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北京曲一线图书策划有限公司 2023版《5年高考3年模拟》A版
素材一
推进“新四化”同步实现 建成现代化经济体系
来源： 光明日报
党的十九届五中全会提出2035年基本实现社会主义现代化的远景目标，并
将“基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体
系”作为目标之一。这是继党的十八大提出“坚持走中国特色新型工业化、信
息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城
镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、
农业现代化同步发展”、党的十九大进一步强调“推动新型工业化、信息化、
城镇化、农业现代化同步发展”之后，首次提出了新型工业化、信息化、城镇
化和农业现代化“新四化”基本实现的时间点，同时也是党的十九大针对“贯
彻新发展理念，建设现代化经济体系”作出重要部署之后，首次明确提出建成
现代化经济体系的时间点。实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，
是建设社会主义现代化国家的基本路径，也是开启全面建设社会主义现代化新
征程的一项重要战略部署。
推进“新四化”同步实现、建成现代化经济体系，是基本实现社会主义现
代化的必然要求
一个国家的经济现代化过程，是工业化与城镇化互动发展的过程。工业化
为城镇化提供了经济基础和成长动力，城镇化为工业化提供了要素集聚和广阔
的需求市场。从发展经济学的视角来看，一个经济体实现工业化的过程，实质
上是国民经济中一系列重要的生产要素组合方式连续发生由低级到高级的突破
性变化，进而推动人均收入提高和经济结构转变的经济增长过程。伴随着这个
经济增长的工业化过程，人口、资本等生产要素逐步从农村向城镇集聚，城镇
规模逐步扩张，城镇化进程也就不断加快，不断加快的城镇化进程又进一步推
进了经济结构转变和人均收入增加的工业化进程。当今世界正处在以信息技术
突破性发展驱动新一轮科技革命和产业变革的信息化时代，信息化已经成为现
代化的重要特征，信息化与工业化深度融合并持续改变着城镇化的内涵。工业
化和城镇化的互动发展，也带动了农业现代化，进而随着农业生产效率的提升，
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进一步促进了农业人口向城镇的集聚。因此，信息化和工业化深度融合、工业
化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，是当今时代现代化进程
的内在要求和基本规律。也就是说，一个国家的现代化进程，必然要求工业化、
信息化、城镇化和农业现代化的同步推进。
基于对这一要求和规律的认识，党的十八大提出推进新型工业化、信息化、
城镇化和农业现代化同步发展。党的十九大在作出我国经济从高速增长转向高
质量发展阶段重大判断的基础上，进一步强调推进并实现“新四化”同步发展。
实现“新四化”的同步发展，无疑也是进入高质量发展阶段的本质要求。经济
高质量发展是满足新发展理念要求、创新为第一动力、强调内生协调、追求包
容共享、绿色可持续的经济增长。新型工业化是相对传统工业化道路而言的，
是以信息化带动工业化、以工业化促进信息化、科技含量高、经济效益好、资
源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的经济现代化过程。强调
“新四化”同步发展，充分体现了新发展理念的要求，一方面，将科技创新作
为现代化的第一驱动力，准确把握了当今世界现代化进程中信息化、绿色化的
创新发展方向；另一方面，清楚地认识到我国现代化进程中面临的发展不平衡
不充分问题，更好地展现了生产要素之间、产业与产业之间、产业与区域之间、
城镇与乡村之间、人与环境之间协调发展的内在要求。因此，积极推进新型工
业化战略，实现信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化
和农业现代化相互协调，是建设现代化经济体系、实现高质量发展的基本要求。
按照党的十九大和十九届五中全会的战略部署，“十四五”时期要开启全
面建设社会主义现代化新征程。从内涵上看，社会主义现代化一定是实现“新
四化”同步发展的现代化。同时，社会主义现代化国家的经济体系一定是一个
现代化经济体系。现代化经济体系包括创新引领、发展协同的现代产业体系，
也包括彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系，形成这样的产业体系和区域
发展体系，也正是推进新型工业化和城镇化的结果。因此，党的十九大报告提
出推进“新四化”同步发展，同时也提出建设现代化经济体系是我国发展的战
略目标。以此为基础，党的十九届五中全会进一步提出到2035年中国将基本实
现“新四化”、建成现代化经济体系。
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推进“新四化”同步实现、建成现代化经济体系，要着力解决发展不平衡
不充分问题
新中国成立以来，中国共产党领导中国人民积极探索自己的工业化道路，
先后提出了工业化、“四个现代化”、新型工业化、“新四化”同步发展等相
