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2007 年河北省事业单位招聘申论真题及答案
时间120 分钟满分100 分
一、注意事项
1．申论考试，与传统作文考试不同，是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。
2．作答参考时限：阅读资料30 分钟，作答90 分钟。
3．仔细阅读给定的资料，按照后面“申论要求”依次作答，答案书写在指定位置。
二、给定资料
1．美国内科医疗设备的生产商和销售商德普公司(DPC)2005 年5 月20 日宣布，该公司
及在中国的独资分公司分别与美国司法部、美国证券交易委员会(SEC)达成协议，同意支付
总共约480 万美元以解决其违反美国《反海外贿赂法》的问题，其中包括向司法部支付200 万
美元罚款、上缴证券交易委员会204 万美元“非法所得”及75 万多美元利息。
据记者了解，DPC 的贿赂行为发生在1991 年底到2002 年12 月。为了获得医院的业务订
单，天津DPC 有限公司在中国的某些医院以现金支付手段向医院的化验员和医师进行贿赂，
以此让医院同意使用天津DPC 有限公司的产品和服务。这一行为，是经天津DPC 有限公司总
经理授权的。美国司法部门认为该行为“涉及到经中华人民共和国合法机构批准的医院的
受雇人员”，因而已经触犯了《反海外贿赂法》。好处费(委托费)通常是销售额的3％～
10％。从1991 年末到2002 年12 月，DPC 天津分公司的行贿金额总计达到162．3 万美元。同
时，DPC 从中获益200 万美元。
德普公司中国行贿11 年却没有执法机构对之处罚。该案最终在海外被发现，说明中国
的监管存在巨大的疏漏。
2．“以前，我们重点打击政府公职人员受贿，主要是建立在一个政府公权力相对强势的
基础上。在这样的环境下，行贿者很大程度上是被迫行贿，因为不行贿就什么都得不到。”
现在，很多行贿者不再是不得已而行贿，他们是为了获得和自己本身资质不相匹配的利益
而行贿。相比较前几年，他们身上的被动色彩已经弱化，更多地有了一种主动色彩，因此，有
必要给予这些行贿者更重的打击。
而我国现行刑法中，第八章所规定的行贿罪、受贿罪是专门针对政府公务人员的，公司、
企业人员行贿受贿罪则规定在第三章内。所遗漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人员。
比如事业单位人员和社团组织成员。这次修改《刑法》将公司、企业人员行贿受贿罪的主体扩
大到其他主体。
3．在2003 年至2005 年几年问，喜之郎原投资部经理周明华借职务之便，在代表喜之郎
与世纪证券有限公司协商签订托管1 亿元国债和5000 万元企业债券合同以及合同到期后收
回两笔资产过程中，先后收受世纪证券有限公司好处费共计人民币533．56 万元。2006 年10
月15 曰，周明华被阳东县人民法院判处有期徒刑13 年。
证券行业资深分析师俞志强指出，行业里一种通行做法是，证券公司通过自己的席位代
理委托方国债或企业债券，借此“融资”牟利。而周明华之所以舍弃几乎无风险的银行渠道，
冒险与证券公司签订大额投资的托管合同，最主要的原因就是能借此获得“好处费”。据周
明华在该案1．5 亿元投资中，获得533 万元左右回扣，推算其回扣在3 个点左右。
周明华瞒天过海其实并非滴水不漏。据媒体报道，2004 年底喜之郎托管在世纪证券公司
的1 亿元国债和5000 万元企业债券到期，但世纪证券没能如期归还。世纪证券公司通过间接
许诺给好处费，延期还款。
2005 年2 月至5 月，周明华利用职务之便，又分别冒用易某、陈某的名义与世纪证券私
下签订“合作协议”，先后收受了世纪证券通过易某、陈某账户汇入的大笔好处费。
在一片风平浪静中，周明华贪欲不断膨胀。2005 年7 月8 日，周明华在向公司董事长李
永军汇报1 亿元国债托管的事情时，才交代了收受世纪证券有限公司送的100 万元好处费的
事实。
“公司的金融投资监管是个盲点，一来自己没有太多该方面的专业知识，二来平时主要
精力放在市场上。”广东喜之郎集团有限公司总裁助理邬少明这样总结刚刚结案的商业贿
赂案。
4．“商业贿赂已经从‘潜规则’变成了广告。”经常在收听电台广播时听到这样的广
告——先是说某饭店如何的好，然后加上一句：出租车拉客有回报。“这其实就是商业贿
赂。”“这场战役很重要，因为它是影响中国经济社会能否持续发展的关键。”2006 年2 月
26 日，程宝库在电话里向记者强调。让这位法学学者开始关注商业贿赂的原因，是关于这种
行为的一个矛盾：一面是广为人知，一面是案件很少。
据公安部经济犯罪侦查局张忠宇副处长介绍，近五年来，公安机关立案侦查的犯罪案件
