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时政专题七 中国制造业绿色转型进入“深水区”
【背景材料】
2025 年5 月23 日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《制造业绿色
低碳发展行动方案（2025－2027 年）》，研究进一步健全横向生态保护补偿机制有关举措，
讨论《中华人民共和国食品安全法（修正草案）》。会议指出，推进制造业绿色低碳发展
是大势所趋。在全球倡导可持续发展的大背景下，制造业作为国民经济的支柱产业，其绿
色转型至关重要。要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，强化新型工业化绿色底
色。在具体措施上，一方面要推进传统产业深度绿色转型，结合大规模设备更新等政策实
施，积极应用先进装备和工艺，加快钢铁、化工等重点行业绿色改造升级，逐步淘汰落后
产能。另一方面，要引领新兴产业高起点绿色发展，在新能源、新材料等领域，加大清洁
能源、绿色产品推广，提升资源循环利用水平。同时，加强共性技术攻关，完善重点领域
标准，优化相关政策，健全绿色制造和服务体系，更好支持和帮助企业转型升级。此次会
议审议通过的《制造业绿色低碳发展行动方案（2025－2027 年）》，为未来三年制造业的
绿色发展明确了方向，有助于推动产业结构优化升级，提升我国制造业在全球绿色产业链
中的竞争力，对实现“双碳”目标和建设美丽中国具有重要意义。
【考点链接】
一、从《经济与社会》的角度分析
1.绿色消费。绿色消费需求增长，促使制造业研发生产更多绿色产品，推动转型；制
造业绿色转型能增加绿色产品供给，提升产品质量和环保性能，满足绿色消费需求，引导
消费观念转变，形成绿色消费风尚。
2.树立正确的消费观。正确消费观倡导绿色、低碳、可持续消费，促使制造业增加绿
色产品供给，加快转型。制造业绿色转型则为消费者提供更多优质绿色产品，引导消费观
念转变，助力形成正确消费观。
3.公司的经营与发展。在经营中，公司将绿色低碳目标纳入规划，推进技术迭代与能
效提升，可降低生产成本，符合环保要求。加强绿色产品供给，能满足市场绿色消费需求
提升市场竞争力。良好的经营为发展提供资金与经验，实现可持续发展。
4.财政的作用。通过加大对绿色技术研发的专项资金投入，鼓励企业创新；对采用环
保设备、实施绿色生产工艺的企业给予税收优惠，降低其转型成本；还可设立绿色转型补
贴，支持企业进行节能减排改造，引导资源向绿色制造业流动，助力产业升级与可持续发
展。
5.树立新发展理念。创新发展理念能驱动绿色技术创新，为转型提供动力；协调发展
理念有助于统筹经济与环境间的关系；绿色发展理念直接引领制造业向低碳、环保方向转
变；开放发展理念利于引进国外先进绿色技术和经验；共享发展理念能让转型成果惠及社
会。
6.加强宏观调控。在制造业绿色转型中，加强宏观调控可通过制定产业政策，明确绿
色转型方向和目标，引导资源配置。利用财政政策，激励企业开展绿色生产。运用货币政
策，为绿色项目提供信贷支持。同时，加强环境监管执法，确保企业落实绿色转型要求。
二、从《政治与法治》的角度分析
1.我国的国家性质。我国是人民民主专政的社会主义国家，决定了要以人民为中心，
追求经济与环境的协调发展。中国制造业绿色转型符合人民长远利益，能提供更优质生态
环境和绿色产品，体现了国家对人民福祉的重视，也是社会主义制度优越性的体现。
2.公民应坚持权利与义务的统一。公民享有参与环保监督等权利。同时，公民也有义
