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2025环球网校一级建造师《矿业工程管理与实务》考点精讲-第25讲
第15章 施工安全管理
15.1 矿业工程安全管理体系
15.1.1 矿业工程安全管理体系
1.安全生产管理体系的基本内容
2021年6月经修订后发布的《中华人民共和国安全生产法》，于2021年9月1日起执行。《中
华人民共和国安全生产法》条文明确规定„„„..。安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必
须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位主体责任与政府监管责任，建立生产经
营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。
【例题·多选】安全生产管理体系的基本内容包括（）。
A.生产经营单位负责
B.职工参与
C.政府监管
D.行业自律
E.财务监督
【答案】ABCD
【解析】安全生产工作实行管行业8 必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强
7
1
化和落实生产经营单位主体责任与政4 9府监管责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行
8
3
业自律和社会监督的机制。 信
微
1）生产经营单位是安全生系产的责任主体
联
„„„„„„ 题
押
2）职工参与 准
精
„„„„„„
3）政府监管
„„„„„„
县级以上地方各级人民政府应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管
理。„„„„„„
4）行业自律
„„„„„„
5）社会监督
„„„„„„ 8
7
1
9
２.安全生产管理体系的贯彻工作 4
8
3
信
安全生产管理体系的贯彻运行，是靠一系列制度的落实。新修订的《中华人民共和国安全生产法》
微
系
规定，国家实行生产安全事故责任追究制度；同时规定，生产经营单位应当建立健全并落实生产安全
联
一
事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。国家鼓励生产经营单位投
唯
保安全生产责任保险。
15.1.2 矿业工程生产安全事故管理
1.生产安全事故分级
1）生产事故分级
„„„„„
（1）事故分级依据。
《生产安全事故报告和调查处理条例》为生产经营单位在生产活动中发生的造成的人身伤亡或直
接经济损失的安全事故等级划分提供了必要的依据。
（2）生产安全事故等级
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》《加强矿山生产安全事故应急处置和调查处理工作若
干规定》（矿安〔2021〕166号）及《矿山生产安全事故报告和调查处理办法》（矿安〔2023〕7号）
规定，生产安全事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故 4级。
【例题·案例】生产安全事故分级
【参考答案】
生产安全事故分为特别重大事故、重大事故、较大事故和一般事故4级。
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特别重大事故，是指造成30人以上（含30人，下同）死亡，或者100人以上重伤（包括急性工
业中毒„„..。重大事故，是指造成10人以上30人以下（不包括30人，下同）死亡，或者50人以
上 100 人以下重伤，„„„。较大事故，是指造成 3 人以上 10 人以下死亡，或者 10 人以上 50 人以
下重伤，„„„„。一般事故，是指造成 3 人以下死亡，或者 10 人以下重伤，„„„„。（3，10，
30，以上）
2）生产安全事故数据统计的相关事项
事故发生之日起 30 日内（火灾事故自发生之日起 7 日内），事故造成的伤亡人数发生变化的，
应当按照变化后的伤亡人数重新确定事故等级。事故抢险救援时间超过 30 日的，应当在抢险救援结
束后重新核定事故伤亡人数或者直接经济失。„„„„..
２.生产安全事故报告与应急处理（报告、应急、处理）
„„„„..