逐年上升。但商业贿赂犯罪案件占同期所有经济犯罪案件立案数的比例却始终非常小，尚不
到1％。最高人民法院提供的数据也显示，自2002 年以来，人民法院每年审结的商业贿赂案
件数量变化不大。上述数据与人们印象中普遍存在的状况严重不符。
然而另外一些数字却正揭示着商业贿赂给经济造成的巨大危害。来自商务部的统计表
明，在全国药品行业，仅药品回扣一项，每年就侵吞国家资产约7．72 亿元，约占全国医药行
业全年税收收入的16％。程宝库对此进行了调查和比较研究。调查结果让他“触目惊心”：
几乎每个行业都存在，其中尤以医疗卫生、基建、电信、金融等部门为重。
而比较研究表明，商业贿赂问题如不及时解决，将会有难以承受的社会后果发生。程宝
库举例说，像欧美一些发达国家，其经济从人均收入3000 美元到7000 美元，一般只用3 年左
右的时间，最多的用了6 到7 年。然而像拉美的几个国家在达到3000 美元之后，不能上升，反
而上下震荡。造成拉美国家如此状况的正是腐化的商业风气，权钱交易的商业贿赂潜规则。
“商业贿赂不是要不要治理，而是如何治理的问题。商业贿赂的治理已刻不容缓。”程宝库
说。
5．为了配合正在全国范围内开展的治理商业贿赂专项工作，使商业贿赂治理工作在法
治的轨道内顺利进行，推动治理商业贿赂的长效机制的建立和完善，北京师范大学刑事法律
科学研究院成立了治理商业贿赂研究中心。2006 年6 月6 日上午，研究中心在北师大主楼举
办第一期治理商业贿赂专题论坛。
商业贿赂“一对一”的行为特点以及行贿受贿双方结成利益共同体的现实，决定了查
处商业贿赂的难度较大，犯罪黑数较高。因此，治理商业贿赂的重点不宜放在惩办已经发生
的违反犯罪活动上，而应当防范于未然，从源头上减少商业贿赂发生的机会。
商业行贿犯罪所涉及的刑法典第164 条规定的对公司、企业人员行贿罪，第389 条第1
款规定的行贿罪，第391 条规定的对单位行贿罪，以及第393 条规定的第一种单位行贿罪，都
以行为人谋取不正当利益为成立要件。司法实践中，对于如何认定谋取不正当利益存在分歧，
同时，谋取不正当利益要件的设置使惩治行贿犯罪陷入了某些困境。因此，有必要重新审视
作为行贿犯罪构成要件的“谋取不正当利益”。
6．创立于1977 年的上海世迅网络主业为综合网络布线系统、IT 基建工程等IT 业务。该
公司在行业内并没有什么名气，多位业内人士表示并不了解该公司。但是，就是这样一家公
司，通过行贿的手段，拿下了包括麦肯锡上海公司在内的众多跨国公司的项目。该公司总经
理王军和项目部经理吴仁从2005 年底到2006 年初，在承建工程项目中，向麦肯锡公司电脑
部主管汪依群和员工沈通分别行贿15 万元和30 万元。
在麦肯锡公司内部，作为电脑部主管的汪依群和员工沈通并不起眼。但知情人说：“这
样的人就是爷，因为他负责工程的招标。”在这个过程中，“索取回扣已经成为一种惯例。”
知情人说，在数年前，由于行业整体利润比较高，其回扣的比例一度高达整个项目的15％以
上，但是这两年随着行业整体利润的下滑，回扣的比例已经控制在8％左右。为了保证自己的
利润，行业里面的规则一般是提高项目的报价，在这个过程中甚至会碰到一些电脑部门的主
管要求对方提高报价，然后再将提高的部分私下返还给这些电脑部主管。
“送了45 万，应该是将项目本身的报价提高了很多”，’知情人分析说，如果只是单纯
的网络铺设和维护工程，根本就没有这么多的利润用来行贿。
7．最新一期香港《经济导报》载文指出，中国社会转型期反腐败呈现新特点，反腐败的重
点从反权力腐败转到了反商业贿赂。
从现实情况看，在当前，中国商业贿赂案件又出现了高发态势，并与传统的国家工作人
员职务犯罪形成交织状况，犯罪领域在重点行业突现的同时，开始呈现普遍化的发展态势。
贿赂手段的多样化和行为方式的连续性、隐蔽性及关联性，都表明治理此类违法犯罪活动的
形势更为严峻。
商业贿赂，这是一种以获得商业交易机会为目的，在交易之外以回扣、促销费、宣传费、
劳务费、报销各种费用、提供境内外旅游等名义，直接或间接给付或收受现金、实物和其它利
益的不正当竞争行为。
商业贿赂实质上收买的是“权力”。商业贿赂的“重灾区”，个个都是权力垄断部门和
经济决策部门。可以说，哪里涉及商业审批，哪里就有商业受贿的“机会”；哪里有购销权，
哪里就有商业受贿的可能。
治理商业贿赂遭遇“界定难”和“治理难”，与法律、制度不完善有关，更与商业贿赂
无处不在的“收买”有关。商业贿赂“收买”了法律在公民心中的威严，“收买”了企业依
法经营、公平竞争的规则，使越来越多的企业无心靠产品质量、价格、服务胜出，而是致力发
展“关系网经济”。信仰“关系”胜过信仰“规则”，对于正在建设的法治社会来说，无疑
是一剂强力“腐蚀剂”。
8．9 月4 日下午，重庆市工商局的通报称，2005 年1 月至2006 年6 月，华润蓝剑为占领
