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第12章 施工质量管理
P369 【考点1】合同管理
（1）《中华人民共和国民法典》第四百六十九条
“当事人订立合同，可以采用书面形式、口头形式或者其他形式。
书面形式是合同书、信件、电报、电传、传真等可以有形地表现所载内容的形式。
以电子数据交换、电子邮件等方式能够有形地表现所载内容，并可以随时调取查用的
数据电文，视为书面形式。”
（2）《中华人民共和国民法典》第七百八十八条
“建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同。建设工程合同包括
工程勘察、设计、施工合同。” 8
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《中华人民共和国民法信典3》第七百九十五条
微
系
“施工合同的内容联一般包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开工和竣工时间、
题
押
工程质量、工程造准价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验
精
收、质量保修范围和质量保证期、相互协作等条款。”
（3）《中华人民共和国民法典》第七百九十六条
建设工程实行监理的，发包人应当与监理人采用书面形式订立委托监理合同。
（4）《中华人民共和国民法典》第八百七十八条
“技术咨询合同是当事人一方以技术知识为对方就特定技术项目提供可行性论证、技
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1
术预测、专题技术调查、分析评价报告等所订立的合同。 4 9
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信
微
技术服务合同是当事人一方以技术知识为对方解决特定技术问题所订立的合同，不包
系
联
一
括承揽合同和建设工程合同。” 唯
P377 【考点2】工程质量检测管理
2）单位资质
检测单位资质分为岩土工程、混凝土工程、金属结构、机械电气和量测共5个类别，
每个类别分为甲级、乙级2个等级。
大型水利工程（含一级堤防）主要建筑物以及水利工程质量与安全事故鉴定的质量检
测业务，必须由具有甲级资质的检测单位承担。
3）单位资质审批
水利部负责审批检测单位甲级资质；省级人民政府水行政主管部门负责审批检测单位
乙级资质。
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4）人员职业资格
检测员资格包括岩土工程、混凝土工程、金属结构、机械电气、量测5个专业。
P379~380 【考点3】失误问责
3）问责对象
问责对象为造成水利工程勘测设计失误的责任单位和责任人。
责任单位包括勘测设计单位（含勘测设计成果签章的联合单位）、技术审查单位、项目
法人和监理单位。
（2）责任人包括直接责任人和领导责任人。勘测设计单位的直接责任人为被问责项目
的专业负责人；技术审查单位的直接责任人为专业主审人；项目法人的直接责任人为相关
部门负责人；监理单位的直接责任8人为总监理工程师和专业监理工程师。领导责任人为责
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任单位的主要负责人、分管信负3责人和项目技术负责人。
微
系
5）失误等级及问责联方式
题
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（1）水利工程准勘察设计失误按照对工程的质量、功能、安全和投资的影响程度，分为
精
一般勘察设计失误、 较重勘察设计失误和严重勘察设计失误三个等级。
（2）对责任单位的问责方式包括：
① 责令整改；
② 警示约谈；
③ 通报批评；
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④ 建议责令停业整顿；
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信
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微
⑤ 建议降低资质等级；
系
联
一
⑥ 建议吊销资质证书。 唯
（3）对责任人的问责方式包括：
① 书面检查；
② 警示约谈；
③ 通报批评；
④ 留用察看；
⑤ 调离岗位；
⑥ 降级撤职。
P382~390 【考点4】水利工程质量监督的内容
2. 质量责任划分
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项目法人（建设单位）对水利工程质量承担首要责任。勘察、设计、施工、监理单位
对水利工程质量承担主体责任。
4. 质量监督对象
项目法人、勘察、设计、监理、施工、检测、设备制造安装、安全监测等单位在工程
建设阶段，必须接受质量监督。
6. 工程质量监督的方式
水利工程质量监督方式以抽查为主。
从工程开工前办理质量监督手续开始，到工程竣工验收委员会同意工程交付使用终
止，为水利工程建设项目的质量监督期（含合同质量保修期）。
8. 工程质量监督工作的主要内8容
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表12.1-5 水利建设工程信 3质量监督工作清单（节选）
微
系
9. 水利工程建设质联量监督检查
题
押
《水利工程建准设质量与安全生产监督检查办法（试行）》，主要内容有以下：
精
（1）检查办法所 称水利工程建设质量问题，是指质量管理违规行为和质量缺陷。水利
工程质量事故的分类、报告、调查、处理、处罚等工作按照《水利工程质量事故处理暂行
规定》执行。
（2）质量管理违规行为是指水 利工程建设参建单位及其人员违反法律、法规、规章、
技术标准、设计文件和合同要求的各类行 为。
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质量管理违规行为分为一般质量管理违规行 为、较重质量管理违规行
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4 9为、严重质量管