互联系又有所区别的发展战略。尤其是改革开放以来，在中国特色社会主义理
论指导下，我国经历了快速的工业化进程，创造了人类工业化史的奇迹，利用
40多年的时间使中国这样一个人口大国从工业化初期步入到工业化后期，从积
贫积弱迈向全面小康。步入中国特色社会主义新时代，我国经济发展更加注重
质量提升，信息化水平大幅提高，城镇化质量明显改善，农业现代化和社会主
义新农村建设成效显著。但要看到，我国以“后发赶超”为战略导向的现代化
进程是一个高速工业化和快速城镇化的过程，“高速”之下还存在诸多发展不
平衡不充分问题，发展质量还有待进一步提高，从实现“新四化”同步发展的
要求来看，至少突出表现在以下方面。
一是工业化发展仍不平衡，工业化与信息化融合发展还不充分。从工业化
的动力看，存在内外不平衡的问题。长期以来，我国低成本、出口导向的高速
工业化战略，造成了经济外部依赖度高、内需亟待开拓的内外动力失衡状况，
经济安全风险加大、核心技术缺失、产业结构升级压力大等问题比较突出，严
重制约着我国经济从高速增长转向高质量发展。从工业化发展的区域结构看，
工业化水平总体上呈现东部、中部、西部逐步降低的梯度差距。上海、北京、
江苏、广东、浙江等地已经步入后工业化阶段，其他大部分东部省份也处于工
业化后期，而相当一部分中西部省份基本还处于工业化中期。从工业化发展的
产业结构看，钢铁、石化、建材等行业的低水平产能过剩问题突出，高端产业
和价值链的高端环节发展不足，关键装备、核心零部件和基础原材料等领域严
重依赖进口和外资企业，高品质、个性化、高复杂性、高附加值的产品供给不
足。从工业化发展的资源环境看，工业化速度与资源环境承载力不平衡，资源
环境难以承受如此快速的大国工业化进程。从工业化与信息化的关系看，工业
化与信息化还需要进一步融合，互联网、大数据、人工智能和实体经济的融合
仍需要深化，制造业信息化水平、智能制造能力都有待提升，中国工业软件水
平落后、多数工业软件主要依靠国外企业供给的局面亟待改变。
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二是以人为核心的新型城镇化质量有待提升，城镇化与工业化良性互动发
展还不充分。改革开放以来，尤其是党的十八大以来，我国的城镇化进程显著
加快，到2019年，我国常住人口城镇化率为60.6%，比1978年上升42.7个百
分点，比2012年提高了8.0个百分点，比2015年提高了4.5个百分点，但
2019年末我国户籍人口城镇化率仅为44.4%，与常住人口城镇化率还有较大差
距。提升以人为核心的城镇化质量，一是提高农业转移人口的市民化水平，使
农业转移人口享受到平等的市民权利；二是协调推进大中小城市网络建设，增
强城镇产业发展、公共服务、吸纳就业、人口集聚等功能。这需要城镇化和工
业化的良性互动发展。在现实中，我国城镇化与工业化良性互动不充分，主要
表现为产业和城市发展之间一定程度上存在着“时间上不同步”和“空间上无
互动”的双重错位：一方面，城镇公共服务供给滞后，影响了产业转型升级的
正常步伐；另一方面，产业集聚效果不明显，制约了城镇承载功能的完善。工
业化和城镇化不能实现良性互动，就会造成产业因缺乏城市聚力而孤岛化、城
市因缺乏产业支撑而空心化的问题。未来，应努力形成以产兴城、以城促产、
产城融合、城乡协调的城镇化与工业化良性互动模式，实现产业要素成长和区
域空间配置的科学协调。同时，要积极推进城市群和城市圈的发展。
三是农业现代化成为制约我国现代化进程的短板，农业现代化与工业化、
城镇化的协调发展还不充分。当前，农业现代化仍然是我国“新四化”同步发
展中的一个短板，无论是农业的机械化、科学化、水利化和电气化水平，还是
农业的产业化、绿色化、信息化水平都亟待提升。我国的农业发展水平与总体
工业化水平是不协调的，农业供给结构性失衡、农业发展方式粗放、农业面源
污染和农产品质量安全风险等问题，都有待通过农业现代化水平的进一步提升
来解决。党的十九届五中全会提出，“全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、
以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城
乡关系，加快农业农村现代化”，这一部署至关重要。一方面，提升农业现代
化水平，既需要以工业化发展和现代化技术为条件，也需要以城镇化促进农业
剩余劳动力转移为依托。另一方面，提升农业现代化水平将充分释放农业劳动
力，进一步促进工业化和城镇化的发展。未来，应进一步推进农业现代化与工
业化、城镇化的协调发展，推进三次产业的深度融合和城乡一体化进程，培育
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农业农村发展新动能，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的
中国特色农业现代化道路。
以新发展理念为指导，积极推进“新四化”同步实现，建成现代化经济体系
创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展是新时代我国发展
和实现全面现代化的指导思想，推进“新四化”同步发展作为我国实现现代化
的重要战略和路径，必然要以新发展理念为指导，这也是高质量发展的必然要
求。面对前面所述的发展不平衡不充分的突出问题，以新发展理念为指导推进
“新四化”同步发展，须把握三方面的政策着力点。
