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必修二《经济与社会》知识清单
目
录
第一单元 生产资料所有制与经济体制
第一课：我国的生产资料所有制
1.1公有制为主体多种所有制经济共同发展.................................................5
1.2坚持“两个毫不动摇”..........................................................................9
第二课：我国的社会主义市场经济体制
2.1充分发挥市场在资源配置中的决定性作用...........................................14
2.2更好发挥政府作用...............................................................................16
第二单元 经济发展与社会进步
第三课：我国的经济发展
3.1贯彻新发展理念..................................................................................21
3.2推动高质量发展..................................................................................24第四课：我国的个人收入分配 与社会保障
4.1我国的个人收入分配...........................................................................28
4.2我国的社会保障..................................................................................31
综合探究
综合探究一：构建高水平社会主义市场经济体制.......................................35
综合探究二：践行社会责任 促进社会进步...............................................37
必修二《经济与社会》知识清单【课标内容】
※理解公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存等社会主义基
本经济制度，既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发展水平相适应，是
党和人民的伟大创造
※了解各种所有制经济的地位与作用，阐释公有制经济与非公有制经济相互促进、共同发展，明确坚持毫
不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展
※了解我国个人收入的方式与合法途径；解释个人收入分配政策的完善；评析实现共同富裕、促进社
会公平正义的收入分配政策
※阐明劳动对社会发展和进步的意义，弘扬劳动精神，树立崇尚劳动、热爱劳动的观念
理解社会主义市场经济体制既体现了社会主义制度优越性，又同我国社会主义初级阶段社会生产力发
展水平相适应，是党和人民的伟大创造
※ 阐述建设高标准市场体系的意义
※ 辨析经济运行中政府与市场的关系
※ 解析宏观调控的目标与手段
※ 阐释以人民为中心的发展思想和创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。※ 解释经济发展方式的转变和供给侧结构性改革
※ 评析经济发展中践行社会责任的实例
※ 评析实现共同富裕、促进社会公平正义的社会保障政策
※ 列举完善社会保障体系的措施
【复习要求】
通过本模块的学习，学生能够结合社会实践活动，初步运用中国特色社会主义政治经济学的基本观
点，观察和分析经济社会现象；了解社会主义基本经济制度的优越性；理解坚持社会主义市场经济和深化
经济体制改革的意义；明确加快建设现代化经济体系的必要性；树立以人民为中心的发展思想；尝试对促
进社会公正、实现共同富裕、营造良好社会风尚、完善社会保障的政策提出建议
【核心问题】
资源的有限性与人的需要的无限性矛盾亦即供给与需求的矛盾（解决方式——让市场调节更有
效、让宏观调控更有力、让微观主体更有活力）；
新时代的主要矛盾是发展不平衡、不充分与人民对美好生活需要的矛盾（解决方式——实现高质
量发展、用中国式现代化推动中华民族的伟大复兴，为此需要三个制度支撑----所有制结构、分配制
度、市场经济体制，三条实现路径----新发展理念、新发展格局、现代化的经济体系）
党中央对当前经济发展研判：强调“稳字当头、稳中求进”“需求收缩、供给冲击、预期转弱三
重压力得到缓解”，但“内生动力还不强，需求仍然不足”。
【复习重难点】
高质量发展一系列举措；
新发展理念具体内涵；
生产与消费的辩证关系(生产决定消费，发挥消费对生产发展的基础性作用)；
非公经济的重要性；
企业的经营与发展；
如何搞好社会公平、实现共同富裕（巩固脱贫攻坚结果）；
财政货币的作用；
市场调节与宏观调控；
第一单元 生产资料所有制与经济制度第一课 我国的生产资料所有制
【课标要求】
课标内容 考查指向1．理解公有制为主体多种所有 必备知识：我国的生产资料所有制，公有制为主体，我国的非公有制
制经济共同发展，既体现了社 经济，发展壮大国有经济、集体经济，坚持“两个毫不动摇”。
会主义制度优越性，又同我国
关键能力：辨识公有制经济与非公有制经济，分析其内容、作用和关
社会主义初级阶段社会生产力
系；探索与论证发展壮大国有经济、集体经济以及鼓励、支持、引导
发展水平相适应，是党和人民
非公有制经济发展的措施。
的伟大创造
学科素养：认同我国生产资料所有制的优越性和意义；坚持以习近平
2．了解各种所有制经济的地位
新时代中国特色社会主义经济思想为科学指引；认识各种经济成分应
与作用，阐释公有制经济与非
依法经营，应依法保障各种经济成分的平等竞争地位。
公有制经济相互促进、共同发
展，明确坚持“两个毫不动 核心价值：认识我国生产资料所有制的意义，坚持“两个毫不动
摇” 摇”。
【备考策略】
1．关注国家“十四五”规划纲要关于激发市场活力的要求、各地公有制实现形式的新探索和优化营
商环境等背景材料，学会运用“我国的生产资料所有制”的知识，分析公有制经济的地位和作用、国企混
合所有制改革的意义、非公有制经济的地位和作用，说明如何搞好国有企业、如何发展民营经济。
2．关注国家“十四五”规划纲要关于深化农村改革的要求，运用发展壮大农村集体经济的知识，正
确认识“三权分置”改革、培育新型农业经营主体、健全农业社会化服务体系的意义，增强学生对农村经
济发展政策的政治认同。
第一框 公有制为主体多种所有制经济共同发展
一、公有制主体地位及其表现
1.物质资料的生产
（1）物质资料生产
原因：人类要生存和发展，就要满足衣食住行等基本生活需要，就必须进行物质资料生产。
条件：劳动和生产资料。劳动是物质财富的源泉，也是价值的唯一源泉，生产资料是创造物质财富和
价值的条件。
（2）生产资料所有制
地位：生产资料所有制在生产关系中起着决定性作用，是生产关系的核心，是经济制度的基础。
作用：不同社会的生产资料所有制不同，同一个社会可以有不同形式的生产资料所有制，其中，占支
配地位的生产资料所有制决定着一个社会的基本性质和发展方向。
决定因素：生产力的发展状况。
（3）我国的生产资料所有制内容：我国在社会主义初级阶段坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。
地位：公有制为主体、多种所有制经济共同发展是中国特色社会主义制度的重要支柱，体现了中国特
色社会主义制度的优越性。
要求：中国经济发展进入新时代，必须以习近平经济思想为科学指引，在坚持社会主义各项基本经济
制度的基础上，推动经济高质量发展。
【知识补充】习近平新时代中国特色社会主义经济思想的基本内容：
1．坚持加强党对经济工作的全面领导 2．坚持以人民为中心的发展思想；
3．进入新发展阶段； 4．坚持使坚持新发展理念；
5．构建新发展格局； 6．推动高质量发展；
7．坚持坚持完善社会主义基本今年估计制度； 8.部署实施国家重大发展战略；
9.坚持创新驱动发展； 10.大力发展制造业和实体经济；
11.坚定不移全面扩大开放； 12.统筹发展与安全；
13.坚持工作策略与方法。
2．我国的公有制经济
（1）公有制经济
地位：公有制经济是社会主义经济制度的基础。
范围：公有制经济包括国有经济、集体经济以混合所有制经济中的国有成分和集体成分。
（2）坚持公有制的主体地位
原因
①以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。
公有制经济为国家建设、国防安全、人民生活改善作出了突出贡献，是社会主义经济制度的基础。我
国经济社会发展取得的辉煌成就，离不开公有制经济。（作出贡献）
②以公有制为主体是促进生产力发展的根本要求。
生产资料公有制适应社会化大生产要求，是社会主义国家对社会生产和经济发展进行宏观调控的制度
基础，有利于推动经济持续健康发展。（发展生产）
③以公有制为主体是实现共同富裕的基本前提。
生产决定分配，不同的生产资料所有制决定不同的分配制度。生产资料公有制体现了人们在生产资料