1）事故的应急处理要求
（1）发生安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人；负责人接到报告后，应
当于1h内报告事故发生地县级以上人民政府矿山安全监管部门报告。
（2）事故发生单位负责人接到事故报告后，应立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，
组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
（3）地方人民政府和相关部门接8到 事故报告后，应当立即启动应急预案，组织开展现场应急处
7
1
置工作。矿山安全监管监察部门接到4 9事故报告后，应当根据事故等级和相关规定派员立即赶赴事故现
8
3
场，协助有关地方人民政府做好信应急处置工作。
微
（4）事故发生后，有关单系位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得
联
破坏事故现场、毁灭证据。题因事故抢险救援必须改变事故现场状况的，应当绘制现场简图并做出书面
押
记录，妥善保存现场重要准痕迹、物证。
精
【例题·案例】生产 安全事故报告与应急处理（报告、应急、处理）
【参考答案】事故的应急处理要求
（1）发生安全事故后， 事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人；负责人接到报告后，应
当于1h内报告事故发生地县级以 上人民政府矿山安全监管部门报告；（2）事故发生单位负责人应立
即启动事故相应应急预案。（3）地方人民政府接到事故报告后，应当立即启动应急预案。（4）有关
单位和人员应当妥善保护事故现场，任 何单位和个人不得破坏事故现场。县级以上人民政府矿山安全
监管部门接到事故报告后，应当依照事故等 级，按规定向有关上级部门和本级人民政府报告事故情况，
每级上报的时间不得超过1h。
2）报告事故的规定 8
1
7
9
（1）县级以上人民政府矿山安全监管部门接到 事故报告后，应当依照
8
4事故等级，按规定向有关
信
3
上级部门和本级人民政府报告事故情况，并通知公安机关、劳动保障行政部门、工会和人民检察院。
微
矿山安全监管部门应逐级上报事故情况，每级上报的时间 不得超过1h
系
。
联
一
（2）报告事故的内容
唯
事故发生单位概况（„„..）;事故发生的时间、地点以及事 故现场情况；事故类别（„„„.）;
事故的简要经过，入井人数、安全升井人数，事故已经造成伤亡人数、涉险人数、失踪人数和初步估
计的直接经济损失；已经采取的措施；其他应当报告的情况。
（3）事故报告要求
事故报告应当及时、准确、完整，任何单位和个人不得迟报、漏报、谎报或者瞒报事故。
3）事故应急救援
接到事故报告后，矿山安全监管监察部门应当立即启动应急响应。
（1）一般事故。死亡1～2人，县级人民政府矿山安全监管部门主要负责人、市级矿山安全监管
部门负责人和省级矿山安全监管部门、国家矿山安全监察局省级局有关人员，应当立即赶赴事故现场
指导救援。
（2）较大事故。死亡3～5人，市级矿山安全监管部门主要负责人和省级矿山安全监管部门、国
家矿山安全监察局省级局负责人，应当立即赶赴事故现场指导救援；死亡 6～9 人，省级矿山安全监
管监察部门主要负责人和国家矿山安全监察局有关司人员，应当立即赶赴事故现场指导救援。
（3）重大事故。死亡10～19人，国家矿山安全监察局负责人立即赶赴事故现场指导救援；死亡
20～29人，国家矿山安全监察局主要负责人立即赶赴事故现场指导救援。
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（4）特别重大事故。死亡30人及以上，国家矿山安全监察局主要负责人立即赶赴事故现场，按
照特别重大灾害应急响应有关要求开展事故救援。
【例题·案例】事故应急救援规定
【参考答案】
（1）一般事故。死亡1～2人，县级人民政府矿山安全监管部门主要负责人。
（2）较大事故。死亡3～5人，市级矿山安全监管部门主要负责人；
死亡6～9人，省级矿山安全监管监察部门主要负责人。
（3）重大事故。死亡10～19人，国家矿山安全监察局负责人。
（4）特别重大事故。死亡30人及以上，国家矿山安全监察局主要负责人。
３.事故调查与事故调查报告
1）事故调查组织与调查组
事故的调查由专门成立的事故调查组负责进行。
（1）煤矿事故调查组织
特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。
重大及以下等级事故由国家矿山安全监察局省级局牵头组织调查。其中：重大事故由国家矿山安
全监察局省级局主要负责人任事故调查组组长；较大事故由国家矿山安全监察局省级局负责人任事故
调查组组长；一般事故由国家矿山安全8监 察局省级局负责事故调查处理工作的处室主要负责人任事故
7
1
调查组组长。 4 9
8
3
未造成人员死亡的一般事故信，国家矿山安全监察局省级局可以委托事故发生单位组织事故调查组
微
进行调查。 系
联
（2）非煤矿山事故调题查组织
押
特别重大事故由国务准院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。
精
国家矿山安全监察局 省级局参与重大及以下等级事故调查处理。重大事故由事故发生地省级人民
政府负责直接调查或者授权有关部门组织事故调查组进行调查，国家矿山安全监察局省级局负责人参
与事故调查；较大事故由事故 发生地设区的市级人民政府负责直接调查或者授权有关部门组织事故调
查组进行调查，国家矿山安全监察 局省级局指派处级干部参与事故调查；一般事故由事故发生地县级
人民政府负责直接调查或者授权有关部门组织事故调查组进行调查，国家矿山安全监察局省级局派员
参与事故调查。
未造成人员伤亡的一般事故，县级人 民政府可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。
（3）矿山发生其他类型事故调查组织
„„„„„„„„„„„„„.. 8
1
7
9
（4）事故调查组的组成
8
4
信
3
„„„„„„„„„„„„„..