一是坚持把创新作为发展的第一动力，以科技创新推动“新四化”同步发
展，建设创新驱动的现代化经济体系。我国实现现代化要抓住科技创新这个
“牛鼻子”，无论是新型工业化、信息化，还是城镇化和农业现代化，都是以
科技创新为根本驱动力的。当今时代的科技创新，必须牢牢把握信息化这一大
方向，信息化是现代化的典型技术特征。自第一次科技革命以来，人类社会大
体经历了早期机械时代、蒸汽机与铁路时代、电力和钢铁时代、石油和汽车时
代、信息与通信时代。20世纪下半叶以来，随着计算机芯片处理技术、数据存
储技术、网络通信技术和分析计算技术获得巨大突破，以计算机、互联网、移
动通信和大数据为主要标志的信息技术、信息产品和信息获取处理方法实现了
指数级的增长，信息技术逐步与制造技术深度融合，推动了智能化、数字化、
网络化制造技术的创新和扩散，形成了新产业革命复杂的技术系统。“十四
五”时期是新一轮科技和产业革命加速拓展期，这为我国实现现代化提供了
“弯道超车”的机会，我国“新四化”水平已经具备相当的基础，又迎来新一
轮科技和产业革命的机遇，我国比历史上任何时期都更接近全面建成社会主义
现代化国家、实现中华民族伟大复兴的目标，必须通过创新驱动抓住这个千载
难逢的历史机遇。
二是把握融合创新发展大趋势，以融合创新推进“新四化”同步发展，建
设各个要素协调发展的现代化经济体系。推进“新四化”同步发展和实现，体
现了我们对现代化进程系统性特征的认识和把握。一个国家现代化的实现，是
各类要素、各个产业、各个区域有机协调运行的结果。当今世界产业发展呈现
出融合创新发展的大趋势，既表现在三次产业之间的融合发展，也表现在科学
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与技术、技术与产业的融合创新发展。制造业信息化、制造业服务化等产业融
合趋势方兴未艾，三次产业与互联网深度融合成为效率的核心源泉和技术创新
的重要方向。在融合创新中，新产业、新业态、新模式层出不穷，进一步壮大
了经济发展的新动能。把握和推进这种融合创新的发展趋势，是推进“新四
化”同步发展的重要手段。当前，制约我国融合创新发展的因素，主要是竞争
前技术的共性技术供给不足、复合型人才缺乏。为此，要重视和加大对通用和
共性技术的创新支持，重视对通用和复合型人才的培养，持续在这些方面加大
投入力度。
三是坚持和完善社会主义基本经济制度，打通国内经济循环的体制机制
“堵点”，为实现“新四化”同步和建成现代化经济体系创造良好的制度环境。
这要求我们必须充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，
推动有效市场和有为政府的更好结合。激发各类市场主体的活力，毫不动摇巩
固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展；建设高
标准市场体系，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、
诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场；完善宏观经济治理，健
全以国家发展规划为战略导向，以现代财税金融体系为支撑，以财政政策和货
币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，
目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系；加快转变政府职能，持
续优化市场化法治化国际化营商环境。对于一个国家而言，没有高度的市场化
水平和成熟的市场经济体制，就没有真正意义上的经济现代化。因此，实现
“新四化”同步发展、建成现代化经济体系，需要加快完善社会主义市场经济
体制，尤其是要完善产权制度和要素市场化配置机制。（作者：黄群慧，系中
国社会科学院经济研究所所长、中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主
义思想研究中心研究员，本文系国家社科基金重大项目〔20ZDA043〕阶段性成
果）
责任编辑： 徐可
素材二
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全面认识和贯彻新发展理念
邱海平
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，坚持以马克思主义为指
导，全面分析和深刻把握我国经济发展面临的新形势新特点和新目标新要求，
以全新视野深化对社会主义经济发展与建设规律的认识，形成了习近平经济思
想，指导我国经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。新发展理念是
习近平经济思想的主要内容，是马克思主义政治经济学和中国特色社会主义政
治经济学的重大理论创新。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，必须不
断深入认识新发展理念的丰富内涵和理论精髓，深刻把握全面贯彻新发展理念
的重大实践要求。
深刻理解新发展理念的丰富内涵
理念是行动的先导，一定的发展实践都是由一定的发展理念来引领的。创
新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念回答了关于发展的目的、动力、方
式、路径等一系列理论和实践问题，阐明了我们党关于发展的政治立场、价值