占有上的平等关系，能防止两极分化，有利于人民共享发展成果，实现共同富裕。（实现共富）
【注意】家庭联产承包责任制、农村专业合作社、股份合作社都属于集体经济，其分配形式主要是按
劳分配。
（3）公有制的主体地位的体现①公有资产在社会总资产中占优势。（不是国有）
②国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用。（不是主体）
③这是就全国而言的，有的地方有的产业可以有所差别。公有资产占优势既要有量的优势，更要有质
的提高。
【注意】
1.以公有制为主体是社会主义初级阶段经济制度的根本特征。
2.公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分。我国的生产资料所有制是社会
主义市场经济体制的根基。
3.集体经济是我国农村的主要经济形式，广泛存在于城乡的工业和服务业之中。农村家庭联产承包责
任制是集体经济，股份合作社属于集体经济，农民专业合作与股份合作也属于集体经济。
4.社会主义经济必须是公有制经济，非公有制经济不属于社会主义经济；社会主义市场经济包括公有
制经济，也可以包括非公有制经济。
5.社会主义的根本原则：公有制占主体，共同富裕。
6.社会主义的本质：解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。
7.国民经济命脉是指对经济社会发展具有重大作用的行业、企业和资源。
3.国有经济
（1）国有经济主导作用的体现：
①国有经济控制国民经济命脉，对经济发展起主导作用，主要体现在控制力上。对关系国民经济命脉
的重要行业和关键领域，国有经济必须占支配地位。
②在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国有资产的整体质量。
（2）国有企业的价值：
国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是推进国
家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
二、多种所有制经济共同发展
1．非公有制经济
（1）形式：在我国现阶段，非公有制经济包括个体经济、私营经济、外资经济以及混合所有制经济
中的非国有成分和非集体成分。
个体经济：生产资料归劳动者个人占有，并由劳劳动者个人支配和使用的一种非公有制形式。
特点：以个体劳动为基础，规模小
私营经济：企业资产属于私人所有、存在雇佣劳动关系的一种非公有制形式。
特点：以生产资料私人和雇佣劳动为基础，规模较大，设备先进外商投资经济：外国投资者根据我国法律法规在我国境内设立的独资企业以及中外共同设立企业的外
商投资部分。
特点：规模大，技术水平高，管理经验丰富。
【注意】①港澳台地区在内地（大陆）的投资参照外商投资。
②外商投资是指外国的自然人、企业或者其他组织（简称“外国投资者”）直接或者间接在中国境内
进行的投资活动。
（2）地位：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。是我国经济社会发展的重要基础。
（3）作用：改革开放以来，非公有制经济不断发展壮大，成为稳定经济增长和改善民生的重要力
量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、
政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
2．多种所有制经济共同发展？
（1）公有制经济和非公有制经济各有优势，都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济
社会发展的重要基础。
（2）“公”与“非公”关系：
公有制经济与非公有制经济不是相互排斥、相互抵消的，而是相辅相成相得益彰、共同发展的，统一
于社会主义现代化进程中。现阶段，我们不能实行单一公有制，更不能搞私有化。
（3）多种所有制经济共同发展的意义：
有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取长
补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济持续健康发展。
【注意】
1.公有制经济与国有经济的关系。
公有制经济与非公有制经济的关系：公有制经济与非公有制经济在市场经济中的地位平等，都是我国
社会经济发展的重要基础，从市场主体地位看也是平等的，权利平等、机会平等、规则平等，都依法平等
使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，国家也依法监管各种所有制经济。 但是“公”
与“非公”在国民经济中的地位和作用是不同的。
2.公有制为主体，多种所有制经济共同发展是我国基本经济制度之一，属于生产关系的范畴，是由我
国现阶段生产力发展水平决定的。我国努力发展公有制经济，进行国有企业改革，发展农村集体经济都是
体现了基本经济制度;同时我国发展小微企业，发展个体、私营经济等各种非公有制经济等也同样体现了基
本经济制度;
第二框 坚持两个毫不动摇一、毫不动摇巩固和发展公有制经济
1.发展壮大国有经济
（1）发展壮大国有经济，要推进国有经济布局优化和结构调整。
推动国有经济进一步聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等功能，向关系国家安全、国民
经济命脉的重要行业集中，向提供公共服务、应急能力建设和公益性等关系国计民生的重要行业集中，向
前瞻性战略性新兴产业集中。
【相关链接】战略性新兴产业
战略性新兴产业：是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会发展全局和长远发展具有重
大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。
面对全球新一轮科技革命和产业变革重大机遇，我国要进一步聚焦新一代信息技术、生物技术、新能
源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等战略性新兴产业，加快关键核
心技术创新应用，增强要素保障能力，培育壮大产业发展新动能。
（2）发展壮大国有经济，要以解放和发展社会生产力为标准，以提高国有资本效率、增强国有企业
活力为中心，全面推进依法治企，加强和改进党对国有企业的领导，做强做优做大国有资本和国有企业，
不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力
（3）发展壮大国有经济，要探索公有制多种实现形式，完善中国现代企业制度。股份制是现代企业
企业的一种资本组织形式
【相关链接】股份制公司的类型？组织机构？作用？
1.股份制公司：包括有限责任公司和股份有限公司两种形式。
2.公司的组织机构：一般由三个部分组成:决策机构、执行机构和监督机构。
（1）股东会或股东大会及董事会是公司的决策机构，负责处理公司重大经营管理事宜。股东会是有
限责任公司的权力机构，股东大会是股份有限公司的权力机构，董事会对股东会或股东大会负责。
（2）董事会聘用的经理组成公司的执行机构，负责组织实施公司的日常经营管理事宜。股东人数较
少或者规模较小的有限责任公司，可以设一名执行董事，不设董事会。执行董事的职权由公司章程规定。
（3）监事会是公司的监督机构，对董事、高级管理人员执行公司职务的行为进行监督，提议召开临
时股东会会议，向股东会会议提出提案，等等。股东人数较少或者规模较小的有限责任公司，可以设一至
二名监事，不设监事会，监事的职权与监事会相同。
3.公司制（现代企业制度、法人治理结构）的作用：这些机构权责明确、互相制衡，可以有效地提高公司的运行效率和管理的科学性，使公司的发展更具
活力。
【知识拓展】国企混改
1.国企混改通常采用股份制。
2.类型：有限责任公司和股份有限公司。
3.原因：
（1）国有经济的对经济发展起主导作用，主要体现在控制力上。对关系国民经济命脉的重要行业和
关键领域，国有经济必须占支配地位。在其他领域，可以通过资产重组和结构调整，以加强重点，提高国
有资产的整体质量。（国有经济作用）
（2）国有企业是国有经济最主要的实现形式，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是
推进国家现代化、保障人民共同利益的重要力量，是我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。（国企的地
位）
（3）国企混改的意义：
①可以克服国企独资的弊端，缓解资金不足的现状，做大做优做强国有企业，不断增强5力。
②有利于坚持和巩固公有制的主体地位。
③有利于发挥各种所有制的长处，调动不同经济主体的积极性和创造性，有效利用各方面的资源，取
长补短，激发社会主义市场经济的活力，推动经济持续健康发展。
【提醒】混合所有制经济通常采用的是股份制形式。但是不是所有的股份制都是混合所有制经济。股
份制是现代企业的一种资本组织形式。股份制的具体形式是多种多样的，只有由公有制经济和非公有制经
济所组成的股份制经济才属于混合所有制经济，没有公有制经济参与的股份制不是混合所有制。
2.发展壮大农村集体经济
（1）发展壮大农村集体经济，要深化农村土地制度改革，赋予财产更加充分的财产权益。