重庆啤酒市场，与重庆市23 个区市县、3000 多户餐饮店等终端销售商签订合作协议，通过给
付380 多万元各种形式的“促销费”，销售啤酒500 多万件，涉及金额达1 亿多元。“此案是
自开展治理商业贿赂以来，重庆市工商局查处的涉案区域最广、涉案金额最大的案件。”
处于“被动地位”的华润雪花，立刻在次曰，即5 日下午发表公开声明，称重庆工商局
有关查扣啤酒的行为，是打着“反商业贿赂”的幌子，行地方保护之实。“别人都这么做，你
不这么做，怎么卖啤酒？”侯孝海认为，重庆的销售方式是“行业惯例”，不仅存在于华润
一家，全国很多地区、很多啤酒商、饮料商都在采用。
在关于此案的种种争议中，给餐饮店等终端销售商“好处费”到底是“行业惯例”还
是“商业贿赂”始终是外界关注的焦点。“我不能说所有的啤酒商都会采取这种销售手段，
但可以肯定的是，有很大一部分企业是这样做的”。9 月8 日，中国酿酒协会啤酒分会秘书长
杜绿君接受《中国经济周刊》采访时坦言，给终端“处好费”的现象由来已久，也一直是酒类
行业面临的一大困惑。而且不仅是啤酒、白酒、红酒，甚至很多饮料的销售，也存在类似现象。
9．2006 年10 月20 日《人民日报》发表署名文章指出：商业贿赂真是过街老鼠，人人喊打。
但在一些地方的经济活动中，说起治理商业贿赂，许多人却不以为然，甚至找出些似是而非
的理由为商业贿赂辩护，商业贿赂成了闻着臭、吃着香的“臭豆腐”。有人认为：“商业贿赂
是市场经济的产物，治理商业贿赂会影响企业的经营活动。”也有人认为：“商业贿赂都是
行贿人自己送上门的，推不掉，躲不开。”还有人认为：“商业贿赂牵扯面大，查起来不容
易。”一件本来十分得民心的好事，为何竟然引来非议？老实说，持有这种非议的人，心里也
明镜似的，清清楚楚知道商业贿赂是一种犯罪活动。他们这样说，不过是为了混淆视听，浑水
摸鱼。同时也提醒我们：治理商业贿赂这件事并不简单，需要我们想办法，下功夫，动真格。
10．2006 年11 月，重庆市沙坪坝区法院宣判了重庆市胸科医院正副院长收取医疗器械
销售商回扣的案件，宣判当天，来自全市卫生系统自发参加旁听的900 多人将审判大厅围个
水泄不通。
重庆市卫生主管部门有关人士向记者透露：“这宗案件中，最先是副院长被抓，其接受
调查时为争取自首，又将院长供了出来。这家医院的医生，尤其是其他大小领导都担心他们
为争取立功，将事情全盘说出，而将自己卷进去。更关键的是，现在法律对收受回扣的认定标
准还不明确，大家都不知道自己的行为违不违法，会不会被起诉。”
“这个案子全系统的人都知道，大家都把它作为一把尺子来度量自己的行为是否已经
构成犯罪。”重庆某小医院的医生朱勤(化名)告诉记者，“由于医院的效益不好，每月从医
院领到的全部收入不到1000 元，回扣历来都是我们收入的主要部分，大概每月能有几百元
左右。”她所在的科室一直都在用这些钱给医生发奖金福利，一旦一人受查，必然整个科室
甚至整个医院都难逃追查。山东一家医院的纪检书记更是直言不讳：“如果严格按照相关法
律和政策治理商业贿赂，那医院全都别干了！医药购销领域内的反商业贿赂，打击面较
大。”
作为医药销售代表，李先生深谙反商业贿赂对于自己的利害关系，但他认为，商业贿赂
一时还难以禁绝。如果还是沿用旧的医疗及医药流通体制，那么打击商业贿赂一旦真的发挥
效用，对整个医药销售行业的打击是致命的，“因为在目前的状况下，这个行业还没有学会
不贿赂怎么生存，不给回扣一个药厂就要死掉”。
目前商业贿赂专项整治工作只重对个体贿赂活动的打击，而忽视了对滋生贿赂的土壤
进行整治，那么商业贿赂绝不可能得到根治。
11．中央治理商业贿赂领导小组组长何勇在接受新华社记者采访时说：商业贿赂涉及面
确实很广，表现形式也多种多样，情况非常复杂。有些领域和行业的问题相当普遍，在一个单
位内就涉及多个岗位、多个部门、多个层次的人员。处理这些问题必须严格依法办事，正确把
握好法律政策界限，既要区分正常的商业交往与不正当交易行为的政策界限，又要区分违纪
违规行为与违法犯罪的界限，做到宽严相济，区别对待。既不能降低要求，走过场；也不能脱
离轨道，搞群众运动。坚持以事实为依据，以法律为准绳，对违法犯罪分子发现一个查处一个，
绝不手软。工作中还要讲究策略，正确运用国家的基本刑事政策。对于在自查自纠中主动向
单位、行业主管(监管)部门讲清问题，或者积极检举揭发商业贿赂和其他犯罪，有立功表现
的，应该依法从轻、减轻或者免予追究刑事责任；对于故意隐瞒事实、毁灭证据等妄图对抗侦
查、逃避法律追究的，要依法从严惩治，特别是对于顶风作案的，必须坚决严厉打击；对于在
一些领域和行业中带有一定普遍性、涉案人员众多的案件，要充分考虑办案的政治影响和社
会效果，坚持打击少数，教育和警示大多数。
三、申论要求
1．从给定资料看，分析当前我国的“商业贿赂”具有的特点。要求：准确全面，条理清楚，
