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北京曲一线图书策划有限公司 2023版《5年高考3年模拟 A版》
专题十四 不同类型区域的发展
西部生态脆弱区产业如何转型升级？
西部生态脆弱区因地理条件和生态环境存在较强的外部约束性，致使产业发展的可
能性选择与其他地区有较大差异。这些地区具有倚重自然资源的粗放式开发共性，滋生
了表现不一、程度不均但实质相同的“资源诅咒”现象和由此带来的“产业锁定”问题。
中国特色社会主义进入新时代，要破解西部生态脆弱区产业可持续发展难题进而实现转
型升级，必须走产业价值链高端化、科技投入高新化、资源利用高效化路径，积极融入
“一带一路”建设，推进西部生态脆弱区的产业转型升级。
以新发展理念统领产业政策设计。西部生态脆弱区产业升级转型的政策设计必须以
新发展理念作为引领。一是立足生态禀赋，坚持绿色发展，大力发展特色优势产业，加
快新型清洁能源建设。二是实施创新驱动，不断提高科技创新能力，以创新效率克服西
部地区经济系统的整体性劣势。三是坚持协调发展，努力推进经济发展与人口资源环境
相协调、经济效益与生态效益相统一，全面实现区域可持续发展。四是抓住“一带一路”
建设重大机遇，以全面提升西部地区在国际市场竞争体系与全球价值链中的地位为方向，
解决其长期发展滞后问题。五是坚持共享发展，以西部生态脆弱区产业的转型升级为契
机，调动该区域各种社会因素的积极性，由此实现全域范围的机会共享、过程共享、成
果共享。
构建西部生态脆弱区产业转型升级的政绩评价机制，促进产业科学发展。唯GDP论
英雄的政绩观，易于催生“寻租”行为，扭曲产业发展与生态环境保护之间的基本关系，
导致某些地区以牺牲生态环境为代价换取经济发展。为此，须通过构建西部生态脆弱区
产业转型升级的政绩评价机制，细化生态环境工作的细则、构建可常规考评和督查的量
化指标体系，以此规避“寻租”行为，促使产业发展步入正轨。
政策驱动转向“市场—政策”双驱动。西部地区经济发展中，还存在着一定程度的
政府计划指导、过度干预的“制度惯性”，产业政策对传统的路径依赖仍存，因此，要
充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造公平竞争的市场环境，实现产业转型升
级的驱动力量转变为“市场—政策”双驱动。
抓住“一带一路”建设契机，依托经济带、城市群建设，以产业区位的新的空间效
应换取“产业—生态”之间的协调效应。“一带一路”倡议的提出，长江经济带、珠江
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—西江经济带建设的启动，孟中印缅经济走廊建设的推进，贯通东中西部和国内与国外
协同推进的产业空间的新布局，都使得西部地区获取了开拓国际市场、嵌入国际价值链
的区位优势。对此，要紧紧抓住“一带一路”建设契机，发挥西部独特的资源禀赋优势，
有效地将其转化为西部生态脆弱区经济社会全面推进的动力要素。
以补扶弱，健全生态补偿机制，支撑重点产业发展。西部地区具有多样性的生态环
境系统，对其生态环境实施有效的保护和修复，可以为西部地区的可持续发展提供良好
的自然基础和环境条件。西部生态脆弱区应强化自然资源有偿使用制度与生态补偿制度，
实施税费、转移支付等形式的自然资源有偿使用，按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的
原则，进一步完善水、土地、矿产、森林等各种资源税费政策及征收管理办法，积极探
索“碳汇交易”“水权交易”等市场化生态补偿模式。同时，生态补偿应重点向符合产
业转型升级要求的重点产业倾斜，形成与产业发展和生态建设的良性互动机制。
构建绿色产业发展体系，走产业生态化之路。以绿色发展为主线，推动一二三产业
的深度融合，构建起绿色现代农业体系、工业体系、服务业体系，全面推行资源节约、
循环发展、生产清洁、低碳高效的绿色生产方式。通过西部生态脆弱区“产业—生态”
良性互动关系的建构，以产业业态的创新系统推动该地区的产业转型升级，走出一条全
域产业生态化、绿色化发展之路，为我国生态文明建设实践提供富有学习借鉴意义的可
贵经验。
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