地生财，以财建镇、
以镇招商、以商带农”的新路子。
（三）千方百计培育支柱产业。建立和完善引进好项目的激励机制，抓好工业园区的规划和建设工作，
大力发展循环经济，同时千方百计营造有利于项目引进和企业发展的内外部环境。
（四）引导农村剩余劳动力就地转移。将返农村剩余劳动力纳入创业政策扶持范围，在贷款发放、税
费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持；对有资金技术和创业意愿的农民工，组织开展创业培
训，提供各种创业服务。同时大力力度开发本地岗位，鼓励引导农民工就地就近就业。
（五）注重小城镇建设与新农村建设的互动作用。推进城镇化与新农村建设时我国实现现代化进程
中互相促进、相辅相成的两个重要方面，应当努力形成城乡经济发展的良性互动。
（六）努力提高农民整体文化素质。各级政府必须进一步加大对农村、农民教育的投入力度，多管齐
下，切实提高农民整体文化素质。一是抓好当前农村义务教育，优化农村师资力量、教学环境。二是在
财力允许的情况下，尽快吧高中和职业中专教育纳入义务教育范畴。三是建立以政府投入为主、企业
及个人等投入为补充的多渠道教育经费筹措机制，开办各种类型培训班，加大对已经和即将进程务工
农民的技能培训力度，真正建立长期稳定的人力资本基础。
热点十八：加大统筹城乡发展力度
一、现存问题
（一）农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势。
（二）城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后。
（三）农业基础比较薄弱，农村生产生活条件落后。
（四）农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生。
（五）以工促农、以城带乡的 长效机制尚未建立，相关政策和体制有待进一步完善。
二、主要原因
（一）根本原因是落后的农业生产方式及其组织形式。
（二）城乡“二元结构”是造成“三农”问题的体制性根源。
（三）集体经济薄弱，基础设施建设滞后。
（四）农民自身素质较低。
三、对策建议
（一）打破城乡二元结构。在“十一五”时期，要尽快打破城乡二元的户籍制度，赋予农民同等的生
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存权和发展权，确保城乡居民竞争中的起点公平，同时还需要根据市场主导下二元结构的基本特征，
加强再分配力度，缩小城乡居民的收入分配差距。
（二）深化农村综合改革，为统筹城乡发展提供制度保障。要逐步消除影响城乡胡同的政策障碍，逐
步建立精干高效的农村行政管理体制和运行机制、覆盖城乡的公共财政制度，以及农民增收减负的长
效机制，为统筹城乡发展提供有力的制度保障。
（三）要加大农村公共产品的投入力度。在为农村提供基础设施的同时，腰把财政支农的重点放在为
农民提供基本公共服务上。要做到新增教育、卫生、文化等事业经费主要用于农村；国家基本建设资
金增量主要用于农村；政府征用土地出让受益主要用于农村。
（四）应当努力在建立城乡统一的公共服务体制上有所突破。城乡公共服务的严重失衡、农村公共服
务制度的严重缺失，成为阻碍城乡统筹发展的突出问题；农民工身份歧视以及户籍制度改革难以突破，
加剧了城乡二元制度的格局，并由此引发和激化了许多新的社会矛盾。因此在“十一五”期间，应当
努力在建立城乡统一的公共服务制度方面实现突破。
热点十九：实施“走出去”战略
一、现存问题
（一）投资结构尚待完善
（二）分散化经营，企业之间缺乏横向的联系与合作
（三）企业核心竞争力不足
（四）企业的管理体制不健全、管理人才匮乏
二、主要原因（企业为什么要“走出去”）
（一）有利于我国在全球范围内获取能源资源，在国际能源资源分配中争取一个更加有利的战略态
势。
（二）有利于逐步形成我国自己的各种跨国公司，使我国获得重要的国际市场份额，拓展我国经济发
展空间，提升我国经济的国际竞争力。
（三）有利于我国更好地吸收外国先进技术，提高技术开发和自主创新能力；有利于我国主动地在更
广阔的空间进行产业结构调整，提升我国在国际产业分工中的地位。
三、对策建议
（一）政府层面应采取的措施
1. 加强对实施“走出去”战略的总体规划和政策指导，积极营造良好的国际环境。加快改革境外投
资外汇管理体制、投融资管理体制，适当加大财税支持力度，进一步完善促进对外投资的政府和社会
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公共服务体系。同时要积极推进国际多变合作，为我国企业营造良好的国际环境。
2. 加快对外投资的立法进度。加快推动更高层次、更多法律的出台，切实维护相关投资者利益和制
约相关投资行为。
3. 完善监管体系。在鼓励企业“走出去”的同时，要加强政府的监督与管理职能。既要加强监管，又
要防止政府过度干预。要加强政府部门之间的协调，减少政府之间不匹配现象；发挥政府、行业协会
等多层次的组织协调功能，制止恶性竞争和欺诈行为，维护经营秩序和我国企业整体商誉和形象。
（二）企业层面应采取的措施
1. 要发挥比较优势，培育好核心竞争力。积极发展本企业具有比较优势的产业和产品，同时应注意
扬长避短，避开与跨国公司直接展开竞争。通过自主开发、合资开发、战略联盟等多种形式，大力推进
科技创新，努力形成自主知识产权的核心技术和实力雄厚的企业品牌形象。
2. 要尽快形成一批具有市场竞争力的强大企业集团，增强与外国企业竞争的能力。我国企业应努力
通过兼并、收购、战略联盟等多种方式，运用市场化和国际化手段，增强与外国跨国公司平等对话实
力。
3. 要完善公司治理结构，大力培养适应国际化要求的复合型人才。强化企业内部的激励和约束机制，
同时要积极培养人才，完善人才管理。
热点二十：推动产业结构优化升级
一、现存问题
（一）产业构成比例不合理，产业结构仍需改善。农业内部结构有待优化；第二产业“大”而不
“强”；第三产业发展之后，内部结构需进一步调整完善。
（二）三大产业间比较劳动生产率差距扩大。
（三）产业结构的结构能源效益差。
（四）产业发展模式粗放，污染问题日益突出。
二、主要原因
（一）我国国情的独特性影响。
（二）政府干预的影响。
（三）体制性问题的制约。
（四）由我国所处的经济发展阶段所决定。
三、对策建议
（一）坚持市场调节和政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强国家产业政策的
合理引导，实现资源优化配置。
（二）以自主创新提升产业技术水平。把增强自主创新能力作为调整产业结构的关键环节，建立以企
业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引
进消化吸收再创新能力，提升产业整体技术水平。
（三）要坚持走中国特色新型工业化道路，推进信息化与工业化融合。以信息化带动工业化，以工业
化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源能耗低、环境污染小、安全又保障、人力资源优势得
到充分发挥的发展道路，努力推进经济发展方式的根本转变。
（四）促进产业协调健康发展。发展先进制造业，提高服务业比重和水平，加强基础设施建设，优化
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城乡区域产业结构和布局，优化对外贸易和利用外资结构，努力扩大就业，推进经济社会协调发展。
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