信
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微
理违规行为。
系
联
一
质量缺陷分为一般质量缺陷、较重质量缺陷、严重质 量缺唯陷。
（3）对需要进行质量问题鉴定的质量缺陷，可进行常规鉴定或权威鉴定。
常规鉴定是指项目法人或现场监督检查组利用快速检测手段进行检测，或委托有资质
的检测单位对质量缺陷进行检测，认定问题性质。
权威鉴定是指水利部、流域管理机构、省级地方人民政府水行政主管部门等监督检查
单位委托工程建设专业领域甲级资质的检测单位，对可能造成质量事故的质量缺陷进行检
测，认定问题性质。
（4）对责任单位的责任追究方式分为：
（一）责令整改。（二）约谈。（三）停工整改。
（四）经济责任。（五）通报批评。
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（六）建议解除合同。按照工程隶属关系，向项目主管部门或者项目法人出具解除合
同建议书。视具体情节，建议书可以规定不长于90天的观察期，观察期内完成整改的，建
议书终止执行；
（七）降低资质。
（八）相关法律、法规、规章规定的其他责任追究方式。
10. 质量终身责任追究制度
根据《水利工程责任单位责任人质量终身责任追究管理办法（试行）》（水监督
〔2021〕335号）：
1）追究对象
（1）水利工程责任单位是指承8担水利工程项目建设建设单位（项目法人）、勘察、设
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计、施工、监理等单位。责信任3单位责任人包括责任单位的法定代表人、项目负责人和直接
微
系
责任人等。 联
题
押
（2）项目负责准人是指承担水利工程项目建设的建设单位项目负责人、勘察单位项目负
精
责人、设计单位项目 负责人、施工单位项目经理、监理单位总监理工程师等。
2）责任期限与责任确认
（1）水利工程责任单位责 任人的质量终身责任，是指在工程合理使用年限内对工程质
量承担相应责任。
（2）建设单位法定代表人对工程质量 负总责，勘察、设计、施工、监理等单位法定代
8
1
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表人按各自职责对所承建项目的工程质量负领导 责任。责任单位直接责任
8
4 9人，按各自职责
信
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微
对所参加水利工程建设项目的质量负相应责任，对签字的文件、报告、图纸、证书、证明
系
联
一
等资料负责。 唯
3）责任追究保障制度
（1）工程质量终身责任实行书面承诺制度
项目负责人应当在办理工程质量监督手续前签署工程质量终身责任承诺书（式样如图
12.1-1所示），连同项目负责人证明材料，由建设单位报工程质量监督机构备案。项目负
责人如有更换的，应按前述规定重新备案。
（2）竣工后永久性标识制度
水利工程竣工验收合格后，建设单位应当在水利工程明显部位设置永久性标识，载明
主要建筑物的建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称和项目负责人姓名。
11. 质量监督管理考核
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根据水利部《水利建设质量工作考核办法》（水建设〔2022〕382号）：
（1）水利建设质量工作考核内容包括质量管理工作和质量提升工作两部分，其中质量
管理工作分值占考核总分的75%，质量提升工作分值占考核总分的25% 。
水利建设质量工作考核采用评分法，满分为100分。
考核结果分4个等级，分别为：A级（得分90分及以上）、B级（得分80分及以上，
90分以下）、C级（得分在60分及以上，80分以下）、D级（得分60分以下）。
（2）考核年度内存在以下情况的，直接认定为D级：
① 发生重、特大质量事故的。
② 因在建水利工程安全度汛措施不到位或工程质量问题造成水库垮坝、重要堤防决口
等事故的。 8
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③ 考核工作中存在弄虚信作3假、故意隐瞒情况的。
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系
P390~391 【考点联5】质量事故等级
题
押
水利工程质量准事故按直接经济损失、事故处理所需合理工期，分为特大重大质量事
精
故、重大质量事故、 较大质量事故、一般质量事故。
不构成一般质量事故的，按照《水利工程质量管理规定》和有关技术标准处理。
水利工程质量事故分类标 准
特别 重大质 重大质量事 较大质量事 一般质量事
事故类别
名称 量事故 故 故 故
损失情况
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水利
直
（
接
万
经
元
济
）
损失
≥10000
≥
＜
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， ≥
＜
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，
信
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4 9≥
＜
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0
0
，
0
微
部令
系
第57号
事故处理所需
≥6月
≥3月， ≥1
一
月联， ≥15日，
合理工期 ＜6月 ＜唯3月 ＜1月
P391~392 【考点6】质量事故报告和应急措施
根据《水利工程质量事故处理规定》（水利部令第57号），发现事故发生后，项目法人
和相关事故单位应当及时采取有效措施，防止事故扩大并进行拍照、录像，严格保护现
场，妥善保管现场重要痕迹、物证；因事故救援等原因需移动现场物件时，应作出标志、
绘制现场简图并作出书面记录；及时封存相关记录、检测、检验等证据资料。
质量事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人和项目法人。项目法人应当在质量