（2）发展壮大农村集体经济，要巩固完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济，发展新兴农
业经营主体和农业社会化服务，发展农业适度规模经营。
（3）全面实施乡村振兴战略。做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作。
【相关链接】
我国农村基本经营制度：是指以家庭承包经营为基础，统分结合的双层经营体制。
农业社会化服务体系：是为农业生产的经营主体提供各种服务而形成的网络体系，以满足农业生产的
需要，主要由供应服务、销售服务、加工服务、信息服务等构成，农业社会化服务体系是否完善是衡量一
个国家农业现代化程度的重要指标。
农民专业合作社：是在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或同类农业生产经营服务的提供者，利用者自愿联合、民主管理的互助性经济组织。它以其成员为主要服务对象，提供农业生产资
料的购买、农产品的销售、加工、运输、贮藏以及农业生产经营有关的技术、信息等服务。
二、毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济
1.原因：
（1）我国非公有制经济是在坚持公有制主体地位和发挥国有经济主导作用的前提下，在党和国家方
针政策的鼓励和支持下发展起来的，是推动经济社会发展的重要力量。
（2）非公有制经济的地位作用：非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分。是我国经济社
会发展的重要基础。改革开放以来，非公有制经济不断发展壮大，成为稳定经济增长和改善民生的重要力
量、创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源，为我国社会主义市场经济发展、
政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。
2.措施：
（1）要培育更多充满活力的市场主体，营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。（国家）
营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环
境。要健全支持非公有制经济发展的法治环境，贯彻落实包括市场准人、企业融资等在内的促进非公有制
经济健康发展的各项政策措施，形成促进非公有制经济发展的良好环境和社会氛围。
（2）要支持和帮助非公有制企业提高企业管理水平，完善管理体制机制，提高生产技术水平和研发
能力，从而不断提高企业的效率和市场竞争力。（企业）
（3）要促进非公有制经济人士健康成长，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建
设者。（经营者）
非公有制经济人士要坚持爱国敬业，坚持守法经营、诚信经营，构建亲清政商关系，坚持回报社会、
积极承担社会责任，坚持社会效益和经济效益相统一，树立企业的良好社会形象。
3.企业经营成功的因素：
（1）企业要制定正确的经营战略。
一个企业只有战略定位准确，才能顺应时代发展的潮流，抓住机遇，加快发展，为企业插上腾飞的翅
膀，如果战略定位不准，就会遭受挫折，甚至导致破产。
（2）企业要提高自主创新能力，依靠技术进步、科学管理等手段，形成自己的竞争优势。
（3）企业要诚信经营，承担社会责任，树立良好的信誉和企业形象。
企业的信誉和形象作为一种无形资产是经过 长期努力形成的，渗透在企业经营管理的每一个环节，
通过产品和服务在市场上形成本企业的竞争优势，是否诚信经营关系到企业的成败。企业如果通过不正当
手段谋取利益，不会真正取得成功，违法者还要受到法律的制裁。
（4）企业经营者要增强履行社会责任的荣誉感和使命感。参与公益慈善事业，精准扶贫行动等，在构建和谐劳动关系，促进就业、关爱员工、依法纳税、节约
资源、保护生态等方面发挥重要的作用。
【注意】
1.高质量发展对民营经济发展提出了更高要求。民营企业要践行新发展理念，深刻把握民营经济发展
存在的不足和面临的挑战，转变发展方式、调整产业结构、转换增长动力，坚守主业、做强实业,自觉走
高质量发展路子。
2.要激发民间资本投资活力，鼓励和吸引更多民间资本参与国家重大工程、重点产业链供应链项目建
设，为构建新发展格局、推动高质量发展作出更大贡献。
3. 民营企业家要增强家国情怀，自觉践行以人民为中心的发展思想，增强先富带后富、促进共同富
裕的责任感和使命感。民营企业要在企业内部积极构建和谐劳动关系，推动构建全体员工利益共同体，让
企业发展成果更公平惠及全体员工。
【知识拓展】说明政府是如何促进民营企业发展的
第一，坚持两个毫不动摇。
第二，创造良好的营商环境：制度、市场和法治环境。要营造支持民营经济高质量发展的制度环境，
各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。贯彻落
实包括市场准入、企业融资等内在的促进非公有制经济健康发展的各项政策措施（或形成促进非公有制经
济发展的良好环境和社会氛围）。推动民营企业参与“一带一路”建设，提升金融服务民企的水平。
第三，要支持和帮助非公有制企业提高管理水平（或完善管理体制），提高生产技术水平和研发能力
（或企业的效率和市场竞争力）。政府引导民营企业进行合并重组，牵头组建公共技术研发平台，研发成
果由企业共享。
第四，要促进非公有制经济人士健康成长，推动非公有制经济人士做合格的中国特色社会主义事业建
设者。深入开展民营经济人士理想信念教育，引导民营企业家践行社会责任。
第二课 我国的社会主义市场经济体制【课标要求】
课标内容 考查指向
阐述建设高标准 必备知识：市场决定资源配置:建立统一开放、竞争有序的市场体系；市场调节具有
市场体系的意 局限性；社会主义市场经济体制的基本特征；宏观调控；我国政府的经济职能。
义，辨析经济运 关键能力：明确资源配置的手段，理解计划经济和市场经济的含义，了解市场配置
行中政府与市场 资源的地位、机制，理解市场调节的优点和缺陷。认知党对经济工作的领导，科学
的关系，解析宏 评价政府的经济职能与宏观调控。
观调控的目标与 学科素养：认同资源优化配置的必要性和市场经济取向；坚持党的领导，完善社会
手段。 主义市场经济体制，坚持科学的宏观调控和有效的政府治理；树立规则意识，自觉
维护良好的市场秩序；有序参与经济生活，促进市场经济健康发展。
核心价值：明白坚持和完善社会主义市场经济体制为何能够成就中国经济的奇迹。
【备考策略】结合市场配置资源、完善市场体系相关知识，了解国家“十四五”规划纲要关于建设高标准市场体系
的要求、当前政府深化放管服改革、国家相关部门强化反垄断和防止资本无序扩张的相关措施，培养学生
的科学精神和法治意识。
第一框 充分发挥市场在资源配置中起决定作用
一、市场调节
1.资源配置的必要性
必要性:资源的有限性和人类需求的无限性之间存在矛盾。
2.基本手段:计划和市场。
①计划经济体制：是计划在资源配置中起决定性作用。改革开放前,我国实行计划经济体制。计划
（看得见的手，当今是指国家宏观调控）
②市场经济体制：是市场在资源配置中起决定性作用。改革开放后,我国逐步建立了社会主义市场经
济体制。
3.市场配置资源的优点
①市场决定资源配置是市场经济的一般规律。在市场经济中，主要通过价格、供求、竞争等机制来调
节资源品质配置。
②市场价格及其波动，能够反映供求状况及其变化，市场供求的变化也会影响市场价格。
③市场竞争能够引导资源流向效率高的领域和企业，推动科学技术和经营管理进步，实现优胜劣汰。
二、市场体系
1.市场体系的形成：在现实生活中存在各类市场，每类市场都是由交易双方、交易对象、交易价格等
基本要素组成的。这些市场相互作用，形成有机联系的市场体系。
市场种类：商品、服务、生产要素（劳动力、土地、金融等）市场
基本要素：每类市场都是由交易双方、交易对象、交易价格等基本要素组成的。
市场体系：商品、服务、生产要素市场相互作用，形成有机联系的市场体系。
2．建设高标准市场体系
（1）建设高标准市场体系的必要性
①统一开放、竞争有序的市场体系，是充分发挥市场在资源配置中的决定性作用的基础。
②提高资源配置效率和公平性，必须构建全国统一大市场，深化要素市场改革，建设高标准市场体系。
（2）如何建设高标准市场体系？
（1）建设高标准市场体系要强化市场基础制度规则的统一。没有规矩不成方圆，就像体育竞赛离不
开市场规则一样，良好的市场运行需要公平开放透明的市场经济制度基础来维护。要完善统一的产权保护
制度，实行统一的市场准入制度，维护统一的公平竞争制度，健全统一的社会信用制度。（4大市场基础
制度）
（2）要完善主要由市场决定价格的机制。凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干
预。政府定价主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节。政府定价要提高透明度，接
受社会监督。（价格机制是市场机制的核心，市场决定价格是使市场在资源配置中起决定性作用的关键）
三、市场缺陷
1.市场调节失灵：
不能由市场来调节：国防、治安、消防等公共物品的供给和枪支弹药及危险品、麻醉品等特殊物品的
制造和流通。
不能完全由市场调节：教育、医疗等与民生息息相关的重要服务
2.市场调节不是万能的，市场调节存在自发性、盲目性和滞后性的弊端.