务践行绿色消费理念，优先选择环保产品；积极参与环保宣传，增强社会环保意识；监督
企业生产行为，举报违规排放等，以实际行动推动制造业绿色转型，实现权利与义务的统
一。
3.我国政府的性质、宗旨和原则。我国政府是人民的政府，宗旨是为人民服务，原则
是对人民负责。中国制造业绿色转型是政府履行职能、践行宗旨和原则的体现。通过推动
绿色转型，政府致力于为人民创造良好生态环境，彰显了政府的性质和责任担当。
4.我国政府的职能。政府在制造业绿色转型中，通过经济职能制定产业政策，引导资
金投入；利用文化职能加强环保教育，培养专业人才；凭借社会职能完善基础设施，助力
绿色发展；依靠生态职能严格环境监管，督促企业落实环保标准，多管齐下推动制造业绿
色转型。
5.坚持依法行政。政府通过依法行政，制定和执行相关环保法规、标准，为绿色转型
提供明确的法律依据和规范，约束企业行为，引导其向绿色发展模式转变，同时也规范政
府自身监管行为，保障绿色转型工作有序推进。
6.要坚持党的领导。要坚持党的领导，发挥其总揽全局、协调各方的作用。制定绿色
转型的大政方针，引领发展方向；推动相关政策法规的制定与完善；加强思想宣传，凝聚
各方力量；培养和选拔优秀干部，为制造业绿色转型提供组织保障和人才支持。
三、从《哲学与文化》的角度分析
1.要把尊重规律与发挥主观能动性有机结合起来。尊重规律是基础，要遵循生态环境
规律和产业发展规律，认识到绿色转型的长期性、复杂性。同时，充分发挥主观能动性，
积极制定转型战略，加大研发投入，创新绿色技术，通过合理规划与行动，实现二者有机
结合。
2.联系的观点。要认识到制造业绿色转型与生态环境、经济发展、社会需求等紧密相
关。注重内部各环节协同，如研发、生产、销售等，形成绿色产业链。还要加强与外部联
系，与供应商、科研机构等合作，共同推动绿色转型，实现经济效益与环境效益的统一。
3.要树立全局观念和整体意识。要将企业自身发展置于行业和社会整体的绿色发展框
架中。从产品全生命周期考虑，涵盖设计、生产到回收处理。同时，关注产业上下游协同
与供应商、客户等共同推进绿色转型，实现经济、环境和社会效益的整体提升。
4.发展的观点。要认识到绿色转型是一个动态过程。需持续投入研发，推动技术创新，
提升能源利用效率，减少污染排放。同时，关注市场和政策变化，及时调整战略，以适应
不断发展的绿色发展要求，实现可持续发展。
5.事物的发展是前进性与曲折性的统一。一方面，要坚信绿色转型是必然趋势，积极
拥抱政策支持与技术进步带来的机遇。另一方面，要清醒认识到转型中会面临技术难题、
成本增加等困难，保持耐心与韧性，在克服困难中推动转型不断前进。
6.矛盾的普遍性与特殊性的关系。要承认矛盾普遍性，认识到绿色发展是各制造企业
共同面临的任务。同时，把握特殊性，结合自身行业特点制定转型策略。通过具体问题具
体分析，将普遍的绿色发展要求转化为适合自身的转型路径，推动制造业整体绿色升级。
7.人民群众的历史地位。制造业绿色转型需倾听员工意见，发挥其在技术创新和生产
实践中的主体作用。同时，关注消费者需求，生产绿色、优质产品满足人民生活需要。此
外，还应积极回馈社会，与社区等合作，推动绿色理念普及，让人民共享绿色转型成果。
8.价值观对人们认识世界和改造世界具有导向作用。要树立绿色发展价值观，将其融
入企业战略与文化。引导员工形成环保意识，积极参与绿色生产。同时，以绿色价值观塑
造品牌形象，吸引消费者，推动产业链上下游共同践行绿色理念，实现经济与环境效益双
赢。
