文档文本内容
2013 年河北省事业单位招聘申论真题及答案
满分100 分时限120 分钟
注意事项
1.申论考试是对应考者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2.参考时限：阅读资料30 分钟，作答90 分钟。
3.仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”在答题纸上作答。
给定资料
资料1
2013 年3 月22 日晚，暴雨突袭湖南省长沙市，长沙城区不少地方瞬间涨水。21 岁的女孩杨某不慎掉入
一个没有井盖的深井，长沙市出动数十只消防、民警队伍进行搜救，长沙市海事局也在该下水道通往湘江的
排污口和江面上搜寻，截止24 日晚杨某仍下落不明。众多热心市民和网友纷纷为女孩祈祷，期待奇迹发生。
然而，随着时间的推移，坠井女孩生还的希望越来越渺茫。
据报道，出事的下水道口直径约1 米，井盖不见踪影，里面的水流声十分湍急。下水道扣正对着过街天
桥的台阶，相距10 多米，距离人行道不到1 米，周围看不到任何提醒路人注意的相关标识。
与杨某同行的女同学称，杨某就走在她前面几米，她眼睁睁看着杨某突然不见了。事发后赶到现场的另
一名同学说，如果没有探照灯完全看不清路。落井女孩的朋友哭着问警察：“为什么这里没有井盖？”有警
察回答称：“可能是地下水暴涨，从下面冲开了井盖，地面上湍急的水流直接将井盖冲走了。刚刚我们在赤
黄路旁边的报刊亭那里找到了被冲走的井盖。”也有人猜测，当晚雨势很大，地面积水近50 厘米，而事发地
点有个30 度左右的斜坡，过多过急的雨水把下水道井盖冲开了。围观的几位市民称，这种情况在这里已经
不是第一次出现，这里的井盖经常被冲开，很不安全。
有评论认为，长沙女孩的悲剧，是一个家庭的悲剧，更是这座城市的悲剧。在为女孩的不幸遭遇而痛心
的同时，人们不禁要问：难道仅仅是城市排水管网建设严重滞后？难道真的是城市发展必须要付出生命的
代价？作为城市管理者，在预知到危险之时是否尽到了养护与防范风险的责任？为什么总要等到悲剧发生
了才去反思、才去补救？我们在面临可预见到的危险时是否忘却了必要的警惕？
人民网舆情监测室主任分析师庞某：井盖事件，并不只是一个井盖这么简单，用我们的话说，这是一个
小的舆情事件，叫“井盖舆情”。这个事件，已经逐步发展成一个全民的恐慌，同时“井盖”问题也多次面
临拷问：2010 年5 月，广州一个女孩坠入下水道身亡，2011 年6 月，北京两名男青年在暴雨中推车时，不慎
坠井，双双殒命；2012 年3 月16 日，大连，一女子坠入热力井身亡；2012 年4 月，北京，一位年轻的妈妈在人
行道上遇到路面突然塌陷，不幸掉入热水井中，全身99%被严重烫伤，最终不治身亡；2013 年3 月12 日，广
西，一名5 岁男孩不幸掉入排污井而遇难……一次次类似的悲剧提醒我们：如果说高楼大厦是城市“面
子”的话，深埋于地下的排水系统无疑是城市的“里子”。当突如其来的大雨掀开城市的“里子”时，既会
有全城瘫痪的尴尬，也会有举步维艰的窘迫，甚至还会有下水道“吃人”。一个城市发展不能只重面子，不
顾里子。一些看不见的基础建设工程，有时比看得见的项目更关乎民生利益。如果说这次的不幸只是偶然事
件，那么这些一个一个的偶然事件叠加起来，就为我们摆出了一个城市管理漏洞的拼图。在这个拼图里，我
们每个人都行走其中，人人自危，步步惊心。
材料2
2013 年1 月18 日，人民网：
杨先生生活在北京，在朝阳区的小庄附近工作，每天上下班经过小庄路口，那密密麻麻、高低不平的井
盖总是让驾驶技术尚不娴熟的他犯愁：又要一阵颠簸了，那些井盖又多又分散，很多就在行车线上，想绕过
几乎不可能。他觉得很困惑，为什么在我们的城市道路上，要有这么多井盖呢？为什么不但数量多，而且星