（1）在市场经济中，为了自身不正当利益和眼前利益，生产经营者可能会损害社会的公共利益和长
远利益，甚至可能会损害国家利益。（自发性）
（2）由于生产经营者不可能完全和及时掌握市场上所有的信息，因而其决策必然带有一定的盲目
性。（盲目性）
（3）由于从价格形成、价格信号传递到生产的调整有一定的时间差，市场调节往往具有滞后性。
（滞后性）
【比较】如何区分三性
（1）自发性:为了挣钱，不择手段，制假售假，坑蒙拐骗。
（2）盲目性:信息不灵，没有主见，一哄而上，多赔少赚。
（3）滞后性:事后调节，浪费时间，耗费资源，农业多见。
【名词解释】公共物品
是与私人物品相对应的概念，具有非竞争性和非排他性。非竞争性，是指一个人消费某物品时，并不
会减少他人对该物品的消费。非排他性，是指一个人消费某物品时，无法排除他人也同时消费该物品，或
者说要阻止他人免费享用该物品的代价非常大。
3.单靠市场调节的危害：
①会影响资源配置效率，导致资源浪费；②会导致经济运行大起大落，社会经济不稳定；
③会产生不正当竞争、垄断，损害社会公平；
④会导致收人差距拉大。
第二框 更好发挥政府的作用
一、社会主义市场经济体制的基本特征
1.地位：社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制
度的重要组成部分。
2.基本特征：
①重要特征：坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和中国特色社会主义制度的
最大优势。坚持党的领导,发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用,是我国社会主义市场经济体制的一
个重要特征。
②有机结合：把社会主义制度和市场经济有机结合起来,既能发挥市场经济的长处,又能发挥我国社会
主义制度的显著优势。
③根本目标：促进全体人民实现共同富裕是社会主义市场经济体制的根本目标。
共同富裕是中国特色社会主义和中国式现代化的本质要求。公有制为主体、多种所有制经济共同
发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，使得社会主义市场经济体制既能调动劳动者和各类市场
主体的积极性和创造性，促进效率提高，又能维护和促进社会公平正义，促进全体人民实现共同富
裕，防止两极分化。
④内在要求：科学的宏观调控、有效的政府治理，是社会主义市场经济体制优势的内在要求。
社会主义市场经济体制能够通过更好地发挥政府作用，把人民的当前利益与长远利益、局部利益与整
体利益结合起来，发挥全国一盘棋，调动各方面积极性，集中力量办大事的显著优势，促进经济社会高质
量发展。
二、我国政府的经济职能
1.我国政府的经济职能和作用
（1）通过实施国家重大发展战略和中长期经济社会发展规划，实现经济社会发展目标；
（2）通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定；
（3）通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力；（4）通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展；
（5）通过市场监管、质量监管、安全监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷；
（6）通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好
生活需要。
【相关链接】经济发展战略 产业政策
◆经济发展战略，是一个国家对经济社会发展的全局性、长期性、关键性问题的总谋划和总方针。
◆产业政策，是政府为了实现一定的经济社会目标而对产业的形成、发展进行干预和引导的各种政策
的总和。产业政策的功能主要在于弥补市场缺陷、调整产业结构、保护民族产业、实现国家战略等。
2.科学的宏观调控
（1）含义:是指国家综合运用各种手段对经济总量进行调节和控制。
（2）原因: （必要性）
①社会主义市场经济的正常运行和发展，既需要充分发挥市场调节的作用，又需要科学的宏观调控，
科学的宏观调控是政府的主要经济职能之一（这句话在涉及宏观调控的主观题经常要求写出）
②弥补市场缺陷，市场调节不是万能，具有自发性、盲目性和滞后性三大弊端
③实现共同富裕的目标需要科学的宏观调控
④科学的宏观调控，有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求
（3）主要目标: 促进经济增长,增加就业、稳定物价、保持国际收支平衡。
主要任务: 保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影
响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。
【注意】
1.总量平衡：经济平稳运行要求社会总供给和社会总需求基本上保持平衡，避免大起大落。
2.经济周期：经济运行中呈现的扩张与紧缩不断交替的波浪式运动的过程
3.宏观调控的最主要目标和首要目标都是促进经济增长，科学的宏观调控不会破坏市场机制，而是维
护和利用市场机制。如生活必需品价格过低就补贴生产者，价格过高就补贴低收入者没有破坏市场机制。
（4）宏观调控的手段：最常用的经济手段:财政政策和货币政策。(主要：经济、法律、行政)
①国家通过财政收入和支出政策，通过公开市场业务、存款准备金、中央银行贷款等货币政策工具，
调节社会总需求，实现国民经济平稳运行。
②财政政策和货币政策按照政策力度的不同，可以分为不同的类型。在不同的经济形势下，政府可选
择财政政策和货币政策的不同组合，实现宏观调控目标。
目标：调节社会总需求 实现国民经济平稳运行。
3．“看不见的手”和“看得见的手”结合（1）“看不见的手”：我们要构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决
定性作用；
（2）“看得见的手”：我们要更好地发挥政府的作用，激发各类市场主体的活力，为经济高质量发
展提供体制保障。
（3）两者要结合：我们要构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性
作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合，激发各类市场主体活力，为经济高质量发
展提供体制保障。
【相关链接】积极的财政政策和稳健的货币政策
积极的财政政策要加力提效，保持必要的财政支出强度，优化组合赤字、专项债、贴息等工具,在有
效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。稳健的货币政策要精准有力，要保持流动
性合理充裕，引导金融机构加大对小微企业、科技创新、绿色发展等领城支持力度。
【知识拓展】财政政策/货币政策
比较 财政政策 货币政策
财政政策是指一国政府为实现一定的宏观 货币政策是指一国中央银行为实现一定
含义 经济目标，通过调整财政收支规模而促进 的宏观经济目标，通过调节货币供应量
经济平稳运行的政策 和信贷量而促进经济平稳运行的政策
区 和财政收入、财政支出有关的政策，如税 和银行有关的一系列政策，如调整存贷
别 内容 收的变动、发行国债等。 款基准利率、存款准备金率、信贷规模
（贴现率）、外汇政策（汇率）等
政策制 国务院制定，经全国人在或全国人大常委 中央银行（中国人民银行）直接制定
定者 会通过
都是经济政策，都属于宏观调控的重要经济手段；都实行逆向调节，在一定条件下，
联系
二者相互配合运用。
财政政策和货币政策都有积极的（扩张性）和稳健的（紧缩性）的区分，一般与经济形势是“逆势而
为”。
当国民经济形势表现为经济滞涨、通货紧缩，经济运行主要受需求不足制约时，国家通常实施扩张性
财政政策和货币政策，刺激社会总需求的增长；（加热）
当国民经济形势表现为经济过热、通货膨胀、经济运行主要受供给能力制约时，国家通过实施紧缩性
财政政策和货币政策，抑制社会总需求。（降温）
【知识拓展】新时代背景下推动经济高质量发展应如何处理好政府和市场的关系。
①市场作用和政府作用是相辅相成、相互促进、互为补充的。要通过全面深化改革，划清政府和市场
的边界，切实把市场和政府的优势都充分发挥出来。
②要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，完善市场机制，保障公平竞争，维护市场秩序，增强企
业对市场需求变化的反应和调整能力。③要更好发挥政府作用，实施科学的宏观调控和有效的政府治理，要在尊重市场规律的基础上，用政
策引导市场预期，用规划明确投资方向，用法治规范市场行为，减少政府不必要的干预，推行简政放权，
建设服务型政府。
【知识拓展】运用社会主义市场经济体制的知识，谈谈如何优化营商环境
（1）坚持党的领导，发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，贯彻落实党中央作出的关于优化
营商环境的要求。
（2）建设高标准市场体系，强化市场基础制度规则统一。
（3）政府履行经济职能，制定优化经商环境的经济政策，推动有效市场和有为政府更好结合。
第二单元 经济发展与社会进步
第三课 我国的经济发展【课标要求】
课标内容 考查指向
阐释以人民为中心的 必备知识：以人民为中心的发展思想：创新、协调、绿色、开放、共享的新发展
发展思想和创新协 理念；建设现代化经济体系；推动经济高质量发展。
调、绿色、开放、共
关键能力：观察经济、政治、文化、社会和生态等现象，阐释创新、协调、绿色
享的新发展理念解释
开放、共享的新发展理念。探究深化供给侧结构性改革的必要性、意义和途径。
经济发展方式的转变
和供给侧结构性改 学科素养：增强对人民的重视以及我国社会主义的本质认同，增强对建设现代化
革，评析经济发展中 经济体系的重要举措的政治认同。用全面的观点理解建设现代化经济体系的基本
践行社会责任的实 内涵和要求，增强学生的科学精神。准确运用新发展理念解决生活中的实际问
例。 题。
核心价值：坚持以人民为中心，贯彻新发展理念，推动经济高质量发展，在发展
中保障和改善民生。
【备考策略】
1．关注供给侧结构性改革、乡村振兴、区域发展、绿色中国等背景材料，结合具体的数据和案例，
联系新发展理念的基本内涵，正确认识建设现代化经济体系的重要性。
2．关注“一带一路”、第四届进博会、我国“走出去”的实例等背景材料，学会运用新发展理念的
基本内涵、建设现代化经济体系的要求等知识，分析发展更高层次的开放型经济的具体措施，进一步增强
对对外开放这一基本国策的认同。
第一框 贯彻新发展理念一、坚持以人民为中心的发展思想
1.核心内涵：
就要维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人
民共享，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。（方向、动力、趋势）
2.要求:
①发展为了人民：就是要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展, 紧紧抓住人民最关心最直接
最现实的利益问题，采取更多惠民生、暖民心举措，不断满足人民对美好生活的需要,努力促进人的全面
发展。
②发展依靠人民：就是要把人民作为发展的力量源泉,充分尊重人民主体地位和人民群众的首创精神,
不断从人民群众中汲取智慧和力量，依靠人民创造历史伟业。
③发展成果由人民共享：就是要使发展成果惠及全体人民,不断保障和改善民生、增进人民福祉，走
共同富裕道路，彰显制度优势。
3.意义:
人民性是马克思主义的本质属性。以人民为中心的发展思想，反映了坚持人民主体地位的内在要
求，彰显了人民至上的立场观点方法，确立了贯彻新发展理念必须坚持的基本原则。
二、坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展
1．原因
（1）理念是行动的先导，一定的发展实践是由一定的发展理念来引领的。随着中国特色社会主义进
人新时代，我国经济发展也进人了新时代，新时代需要新发展理念。
（2）要着力解决好发展不平衡不充分问题，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，更好满
足人民在经济、政治、文化、社会、生态等方面日益增长的美好生活需要，必须牢固树立并切实贯彻创
新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。
2．新发展理念的内容
（1）创新发展
①解决问题：创新发展注重的是解决发展动力问题。
②地位：发展动力决定发展速度、效能、可持续性，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济
体系的战略支撑。（不是实体经济）
③要求：坚持创新发展，要把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。（我国没有
实现从中国制造向中国创造的转变）
（2）协调发展
①解决问题：协调发展注重的是解决发展不平衡问题。
②原因：协调发展是持续健康发展的内在要求，是发展平衡和不平衡的统一。
③要求：坚持协调发展，要正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡、区域协调发展，促进经济社
会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,不断增强发展的整体性。
【名词解释】 新型工业化 新型城镇化
新型工业化，就是坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，就是科技含量高、经济效益好、
资源消耗低、环境污染少，人力资源优势得到充会发挥的工业化。
新兴城镇化，是以城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居.和谐发展为基本特征的城
镇化，是大中小城市、小城镇、新兴农村社区协调发展、互促共进的城镇化。
（3）绿色发展
①解决问题：绿色发展注重的是解决人与自然和谐共生问题。人与自然是生命共同体。
②地位：绿色发展是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，生态文明建设是关系中
华民族永续发展的千年大计。
③要求：坚持绿色发展必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持可持续发展，坚
持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境。建设美丽中
国，实现中华民族永续发展，建设人与自然和谐共生的中国式现代化。
（4）开放发展
①解决问题：开放发展注重的是解决发展内外联动问题。
②原因：开放带来进步，封闭必然落后，开放是国家繁荣发展的必由之路。
③要求：坚持开放发展，要顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，遵循
共商共建共享原则，发展更高层次的开放型经济，推动构建人类命运共同体。
（5）共享发展
①解决问题：共享发展注重的是解决社会公平正义问题。
②原因：共享是中国特色社会主义的本质要求。
③要求：坚持共享发展，要作出更有效的制度安排，坚持全民共享、全面共享、共建共享、渐进
共享，使全体人民有更多获得感、幸福感、安全感，朝着共同富裕方向稳步前进。
【名词解释】恩格尔系数
恩格尔系数：是指食品支出占家庭总支出的比例，是反映人民生活水平高低的重要指标。恩格尔系数越小，一般表明家庭生活水平越高，消费结构越完善。
3.科学把握新发展理念的内在联系（贯彻）
创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，相互贯通、相互促进，是具有内在联系的集合
体，要统一贯彻，不能顾此失彼，也不能相互替代。要把新发展理念完整、准确、全面贯彻发展全过
程和各领域，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
第二框 推动高质量发展
一、全面建设社会主义现代化国家的首要任务
1．提出的背景：
进入新时代，随着我国发展环境、发展条件的变化，我国经济发展进入新常态，已由高速增长阶段转
向高质量发展阶段。
【名词解释】经济发展与经济增长
经济增长：表现为一个国家或地区人均产出水平的持续增加，是经济发展的基础，但单纯的经济增长
并不等于经济发展。
经济发展：不仅包括经济增长，而且包括经济结构优化、经济效益提高、生态环境改善、人民生活水
平提高等。
2.高质量发展的含义：
就是从“有没有”转向“好不好”，就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展，是体现
新发展理念的发展。
3.高质量发展的总要求：
高质量发展是现阶段乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。这
不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而是所有
地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。
4. 高质量发展必要性
（1）新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。
（2）当前，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，发展中的矛盾和问题主要集中体现在发展质量上。这就要求我们必须把发展质量问题摆在更突出
的位置，着力提升发展质量和效益。
（3）当今世界面临百年未有之大变局，我国发展的外部环境日趋复杂。防范化解各类风险隐患，积
极应对外部环境变化带来的冲击挑战，关键在于办好自己的事，提高发展质量，提高国际竞争力，增强国
家综合实力和抵御风险能力，有效维护国家安全，实现经济行稳致远、社会和谐安定。
（4）经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。
5.高质量发展的重要性
（1）高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。推进中国式现代化，必须实现高质量
发展。
（2）高质量发展是现阶段乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全
局。
这不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求；不是只对经济发达地区的要求，而
是所有地区发展都必须贯彻的要求；不是一时一事的要求，而是必须长期坚持的要求。
二．构建新发展格局
1.推动高质量发展，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。新发
展格局绝不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环。
（1）要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济
良性循环。
（2）要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可
靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系。
【名词解释】供给侧结构性改革 现代化经济体系
供给侧结构性改革：重点是解放和发展社会生产力，用改革的办法推进结构调整,减少无效和低端供
给，扩大有效和中高端供给。供给侧结构性改革的根本，是使我国供给能力更好满足广大人民日益增长的
美好生活需要，从而实现社会主义生产目的。
建设现代化经济体系：是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成
的一个有机整体。
是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标，是推动高质量发展、全面提高经济整体竞争力的必然
要求。
2. 建设现代化产业体系。
总的思路：要坚持扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民
经济良性循环。要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力
和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系。具体的举措：
（1）建设现代化产业体系。
坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强
国.交通强国，网络强国、数字中国。
【名词解释】实体经济 数字经济
实体经济：是物质产品和精神产品的生产、销售及提供相关服务的经济活动。实体经济是一国经济的
立身之本，是国家强盛的重要支柱。
数字经济：是继农业经济，工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关键要素，以现代信息网
络为主要载体，以信息通信技术融合应用，全要素数字化转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的
新经济形态。数字经济发展速度之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动生产方式、生活方
式和治理方式深刻变化，成为重组全球要素资源，重塑全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。
（2）全面推进乡村振兴。