9.文化与经济相互交融。要将绿色文化融入企业经营理念，提高员工环保意识与责任
感，推动绿色技术创新。通过打造绿色品牌文化，提升产品附加值和市场竞争力。还可借
助文化产业平台，加强绿色制造理念传播，促进相关产业协同发展。
10.正确对待传统文化。要取其精华，如古代“天人合一”等理念，为绿色转型提供文
化滋养与思想指引。同时，摒弃传统文化中不利于环保的观念和做法。还要通过创新，将
传统文化元素融入绿色产品与品牌，赋予其新的时代价值。
四、从《当代国际政治与经济》的角度分析
1.构建人类命运共同体。要加强国际绿色技术合作与交流，分享转型经验和成果。推
动全球产业链绿色化，带动发展中国家制造业升级。树立全球视野，共同应对环境问题，
以绿色发展为纽带，促进各国在制造业领域携手共进，实现可持续发展的共同目标。
2.和平与发展是当今时代的主题。和平与发展是当今时代主题。制造业通过采用环保
技术和可持续生产方式，减少污染与资源消耗，推动经济可持续发展，这有助于解决全球
性环境问题，促进各国在绿色发展领域合作，维护世界和平与稳定。
3.国际竞争的实质。国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量。
企业加大绿色技术研发投入，提升生产效率与产品质量，能增强经济实力。同时，绿色技
术创新能力的提升代表着科技实力的进步，有助于在国际竞争中占据优势，提高国家综合
国力。
4.经济全球化的影响。制造业绿色转型中，各国企业通过国际合作获取绿色技术、资
金和人才等资源。同时，绿色产品和服务在全球市场流通，促使各国制造业遵循绿色标准
形成全球绿色产业链，体现了经济全球化对制造业绿色转型的促进作用。
五、从《法律与生活》的角度分析
1.保护劳动者的合法权益。通过提供绿色技能培训，提升劳动者就业竞争力；改善工
作环境，加强职业健康安全保护；制定公平合理的薪酬体系，保障劳动者经济权益；建立
沟通机制，让劳动者参与绿色转型决策，维护其民主权利。
2.倡导公平竞争。要制定统一的绿色标准和规范，让所有企业在相同规则下竞争。鼓
励企业进行绿色技术创新，凭借自身实力获取竞争优势。对绿色转型表现优秀的企业给予
激励，引导行业公平发展，避免不正当竞争，营造公平的市场环境。
3.坚持诚信经营。企业应如实宣传绿色产品与服务的性能、效果，不虚假夸大。严格
遵守环保法规和标准，确保生产过程真实环保。与供应商、合作伙伴等签订诚信合同，履
行绿色承诺，以透明、负责的态度赢得消费者和市场信任，推动绿色转型健康发展。
4.依法纳税。要建立健全税务管理体系，准确核算绿色业务相关税费。及时了解并严
格遵守国家税收政策法规，特别是与绿色转型相关的优惠政策。定期开展内部税务审计，
确保纳税申报真实准确，杜绝偷税漏税行为，以诚信纳税助力绿色发展。
【跟踪试题】
会议提出，推进制造业绿色低碳发展是大势所趋，要加快绿色科技创新和先进绿色技
术推广应用，强化新型工业化绿色底色。要推进传统产业深度绿色转型，结合大规模设备
更新等政策实施，积极应用先进装备和工艺，加快重点行业绿色改造升级。要引领新兴产
业高起点绿色发展，加大清洁能源、绿色产品推广，提升资源循环利用水平。据此回答1-3
题：
1.以下做法符合推进制造业绿色低碳发展趋势的是
①全面淘汰传统制造业，大力引进高耗能新兴产业 ②推广光伏直供车间技术，实现生
产用电清洁化 ③对工业园区废弃物进行分类回收和资源化利用 ④加大煤炭在制造业能源
消费中的占比
A.①③ B.①④
C.②④ D.②③
2.推进传统产业深度绿色转型的经济意义在于
①彻底否定传统产业原有经济价值，转向新兴产业 ②降低资源消耗成本，提升产业竞