语言流畅。(20 分)
2．根据给定资料，分析造成商业贿赂普遍存在的原因。要求：概述全面，条理清楚，语言
流畅。(20 分)
3．资料5 提到“从源头上减少商业贿赂发生的机会”，作为一名职能部门的人员，你认
为该从哪些方面入手才能做到。要求：观点明确，简明扼要，语言流畅。(20 分)
4．以《从“行业惯例”说到商业贿赂的惩治》为题，结合给定资料，写一篇议论性文章，
篇幅不少于1000 字。要求：结合材料，观点鲜明，结构紧凑，语言通顺。
综合点评：今年河北省的申论考试话题是关于目前我国所存在的“商业贿赂”问题。就
这个社会问题而言，实际上不仅仅我国存在“商业贿赂”问题，在国外，无论是发达国家还
是不发达国家，都存在不同程度的“商业贿赂”问题。可以说，这个话题是一个全人类社会
都会面对的社会问题，因此这个社会问题是属于已经被广泛讨论的过的话题，关于这个社会
问题的各种分析和描述也是非常多的。考生在面对这个话题时，应该不会感到陌生，在答题
时应该相对会比较从容一些。
而且从本次河北省申论考试的题目设置上看，也是属于较传统的出题方式，并没有新题
型的出现，第一题是属于概括类型的题型，要求考生归结我国现在“商业贿赂”的特点。而
第二第三题是属于在过去众多申论考试中常常出现的“分析原因”和“提出对策”的题型。
因此该次河北省申论考试的前三题难度应该不是太大，估计广大考生在这三道题目的得分
应该不会太低。但说到这里，希望重点提示考生们的是这次河北省申论考试的最后一道题目，
即要求写议论文的部分。或许会有许多考生问：“你应该说错了吧，一般来说，最后一道题写
议论文，应该是最容易写的一部分，因为考生可以自由地发挥，而不受答案的限制。对于这
种‘主观性’很强，‘限制性’很弱的题目，应该是最容易作答的，为什么会认为这是最难
的一道题目呢?”
对于这个问题，请大家先看最后一道题目的要求：“以《从"行业惯例"到商业贿赂的惩
治》为题，写一篇议论文，不少于1000 字。”请大家留意固定命题中的“从到”，这里强调的
是一个过程，而不是简单的“一个问题的解决与否”。如果这个命题是《谈商业贿赂的惩治》
或《谈如何治理商业贿赂问题》，那么这个题目应该是非常好写的，直接按照申论文章的三段
式：“描述问题——分析原因——提出解决对策”去写就可以了。但现在问题的关键是这里
有一个"行业惯例"。那么什么是"行业惯例"?顾名思义，"行业惯例"，强调的是一种行业里面
的“习惯”，一种“约定俗成”的行业方式。讲到人的习惯，必定就会有“过去”，有“历
史”。一谈到历史，尤其是谈到中国历史悠久的商业文化，必定就要牵涉大量的历史专业知
识和专业背景。坦诚地说，虽然商业贿赂，包括所谓"行业惯例"都是大家很熟悉的话题，但是
要去深层次地剖析这里面的历史渊源，其实并不是一件简单的事情。而广大考生对于这个命
题议论文，很容易走进的一个误区就是，把“商业贿赂的惩治”作为重点的内容，在文章大
量的篇幅都是写关于“商业贿赂的惩治”的“对策”，而把"行业惯例"及其产生的各种原
因(包括历史原因)都简略地一笔带过(甚至没有作描述)，这样一来，很容易就会被阅卷老师
判作“片面化的文章”，同时也会被认为“没有很好地领悟题意”，得分就会相对偏低。这
一个点实际上既是一种“审题的要求”，同时也是对过去传统申论文章中的“定势思维”
的一种否定。因此，从这个角度看，是需要广大考生去留意的。
为了更好地阐述这一个观点，希望通过写以下这篇文章来向广大考生论述这一个观点。
第四题：以《从"行业惯例"到商业贿赂的惩治》为题，写一篇议论文，不少于1000 字。
自古以来，“商业贿赂”就一直是影响商场中公平交易的一大祸害，而在进入现代社会
以后，在各类经济法学著作中，学者们将商业贿赂界定为“经营者在市场交易活动中，通过
秘密给付财物或其他报偿等不正当手段收买客户、政府部门工作人员，以争取交易机会或市
场优势的行为。”由此可以说，从政治层面看，商业贿赂腐蚀国家机关工作人员和企业事业
从业人员，滋生腐败现象和经济犯罪，损害党和政府的形象，降低政府公信力。但从精神层面
看，似乎更值得我们去注意，为什么?因为“商业贿赂”不仅仅牵涉到政府官员的诚实信用
的问题，更重要的是，被称之为"行业惯例"的商业贿赂，其之所以能被称之为"惯例"，就足以
可见其在人们思想的根源深处，其似乎有着圈内人士所“认可”的“潜规则”。
而这种潜意识中的“认可”从何而来?或许我们需要从历史中去寻找原因。我国历史上
最早的贿赂文字记载出现于《诗经》：“以尔车来，以我贿迁。”而《左传》中也写道：“孟献
子聘于周，王以为有礼，厚贿之。”由此我们可以发现，实际上，在古代，贿赂是权力的伴生物、
赘联体。没有权力就没有贿赂，贿赂只能针对权力而言。这一种思想实际上一直影响到了现
在的一部分人，某些商人迷信“权力”，相信“权力”的拥有者可以给予他们额外的利益，
