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P243~269 第16章 工程量清单计价
工程量清单计价原理
工程量清单的作用：招标人编制最高投标限价和投标人编制投标报价的共同依据，投
标竞争的平等共同基础（基本内容、实体数量和质量要求都是共同的），自发承包到施工阶
段，也是调整价款、处理索赔、付款结算的依据；干扰项：决算依据。
工程量清单计价过程分为两个阶段：清单编制和清单应用。
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4
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信
微
系
联
题
押
准
精
发包人编制最高限价和承包人编制投标报价的共同依据：工程量清单、国家地区行业
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9
4
规定、造价信息资料指数、项目特点；干扰：企业定额。 3 8
信
微
系
工程量清单计价的方法：三种单价会计算：
联
一
唯
工料单价=人工费+材料费+施工机具使用费
综合单价=人工费+材料费+施工机具使用费+管理费+利润+一定范围的风险费用
全费用综合单价=人工费+材料费+施工机具使用费+管理费+利润+税金
分部分项工程费=Ʃ分部分项工程量×项目综合单价
措施项目费=Ʃ措施项目工程量×措施项目综合单价+ Ʃ单项措施费
其他项目费=暂列金额+暂估价+计日工+总包服务费+其他
单位工程造价=分部分项工程费+措施项目费+其他项目费+税金
单项工程报价=∑单位工程报价
建设项目总造价=∑单项工程报价
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【例题】施工企业拟投标一个单独招标的分部分项工程项目，清单工程量为10000m3。
企业经测算完成该部分分项工程施工直接消耗的人、料、机费用为200万元（不含增值税
进项税额）估计管理费为16万元，风险费用2万元，利润30万元。为完成该分部分项工
程的措施项目费估计为24万元（其中安全生产措施费18万元）（不含增值税进项税额），
税金9万元。不考虑其他因素，关于该分部分项工程的说法正确的有（ ）。
A. 工料单价为200元/m³
B. 按现行清单价计价规范综合单价为248元/m3
C. 全费用综合单价为292元/m³
D. 按现行清单计价规范，为了中标税金可降至20万元
E. 按现行清单计价规范，措施8项目费报价不能低于18万元
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1
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4
8
【答案】ABE 信 3
微
系
工程量清单计价的联一般规定：
题
押
（1）使用财政准资金或国有资金投资的建设工程，应采用工程量清单计价。
精
（2）工程量清单 可按分部分项工程项目清单、措施项目清单、其他项目清单、增值税
分别编制，并主要以分部分项工程项目清单反映建设工程的实体工程。
（3）工程量清单根据工程 项目特点进行补充完善另行约定计量方式或采用其他清单形
式的，应在招标文件和合同文件中对 其工程量计算规则、计量单位、适用范围、工作内容
等予以说明。
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1
7
（4）清单项目列项明确边界清晰、便于计 价和支付的原则，工程量
8
清4 9单编码宜从小到
信
3
微
大排列。
系
联
一
（5）工程量清单的清单项目价款确定可采用单价计 价、总唯价计价方式，可采用费率计
价等其他计价方式的，并应在招标文件和合同文件中对其计价要求、价款调整规则等予以
说明。
（6）工程量清单的清单项目综合单价及合价应为税前（不含增值税）的全费用价格，
由人工费、材料费、施工机具使用费、管理费、利润等组成，包括相应清单项目约定（或
合理）范围的风险费以及一切不可或缺的辅助工作所需的费用；但其他项目清单中的专业
工程暂估价已含增值税。
（7）综合单价分析表的综合单价和按项计价项目价格应与工程量清单内的相应清单项
目综合单价和价格完全一致。
（8）采用单价合同的工程，分部分项工程项目清单的准确性、完整性应由发包人负
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责；采用总价合同的工程，已标价分部分项工程项目清单的准确性、完整性应由承包人负
责。建设工程无论是采用单价合同或总价合同，措施项目清单的完整性及准确性应由承包
人负责。
计量计价风险：不得采用无限风险、所有风险或类似语句约定计量计价中的风险内容
及范围。
下列事项引起的计量计价风险应由发包人承担：
① 采用单价合同的工程，发包人提供的除措施项目清单外的项目清单存在工程量清单
缺陷。
② 发包人提供的工程项目原始数据和基准资料错误。
③ 发包人批准的工程变更。 8
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8
④ 发包人要求的赶工或信提3前竣工及停工或暂缓施工。
微
系
⑤ 法律法规与政策联性变化。
题