争力 ③加剧区域发展不平衡，扩大能耗差距 ④推动形成绿色生产方式，促进可持续发展
A.①② B.①③ C.②④
D.③④
3.上述材料蕴含的哲学道理是
①忽视客观规律盲目推进技术创新 ②坚持辩证否定，推动产业扬弃发展 ③认为绿色
转型与工业化不可兼得 ④把握矛盾特殊性，分类推进产业转型
A.②④ B.②③ C.①③
D.①④
4.会议提出，要推动建立覆盖更加全面、权责更加清晰、方式更加多元、治理更加高
效的横向生态保护补偿机制，进一步细化重点任务和落实举措，实现生态产品供给地与受
益地良性互动。之所以推动建立横向生态保护补偿机制，是因为
①生态保护仅需政府投入，无需社会参与 ②让污染方独自承担全部治理成本 ③促进
区域生态保护与经济协调发展 ④统筹不同主体利益，激励共同保护
A.①② B.③④
C.①③ D.②④
5.会议指出，建立成本共担、效益共享、合作共治的横向生态保护补偿机制，对于加
强生态环境保护、促进区域间协同发展具有重要意义。这对企业经营与发展的启示是
①主动承担生态责任，优化绿色生产流程 ②完全依赖政府补偿政策，忽视自主环保投
入 ③没必要与其他企业开展环保合作，固守个体利益 ④利用补偿机制契机，推动技术创
新与资源循环
A.①④ B.②③ C.①③ D.③④
6.中国制造业绿色转型符合人民长远利益，能提供更优质生态环境和绿色产品，体现
了国家对人民福祉的重视，也是社会主义制度优越性的体现。这表明
①政府放弃经济职能，专注生态保护 ②国家坚持以人民为中心的发展思想 ③公民生
态权利缺乏法律保障体系 ④社会主义制度具有集中力量办大事的优势
A.②③ B. ①④ C.②④ D.①③
7.制造业绿色转型中，各国企业通过国际合作获取绿色技术、资金和人才等资源。同
时，绿色产品和服务在全球市场流通，促使各国制造业遵循绿色标准，形成全球绿色产业
链。这表明经济全球化
①阻碍全球绿色技术交流与合作 ②推动全球资源在绿色发展中优化配置 ③促进绿色
标准在全球产业链中普及 ④导致各国制造业发展差距持续扩大
A.①② B.③④ C.②③
D ①④
8.要将企业自身发展置于行业和社会整体的绿色发展框架中。从产品全生命周期考虑，
涵盖设计、生产到回收处理。同时，关注产业上下游协同，与供应商、客户等共同推进绿
色转型，实现经济、环境和社会效益的整体提升。上述要求的哲学依据是
①忽略部分作用，强调整体功能 ②用综合思维认识事物，统筹全周期关系 ③对立与
统一相互区别，只看协同不看竞争 ④把握系统优化方法，注重产业链整体性
A.①④ B.②③ C.①③ D.②④
9.要将绿色文化融入企业经营理念，提高员工环保意识与责任感，推动绿色技术创新。
通过打造绿色品牌文化，提升产品附加值和市场竞争力。还可借助文化产业平台，加强绿
色制造理念传播，促进相关产业协同发展。这表明文化与经济的关系是
①文化生产力融入经济，提升竞争优势 ②绿色文化反作用于经济，推动产业升级 ③
文化与经济相互排斥，无实质性关联 ④文化独立于经济发展，仅起装饰作用
A.①② B.①③
C.③④ D.②④
10.《制造业绿色低碳发展行动方案（2025—2027）》的出台，标志着中国制造业正
从“规模速度”向“质量效益”深刻转变。这场变革注定充满挑战：技术突破需要持续投
入，产业转型伴随阵痛，国际竞争日益激烈。这启示我们在国际竞争中（）
①绕过竞争挑战，单纯依靠政策保护 ②加大研发投入，突破绿色技术瓶颈 ③忽略转
型阵痛，追求规模扩张 ④优化产业布局，提升全球竞争优势
A. ①② B.①③