事故发现2h内，向负责项目监督管理的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管
理机构报告，并在24h内报送事故报告。
事故报告应当包括以下内容：
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（1）工程概况。主要包括工程名称、工程等级、建设地点、主要功能、批复工期，项
目法人及其主要负责人姓名、电话。
（2）质量事故情况。主要包括事故发生的时间、工作部位、事故发生的简要经过以及
相应的参建单位。
（3）事故发生原因初步分析。
（4）估算事故等级。主要包括初步估算的直接经济损失、事故处理所需合理工期、事
故等级。
（5）事故发生后采取的措施及事故控制情况。
（6）其他应该报告的情况。
项目监督管理部门接到事故报8告后，应当及时指导项目法人和相关事故单位做好现场
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4
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处置的相关工作，核实事故信情3况，初步判定事故等级，并按照以下规定逐级上报：
微
系
（1）县级以上地方联人民政府水行政主管部门初步判断为特别重大，重大质量事故的，
题
押
应当立即报告同级准人民政府和上级水行政主管部门，并逐级报告至流域管理机构、水利
精
部；初步判断为较大 质量事故的，应当逐级报告省级水行政主管部门，流域管理机构。每
级上报时间不超过2h。
（2）流域管理机构初步判 定为特别重大、重大质量事故的，应当立即报水利部。
P392~393 【考点7】水利工 程质量事故调查
根据《水利工程质量事故处理规定》（ 水利部令第57号），水利工程质量事故实行分级
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调查，按照初步判断的事故等级确定事故调查单 位。
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信
3
事故类型 调查主体 微
系
一般质量事故 项目法人
联
一
唯
较大质量事故 县级以上地方人民政府水行政主 管 部门、流域管理机构
重大质量事故 省级水行政主管部门、流域管理机构
特大质量事故 水利部
事故调查组应当自成立之日起60日内提交事故调查报告；情况复杂，不能在规定期限
内提交事故调查报告的，经事故调查单位批准，可以适当延长，但延长的期限最多不超过
60日。因技术复杂，需要组织技术鉴定的，技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。
事故调查报告应当包括下列内容：
（1）工程项目概况。
（2）事故发生和处置。
（3）技术分析与鉴定。
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（4）事故原因分析。
（5）事故等级认定。
（6）事故责任认定和事故责任处理建议。
（7）事故处理和防范措施建议。
事故调查费用由项目法人先行垫付，查清责任后，由事故责任单位负担。
P393~395 【考点8】水利工程质量事故处理的要求
1）质量事故处理原则
“四不放过原则”：事故原因不查清楚不放过、主要事故责任者和职工未受到教育不放
过、补救和防范措施不落实不放过、责任人员未受到处理不放过。
事故调查分析处理程序如图：8
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信
微
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联
题
押
准
精
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信
3
微
系
联
一
唯
2）工程处理
根据《水利工程质量事故处理规定》（水利部令第57号），项目法人应当组织勘察、设
计等单位制定工程处理方案，征求事故调查组意见，并报经事故调查单位同意后实施。
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县级以上人民政府水行政主管部门，流域管理机构应当按照项目管理权限，督促项目
法人按照要求全面完成事故处理任务。
项目法人应当将事故处理结果报事故调查单位备案。
P397 【考点9】水力发电工程质量监督方式
电力质监机构对电力建设工程的质量监督，根据工程类别、规模、建设周期等特点，
按以下原则分类实施。
① 第一类工程，规模以上电力建设工程，按照质监大纲规定程序及内容进行质量监
督。
② 第二类工程，规模以下且装机容量6兆瓦及以上发电建设工程、规模以下且功率5
兆瓦及以上新型储能电站建设工程8，采取抽查和并网前阶段性检查相结合的方式进行质量
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监督。 信 3
微
系
③ 第三类工程，规联模以下且35千伏及以上电网建设工程，采取抽查方式进行质量监
题
押
督。 准
精
④ 第四类工程， 装机容量6兆瓦以下发电建设工程，经能源主管部门以备案（核准）
等方式明确的分布式、分散式发电建设工程，35千伏以下电网建设工程，抢险救灾及其他
临时性电力建设工程，功率5 兆瓦以下新型储能电站建设工程，不需进行质量监督。
P406~424 【考点10】施工质 量检验
《水利水电建设工程验收规程》（SL/ T 223-2025）自2025年6月14日实施，替代了
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《水利水电建设工程验收规程》（SL 223-2008） 和《水利水电工程施工质
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4 9量检验与评定规
信
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程》（SL 176-2007），本内容过时。
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