导向、发展模式、发展道路等重大政治问题。踏上全面建设社会主义现代化国
家新征程，必须进一步深入认识新发展理念的丰富内涵及其核心要义。
深刻认识创新发展理念。创新发展理念是由一系列重要思想组成的完整理
论体系，是创新理论的重大创新，必须系统把握其丰富内涵和核心要义：其一，
创新发展理念中的“创新”，首先指科技创新，同时也指理论创新、制度创新、
文化创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新、业态创新、管理创新
等各方面创新。其二，创新发展理念深刻揭示了创新及创新能力在当代经济社
会发展和国际竞争中的极端重要性。习近平总书记指出，“科技立则民族立，
科技强则国家强”“世界科技强国竞争，比拼的是国家战略科技力量”。其三，
创新发展理念深刻揭示了科技创新在经济社会发展中的重要地位。社会生产力
发展和综合国力提高，最终取决于科技创新。其四，创新发展理念深刻揭示了
实现创新的复杂性。创新是一个复杂的社会系统工程，涉及经济社会各个领域。
其五，创新发展理念深刻揭示了科技创新与制度创新的辩证关系。科技创新、
制度创新要协同发挥作用，两个轮子一起转。其六，创新发展理念深刻揭示了
人才在创新中的核心地位。习近平总书记指出，“人才是创新的根基，是创新
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的核心要素”“我国要实现高水平科技自立自强，归根结底要靠高水平创新人
才”。其七，创新发展理念深刻揭示了自主创新与科技开放合作的辩证关系。
我们强调自主创新，绝不是要关起门来搞创新。在经济全球化深入发展的大背
景下，创新资源在世界范围内加快流动，各国经济科技联系更加紧密，任何一
个国家都不可能独立依靠自己力量解决所有创新难题。
深刻认识协调发展理念。一要深刻认识协调发展理念的理论创新性和蕴含
的科学方法论。协调发展理念是关于发展协调性和整体性思想的进一步创新发
展，并且蕴含着重要的方法论。习近平总书记指出，“协调既是发展手段又是
发展目标，同时还是评价发展的标准和尺度”“协调发展，就要找出短板，在
补齐短板上多用力，通过补齐短板挖掘发展潜力、增强发展后劲”。二要从我
国社会主要矛盾出发，深刻认识深入贯彻协调发展理念的重要性和紧迫性。我
国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发
展之间的矛盾。一方面，人民美好生活需要日益广泛，不仅对物质文化生活提
出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、生态环境等方面的需
要日益增长；另一方面，我国社会生产力水平总体上显著提高，社会生产能力
在很多方面进入世界前列，同时发展不平衡不充分已经成为满足人民日益增长
的美好生活需要的主要制约因素，实现发展的协调性和整体性是解决我国社会
主要矛盾的主要途径和制胜要诀。三要深刻认识协调发展的丰富内涵和实现协
调发展的战略重点。从当前我国发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题
出发，我们要着力推动区域协调发展、城乡协调发展、物质文明和精神文明协
调发展，推动经济建设和国防建设融合发展。
深刻认识绿色发展理念。一要从人类社会发展规律的高度出发，深刻认识
绿色发展理念的科学性。人类发展活动必须尊重自然、顺应自然、保护自然，
否则就会遭到大自然的报复，这个规律谁也无法抗拒，绿色发展理念正是对这
个客观规律的自觉认识。二要从我国发展面临的严重资源环境约束出发，深刻
认识贯彻绿色发展理念的紧迫性。改革开放以来，我国经济发展取得历史性成
就，同时也积累了大量资源生态环境问题，成为制约我国经济可持续发展的明
显短板，只有坚持绿水青山就是金山银山，坚持节约资源和保护环境的基本国
策，才能实现我国经济社会永续发展。三要从以人民为中心的发展思想出发，
深刻认识绿色发展理念体现的人民性。良好生态环境是人民美好生活需要的重
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要内涵，坚持绿色生产方式和生活方式，是实现社会主义生产目的的内在要求
和重要体现。四要从“绿色”与“发展”的辩证关系出发，深刻认识和把握绿
色发展理念所指明的重大发展机遇。绿色低碳循环发展是当今时代科技革命和
产业变革的方向，是最有前途的发展领域，我国在这方面潜力巨大，可以形成
很多新的经济增长点。五要从人类生产方式和生活方式的根本变革这样的高度
出发，充分认识到推动绿色生产方式和生活方式的重要性、紧迫性、长期性、
复杂性、艰巨性，牢固树立久久为功、持之以恒的精神，扎实推进生态文明建
设不断取得新进展。六要从人类命运共同体高度出发深刻认识绿色发展理念的
世界意义。当前，全人类面临日益严峻的气候变暖的共同挑战，坚持绿色发展
理念是实现人类和平和持续发展的必然选择。作为世界上人口最多的国家，中
国坚持贯彻绿色发展理念，既是我国发展方式的重大创新，也是对人类文明进
步的重大贡献。
深刻认识开放发展理念。一要深刻认识开放发展理念是对人类文明发展规
律和经济全球化时代潮流的科学认识。人类历史就是一幅不同文明相互交流、
互鉴、融合的宏伟画卷。经济全球化是生产力发展的必然结果和客观需要，是
历史前进的大势。中国要继续发展壮大，就必须主动顺应经济全球化潮流，坚
持对外开放基本国策，更加充分运用人类社会创造的先进科学技术成果和有益