C.②④ D.③④
11.阅读下列材料，并按要求回答问题。
材料一 2925 年5 月23 日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《制
造业绿色低碳发展行动方案（2025－2027 年）》，研究进一步健全横向生态保护补偿机制
有关举措，讨论《中华人民共和国食品安全法（修正草案）》。会议指出，推进制造业绿
色低碳发展是大势所趋，要加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，强化新型工业化
绿色底色。要推进传统产业深度绿色转型，结合大规模设备更新等政策实施，积极应用先
进装备和工艺，加快重点行业绿色改造升级。要引领新兴产业高起点绿色发展，加大清洁
能源、绿色产品推广，提升资源循环利用水平。要加强共性技术攻关，完善重点领域标准
优化相关政策，健全绿色制造和服务体系，更好支持和帮助企业转型升级。
材料二 会议指出，建立成本共担、效益共享、合作共治的横向生态保护补偿机制，对
于加强生态环境保护、促进区域间协同发展具有重要意义。要推动建立覆盖更加全面、权
责更加清晰、方式更加多元、治理更加高效的横向生态保护补偿机制，进一步细化重点任
务和落实举措，实现生态产品供给地与受益地良性互动。要深入推进大江大河干流横向生
态保护补偿机制建设，稳步拓展补偿领域，积极探索森林、草原、大气等其他生态环境要
素补偿方式。要健全奖罚分明的制度机制，坚持“谁污染、谁治理，谁保护、谁受益”，
研究完善激励约束政策，吸引更多社会资本参与生态文明建设。
（1）结合材料一，运用《经济与社会》知识，分析如何推进制造业绿色低碳发展。
（2）结合材料二，运用《哲学与文化》知识，说明为什么要推进制造业绿色低碳发展。
【参考答案及解析】
1.D【解析】本题考查新发展理念。①中“全面淘汰传统制造业”不现实，排除。光伏
直供技术可减少化石能源使用，促进制造业绿色低碳发展，②符合题意。废弃物资源化利
用能降低资源消耗，促进制造业绿色低碳发展，③符合题意。提高煤炭占比与低碳趋势相
悖， ④错误。故本题答案为D。
2.C【解析】本题考查新发展理念。推进传统产业深度绿色转型对于降低资源消耗成本，
提升产业竞争力，推动形成绿色生产方式，促进可持续发展具有重要意义，②④符合题意
①中“彻底否定”违背产业升级规律，排除。③中“加剧不平衡”与转型目标不符，排除
故本题答案为C。
3.A【解析】本题考查矛盾的特殊性和辩证的否定。材料体现对传统产业“扬弃”的辩
证否定，②符合题意。推进传统产业深度绿色转型，就要区分传统与新兴产业的矛盾特殊
性，分类推进产业转型，④符合题意。①中做法与“遵循低碳趋势”相悖，排除。③中做
法违背“强化新型工业化绿色底色”的统一性，排除。故本题答案为A。
4.B【解析】本题考查新发展理念。生态保护不仅需政府投入，也需社会力量的参与，
①错误。让污染方独自承担全部治理成本，违背了“共同担责”原则，②错误。横向补偿
机制有利于协调区域利益，激励各方共同保护，促进区域生态保护与经济协调发展，③④
符合题意。故本题答案为B。
5.A【解析】本题考查企业经营。加强生态环境保护，企业要主动承担生态责任，①符
合题意。“依赖政府”缺乏主动性，不利于建立横向生态保护补偿机制，②错误。不与其
他企业开展环保合作，违背协同原则，③错误。借补偿机制推动创新，有利于加强生态环
境保护、促进区域间协同发展，④符合题意。故本题答案为A。
6.C【解析】本题考查以人民为中心思想和社会主义制度优势。①中“放弃经济职能”
