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第4章 建设工程发承包法律制度
【考情分析】
【章节框架】
4.1 建设工程发承包的一般规定
4.2 建设工程招标投标制度
4.3 非招标采购制度
4.1 建设工程发承包的一般规定
【知识点：建设工程总承包】[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
1. 工程总承包企业的基本要求
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工程总承包单位应当同时具有工程设计资质和施工资质
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或者由具有相应资质的设计单位和施工单位组成联合体。
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设计单位和施工单位组成联合体的，应当合理确定牵头单位，并在联合体协议中明确联合体成员单位的责任
和权利。
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联合体各方应当共同与建设单位签订工程总承包合同，就工程总承包项目承担连带责任。
2.工程总承包单位的回避要求
项目 内容
不能是工程总承包项目的代建单位、项目管理单位、监理单位、造价咨询单位、招标
绝对不能是
代理单位 。
一般不能是政府投资项目的项目建议书、可研报告、初步设计文件的编制和评估单
一般不能是
位。（前期团队）（但公开了上述文件就可以）
3.设计资质和施工资质的申报[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
项目 内容
鼓励设计单位申请取得施工资 工程设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的单位，
质 可以直接申请相应类别施工总承包一级资质。
鼓励施工单位申请取得设计资 一级及以上施工总承包资质的单位可以直接申请相应类别的工程设计
质 甲级资质。
4. 工程总承包单位的质量和安全责任
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工程总承包单位应当对其承包的全部建设工程质量负责，分包单位对其分包工程的质量负责，分包不免除工
程总承包单位对其承包的全部建设工程所负的质量责任。
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工程总承包单位对承包范围内工程的安全生产负总责。分包单位应当服从工程总承包单位的安全生产管理，
分包单位不服从管理导致生产安全事故的，由分包单位承担主要责任。分包不免除工程总承包单位的安全责
任。
5.工程总承包项目经理应当具备的条件
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取得相应工程建设类注册执业资格，包括注册建筑师、勘察设计注册工程师、注册建造师或者注册监理工程
师等；未实施注册执业资质的，取得高级专业技术职称。（有资质）[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
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担任过与拟建项目相类似的工程总承包项目经理、设计项目负责人、施工项目负责人或者项目总监理工程
师。（有当项目负责人经验）
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熟悉工程技术和工程总承包项目管理知识以及相关法律法规、标准规范。
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具有较强的组织协调能力和良好的职业道德。
【例题】关于工程总承包的说法，正确的是（ ）。
A.企业应当具有工程总承包资质方可承担工程总承包项目
B.工程总承包单位应当具有与工程规模相适应的工程设计资质和施工资质
C.工程设计综合资质、行业甲级资质、建筑工程专业甲级资质的单位，可以直接申请相应类别施工总承包一级
资质。
D.设计单位和施工单位组成联合体的，可以设立牵头单位
E.工程总承包项目经理，应当具有高级专业技术职称
答案：BC
解析：选项A，不存在单独的工程总承包资质。选项D，应当设立牵头单位，不是可以。选项E，工程总承包项目
经理应当取得工程设计类、建设类注册执业资格，未实施的应当具备高级专业技术职称。
【知识点：建设工程分包、转包和挂靠】
1. 分包
项目 内容
哪些必须由总包单位完成 • 建筑工程主体结构的施工
哪些可以分包 • 非主体、非关键的工作（钢结构工程除外）
• 分包单位应具备相应资质
分包的条件
• 分包应经过建设单位的认可
• 专业分包单位不得将其承包的专业工程再分包（只能分包
禁止再分包
一次）
禁止转包 禁止承包单位将其承包的全部工程转包给他人（多种形式）[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
【特例】不视为违法分包的特例
专业分包企业可以将其承包的工程中的劳务作业分包给劳务分包企业。
2.转包、违法分包和挂靠
概念 内涵
承包人自己什么都不干，全部交由其它单位完成，其它单位以他们自己的名义干（交由
转包
一家或多家，总之承包人什么都没干）。
承包人自己什么都不干，全部交由其它单位完成，还让其它单位挂着承包人的名义（实
挂靠
际施工人对外要穿着别人的马甲，借用名义）。
违法分包 承包人自己还干一部分，其它让别人干，但操作中违反了相关规定。
【2022年试题】下列属于转包的是（ ）。
A.企业相互借用资质[注：天一文化专有版权，未经许可不可转发或复印传播]
B.母公司接工程子公司来施工
C.施工总承包将主体结构部分分包
D.没有资质的单位借用资质承揽工程
答案：B
解析：选项A、D属于挂靠。选项C属于违法分包。
【2020年试题】下列情形中，不属于违法分包的是（ ）。
A.施工总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位的
B.专业承包单位将其承包工程中的劳务作业发包给劳务分包单位的
C.施工总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，施工总承包单位将其承包的部分建设工程交由其他单位
完成的
D.施工总承包单位将建设工程主体结构的施工分包给其他单位的
4.1 建设工程发承包的一般规定
答案：B
解析：选项B属于有关劳务分包的特例。