管理经验。二要深刻认识开放发展理念是我国发展成功经验的理论总结。在坚
持独立自主原则下的对外开放是推动我国经济社会发展的重要动力。我国要保
持经济持续健康发展，就必须树立全球视野，更加自觉地统筹国内国际两个大
局，全面谋划全方位对外开放大战略，以更加积极主动的姿态走向世界。三要
用发展的眼光看待新形势下开放发展理念的新内涵和新要求。我国经济总量持
续稳居世界第二，国际竞争力和世界影响力显著提升，我国有充分条件推进全
方位对外开放和加快形成开放型经济新体制，并为推动形成开放型世界经济作
出更大贡献。同时，必须深刻认识世界百年未有之大变局给我国发展带来的重
大历史机遇和风险挑战，在深化扩大对外开放的过程中坚持统筹好发展和安全。
深刻认识共享发展理念。一要深刻认识共享发展理念是社会主义生产目的
和发展规律在理论上的表现。让广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义
的本质要求，是社会主义制度优越性的集中体现，是我们党坚持全心全意为人
民服务根本宗旨的重要体现。二要深刻认识和正确把握共建与共享、共享与发
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展的辩证关系。一方面，人民是国家的主人和建设中国特色社会主义的主体，
只有坚持人民主体地位，最大限度调动全体人民的积极性和创造性，才能更好
实现改革发展成果由全体人民共享，最终实现共同富裕；另一方面，只有更好
解决社会公平正义问题，不断满足人民日益增长的美好生活需要，才能进一步
激发全体人民的积极性和创造性，使我国社会充满旺盛活力和发展动力。三要
深刻认识共享发展理念在新发展理念中的核心地位。共享发展理念是以人民为
中心的发展思想的集中体现，必须始终围绕有利于实现共享发展来推进创新发
展、协调发展、绿色发展和开放发展。四要深刻认识共享发展的丰富内涵。中
国特色社会主义进入新时代，人民对美好生活的向往是我们党的奋斗目标，人
民美好生活需要涵盖了全体人民在经济、政治、社会、文化、生态环境等多方
面的需要，只有全方位满足人民美好生活需要，才能更好实现人的全面发展，
更加彰显社会主义制度的优越性。
准确把握新发展理念的理论精髓
新发展理念是创新发展理念、协调发展理念、绿色发展理念、开放发展理
念、共享发展理念所构成的一个有机整体，不仅体现着辩证唯物主义和历史唯
物主义的方法论和系统观，而且体现着我们党对当代社会经济发展一般规律的
最新科学认识，标志着我们党对中国特色社会主义经济发展规律的认识达到了
一个全新的高度和境界。深入学习和全面贯彻习近平经济思想，必须深刻认识
新发展理念的理论创新性，准确把握其中所体现的科学方法论和理论精髓。
新发展理念全面揭示了当代社会经济发展一般规律，是马克思主义发展理
论的重大创新。总的来看，新发展理念是在深刻总结国内外发展经验教训的基
础上形成的，也是在深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了我
们党对经济发展规律认识的深化。马克思主义的历史唯物主义理论，从生产力
与生产关系、经济基础与上层建筑的对立统一运动出发，深刻揭示了人类社会
发展一般规律。新发展理念全面深刻地反映了当代世界和人类社会发展面临的
新矛盾新特征和新要求新趋势，深刻揭示了创新、协调、绿色、开放、共享发
展的当代世界发展共同趋势和内在要求，是历史唯物主义理论的重大发展，具
有深刻的方法论价值和世界意义。
新发展理念全面反映了新时代中国特色社会主义发展规律，是我们党对中
国特色社会主义经济发展和建设规律理论认识上的又一次升华，是中国特色社
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会主义政治经济学的重大创新。创新发展理念凸显了创新在当代经济社会发展
中的第一驱动力地位，丰富发展了中国特色社会主义政治经济学关于科学技术
是第一生产力的理论；协调发展理念体现了关于发展的平衡与不平衡的辩证法
和系统论，丰富发展了中国特色社会主义政治经济学关于发展的整体性理论；
绿色发展理念反映了可持续发展规律的内在要求，拓展了新时代人民美好生活
需要的价值内涵；开放发展理念反映了经济全球化的时代潮流和内在要求，体
现了构建人类命运共同体的理想追求，丰富发展了中国特色社会主义政治经济
学的对外开放理论；共享发展理念反映了实现全体人民共同富裕的社会主义本
质要求，指明了发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，不断实
现好、维护好、发展好最广大人民根本利益的根本立场。
创新、协调、绿色、开放、共享这五大发展理念相互贯通、相互促进，是
具有内在联系的集合体。必须从系统论的高度出发，深刻认识这五大发展理念
之间的辩证关系，深刻把握新发展理念的理论精髓，克服各种形而上学的简单
化、片面化理解和错误认识。具体来说，我们推动的创新发展，必须有利于协
调发展，而不能在推动创新的同时又造成新的更多更大的不平衡不协调；必须
使创新有利于绿色发展，而不能脱离了生态文明建设的要求搞创新；我们推动
的创新不是封闭式的创新，而是在更加开放条件下的创新，必须进一步处理好
独立自主与扩大开放之间的关系；必须使创新成果更加有利于全体人民共享，
而不能在创新发展的同时又进一步扩大了收入分配差距。我们推动的协调发展，
必须是通过创新来实现的动态平衡发展；实现人与自然的和谐共生，既是绿色