于是他们就去“行贿”，而某些官员也迷信“权力”，相信手中权力的“运用”可以给予他
们额外的利益，于是他们就去“受贿”，久而久之，这个问题没有很好地解决，就变成了所谓
的"行业惯例"，深植于某些人的脑海中。
(范文指导一：说到这里，或许大家就已经发现在上文中就已经将问题的关键“挑明”
了，那就是在于人们对“权力”的认识问题，权力如果与“额外的利益”一旦挂钩，就要产
生商业贿赂，而如果这种“额外的利益”不断地被得到，就会形成一种“习惯”，久而久之，
就变成了“行业惯例”)
由此我们可以发现，像商业贿赂这种“行业惯例”，其产生的根源在于存在着大量用
“权力”获得“额外的利益”(或者说“不正当的利益”)的“成功”例子。而我们要消灭
这样一种“行业惯例”，就是要通过对商业贿赂的惩治，不断地起到“示范作用”，让“权
力”的不适当运用与“严厉的惩治”相挂钩。比如如果一家公司做出了违法行为，它不但会
受到法律制裁，而且还会遭受舆论批评以及竞争对手的排挤，公司形象将大大受损，甚至会
破产。面对如巨大的惩罚成本，任何市场主体在采取商业贿赂行为时都不得不掂量其所带来
的后果。久而久之，这种所谓的“行业惯例”就慢慢地消失掉。
总之，治理商业贿赂既需要通过严格的立法和执法，用惩治的方式来治理，同时也需要
打破历史中遗留下来的落后腐朽的“行业惯例”，努力营造一个不利于商业贿赂生长的政
治、经济和社会环境。只有这样，我们才能从真正意义上去消除这一社会问题。
(注：全文共1012 字)
(指导二：其实在写议论文的时候，并不一定要写相关的对策，实际上，“文章本天成”，
写文章如果过于拘泥于形式，就会带有“八股文”的味道，这是与国家设立公务员考试的初
衷是违背的，同时我们要明确“议论文”不是“策论文”，这一点希望广大考生能够有所区
别地看待。)
另外附上其他三道题目的参考答案：第一题：归结我国现在“商业贿赂”的特点
参考答案：
综合目前国内关于“商业贿赂”的主流观点(包括一些政府文件的观点)，建议广大考
生可以参考以下关于“商业贿赂”的八个特点：
1.已渗透蔓延到经济活动的各个领域。随着市场竞争日趋激烈，商业贿赂逐渐成为一种
主要的不正当竞争手段，蔓延到各行各业，在有些领域，商业贿赂甚至已经演变为一种“潜
规则”;
2.大案、要案、窝案、串案比例高。涉案人员手中掌握实权，其中很多是党政领导、国家机
关和企事业单位、部门的一把手。有的省检察机关查处的商业贿赂案件中，窝案串案约占半
数。
3.带有明显的行业和领域特点。从发案领域看，权力比较集中、资金比较密集、资源比较
紧缺、竞争比较激烈、商业利润空间比较大的领域，往往容易成为商业贿赂犯罪的高发领域。
4.虽发生在经营活动中，但多与国家工作人员滥用权力、权钱交易有关。商业贿赂是典
型的权钱交易型犯罪，国家工作人员行使公共管理职能，对各种资源和利益分配握有公共权
力，因此最容易成为经营行贿目标。一些国家公务员和国有企事业单位负责人与不法经营者
勾结，以牺牲国家公共利益为代价，大肆索取收受贿赂、谋取私利，给国家和人民利益造成了
重大损失。
5.隐蔽性强，表现形式多种多样。商业贿赂又是一种人所共知的违法犯罪行为，为了掩
盖事实、逃避追究，贿赂过程往往十分隐秘。同时，由于受贿方和行贿方都能从中获取各自的
利益，行贿方通常不会主动向司法机关举报。同时又三方面原因导致其难以被发现：一是商
业贿赂“一对一”的行为方式，使局外人很难知悉内情;二是行贿者和受贿者均从中攫取了
利益，形成利益共同体后，不容易从内部突破;三是行贿人通过各种具有欺骗性的方式，如以
促销费、宣传费、劳务费、进场费、考察费的名义和提供各种服务方式，向个人或单位行贿，且
支付的财物通常又以伪造会计财务账册等非法形式进行掩盖，难以及时发现。
6.涉及的行业领域广泛，商业贿赂的发生已具有相当的普遍性。一是涉及社会经济各个
领域，其中尤以工程建设、土地出让、产权交易、医药和图书购销、政府采购等领域为甚;二是
涉及众多行业，其中出版发行、银行信贷、证券期货、商业保险、电力、电信、市场监管等行业
较为突出;三是涉及商务活动的各个环节，其中商务谈判、工程立项、招标投标、资金结算支
付、物资采购、质量检验鉴定等环节问题较多。
7.权钱交易明显，商业贿赂发生的机理具有特殊性。犯罪人员大多掌有一定实权;或担
任一定领导职务;或担负一定专职(采购员、业务员、监管员等)。从商业贿赂的对象看，更具
有可选择性。商业贿赂发生于商务活动之中，经营者可以根据获得预期收益的可能性，见缝
插针地选择贿赂对象。从发生的领域看，商业贿赂主要集中于权力集中部门的垄断经营行业。
8.社会危害严重，具有多元扩散性。一是扰乱正常的市场秩序，破坏公平竞争秩序，导致
企业间恶性竞争，影响资源合理配置。二是增大了交易成本，损害消费者的利益。三是减少国