微
较大及以下等级非煤矿山事故，由有关地方人民政府 及其应急管理
系
部门、负有非煤矿山安全生产
联
一
监督管理职责的有关部门、公安机关以及工会组织派人组成 事故
唯
调查组，并邀请当地监察机关介入。
国家矿山安全监察局省级局派人参与并指导监督事故调查。
事故调查组成员应当具有事故调查所需要的知识和专长，并与所调查的事故没有直接利害关系。
事故调查组可以聘请有关专家参与调查。
（5）事故调查
„„„„.
事故调查组履行事故调查职责，具体包括：查明事故发生的经过、原因、类别、人员伤亡情况及
直接经济损失；有隐瞒事故的，应当查明隐瞒过程和事故真相；认定事故的性质和事故责任；提出对
事故责任人员和责任单位的处理建议；总结事故教训，提出防范和整改措施，并于规定时限内提交事
故调查报告。
2）事故调查报告
（1）调查报告的主要内容
事故发生单位概况；„„„„„„„
（2）事故调查报告时限
重大事故自事故发生之日起一般不得超过60日；较大事故、一般事故自事故发生之日起30日内，
原则上不得超过 60 日。特殊情况下，重大及以下等级事故经负责事故调查的地方人民政府或者矿山
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安全监察机构同意，可以延长提交事故调查报告的期限，但延长的期限最长不得超过60日。
【例题·案例】事故调查报告时限
【参考答案】
重大事故自事故发生之日起一般不得超过60日；较大事故、一般事故自事故发生之日起30日内，
原则上不得超过60日。特殊情况下延长的期限最长不得超过60日。
15.1.3 企业安全管理工作内容
1.建筑施工安全生产管理基本内容
1）安全生产投入
„„„„
2）建立健全安全生产责任制
„„„..
3）建立和健全安全生产规章制度
（1）必须建立和健全各级安全管理保障制度。主要包含群防群治制度、安全教育与培训制度、
安全监督检查制度、事故处理报告制度、安全责任追究制度、重大隐患排查制度等。
（2）必须建立安全生产值班制度，领导带班制度。
„„„..
4）安全生产规章制度的落实 8
7
1
安全管理贵在安全管理制度的落4 9实，真正落到实处才是安全管理目的所在。
8
3
„„„„„.. 信
微
5）安全培训 系
联
„„„„„„„.. 题
押
6）严格执行安全生准产“三同时”的规定
精
（1）建设项目的安 全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全
设施投资应当纳入建设项目概算。
„„„„..