发展的核心要义，也是协调发展的重要内涵，协调发展与绿色发展是内在统一
的；统筹好国内国际两个市场、两种资源是促进协调发展的重要内涵，协调发
展与开放发展是有机统一的；协调发展本身就包含着促进共同富裕的内在要求，
从而是有利于共同富裕的协调发展。我们推动的绿色发展，必须是通过创新来
实现的，不能为了单纯保护资源生态环境抑制了各种创新；绿色发展必须有利
于更好地协调各方面重大关系，不能因为保护资源生态环境造成更多新的不协
调不平衡；人与自然的和谐共生是一个世界性问题，只有进一步全面扩大对外
开放，才能真正实现绿色发展；绿色发展必须有利于经济增长，从而有利于增
进全体人民福祉、更好满足人民美好生活需要，实现共享发展和全体人民共同
富裕。我们推动的开放发展，必须更加有利于提升我国自主创新能力，有利于
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解决一系列“卡脖子”问题，不能搞照搬照抄式和产生依附性的对外开放；开
放发展必须有利于协调我国各方面重大关系，而不能因为开放反而使这些重大
关系更加失调；开放发展必须有利于我国资源生态环境保护，不能为了扩大开
放而置我国已经十分紧张的资源生态环境问题而不顾；必须使开放的成果更多
地惠及我国全体人民，不能因为更加开放导致我国收入分配差距进一步扩大化。
我们推动的共享发展，必须通过各种创新来实现，同时必须有利于推动各种创
新；共享发展必须有利于处理好各方面重大关系，有利于推动协调发展；共享
发展必须有利于资源节约和生态环境保护，不能为了平衡经济利益关系，造成
对资源生态环境新的破坏；共享发展必须有利于进一步扩大对外开放，在推动
实现我国全体人民共同富裕的同时，也要更多地让世界人民分享中国发展成果，
推动构建人类命运共同体。习近平总书记指出：“新发展理念的提出，是对辩
证法的运用；新发展理念的实施，离不开辩证法的指导。要坚持系统的观点，
依照新发展理念的整体性和关联性进行系统设计，做到相互促进、齐头并进，
不能单打独斗、顾此失彼，不能偏执一方、畸轻畸重。”
进一步深入认识新发展理念在习近平经济思想中的重要地位。党的十八大
以来，以习近平同志为核心的党中央在发展理念、所有制、分配体制、政府职
能、市场机制、宏观调控、产业结构、企业治理结构等重大问题上提出了许多
重要论断，形成了关于社会主义初级阶段基本经济制度的理论，关于创新、协
调、绿色、开放、共享发展的理论，关于发展社会主义市场经济、使市场在资
源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的理论，关于我国经济发展进入新
常态、深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展的理论，关于推动新型工
业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展和区域协调发展的理论，关于农
民承包的土地具有所有权、承包权、经营权属性的理论，关于用好国际国内两
个市场、两种资源的理论，关于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循
环相互促进的新发展格局的理论，关于促进社会公平正义、逐步实现全体人民
共同富裕的理论，关于统筹发展和安全的理论，等等。习近平经济思想就是以
新发展理念为主要内容并由这些创新性理论所构成的完整体系。
发展理念是战略性、纲领性、引领性的东西，新发展理念集中体现了新时
代我国发展思路、发展方向和发展着力点，是引领我国新时代改革开放和发展
实践的“指挥棒”和“红绿灯”。新发展理念是发展理论的一场革命，全面贯
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彻落实新发展理念，涉及一系列思维方式、行为方式、工作方式的变革，涉及
一系列工作关系、社会关系、利益关系的调整，是关系我国发展全局的一场深
刻变革。在新发展阶段，必须不断深入认识新发展理念及其在习近平经济思想
中的重要地位，系统把握习近平经济思想的内在逻辑及其体系性，不断提高全
面贯彻落实习近平经济思想的自觉性、主动性和创造性。
全面贯彻新发展理念的实践要求
党的十八大以来，在习近平经济思想科学指引下，我国经济社会发展取得
历史性成就、发生历史性变革。党的十九大以来，面对世界百年未有之大变局
加速演变的复杂形势，特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在以习近平同志为核
心的党中央坚强领导下，我国经济社会继续保持良好发展态势，全面建成小康
社会战略目标如期实现，成功开启全面建设社会主义现代化国家新征程。在新
的发展实践中，必须坚持从我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻
辑的有机统一出发，在准确把握我国发展的历史方位、深刻理解我国发展的实
践主题基础上，进一步深刻认识全面贯彻新发展理念的重大意义和实践要求。
深入贯彻新发展理念，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。我国
建设社会主义现代化具有许多重要特征，既有各国现代化的共同特征，更有基
于国情的中国特色。习近平总书记指出，我国现代化是人口规模巨大的现代化，
是全体人民共同富裕的现代化，是物质文明和精神文明相协调的现代化，是人
与自然和谐共生的现代化，是走和平发展道路的现代化。中国式现代化的这些