家税收，阻碍企业技术进步和产品质量提高。四是毒化行风和社会风气。加大贫富差距，严重
践踏了作为社会和谐发展基础的诚信，公平的社会价值，极易加剧社会矛盾和冲突，滋生洗
钱，有组织犯罪等严重犯罪现象，官商勾结也是大量诱发其他腐败犯罪的温床。五是影响我
国投资环境和国际形象。
第二题：总结出现“商业贿赂”的原因。
参考答案：
综合目前国内关于“商业贿赂”的产生原因(包括一些政府文件的观点)的主流观点，
建议广大考生可以参考以下关于“商业贿赂”的十三个成因：
1.经济发展不平衡，市场供需矛盾突出。我国社会主义市场经济尚处在发展、完善阶段，
某些行业存在体制垄断。垄断机制是产生商业贿赂的基本根源。垄断行为是市场不公平竞争
的最大体现，同时也成为滋生商业贿赂的条件。一些资源、产品、服务和生产采购尚处于被垄
断状态，必然导致价格脱离市场规律被不法人员操纵。为了从垄断者手中获得这些产品和服
务，不正当的幕后交易由此产生，从而也很容易导致商业贿赂行为的发生。我国的市场经济
运行机制时间较短，有些产品和服务是少数一两家企业或公司把持着，交易的双方面对的不
是公平的市场，通过商业贿赂来获得非正当利益的行为自然会有市场。而另一方面，产业结
构不合理，重复生产和建设，导致供大于求，企业之间为争夺市场而难免采取不正当竞争手
段。多种经济成分并存，行业差别明显存在，垄断行业与非垄断行业之间，经济实力强的企业
与经济实力弱的企业之间为承揽工程、购销商品、交易产权等而进行无序竞争，极易导致贿
赂行为。
2.市场发育不成熟，政府职能尚未得到根本转变，行政干预经济的现象依然存在。新旧
体制转轨时期，市场发育不成熟，公共权力对具体经济事务的干预为政府工作人员权力寻租、
收受贿赂提供了可能;在某些能源、原料和资金短缺的情况下，一些部门和企业为了获得行
政支持，取得项目、获得特许，得到物资，便会采取各种正当或不正当手段进行竞争，行贿手
段就是其中之一。同时，价格体系的不完善运作，也为商业贿赂提供了条件，市场调节价在价
格核定上给了企业较大的自主权，在市场发育及其制约机制尚不够完善的情况下，这种较大
的价格空间，也就有可能孳生各种商业贿赂行为。目前普遍存在着商品供大于求的情况，在
市场激烈的竞争中，供货企业有的还需要买通有关部门和人员，商品才能得到更好的销路。
3.竞争机制不健全，一些行业领域体系混乱、制度缺失，为获取高额利润，少数行业和领
域“潜规则”影响商业活动。“办事就得给好处”已成为个别单位和部门的“潜规则”和
工作习惯。近年来，一些行业领域体制混乱，制度不健全，交易行为没有完善的法律、法规规
范约束，潜在的不成文规则应运而生。“办事就得给好处”等“潜规则”严重影响商业活动。
经营者为谋取个人或集体利益，通过不正当竞争手段，以各种名义给回扣的现象普通存在，
使得一些国家工作人员认为收受回扣是应得的劳务费，不是犯罪。正是在这种错误的“潜规
则”的影响下，导致商业贿赂犯罪屡禁不止。
4.社会心态不健康，惟利是图的商业观、模糊淡漠的法制观是商业贿赂犯罪产生的主观
原因。少数企业、单位和个人惟利是图，为获得自身经济利益而不牺牲诚实信用的基本原则，
不择手段地进行贿赂;“财大气粗”者，具备以金钱开路获取更大商业利益或政治利益的实
力。少数国家工作人员将正常的公务活动演变为权钱交易的机会，视回扣为商业惯利，不惜
以身试法。
5.监督制约不到位。我国经济资源由医疗、电信、金融、建筑、土地、交通等高度垄断行业
的少数人员掌控，而对这些人员的监督往往形同虚设。商业贿赂之所以愈益盛行，是市场经
济规则和相关制度不完善，监管不力所致。
6.对商业贿赂案件多头管辖，工作衔接机制不完善，导致对商业贿赂的打击不力，是商
业贿赂犯罪不能得到有效遏止的其中一个重要原因。一是商业贿赂，按犯罪主体不同，分别
由公安机关和检察机关管辖，不利于形成打击合力;二是法律规定不够完善，导致对现实中
形形色色的贿赂行为难以处置，也是商业贿赂犯罪猖獗的重要原因。我国刑法规定行贿罪在
主观方面必须以“为谋取不正当利益”为构成要件，在司法实践中难以认定。贿赂的内容限
于“财物”，其范围要比《联合国反腐败公约》的“不正当好处”狭窄得多，不利于对现实中
大量存在的财产性和非财产性利益贿赂行为的惩治。与此同时，打击未能形成合力，也在一
定程度上助长了商业贿赂犯罪。我国反不正当竞争法规定了经营者不得用财物或其他手段
进行贿赂以销售或购买商品，并赋予监督管理部门有罚款等处罚权，但实践中该行为的查处
少之又少，有行政执法部门即使发现存在商业贿赂犯罪行为，往往也是通过内部处理，进行
罚款、行政处罚，对构成犯罪的也不主动将案件向有关执法部门移送，导致该查办的案件不
能及时查办，这在一定程度上助长了商业贿赂犯罪。
7.管理制度不严格。一是行政审批制度存在漏洞，财务公开、厂务公开等流于形式;二是