２.企业安全生产标准化
1）《企业安全生产标准化基本规范》GB/T33000—2016基本内容
《企业安全生产标准化基本规范》 GB/T33000—2016（以下简称《基本规范》）发布和实施的重
要意义，主要体现在有利于进一步规范企业 的安全生产工作，同时也有利于进一步维护从业人员的合
法权益，以及有利于进一步促进安全生产法律法规的贯彻落实。
《基本规范》的内容包括：范围、规范性引 用文件、术语和定义、一般要8求、核心要求等五章。
1
7
9
在核心要求这一章就八个方面的内容作了具体规定 ：第一是目标和职责„„
8
4.；第二是制度化管理„„；
信
3
第三是教育培训„„„；第四是现场管理„„.；第五是安全风险管控及隐患排查治理，„„„..；
微
第六是应急管理，„„„..；第七是事故查处，„„..；第 八是持续改进
系
，包括绩效评定和持续改进。
联
一
【例题·案例】《企业安全生产标准化基本规范》GB/ T3300
唯
0—2016（以下简称《基本规范》）
发布的基本内容
【参考答案】第一是目标和职责，„„„..
第二是制度化管理，„„„.
第三是教育培训，„„„..；
第四是现场管理，„„„..；
第五是安全风险管控及隐患排查治理，„„„„
第六是应急管理„„„„.
第七是事故查处，„„„„.；
第八是持续改进，„„„„.
（目标，制度，培训，现场，排查，应急，查处，改进）
2）《金属非金属矿山安全标准化规范》AQ/T2050—2016主要内容
„„„„„„„„..
３.施工现场的安全管理工作
施工现场的安全管理是实施安全管理工作的主要环节，要求在施工生产活动中，采取相应的事故
预防和控制措施，避免发生造成人员伤害和财产损失的事故，保证从业人员的人身安全，保证施工生
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产活动得以顺利进行。
„„„
４.工程施工的安全检查工作
1）工程施工安全检查的目的和主要形式
（1）安全检查目的
安全检查的目的是预知危险，发现隐患，以便提前采取有效措施，消除危险。
„„„„
（2）安全检查形式
安全检查有多种形式。从检查组织机构上分为国家及各级政府组织的检查，部、委组织的行业检
查和企业组织的自行检查；从具体进行的方式上分为定期检查、专业检查、达标检查、季节检查、经
常性检查和验收检查。
【例题·案例】工程施工安全检查的主要形式
【参考答案】
定期检查、专业检查、达标检查、季节检查、经常性检查和验收检查。
2）安全检查的主要内容和要求
（1）安全检查的主要内容
安全检查的主要内容是查思想、查8 制度、查隐患、查措施、查机械设备、查安全设施、查安全教
7
1
育培训、查操作行为、查劳保用品使4 9用、查伤亡事故处理等。
8
3
（2）安全检查的要求 信
微
①明确检查项目和检查目系的、内容及检查标准、重点、关键部位。
联
要求采用检测工具进行题检查，用数据说话。不仅要对现场管理人员和操作人员是否有违章指挥和
押
违章作业行为进行检查，准还应进行“应知应会”的抽查，以便彻底了解管理人员及操作人员的安全素
精
质。
„„„„„..
【例题·案例】安全检查 的主要内容包括
【参考答案】
查思想、查制度、查隐患、查措施、查机械设备、查安全设施、查安全教育培训、查操作行为、
查劳保用品使用、查伤亡事故处理等。
3）施工安全重大隐患排查
建设单位、施工单位要建立健全重大隐患排查制度，形成制度化，定期、定时对项目存在的隐患、
重大隐患进行排查。通过排查，发现隐患、重大 隐患要定人、定期限进行整改8完善措施。
1
7
9
„„„„„„.
8
4
信
3
对排查出的事故隐患要做到“四定”，即“定整改责任人、定整改措施、定整改完成时间、定整
微
改验收人”。
系
联
一
5.安全生产事故应急管理与应急预案
唯
为了在发生重大事故后能及时予以控制，防治重大事故的蔓 延，有效地组织抢救和救助，矿山企
业应对已初步认定的危险场所和部位进行重大事故危险源评估；对所有的被认为重大危险源的部位或
场所，应事先进行重大事故后果定量预测，减少或预防事故造成的危害程度。
1）安全事故应急管理与避险措施
（1）安全生产事故应急管理
矿山事故应急救援工作是在预防为主的前提下，贯彻统一指挥，分级负责，区域为重，矿山企业
单位自救和互救以及社会救援相结合的原则，„„„..