独特规定性与新发展理念的核心要义和精神实质是内在相通的，因此，深入贯
彻新发展理念是实现中国式现代化的内在要求和必然选择。
新发展阶段贯彻新发展理念，必须推动共同富裕取得明显的实质性进展。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把握发展阶段新变化，把逐步
实现全体人民共同富裕摆在更加重要的位置上，采取有力措施保障和改善民生，
打赢脱贫攻坚战，全面建成小康社会，为推动共同富裕取得更加明显的实质性
进展创造了良好条件。习近平总书记指出，“共同富裕是社会主义的本质要求，
是中国式现代化的重要特征”。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的
美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而在诸多发展不平衡中，我
国收入分配差距依然较大是最集中的表现，是制约我国经济社会持续健康发展
和实现中国式现代化的最突出短板之一。因此，在新发展阶段全面深入贯彻新
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发展理念，必须更加注重落实共享发展理念，深化收入分配改革，扎实推动全
体人民共同富裕取得更加明显的实质性进展，更好促进社会公平正义和人的全
面发展。
新发展阶段贯彻新发展理念，必然要求加快构建新发展格局。这是历史逻
辑和现实逻辑共同作用使然。国际金融危机爆发后，世界经济持续低迷，对我
国经济发展产生了严重的外部冲击。党的十八大以来，党中央坚持实施扩大内
需战略，使发展更多依靠内需特别是消费需求拉动，我国对外贸易依存度和经
常项目顺差在国内生产总值中的占比显著下降。新发展阶段，我国发展面临的
外部环境充满更多更大的风险和不确定性，全面深入贯彻新发展理念，必须更
加自觉地推动构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格
局，这是对我国发展趋势和发展规律的自觉把握。
新发展阶段贯彻新发展理念，是实现高质量发展的必由之路。“十四五”
时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这是根据我国发展阶段、发展
环境、发展条件变化作出的科学判断。在新发展阶段，发展的不平衡不充分是
我国社会主要矛盾的主要方面，也是制约我国发展质量的主要问题，这就要求
我们必须从问题导向深刻理解新发展理念，更加精准地贯彻新发展理念，采取
更加精准务实的举措，切实解决诸多“卡脖子”、城乡区域发展差距较大等突
出问题，实现高质量发展。
新发展阶段贯彻新发展理念，必须继续深化改革开放。我国改革和发展的
成功实践充分表明，唯有全面深化改革，才能更好践行新发展理念，破解发展
难题、增强发展活力、厚植发展优势。党的十八届三中全会以来，我国主要领
域改革主体框架基本确立，在新发展阶段，要在已有改革的基础上，完整准确
全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持问题导向，围绕增强创新能力、
推动平衡发展、改善生态环境、提高开放水平、促进共享发展等重点领域和关
键环节，继续把改革推向深入，继续把高水平高质量对外开放推向深入。（作
者系中国人民大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究院副院长、经济学
院教授）
责任编辑:徐可
素材三
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未来5年，社保、收入分配、养老金等将迎来六大变化
新华社北京7月12日电
新华社“新华视点”记者姜琳
人力资源和社会保障部近日在网站公布了《人力资源和社会保障事业发展
“十四五”规划》。规划对完善社保制度，深化企事业单位收入分配制度改革
等作出了全方位部署，有不少政策性突破，社保、养老金、工资收入等方面未
来5年将发生一系列变化。
【变化一】社保：待遇水平将稳步提高
社保待遇连着老百姓的救命钱、养老钱。规划将“社会保障待遇水平稳步
提高”定为“十四五”时期主要目标之一。
规划明确，推进社会保险待遇水平与经济社会发展的联动调整，综合考虑
物价变动、职工平均工资增长、基金承受能力以及财力状况等因素，完善职工
基本养老保险、工伤保险待遇水平调整机制，完善失业保险保障标准与物价上
涨挂钩联动机制。
人社部数据显示，从2012年至2020年，企业职工月人均养老金由1686元
增长到2900元左右，全国月平均失业保险金水平由686元提高到1506元。今
年职工基本养老金实现“17连涨”，上涨待遇近期发放到位，按照规划要求未
来有望继续上涨。
此次规划还提出，全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金
正常调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金标准，提高企业年金覆盖率，推
动个人养老金发展。
一系列新举措，都将持续提升社保的“含金量”，让民生保障的底线兜得
更牢。
【变化二】收入分配：“提低扩中”缩小差距
围绕“十四五”期间更加积极有为地促进共同富裕这一要求，规划分类别、
分情况作出一揽子政策安排。
例如，以非公有制企业为重点，提高工资集体协商的实效性，着力增加一