观点错误，排除。绿色转型体现国家重视人民福祉，②符合题意。③与我国法治建设事实
不符，排除。中国制造业绿色转型彰显了社会主义制度集中力量推进生态治理的优势，④
符合题意。故本题答案为C。
7.C【解析】本题考查经济全球化。①与“国际合作”事实相悖，排除。经济全球化有
利于推动绿色资源跨国流动，②符合题意。促进绿色标准在全球产业链中普及，有利于促
使各国遵循绿色标准，助力全球产业链绿色化，③符合题意。④中“差距扩大”并非材料
体现的主流趋势，④错误。故本题答案为C。
8.D【解析】本题考查整体与部分关系。①与“置于整体框架”不符，观点错误，排除。
将企业自身发展置于行业和社会整体的绿色发展框架中，要求我们用综合思维认识事物，
统筹全周期关系，把握系统优化方法，注重产业链整体性，②④符合题意。③观点错误，
排除。故本题答案为D。
9.A【解析】本题考查文化与经济关系。将绿色文化融入企业经营理念，其形成的文化
生产力能提升企业附加值，提升竞争优势，①符合题意。借助文化产业平台，加强绿色制
造理念传播，促进相关产业协同发展，有利于推动产业升级，②符合题意。文化与经济相
互交交融，且文化对经济具有重要的反作用，③④观点错误，排除。故本题答案为A。
10.C【解析】本题考查经济全球化及国际关系。“绕过竞争”缺乏主动性，不利于应
对国际竞争，①错误。面对国际竞争需强化技术创新，②符合题意。③“盲目扩张”违背
转型方向，排除。国际竞争日益激烈，要求我们优化产业结构，以提升实力，④符合题意
故本题答案为C。
11.（1）首先，在政府方面：要加强宏观调控，制定和完善《制造业绿色低碳发展行
动方案》等相关政策，健全绿色制造和服务体系，完善重点领域标准，优化产业政策，研
究健全横向生态保护补偿机制，为制造业绿色发展提供制度保障和政策支持；加大对绿色
科技创新的投入，鼓励科研机构和企业开展共性技术攻关，推广先进绿色技术。
其次。在产业与企业方面：推动传统产业深度绿色转型，结合大规模设备更新政策，
采用先进装备和工艺，加快钢铁、化工等重点行业绿色改造升级；引领新兴产业高起点绿
色发展，企业应加大清洁能源使用，推广绿色产品，提升资源循环利用水平，积极承担社
会责任，主动转型升级 ，实现经济效益与生态效益统一。
（2）①规律的客观性和普遍性。规律是客观的，要求我们按规律办事。自然界的存在
和发展有其自身规律，推进制造业绿色低碳发展是遵循自然规律的体现，有利于实现人与
自然和谐共生。②联系的普遍性和客观性。联系具有普遍性和客观性，要求我们用联系的
观点看问题。制造业绿色低碳发展与生态环境保护、区域协同发展紧密相连，推进绿色低
碳发展有利于加强生态保护，促进区域间协同发展，实现生态产品供给地与受益地良性互
动。③价值观的导向作用。正确的价值观对人们认识和改造世界具有积极的导向作用。推
进制造业绿色低碳发展，符合社会发展的规律和人民的根本利益，是坚持正确价值观的体
现，有利于引导企业和社会树立正确的生态价值观，推动生态文明建设。
【解析】本题以《制造业绿色低碳发展行动方案（2025－2027 年）》为背景，以推进
制造业绿色低碳发展为素材，从经济与社会、哲学与文化的角度切入，主要考查宏观调控
企业经营、联系的观点、价值观的作用等。其中，第（1）问主要考查宏观调控、企业经营
等，属于措施型经济主观题。解答时，应着重从政府调控、企业经营、产业转型等方面来
进行分析。第（2）问主要考查联系的观点、价值观的作用等，属于归因型经济主观题。解
答时，应着重从规律的客观性和普遍性、联系的普遍性和客观性、价值观的导向作用等角
度进行分析。