押
⑥ 超出招标文准件规定承包人应承担风险范围和幅度，以及计价标准规定市场变动应予
精
调整的物价变化范围 和波动幅度。
下列事项引起的计量与计价风险应由承包人承担：
① 措施项目清单的准确性 及完整性。
② 采用总价合同工程，已标价 工程量清单存在的缺陷（单价计价的暂定数量清单项目
除外），以及承包人为完成总价合同中合同 图纸及合同规范所要求的工程、国家及行业工程
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7
量计算标准中工作内容说明的所有工作所需费用 。
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4 9
信
3
微
③ 采用单价合同的工程，承包人为完成工程量清单及其项目特征所说明的工程国家及
系
联
一
行业工程量计算标准中工作内容说明的所有工作所需费用 。 唯
合同约定因物价变化应予调整价格的项目，合同价格应按以下规定作相应的调整：
② 发承包双方应明确可调价的主要材料范围，并按规定填写《承包人提供可调价主要
材料表》作为合同附件。
③ 施工机具使用费因其燃料价格波动而允许调整其燃料动力费的，可参照主要材料调
差方法调整。
④ 综合单价的人工费、材料费、施工机具使用费价差调整应计取税金，不应计取管理
费、利润。
承包人按合同要求对合同图纸进行施工深化设计引致深化图纸与合同图纸存在差异
的，合同价格不应做调整。
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合同选择与要求
（1）建设工程施工合同可采用单价合同、总价方式、成本加酬金合同等。
（5）单价合同的工程：已标价工程量清单中说明为按项计价的分部分项工程项目清单
和措施项目清单，应按计价标准所说明总价合同的相关规定包干或调整合同价款。（单价合
同中的总价项目包干）
（6）总价合同的工程：出现工程量清单缺陷的，其价格应视为已包括在合同总价中，
但工程量清单中说明为暂定数量单价计价的项目，应按计价标准所说明单价合同的相关规
定调整合同价款。（总价合同中的单价项目可调）
发包人提供材料
（1）发包人应在招标工程量清8单的项目特征中对发包人提供材料予以描述。
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8
（2）发包人应在招标文信件3中明确发包人提供材料的有效损耗率。
微
系
（5）发包人提供的联材料（如规格、型号、质量）不符合合同要求及不满足交货计划，
题
押
引起承包人工期延准长的，应按计价标准的相关规定合理延长承包人受影响的工期，并补偿
精
承包人的损失包括利 润。
（6）发包人要求合同中约定为发包人提供材料变更为承包人负责采购的，发包人应征
得承包人的书面同意。对总承 包服务费的规定予以扣减。变更后的综合单价可按以下方式
计算：
综合单价=合同单价+已确认材料价格 ×（1+损耗率）×（1+管理费率）×（1+利润
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率）
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4 9
信
3
微
例如：饰面石材综合单价=200+400×（1+5%）×（1+8%）×（1+3%）=667.21
系
联
一
承包人提供材料 唯
发包人要求将合同中约定由承包人提供的材料变更为发包人提供的，发包人应征得承
包人的书面同意：清单项目综合单价中包含的材料费及其采购保管费等应予扣除，综合单
价中所含的其他费用不作调整，扣除后的清单项目单价应为该清单项目的安装综合单价。
发包人应按相关规定，支付发包人提供材料需要承包人协助协调、材料保管等相应服务的
总承包服务费和税金。
工程量清单编制应用建筑信息模型技术的，应依据招标人提供的、由设计单位完成的
建筑信息模型；进度款支付、竣工结算等计量计价活动中应用建筑信息模型技术的，应依
据发包人提供的、由设计单位完成的建筑信息模型或经发包人审批的承包人完成的建筑信
息模型进行计量计价。
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工程量清单编制
工程量清单应由具有编制能力的招标人或受其委托的工程造价咨询人编制。招标工程
量清单应根据招标文件要求及工程交付范围，以合同标的或以单项工程、单位工程为工程
量清单编制对象进行列项编制。
无论采用总价合同还是单价合同，分部分项工程项目清单，应按招标文件中约定的国
家及行业工程量计算标准所规定的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工作内容
和补充工程清单计算规则进行编制。措施项目清单的项目编码、项目名称应按国家级行业
工程计算标准编制。
工程量清单编制依据：计价标准、招标图纸，现场情况工程特点及交付标准等。
分部分项工程量清单：项目编8码每一级的含义：010203004005，标准专业分部分项顺
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序码；同一招标工程的清单信项3目编码不得重复；项目名称：实体、分项工程、可以调整细
微
系
化：C30现浇钢筋混凝土联矩形柱400×400。