坚持农业农村优先发展，巩固拓展脱贫攻坚成果，加快建设农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文
化、生态、组织振兴，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端
在自己手中。
（3）促进区域协调发展。
深人实施区城协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布
局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。（4个战略+2布局+1体系）
（4）推进高水平对外开放。
稳步扩大规则、规制、管理，标准等制度型开放，加快建设贸易强国，推动共建“一带一路"高质量
发展，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。
总之，我们必须完整、准确、全面贯彻新发展理念,以推动高质量发展为主题，加快构建以国内大循
环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，以教育、科技、人才为基础性、战略性支撑，全面建
设社会主义现代化国家。
【知识拓展】现代化经济体系的内容：
（1）创新引领、协同发展的产业体系；
（2）统一开放、竞争有序的市场体系;
（3）体现效率、促进公平的收入分配体系；
（4）彰显优势、协调联动的城乡区域发展体系;
（5）节约资源、环境友好的绿色发展体系；
（6）多元平衡、安全高效的全面开放体系;
（7）充分发挥市场作用、更好发挥政府作用的经济体制。
【知识拓展】关于如何推进供给侧结构性改革：
①从市场和政府关系的角度：a充分发挥市场机制的作用，让市场在资源的配置中起决定性作用；b政
府要实施科学的宏观调控，正确处理政府与市场的关系，既充分发挥市场的作用，又更好地发挥政府的作
用，简政放权、放松管制。②从企业成功经营的角度也可以。
③从贯彻新发展理念和建设现代化经济体系角度，解决我国社会主要矛盾，实现经济高质量发展
④从国有经济的角度：国有经济是国民经济的支柱，掌握国家经济命脉，在国民经济中起主导作用，
我们应该推进国企改革，增强国有经济的竞争力，推进供给侧结构性改革；
⑤从改革的角度：推进生产关系改革，使生产关系适应生产力发展要求，推进上层建筑改革，使上层
建筑适应经济基础发展要求，推动供给侧结构性改革；
⑥从税收角度看，进行营业税改为增值税改革，实行减税，减轻企业负担，进而推进供给侧结构性改
革。具体写什么，要看题目。
第四课 我国的个人分配与社会保障【课标要求】
课标内容 考查指向
1．了解我国个人收入的方 必备知识：我国的分配制度；按劳分配与多种分配方式；多种多样的社会保
式与合法途径，解释个人收 障形式；完善社会保障体系。
入分配政策的完善，评析实
关键能力：辨识初次分配、再分配与第三次分配；分析不同类型企业按劳分
现共同富裕、促进社会公平
配和按要素分配的方式，综合认识如何促进收入分配更合理、更有序，评析
正义的收入分配与社会保障
政府运用再分配手段保障和改善民生的举措。
政策，列举完善社会保障体
系的措施。 学科素养：认同按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，认同我国
社会保障体系是社会和谐稳定的“安全网”；用全面的观点认识我国居民获
2．阐明劳动对社会发展和
得收入的合法途径和方式，增强科学精神。积极参与社会调查和实践积极为
进步的意义，弘扬劳动精
社会保障体系的完善建言献策。
神，树立崇尚劳动、热爱劳
动的观念。 核心价值：了解我国的个人收入分配和社会保障制度与政策，理解国家通过
公平合理的分配，提高人们的积极性，让人民获得更多更直接更实在的获得
感、幸福感和安全感。
【备考策略】1．关注需求侧管理，调动完善个人收入分配的知识，说明需求侧管理应如何优化收入分配机制，健
全再分配政策，改善居民可支配收入水平，扩大中等收入群体的消费能力，实现供给和需求的有效匹配。
2．关注我国社会保障体系在“十四五”时期必须打通的“堵点”、消除的“痛点”，调动完善社会
保障体系的知识，说明“十四五”时期应如何健全可持续、多层次的社会保障体系。
第一框 我国的个人分配
一、按劳分配为主体，多种分配方式并存
1.国民收入的分配：
在一定时期内，社会所创造的国民收入要在政府、企业、个人之间进行合理分配，分别形成政府收
入、企业收入和个人收入，以满足不同的社会需要。
2.我国的个人收入分配制度
（1）制度内容:按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度
（2）原因：
①生产资料所有制决定分配制度,我国坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，决定了分配制
度必然是按劳分配为主体、多种分配方式并存。（直接因素）
②从根本上说是由生产力发展水平多层次不平衡状况决定的。
（3）地位：是我国的基本经济经济制度的重要组成部分。
【注意】我国的基本经济制度包括“公有制为主体，多种所有制经济共同发展”、“社会主义市场经
济体制”、“按劳分配为主体，多种分配方式并存”。
3.按劳分配
（1）地位：是社会主义的分配原则，有生产资料公有制决定。
（2）基本内容和要求：有劳动能力的社会成员必须参加劳动;在作了必要的扣除后，以劳动者提供的
劳动(包括劳动数量和质量)为尺度对个，人进行分配，多劳多得、少劳少得。
（3）形式:公有制企业中,工资+奖金+津贴;农村集体经济中，农民承包土地经营所得。
（4）按劳分配的必要性：
实行按劳分配的必要性：实行按劳分配，是由一定的经济条件决定的。生产资料公有制是实行按劳分
配的前提；社会主义公有制条件下的生产力发展水平，是实行按劳分配的物质基础；社会主义条件下人们
劳动的性质和特点，是实行按劳分配的直接原因。
【注意】 按劳分配只存在于公有制经济中。但并不是公有制中任何分配都是按劳分配，还有按要素
分配、福利性分配等；在不同的地区、部门、企业，按劳分配的实现程度不完全一致。（5）按劳分配的意义：
①实行按劳分配,劳动者的个人收人与其付出的劳动数量和质量直接联系在起,有助于 充分调动劳动
者的积极性和创造性，激励劳动者努力学习科学技术、提高劳动技能，促进社会生产的发展。
②实行按劳分配是对以往几千年来不劳而获的剥削制度的根本否定，体现了劳动者共同劳动、平等分
配的社会地位。
4.按生产要素分配
（1）类型：
劳动（私营和外资企业职工工资，劳动收入≠劳动要素收入）；资本（存款利息、股票收益、企业主
投资收益等）、土地（农民流转土地承包经营权所得）、知识、技术（技术入股分红、技术转让所得）、
管理（职业经理人）、数据等。。
（2）原因：
在社会主义市场经济中，除了公有制范围内的按劳分配，与多种所有制经济相适应，还存在多种分配
方式。
（3）积极意义：
有利于让一切要素的活力竞相迸发，让创造社会财富的源泉充分涌流，推动资源优化配置，促进经济
发展。
（4）适用范围：公有制经济和非公有制经济均存在。
5.我国居民收入的分类
（1）原因：我国现阶段的分配制度使得我国居民收入来源多样化。
（2）获取收入的途径：
居民收入主要包括劳动性收入、财产性收入、经营性收入和转移性收入。
①劳动性收入，是指通过劳动所获得的收人，包括工资、奖金、津贴等。（属于初次分配、可能是按
劳分配，也可能是按劳动要素分配）
②财产性收入，是指通过自己所拥有的各类财产获得的收人，包括银行存款所得的利息、房屋出租所
得的租金等。（属于初次分配，一般属于按要素分配）
③经营性收入，通过生产经营活动获得的收入。（属于按要素分配、初次分配）
④转移性收入。指国家、单位、社会团体对住户的各种经常性转移支付和住户之间的经常性收入转
移，包括养老金（退休金）、社会救助和补助、政策性生产补贴、政策性生活补贴、救灾款等。具有无偿
性的特点（属于再分配）
6. 勤劳合法致富
(1)劳动是财富的源泉，我们获取的任何收入归根结底都来自劳动创造。（劳动是财富的源泉，也是创造价值的源泉，生产资料是创造物质财富和价值的条件。）
(2)怎么做
（1）我们要弘扬劳动最光荣，劳动最崇高，劳动最伟大，劳动最美丽的社会风尚，树立以辛勤劳动
为荣、以好逸恶劳为耻的劳动观。（对待劳动的态度）
（2）要鼓励全体劳动者通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富。
【提示】按劳分配的形式
①国家机关、公有制事业单位中工作人员的工资、奖金、津贴等；
②公有制控股的股份制企业中职工的工资、奖金、津贴等；
③农村经济中的“联产计酬”。农民的土地流转<不改变土地所有权>所得不算按劳分配、农民变成雇
工种地获得的收入也不算按劳分配、财产性收入是指租金、红利、利息等非劳动非经营所得，也不是按劳
分配；家庭联产承包责任制下的种地收入是按劳分配。
二、完善个人收入分配
1. 完善个人收入分配总思路：
坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，健全体现效率、促进公平的收入分配制度。
2.完善个人收入分配原因:
分配制度是促进共同富裕的基础性制度。收入分配是民生之源，是改善民生、实现发展成果由人民共
享最重要、最直接的方式。为此，必须完善个人收入分配，理顺国家、企业和个人三者的收入分配关系，
构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，健全体现效率、促进公平的收入分配制度。
3.完善个人收入分配措施：
（1）以经济建设为中心，大力发展生产力，增加社会财富和居民收入。
（2）必须完善个人收入分配，理顺国家、企业和个人三者的收入分配关系，构建初次分配、再分
配、第三次分配协调配套的制度体系，健全体现效率、促进公平的收入分配制度。
（3）坚持居民收入增长和经济增长基本同步，劳动报酬提高和劳动生产率提高基本同步。
（4）完善个人收入分配，在初次分配方面，要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳
动报酬在初次分配中的比重;坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中
等收入群体;完善按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民
财产性收入。
（5）完善个人收入分配在再分配方面，要加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度。完善个人
所得税制度，规范收入分配秩序,规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。
（6）完善个人收入分配，要重视发挥第三次分配作用，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织
和个人积极参与公益慈善事业。（7）坚持以人民为中心的发展思想，贯彻共享发展等新发展理念；
（8）完善我国的社会保障体系，发挥社会保障在促进收入分配公平中的积极作用.