①事故应急救援的基本任务
立即组织营救受害人员，组织撤离或者采取其他措施保护危害区域内的其他人员，抢救遇险人员
是应急救援的首要的任务；迅速控制危险源，尽可能地消除灾害；做好现场清理，消除危害后果。
②应急救援行动的一般程序
接警与响应→应急启动→救援行动→应急恢复→应急结束。
接警与响应：按事故性质、严重程度、事态发展趋势及控制能力，应急救援实行分级响应机制。
目前我国对应急响应级别划分了四个级别：I 级为国家响应；Ⅱ级为省、自治区、直辖市响应；Ⅲ级
为市、地、盟响应；IV级为县响应。
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【例题·案例】应急救援行动的一般程序包括
【参考答案】
接警与响应→应急启动→救援行动→应急恢复→应急结束
（2）避险措施
„„„„„.这样井下必须设置必要的安全避险系统及设施。
井下所有作业地点必须设置灾害事故避灾线路，巷道交叉口必须设置避灾线路标识，巷道内每隔
一定距离同样也要去设置避灾线路标识。
井下应设置井下应急广播系统；入井人员必须随身携带额定防护时间不低于30min的隔绝式自救
器，根据需要在避灾线路上设置自救器补给站；避灾线路上设置压风管路（压风自救系统）、供水管
路（供水施救系统）；突出矿井，以及一次自救器接力不能安全撤到地面的应当设置紧急避险设施。
除以上设施外还应该设置安全监控系统、人员定位系统、通信联络系统。
2）生产安全事故应急预案内容
„„„„„„预案体系由综合应急预案，专项应急预案，现场处置方案三级预案体系组成。安全
生产应急救援预案重要内容要体现预案的方针原则、事故应急策划、事故应急准备、事故应急响应、
现场恢复、预案管理与评审改进六大要素。
【例题·案例】生产安全事故应急预案内容包括
【参考答案】预案体系由综合应急8 预案，专项应急预案，现场处置方案三级预案体系组成。
7
1
（综合，专项，现场） 4 9
8
3
安全生产应急救援预案重要信内容要体现预案的方针原则、事故应急策划、事故应急准备、事故应
微
急响应、现场恢复、预案管理系与评审改进六大要素。
联
（原则，策划，准备，题响应，恢复，改进）
押
3）生产安全事故应准急预案管理
精
应急预案的管理实行 属地为主、分级负责、分类指导、综合协调、动态管理的原则。
„„„..
每年至少组织一次综合应 急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案
演练。„„„.
应急预案封面主要包括应急预案编号、应急预案版本号、生产经营单位名称、应急预案名称、颁
布日期等内容。批准页上，应急预案应 经生产经营单位主要负责人批准发布。
15.2 矿业工程施工安全管理
15.２.1 矿区工业建筑施工安全管理
1.高处作业 8
1
7
9
1）临边作业
8
4
信
3
„„„„„.
微
2）洞口作业
系
联
一
短边尺寸小于0.25m但大于2.5cm的孔口，必须用坚实 的盖板
唯
盖住；„„„..
3）悬空作业
„„„„
作业人员应从规定的通道上下，不得随意攀登，不得利用吊车臂架等设施进行攀登。悬空作业处
必须有牢靠的立足处；应视具体情况，设置防护栏网、栏杆等安全设施；悬空作业必须按规定使用安
全保险绳
２.脚手架作业
„„„„
３.起重与吊装作业
„„„„
４.基坑施工
（1）土方开挖时，应防止附近已有建（构）筑物、道路、管线等发生下沉和变形。„„„„
（2）基坑周边尽量避免堆载„„„„„.
（3）土方开挖过程中应及时进行支护„„„..
（4）土方作业必须符合安全作业条件方可进行施工。„„„..