财务制度不落实，特别是私营企业、乡镇企业帐目管理制度不严，为商业贿赂开了方便之门;
三是工程建设招投标、土地使用权转让、产权交易、政府采购等制度不完善、或者未得到严格
执行，也为不法分子提供了可乘之机。
8.查处效果不理想。一是商业贿赂具有较大的隐蔽性，发现和突破犯罪有很大难度。二
是会计制度不健全，现金交易大量发生，假帐现象普通，给案件查处工作带来困难。三是检察
机关与纪检、监察、信访、审计、工商等部门的信息交换、协调配合机制相对滞后，利用行政执
法机关等社会各界力量发现、举报涉嫌商业贿赂的线索机制还不够畅通，侦查手段单一。
9.价值观念背景因素。由于这些负责工程招标、物品采购的年轻人与供应商、承包商相
比，经济收入差别大，而和这些人在一起“吃喝玩乐”又无疑是最令人羡慕，这样一部分人
在拜金主义和不平衡心理影响下，容易产生犯罪动机，从而走上犯罪道路，“吃喝玩乐”引
发的犯罪动机是生理需要恶性膨胀的结果;而一部分人满怀抱负，急于实现自我价值，做
“蛀虫”收受回扣，这种高层次需要的畸形发展有时也会引发犯罪动机。如据被告人杨某交
待，其之所以向承包商索要高额回扣，最初的目的也是想在实现人生抱负的过程中早日掘到
第一桶金，开办一个属于自己的公司。
10.教育背景因素。目前企业在廉政、法律教育方面，普遍存在着以下两个方面的不足：
一是教育内容不全面，对教育对象重视程度不够，绝大多数单位把企业效益和培养职工业务
能力作为重点，而法治教育工作则是走走过场，这在一定程度上造成公司、企业人员缺乏正
确的生活态度，道德素质较低和法律意识淡薄;二是教育方法不当，采用的是灌输式教育和
形而上学式教育，忽视了对人的理解力和创造性的启发，不利于调动人的求知欲和学习积极
性。正如佘某在提审时最多的感慨那样“如果平时多学点法、多了解一些案例，自己就不会
沦落到这个地步。”
11.企业制度背景因素。一是人事制度有漏洞，用人、进人往往人事部门主管一个人决定，
缺少应有的调查了解;二是内部权力过于分散，这一现象在外资企业显得尤为突出，单一事
项的决定权甚至不需要通过部门主管的审批，这种高效率的背后必然带来监督的缺失，如戴
某、杨某在职务上都只不过是某光电的工程师，但他们处理废品的权限根本不需得到部门主
管的批准;三是监督制约机制乏力。单位内部财务、审计部门的监督和上级领导对下级的全
方位监督检查力度不够。
12.国家法律因素。我国虽然已有一些法规，但仍显立法滞后。分别颁布于1993 年和
1996 年的《反不正当竞争法》和《关于禁止商业贿赂行为的暂行规定》，对商业贿赂形式的规
定比较简单，已不足以规范形形色色的商业贿赂行为。目前相关法规仍有待完善：没有对商
业贿赂行为专门界定，导致违法难究;反商业贿赂法律体系缺乏会计制度方面法规的有力支
持等。
13.举报人保护制度缺失。商业贿赂秘密进行，往往知情人也是违法者，所以法律必须提
供一套举报人无罪和奖励制度，让知情人勇于举报。现在公安机关也在采用奖励制度，但是
没有相应的保护制度。行政执法机关把举报人暴露出来导致举报人很可能受到报复。另外，
行政执法机关如果不认为举报者举报的情况是严重案件，举报人也很难受到保护。
第三题：如何从源头上整治商业贿赂,提出对策。
参考答案：
综合目前国内关于如何从源头上整治“商业贿赂”(包括一些政府文件的观点)的主流
观点，建议广大考生可以参考以下关于“商业贿赂”的八个对策：
1.必须树立正确的世界观、价值观和法制观念。以正面典型引导国家工作人员和企业员
工爱岗敬业，树立诚实守信的商业观，廉洁从政的权力观。加强以“八荣八耻”为主要内容
的道德观教育，时刻保持政治上的清醒。强化廉政文化建设。广泛宣传党和国家关于治理商
业贿赂的各项政策以及相关法律法规，提高全社会对商业贿赂行为危害性的认识，形成反商
业贿赂的良好社会氛围。加强对国家工作人员、事业单位和企业人员法律、纪律和职业道德
等方面教育，积极运用典型案例开展法制宣传教育和警示教育，增强其自觉抵制商业贿赂的
意识，筑牢思想道德防线。
2.必须提高思想认识，调动各部门和社会各界的力量齐抓共管。必须认识到商业贿赂是
一个社会问题，应由各部门和社会各界齐抓共管;必须坚持正确的治理方针：教育、制度、监
督并重;标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防;必须采取有效的控防措施，立足当前，着
眼长远，处理好长期性和阶段性的关系。
3.狠抓案件查处，开展专项打击工作。鉴于商业贿赂涉及面广，不同领域和行业均程度
不同程度地存在商业贿赂问题，应该齐抓共管，形成合力。发动各有关单位和部门共同行动，
广泛宣传，大造声势，形成一种老鼠过街人人喊打的氛围。要充分发挥群众监督作用，倡导群
众检举揭发商业贿赂犯罪，设立举报奖励基金，提高人民群众参与打击商业贿赂犯罪的积极