第二框 我国的社会保障
一、多种多样的社会保障
1.为什么需要社会保障
(1)必要性:
面对现实生活中人们可能遇到的疾病、失业、养老、灾害、生活贫困等各种问题，国家依法建立起由
政府和社会承担主要责任的社会保障体系。
(2)重要性：
①社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障，是促进经济社会发
展、实现广大人民群众共享改革发展成果的重要制度安排。
②社会保障通过防范和化解社会成员的生存危机，保障他们的基本生活权利，能够有效维护社会生活
秩序的稳定，发挥民生保障安全网作用。（稳定功能）
③社会保障通过国民收入再分配，发挥收入分配调节器作用,能够调节不同社会群体之间的利益关
系，化解社会矛盾和冲突，促进社会公平正义。（调节功能）
④社会保障通过风险分摊与责任共担，充分发挥社会互助互济功能，同时通过社会成员的自助与他
助，推动社会持续健康发展。（互助功能）
2．社会保障的内容
（1）社会保障既有经济保障，也有服务保障。
（2）经济保障是国家通过货币或有价票证的形式，为国民提供经济援助，满足其基本的生活所需。
经济保障主要以社会救助金、社会保险金、社会福利金等形式提供保障。
（3）服务保障是通过提供日常照料、医疗护理等服务，满足人们多样化的生活保障需求。国家提供
社会服务机构和设施、各类养老服务机构和设施、儿童收养救助服务、各类社区服务机构和设施、残疾人
服务等形式，以满足特殊群体的需求及全体国民的高层次保障诉求。
3.我国的社会保障的体系：
（1）体系的构成
社会保障主要由社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚组成，还包括其他社会保障形式，它们共同构成了我国的社会保障体系。此外还存在大量补充性的社会保障形式，如企业年金、社区服务等。
【名词解释】企业年金、社区服务
企业年金：是企业及其职工在依法参加基本养老保险的基础上，自主建立的补充养老保险制度。
社区服务：是在政府指导下，以社区组织为依托，在城乡一定层次的社区内以全体社区居民为对象，
以特殊群体为重点，运用灵活多样的形式向他们提供福利性服务的一种社会化保障机制。
4.多种多样的社会保障
（1）社会保险
地位：社会保险是我国社会保障体系的核心。
筹资：通过政府、单位、个人三方共同筹集资金。
功能：保障公民在年老、疾病、工伤、失业、生育等情况下依法从国家和社会获得物质帮助。
类型：基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险等。
【比较】商业保险和社会保险
商业保险 社会保险
性质 自愿的市场行为 具有强制性和福利性
经营目标 追求利润 保障社会成员的基本生活，维护社会稳定
经营方式 保险公司经营 由国家经办
费用来源 全部由个人承担 由国家、单位和个人分摊
保障水平 满足被保险人较高层次的保险需求 保障社会成员的基本生活需要
（2）社会救助
地位:是最先形成的、历史最悠久的社会保障形式。是保障社会成员生活安全和生存权利的“最后
一道防线”。
筹资方式:政府通过国民收人再分配，对因自然灾害无法维持最低生活水平的公民给子无偿帮助。
目的:保障公民最低生活水平。
类型:灾害救助和最低生活保障等。
（3）社会福利
方式：政府和社会向老年人,残疾人、妇女、儿童和其他社会成员提供的社会化服务、实物供给或者
福利津贴。
目的:满足社会成员的生活需要并促使其生活质量不断得到改善和提高。
地位:是最高层次的社会保障。
(4)社会优抚：
社会优抚是国家和社会依法对现役军人、复员退伍军人以及军烈属等优抚对象实行物质照顾、生活和工作安置、精神抚慰的褒扬性、补偿性、优待性、综合性的特殊社会保障。
二、完善社会保障体系
1．全覆盖
（1）原则：完善社会保障体系，要公平对待每个公民并确保其享受相应的社会保障权益。
（2）要求：
①要建立起覆盖全民、统筹城乡、公平统一的社会保障体系，形成没有漏洞的“安全网”。
②完善社会保障体系要更多地维护好弱势群体的利益，缩小贫富差距，促进社会和谐发展。
2．量力为
（1）原则：
①尽力而为：随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高；
②量力而行：经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力作支撑，社会保障即使建立起来
也无法维持下去。
（2）要求：随着经济社会的发展，人民对生活安全保障的要求越来越高，我们要通过加强社会保障
体系建设，不断满足人民的社会保障需求。同时，经济发展是社会保障的基础。如果没有相应的经济实力
作支撑，社会保障即使建立起来也无法维持下去。只有建立起与经济发展水平相适应、保障适度的社会保
障体系，才能使社会保障持续发展。
3．权责清
（1）原则：完善社会保障体系要做到权责清晰。
（2）要求：享受社会保障是社会成员的一项法定权利，也是现代社会文明进步的重要标志。同时，
社会保障资金的筹集涉及政府、企业、个人和其他单位的经济利益，需要各方合理分担责任。完善社会保
障体系，必须明确各方的权利与责任，严格依法监管。
4．多层次：
健全多层次社会保障体系，要坚持应保尽保原则，按照兜底线、织密网、建机制的要求，加快健全覆
盖全民、城乡统筹、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。
【相关链接】多层次的基本医疗保险
（1）职工应当参加职工基本医疗保险，由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。
（2）无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及
其他灵活就业人员可以参加职工基本医疗保险，由个人按照国家规定缴纳基本医疗保险费。
（3）国家建立和完善城镇居民基本医疗保险制度。城镇居民基本医疗保险实行个人缴费和政府补贴
相结合。
（4）享受最低生活保障的人、 丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭六十周岁以上的老年人和未成年
人等所需个人缴费部分，由政府给予补贴。综合探究一 构建高水平社会主义市场经济体制
1.完善制度：
构建高水平社会主义市场经济体制，要坚持和完善社会主义基本经济制度，毫不动摇巩固和发展
公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发挥市场在资源配置中的决定性作
用，更好发挥政府作用。
2．重视市场：
要加快完善要素的市场化配置，加快完善主要由市场决定价格的机制，加快完善公平竞争的市场环
境，推动资源配置依据市场规则、市场价格、市场竞争达到效益最大化和效率最优化，实现产权有效激
励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰的目标。
3．破立结合：
要坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，调整优化政府机构职能，合理配置宏观管理部门职能，深入推进简政放
权，完善市场监管和执法体制，改革自然资源和生态环境管理体制，完善公共服务管理体制，强化事中事
后监管，提高行政效率，全面提高政府效能，建设人民满意的服务型政府。
4．搞活企业：
企业活力是企业的创新和竞争力之源。发展社会主义市场经济，需要各种所有制企业都具有勃勃生机
和旺盛的生命力。激发企业活力，企业内部要合理分配收入，建立良好的激励机制；要建立和健全权责清
晰、分工明确、有效沟通、反应及时、管理科学的管理体制机制；要培育有利于激发和保持活力的企业文
化。激发企业活力，企业外部必须具备公平公正的市场竞争秩序，还要通过降低企业的税费负担，增强企