题
押
分部分项清单准项目和措施项目特征载明完工交付要求且构成自身价值的本质特征：三
精
个意义（区分项目、 履行义务确定单价）和主要涉及哪三个方面的特征：自身工艺影响方
法的特征（干扰项：施工方案）；
有两个或以上计量单位： 选择最适宜表达项目特征并且方便计量的单位（吨三位其他
两位小数）；
清单工程量的计算：实体工程量，完 成后的净值，唯一的；实际施工中增加的列入综
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合单价中。
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4 9
信
3
微
补充项目：编制人，备案，编码01B001；工程量清单附补充项目六个内容：编码名称
系
联
一
特征单位工程量计算规则内容。 唯
清单工程量：垫层面积×挖土厚度=100m3
定额工程量： 100+50=150m3
管理费费率 10%，利润率5%
定额中：人工5元/m3 材料3元/m3 机械2元/m3
【例题】根据（建设工程工程量清单计价规范》，招标人对土方开挖清单项的项目特征
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描述一般有挖方深度、基坑底宽、场内运距、弃土运距和（ ）。
A. 放坡的坡度系数
B. 槽底钎探
C. 土壤类别
D. 排地表水的方式
【答案】C
措施项目清单的编制：应根据拟建工程实际列项；能计量（有工程量）和不能计量
（总价，列出编码名称），安全生产措施项目单独列项；哪些参考合理施工组织设计编制
（管理有关安全生产临时设施二次搬运）；哪些参考合理施工方案编制（技术有关排水降水
脚手架机械进出场组装平台等）；招8标文件、施工验收规范、设计文件。
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1
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4
8
其他项目清单的编制：信内3容可以补充列项：暂列金额：用于招标时未能确定或详细说
微
系
明的工程和工程实施中联可能发生的合同价款调整等预留的费用。材料暂估价用于支付设计
题
押
图纸要求必需使用准的材料，但在招标时暂不能确定其材料标准、规格、价格的材料费，材
精
料暂估价是到施工现 场的不含增值税的材料费用，专业工程暂估价是发包人对暂不能明确
要求而提供的含增值税的专业工程估算价款，专业工程暂估价应分不同专业估算。计日工
用于无法事先定价的零星额外 工作，其人料机分工种分规格详列，发包人根据复杂程度设
计深度设计质量估算接近实际的数量 。总承包服务费解决发包人分包发包人提供材料的协
调配合-各自含义应用范围及区别；
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1
7
工程量清单编制说明：工程概况、依据、招 标范围和质量、材料施工
8
4 9特殊要求。工程
信
3
微
概况中：规模：建筑面积；工程特征是设计特征；工期：定额工期；现场情况：地表情
系
联
一
况；地理条件：气候和运输；环境保护：噪声和运输等要 求。唯
特殊要求：质量、材料产地、施工顺序等。
最高投标限价的概念：（文字对错问题）不能上调下浮，需要公布各组成部分详细内
容；国有资金不能超概算；招标人或造价咨询人编制；国有资金必须编等；编制依据有工
程特点交付标准合理工期常规施工工艺顺序等；
最高投标限价应包括招标文件规定由承包人承担的风险费用，以风险费率的形式计
算，安全生产措施费按照主管部门规定计价；材料暂估价计入综合单价，专业暂估价按照
招标工程量清单填写；
计日工中的人工单价和施工机械台班单价按照主管部门公布单价计算；材料价格按照
信息价或者市场调查确定；
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措施费先要论证拟定合理施组或方案再计价；
总包服务费的内容要求按照招标文件，取费参考标准：甲方供应材料1%；注意管理协
调汇总1.5%分包价款和管理协调配合3～5%的区别；
异议与修正：投标人发现最高投标限价未按照规定进行编制或存在不合理的，可在规
定时间内向招标人提出异议。没有得到回复或者仍然认为最高投标限价仍然未按招标文件
的要求及国家有关规定进行编制或存在不合理的，可在投标截止前规定时间内向有关行政
监督管理部门反映。经过复查，偏差较大时，招标人应当做出说明对不合理内容修订。
【例】某高层商业办公综合楼工程建筑面积为90586m2。根据计算，建筑工程造价为
2300元/m2（不含增值税进项税），安装工程造价为1200元/m2（不含增值税进项税），装饰
装修工程造价为1000元/m2（不含8增 值税进项税），其中定额人工费占分部分项工程造价的
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15% 。措施费以分部分项工信程3费为计费基础，其中安全生产措施费费率为3.5%，其他措施
微
系
费费率合计1% 。其他项联目费合计800万（不含增值税进项税），增值税率9%，计算最高投
题
押
标限价。 准
精
序号 内容 计算方法 金额（万元）