性。在查处商业贿赂违法案件中，行政执法相关部门之间、行政执法部门与刑事司法部门之
间应当加强协调配合和沟通联系，建立信息通报、线索移送、案件协查机制，明确案件移送的
标准及责任，形成治理商业，贿赂违法犯罪行为的合力。并通过开展打击商业贿赂的专项活
动，突出抓重点领域和行业，集中力量查处大案要案，严肃查处一批违法违纪典型并进行暴
光。
4.完善法制体系。目前，我国的刑法、反不正当竞争法等法律法规中都有涉及治理商业
贿赂行为的条款，但规定比较分散，对一些重要环节的界定不够完善和明确。完善法律规定，
构建惩治预防商业贿赂犯罪的工作机制。一是要研究修订刑法、反不正当竞争法等法律中关
于商业贿赂的界定，调整商业贿赂犯罪主体范围，修改完善行贿受贿的主客观要件，使其更
加有利于司法实践，明确区分正常商业行为，一般商业贿赂和商业贿赂犯罪的界限。二是要
研究现行刑罚体系，增加财产刑和资格刑的比重，强化刑法的惩治功能;以现行刑法为基础，
借鉴其它国家的立法经验，结合《联合国反腐败公约》等有关国际条约的规定，通过对相关规
定的分析评价，以刑法修正案的方式，扩大商业贿赂的犯罪主体、犯罪对象范围，将公司、企
业以外的其他单位及其个人收受财物以外的其他利益(至少应包括财产性的利益)的行为纳
入刑法调控范围。增设剥夺、限制从业资格刑，增设罚金刑，扩大罚金，没收财产等财产刑的
使用范围。增大商业贿赂行为的成本，使行贿者和受贿者在法律制裁为着得不偿失，使商业
贿赂在经济上失去吸引力。三是要调整对治理商业贿赂的授权，解决案件管辖方面的漏洞，
增强惩治和预防商业贿赂犯罪的整体效能。进一步完善商业贿赂高发领域的行政监管法律、
法规。
5.整顿市场秩序，进一步规范企业行为和政府行政行为。加强机制和制度建设。着力实
行企务公开，对重大工程建设、重要物资采购等项目实行“阳光操作”，杜绝幕后交易。深化
经济政治体制改革，规范行政行为，减少政府部门及其工作人员对经济的直接干预。要对权
力运行进行明确的规范，特别是对垄断行业、垄断部门的权力，通过建立有效制度，规范权力
运行的轨迹。要增强透明度，扩大公开办事范围，让群众享受充分的知情权、参与权、选择和
和监督权。要健全金融管理制度，加强票据管理，规范和减少商业活动中的现金交易，完善金
融监管体系，促进市场经济主体完善自律控制机制。
6.建立信用准入制度。对从事商务活动的单位和个人建立诚信档案查询系统，将行贿受
贿、弄虚作假等不正当竞争行为分别记入档案，以供查询。商业贿赂的主体主要是市场经济
的参与者。从事商业贿赂的企业在经营状况、资质和信用记录方面往往是劣迹斑斑。例如，有
的企业拖欠银行贷款不还，银行最后只好划为呆账、坏账一笔勾销，他们往往采用行贿的办
法获取银行贷款。如果其赖帐、行贿恶行没有被暴光，而且屡试不爽，那么正当经营的企业就
会失去信心，很可能转而效仿，必须通过建立严格的市场准入与退出制度，将其挡在市场的
大门之外，或者及时将其清理出去，从而减少商业贿赂发生的几率。
7.各行各业要结合工作实际，加强内、外部监督制约。在内部，首先有重大事项要集体研
究，不能让个别权力集中;其次要加强财务、政务公开，对各种款项收支使用情况必须公开详
实内容;最后是要充分发挥内部纪检监察部门职能作用，使每个部门、每个人员的权力真正
受到监督。在外部，要采取设立举报箱、公开举报电话、聘请廉政监督员等措施，主动接受人
民群众的民主监督，同时虚心接受新闻媒介的舆论监督。
8.建立协作机制，加大打击合力。各执法部门建立协作机制，使司法、行政执法部门在执
法过程中，发现有关商业贿赂犯罪的信息及时提供，从而形成信息共享，工作互动。并与有关
司法、行政执法部门建立定期的工作联席会议制度，加强对查处和打击商业贿赂案件中疑难
复杂问题以及新情况、新问题的研究探讨，结合实际，提出工作思路及对策，进一步增强工作
合力和执法效能。同时，还要加强执法部门内部协作，使各部门在履行职责中发现商业贿赂
线索能及时移送责任部门进行查处，形成治理商业贿赂行动的整体合力。具体的操作主要可
以从以下方面展开：一是进一步理顺工作关系，明确各相关部门的职能分工，做到各司其职，
各尽其责。二是建立信息通报、线索移送、案件协查机制和联席会议制度，加强行政执法相关
部门之间、行政执法相关部门与司法机关之间的协调配合和沟通联系，达到信息互通，资源
共享，优势互补，协同作战，形成治理商业贿赂的整体全力。三是建立民众广泛参与治“贿”
机制，健全投诉举报制度、投诉举报激励机制和保护举报人制度，鼓励企业内部人员和同类
行业的投诉举报，发动群众积极参与反商业贿赂斗争，拓宽线索来源渠道。四是建立全国统
一的信息查询系统。由纪检监察、检察、审计、建设、金融、教育、医疗卫生等机关定期公布查
处的商业贿赂案件，把搞商业贿赂的企业和个人列入诚信“黑名单”，公之于众，并实现全
国联网，向社会开放，让搞商业贿赂者无藏身之处。