业的创新活力和投资积极性。
5．科学调控：
要健全目标优化、分工合理、高效协同的宏观调控治理体系。发挥国家发展规划的战略导向作用，加
强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发展的基础性作用和投资对优化供给结
构的关键作用。
【注意】面对经济新常态，我国的宏观调控也进行了调控，其中，突出表现之一是宏观调控目标从以
往的“点调控”转向了“区间调控”，“区间调控”主要是对影响经济运行的相关因素进行综合判断，确
定主要宏观经济指标所处的合理区间，将其作为科学宏观调控的主要依据和目标定向。“区间调控”给市
场有效配置资源留出了更多的作用空间。
6.两手准备：（扩展）
要加快完善社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用，
激发各类市场主体活力，为经济高质量发展提供体制保障。
7.两制结合：（扩展）
（1）一方面要坚持和完善社会主义基本经济制度，发挥社会主义制度的优越性。
（2）另一方面要着力构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。
8.诚信建设：（扩展）
诚信是社会主义市场经济的基础。任何一个经济参与者，都应当讲道德、守信用。要切实加强社会诚
信建设，建立健全社会征信体系，褒扬诚信惩戒失信，在全社会形成守信光荣、失信可耻的氛围。
综合探究二 践行社会责任 促进社会进步一．大力弘扬劳模精神、劳动精神
1．什么是劳动精神、劳模精神
（1）劳模精神：爱岗敬业、争创一流、艰苦奋斗、勇于创新、淡泊名利、甘于奉献。
（2）劳动精神：崇尚劳动、热爱劳动、辛勤劳动、诚实劳动。
2.为什么弘扬劳动精神、劳模精神
（1）为中国经济社会发展汇聚强大正能量。
（2）劳动是人类的本质活动，劳动光荣、创造伟大是对人类文明进步规律的重要诠释。
（3）中华民族是勤于劳动、善于创造的民族。正是因为劳动创造，我们拥有了历史的辉煌；也正是
因为劳动创造，我们拥有了今天的成就。（4）劳动模范是劳动群众的杰出代表，是最美的劳动者。
劳动模范身上体现的“爱岗敬业、争创一流，艰苦奋斗、勇于创新，淡泊名利、甘于奉献”的劳模精
神，是伟大时代精神的生动体现。劳模精神、劳动精神、工匠精神是以爱国主义为核心的民族精神和以改
革创新为核心的时代精神的生动体现，是鼓舞全党全国各族人民风雨无阻、勇敢前进的强大精神动力。
（5）劳动没有高低贵贱之分，任何一份职业都很光荣。
3.怎样弘扬劳动精神、劳模精神
（1）我们要弘扬劳动最光荣，劳动最崇高，劳动最伟大，劳动最美丽的社会风尚，树立以辛勤劳动
为荣、以好逸恶劳为耻的劳动观。
（2）要鼓励全体劳动者通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动致富。
（3）劳动没有高低贵贱之分，任何一份职业都很光荣。 广大劳动群众要立足本职岗位诚实劳动。无
论从事什么劳动，都要干一行、爱一行、钻一行。
二．要激发和保护企业家精神
1.鼓励更多社会主体投身创新创业，成功的创业者需要具备一系列素质。
【知识拓展】创业者应具备哪些素质
（1）最重要的能力是持续创新能力。
（2）具备较强的风险承担能力。
（3）具备卓越的判断能力和决策能力。
（4）卓越的组织指挥和协调能力。
2.创业者：从事经营活动，必须遵守法律法规，遵守社会公德、商业道德，诚实守信，接受政府和社
会公众的监督，承担社会责任。只有积极承担社会责任的企业才是最有竞争力和生命力的企业。
3.企业：既要追求经营利润，又要坚持诚信原则;既要讲求经济效益，又要承担社会责任;既要实现自
身发展，又要饮水思源、回报社会、造福人民。总之，要坚持经济效益和社会效益的统一。
3.企业家精神：
创新精神、坚守精神、家国情怀。创新是企业家的灵魂，是企业家精神的核心。
三．中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化
1.国家和社会：
要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，创建节约型机关、绿色家庭、
绿色学校和绿色社区。
2.个人：
生活方式的变化推动着人们消费观念的更新，也带来不同消费观念的碰撞。我们要做理智的消费者，
践行正确的消费原则：量入为出，适度消费；避免盲从，理性消费；保护环境，绿色消费；勤俭节约，艰
苦奋斗。【拓展】如何推动绿色发展
（1）国家
①贯彻落实新发展理念，推动绿色发展；
②要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势，加大力度推进生态文明建设、解决生态
环境问题；
③加强科学的宏观调控，通过财政和税收优惠，鼓励、引导企业和居民绿色生产和消费；
④完善市场调节机制，发挥市场对资源配置的决定性作用，促进绿色生产要素的合理流动；
⑤加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。
（2）企业如何搞好绿色生产
①贯彻落实新发展理念,推动经济持续健康发展；
②推进供给侧结构性改革,增加有效供给,淘汰落后产能,实现绿色发展；
③将经济效益和社会效益相结合,节约资源,保护环境,增强社会责任感。
（3）我们应如何推动绿色消费
①要倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费，创建节约型机关、绿色家
庭、绿色学校和绿色社区。
②做理智的消费者，践行正确的消费原则：量入为出，适度消费；避免盲从，理性消费；保护环境，
绿色消费；勤俭节约，艰苦奋斗。
四．消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕
1. 必要性：
（1）消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。
（2）我国打赢脱贫攻坚战，如期实现脱贫攻坚目标任务，我国人民在创造美好生活、实现共同富裕
的道路上迈出了坚实的一大步。
（3）同时，我国仍是世界上最大的发展中国家，仍面临人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充
分的发展之间的矛盾。
（4）解决发展不平衡不充分问题、缩小城乡区域发展差距、实现人的全面发展和全体人民共同富
裕，仍然任重道远。
2.要求
（1）实现全体人民共同富裕，要大力弘扬上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、
不负人民的脱贫攻坚精神，切实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接各项工作，让脱贫基础更
加稳固、成效更可持续。
（2）实现全体人民共同富裕，归根结底要大力发展社会生产力。社会主义基本经济制度具有不断解放和发展社会生产力的显著优势。必须坚持社会主义基本经济制度，全面贯彻新发展理念，加快建设现代
化经济体系，建设体现效率、促进公平的分配体系。
【知识拓展】从初次分配和再分配两个层面,谈谈应该如何实现共同富裕。
①初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系,再分配更加注重公平。
②初次分配收入存在一定差距，有助于提高效率,但也要处理好效率和公平的关系。
③再分配具有社会公平功能,再分配更加注重公平,就是要加大税收、社会保障、转移支付等经济杠杆
对收入分配的调节力度,促进社会公平。
④只有初次分配和再分配都促进效率与公平有机结合,才能促进国民收入合理分配,最终既有利于生产
力发展,又有利于促进社会和谐，实现共同富裕。