15.２.2 爆破工程施工安全管理
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1.民用爆炸物品的储存规定
（1）民用爆炸物品应当储存在专用仓库内，并按照国家规定设置技术防范设施。
（2）储存民用爆炸物品应当建立出入库检查、登记制度，收存和发放民用爆炸物品必须进行登
记，做到账目清楚，账物相符；储存的民用爆炸物品数量不得超过储存设计容量，对性质相抵触的民
用爆炸物品必须分库储存，严禁在库房内存放其他物品。民用爆炸物品丢失、被盗、被抢，应当立即
报告当地公安机关。„„.
２.爆破器材的装运规定
1）装卸爆破器材
（1）装卸搬运应轻拿轻放，不得摩擦、撞击、抛掷、翻滚、侧置和倒置爆破器材；装载爆破器
材应做到不超高、不超宽、不超载。
（2）爆破器材和其他货物不应混装；雷管等起爆器材，不应与炸药在同时同地进行装卸。
（3）装卸和运输爆破器材时，不应携带烟火和发火物品。
2）在竖井、斜井运输爆破器材
（1）事先通知卷扬司机和信号工；爆破器材不应在井口房或井底车场停留。
（2）电雷管和炸药必须分开运送。在装有爆炸材料的罐笼或吊桶内，除爆破工或护送人员外，
不得有其他人员。
3）井内矿车（列车）、汽车运输爆8 破器材
7
1
（1）不应在上下班或人员集中4时9运输；运输时列车（汽车）前后设“危险”标志。
8
3
„„„„„ 信
微
【例题·案题】在竖井、系斜井运输爆破器材规定包括
联
【参考答案】 题
押
事先通知卷扬司机和准信号工；爆破器材不应在井口房或井底车场停留。
精
电雷管和炸药必须分 开运送。在装有爆炸材料的罐笼或吊桶内，除爆破工或护送人员外，不得有
其他人员。
4）用人工搬运爆破器材
（1）在夜间或井下，应随身 携带完好的矿用蓄电池灯、安全灯或绝缘手电筒。
（2）不应一人同时携带雷管和炸药；雷管和炸药应分别放在专用背包（木箱）内，不应放在衣
袋里。
（3）领到爆破器材后，应直接送到爆 破地点，不应乱丢乱放；不应提前班次领取爆破器材，不
应携带爆破器材在人群聚集的地方停留。
（4）一人一次（或推车）运送的爆破器材数 量不得超限；用手推车运输爆破8器材的运输过程中，
1
7
9
应采取防滑、防摩擦、防止产生火花等安全措施。
8
4
信
3
３.爆炸器材使用的管理规定
微
（1）严禁转让、出借、转借、抵押、赠送、私藏或 者非法持有民
系
用爆炸物品。
联
一
（2）爆破作业单位应当建立安全管理制度、岗位安全 责任制
唯
度，制订安全防范措施和事故应急
预案，设置安全管理机构或者配备专职安全管理人员。
（3）爆破作业单位应当建立民用爆炸物品登记制度，如实将本单位生产、销售、购买、运输、
储存、使用民用爆炸物品的品种、数量和流向信息输入计算机系统。
（4）爆破作业单位应当如实记载领取、发放民用爆炸物品的品种、数量、编号以及领取、发放
人员姓名。领取民用爆炸物品的数量不得超过当班用量，作业后剩余的民用爆炸物品必须当班清退回
库。爆破作业单位应当将领取、发放民用爆炸物品的原始记录保存2年备查。
（5）爆破作业单位不再使用民用爆炸物品时，应当将剩余的民用爆炸物品登记造册，报所在地
县级人民政府公安机关组织监督销毁。
４.爆破作业条件规定
（1）爆破前应对爆区周围的自然条件和环境状况进行调查，了解危及安全的不利环境因素，采
取必要的安全防范措施。
（2）爆破作业场所有下列情形之一时，不应进行爆破作业（除应急抢险爆破外）:
①距工作面20m以内的风流中瓦斯含量达到或超过1%或有瓦斯突出征兆的。
②爆破会造成巷道涌水、堤坝漏水、河床严重阻塞、泉水变迁的。
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