线劳动者劳动报酬；强化对不同行业、不同群体工资分配的事前指导，探索发
布体现不同行业、不同群体特征的薪酬分配指引。
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事业单位逐步实现绩效工资总量正常调整，实行高层次人才绩效工资总量单列，
探索主要领导收入分配激励约束机制，深化公立医院薪酬制度改革，推进高校、
科研院所薪酬制度改革，完善消防员工资福利政策。
国有企业普遍实行全员绩效管理，建立具有市场竞争优势的核心关键人才
薪酬制度，推动分配向作出突出贡献人才和一线关键岗位倾斜等等。
规划还部署，以高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、小微创业者、农
民工等为重点，不断提高中等收入群体比重。
专家表示，这些安排体现了一个总趋势，即未来几年政府将加强对企事业
单位工资收入分配的调控和指导，并通过“提低扩中”缩小收入差距，让更多
普通人的“钱袋子”鼓起来。
【变化三】养老金：逐步提高最低缴费年限
根据社会保险法，参加基本养老保险的个人，达到法定退休年龄时累计缴
费满十五年的，按月领取基本养老金。但是，随着人口老龄化程度持续加深，
这一规定将在“十四五”期间有所调整。
规划提出，逐步提高领取基本养老金最低缴费年限，修订职工基本养老保
险个人账户计发月数。
“这些都是国家为了确保养老金收支平衡打出的‘组合拳’，是我国老龄
化背景下的必然举措。”中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文表示。
据人力资源和社会保障部估算，“十四五”期间新退休人数将超过4000万
人，劳动年龄人口将净减少3500万人。
郑秉文说，适当提高最低缴费年限，缴得多，退休金领得多，对提高个人
养老金替代率、制度的可持续性都有利。
专家表示，最低缴费年限提高对企事业单位职工影响不大，主要影响的是灵活
就业人员。后者完全由自己缴费，按最低年限缴纳很常见。最终提高几年，还
需根据我国劳动者的平均就业年限等研究确定。
【变化四】灵活就业人员工伤保险：外卖骑手等将不再“裸奔”
权威数据显示，我国灵活就业人员已达2亿人，近年来新就业形态劳动者
数量大幅增长。2020年，共享经济提供服务人数约8400万人。但是按照现行规
定，灵活就业人员与从业单位之间属于非稳定劳动关系，无法获得工伤保险、
失业保险等制度保障。
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针对这些痛点、难点问题，规划提出，建立健全新就业形态劳动者劳动权
益保障机制；制定职业伤害保障试行办法，推进平台灵活就业人员职业伤害保
障试点；放开灵活就业人员在就业地参加社会保险的户籍限制。
“及时补齐保障短板，健全就业、劳动报酬、社会保险、技能培训等方面
的制度，既有助于维护好新就业形态劳动者的劳动权益，也有利于促进灵活就
业、增加就业岗位和群众收入。”首都经济贸易大学中国新就业形态研究中心
主任张成刚表示。
按照相关部门部署，下一步将明确互联网平台企业保障劳动者权益的责任，
为平台灵活就业人员提供与工伤保险待遇总体一致的公平保障，让外卖骑手等
不再“裸奔”。
【变化五】公务员和参公人员工伤保险：实现广覆盖全部纳入
实现工伤保险政策向职业劳动者的广覆盖，将公务员和参照公务员法管理
的机关（单位）工作人员全部纳入工伤保险制度，这是此次规划提出的又一新
要求。
据了解，我国工伤保险制度是在上世纪90年代《企业职工工伤保险试行办
法》基础上逐渐建立起来的，公务员及参公人员最初并不包括在其中，如果因
工作原因受到伤害，主要由民政部门参照相应条例给予抚恤和优待。
不过，抚恤和优待的保障情形相较工伤保障范围更窄。公务员及参公人员
上下班途中遭遇非本人主要责任的交通事故、在工作岗位猝死或者患职业病等，
工伤待遇可能得不到有效保障。
为推动公务员依法参加社会保险，按照国家规定享受保险待遇，近年来人
社部积极支持鼓励各地将公务员纳入工伤保险范围。截至目前，全国已有20多
个省份将公务员整体纳入了工伤保险制度，其余省份的部分地市也开展了公务
员参加工伤保险试点工作。
按照规划，除实现公务员和参公人员全覆盖，我国还将研究完善工伤保险
相关制度及配套办法，以高危行业为重点，持续扩大工伤保险覆盖范围，使工
伤保险参保人数从2020年末的2.68亿人提高到2025年的2.8亿人。
【变化六】劳动者休息权益保障：完善工时、休息休假制度
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针对企业超时加班、恶劣天气强制出工等问题，规划回应社会关切，提出
完善工时、休息休假制度，并专门部署开展对重点行业的突出用工问题进行治
理。
“随着非标准劳动关系越来越多，亟需针对新就业形态劳动者的劳动时间
等作出更加周密科学的安排，维护劳动者权益。”中国劳动学会特约研究员苏
海南说。
多位专家认为，应督促互联网平台企业按规定合理确定日最长在线时长或
者工作时长，安排工间休息。同时加强劳动监察执法力度，为灵活就业和新就
业形态劳动者提供基本权益保障。
交通运输部等部门近日联合发布《关于做好快递员群体合法权益保障工作
的意见》，明确要求有关方面研究制定快递员劳动定额标准，确定快递员最低
劳动报酬标准和年度劳动报酬增幅，快递企业落实带薪休假制度。
责任编辑:王萌萌
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