1 分部分项工程费 （1.1+1.2+1.3） 40763.7
1.1 建筑工程 90586×2300 20834.78
1.2 安装工程 90586×1200 10870.32
1.3 装饰装修工程 90586×1000 9058.6
2 措施项目费 分部分项工程费×4.5% 1834.3665
2.1 其中：安全文明施工费 分部分项工程费×3.5% 1426.730
8
3 其他项目费 80901
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4 税金 （1+2+3 ）×9% 信
3
3905.8260
微
系
最高投标限价合计=（1+2+3+4）=47303.8925万元 联
一
唯
投标报价编制的规定：
（1）投标人可依据计价标准的规定自主确定投标报价，并应对已标价工程量清单填报
价格的一致性及合理性负责，承担不合理报价及总价合同工程量清单缺陷等风险。
（2）严禁投标人的投标报价低于成本价，高于招标人公布的最高投标限价。
（3）投标工期不应超过招标人的计划工期或澄清修正的计划工期。
（4）投标人认为需要增加措施项目的，可在已标价工程量清单的措施项目中补充列项
并报价，且应对已标价措施项目清单的准确性和完整性负责。
（5）采用单价合同的招标工程，分部分项工程项目清单的完整性和准确性由招标人负
责，存在工程量清单缺陷的，应按计价标准的规定调整相关价款及合同总价。
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（6）采用总价合同的招标工程，除暂定数量的单价计价分部分项工程项目清单外，合
同价格不因已标价的分部分项工程项目清单存在工程量清单缺陷而调整。
（7）投标人的投标价应包括招标文件中规定的由承包人承担范围及幅度内的风险费
用。
（8）采用单价合同的工程，未按要求填报（漏填或未填）综合单价及合价和（或）清
单项目价格的，应按计价标准规定完成相关的澄清或补正，相关清单项目报价可视为已包
含在投标总价中。
（9）采用总价合同的工程，未按要求填报（漏填或未填）综合单价及其合价和（或）
清单项目价格的，相关清单项目报价可视为已包含在其他清单项目中。
（10）投标人的投标总价与各8组成部分不相符的，应在保持投标总价不变的前提下，
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按照计价标准规定调整已标信价3工程量清单。
微
系
投标报价首先要复联核工程量：影响单价、安排人力材料机械方法，没有总价；
题
押
工程量清单项准目特征描述-投标按照清单特征还是图纸特征，实际施工不一致可以调
精
整；
招标工程量清单提供暂估单价的材料、工程设备，按暂估单价计入综合单价。
确定综合单价是计价中最 重要的内容。
综合单价确定步骤：
① 确定计算基础：包括消耗量指标和 生产要素单价。
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1
7
② 分析每一清单项目的工程内容。
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4 9
信
3
微
③ 计算工程内容的工程数量与清单单位的含量：
系
联
一
当企业定额的工程量计算规则与清单的工程量计算规 则相唯一致时，可直接以工程量清
单中的工程量作为工程内容的工程数量。
清单单位含量=某工程内容的企业定额工程量/清单工程量
④ 分部分项工程人工、材料、施工机具使用费的计算。
⑤ 计算综合单价。
措施项目内容应依据招标人提供的措施项目清单和投标人投标时拟定的施工组织设计
或施工方案确定；措施项目费由投标人自主确定，但安全生产措施费属于不可竞争费用，
不得优惠。
其他项目的暂列金额和暂估价：不得变动，在工程实施过程中，对不同类型的材料与
专业工程采用不同的计价方法；计日工和总包服务费：自主确定单价。
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未填写单价和合价的项目，可视为此项费用已包含在已标价工程量清单其他相关项目
的单价和合价之中。投标总价：不得优惠让利，优惠让利反映到清单项目的综合单价中。
合同价款的约定：合同中没有投标保证金的约定。
清单工程量： 垫层面积×挖土厚度=100m3
定额工程量： 100+50=150m3
管理费费率10%，利润率5%
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定额中：人工5元/m3 1材 7 料3元/m3 机械2元/m3
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信
管理费利润以人工费和微施工机具费为基础计算。求工程量清单综合单价：
系
联
【解】清单单位含题量=150/100=1.5
押
准
精
人料机费用合计=（5+3+2）×1.5=15元
人工机具费合计=（ 5+2）×1.5=10.5元
管理费=10.5×10%=1.05元
利润=10.5×5%=0.525元
清单综合单价=15+1.05+0.525=16 .575元/m3
清单量小价高；定额量高价小。
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