罗棋布到处都是呢？为什么不能规划在一条线上，或者隐藏在绿化带里呢？带着杨先生的疑惑，记者分别
实地调查了西安市和北京市的部分道路井盖密度情况。钟楼，是古城西安在地理、区域和文化意味上的中心。
从这里辐射南北的一条主干道，是西安人常说的“中轴线”。
14 日下午，记者从钟楼出发，沿着南大街一路南行，穿过古城墙的南门，上了长安北路，最后到达南二
环与长安路立交交叉口。当记者走进老城区的街巷，东起端履门、西至南大街的东木头市双向两车道的路面
上，不到700 米的路程，密密麻麻的井盖却有近60 个，一路驶过，少不了一番颠簸。
机动车道如此，人行道又如何呢？记者来到咸宁西路与东二环交叉口，在西南角的一段人行道上，两个
一列、东西并排的一连串密密麻麻的井盖构成了一组“奇观”——短短50 米的人行道竟然有29 个井盖。
17 日中午，记者又来到了北京市朝阳区红庙十字路口，往东、南、西、北各走了100 余米，发现这个路口
竟然有475 个井盖。
记者又从红庙路口向西出发，开始数人行道、辅路和主干道上井盖的数量。前行500 多米走到小庄路口
后，发现我们已被无数的井盖包围了。井盖上印着“污”、“电”、“雨”等各种各样的“身份”。有的是
十多个依次排列开来，有的是大小不一、没有规则地聚集在一起。记者又来到金台路，发现这里井盖数量和
排列杂乱的现象有过之而无不及。
如此密集且分布毫无规律的井盖，影响市容是小事，关键是带来了极大的管理难题和安全隐患。由于井
盖丢失、破损、翘起等造成的事故屡见不鲜。
资料3
华北某省会城市，遍布大街小巷的约15 万个井盖分别属于供水、排水、热力、电力、通信等五大部门，由
20 多个单位负责管理。据统计，每年因各种原因丢失的井盖约两三千个。如果不能确认产权单位，要修复一
个“无盖井”最快也需15 天。“部分单位只管建，却不管后期养护。”
华南某省会城市有各类井盖约100 万个，主要属于通讯类、供水类、排（污）水类、燃气类、供电类、省
（市）有线电视、供热、监控设施等八大主要行业、数十家权属单位及众多使用单位，市城管委一位工作人员
坦承：现在对于城市窨井井盖的管理“有点乱”。
东北某市市民刘先生租了一间门市房，门市房前的一口窨井半个月前井盖坏了，刘先生四处联系管理
单位，结果联通、电信、电力、供暖公司等单位均称与己无关，这让刘先生很无奈。“这口井应该不是下水井
但也看不出是哪个部门的井盖。”刘先生说。由于这个井口处在自己门市房的正门前，井盖坏了影响了自己
生意，所以他才想到要找有关部门来维修。“可从3 月15 日开始到现在，前后打了不下20 个电话，这些部
门都说不是自己的井。”据刘先生讲，其中联通和电信公司接到他的投诉后，先后派人到现场进行了检查，
最后确定不是自己部门的井，而其他几个部门根本就没有派人来看过。“晚上的时候那么黑，谁走到这儿万
一掉里头咋整，到时算谁的责任啊！”刘先生想问问。无奈之下，3 月24 日上午，刘先生只好自己掏钱买了
个井盖，找朋友帮忙安装上了。刘先生说，他买井盖花了120 元钱，钱倒是不多。但他认为，有关部门应该出
台一些规定，是哪个部门的井，那么在井盖上就应该有哪个部门标志，这样责任分明，出了故障，市民可以
尽快找到责任单位。
资料4
2013 年3 月27 日，中央电视台“新闻1+1”节目专门就3 月22 日长沙女孩落井事件进行了讨论。
白岩松：发生在湖南长沙的这起事件不是孤立的，往回倒几年的话，几乎每年都有类似的事件发生，累
加在一起的话，就变成了一个巨大的问号。同时记者在调查过程中发现，一个小小的井盖却非常复杂，一个
井盖有市政、供电、煤气、自来水、热力、电、网通、移动、电信、交警、公交、园林等15 家责任产权单位，这还
是一个媒体报道的，有的地方可能会略多或者略少，但是“多龙治井”的情况的确是存在的。
中国城市规划协会地下管线专业委员会副秘书长李某：长沙的“3?22 事件”我一直在关注。据估计，
井盖有可能存在设计的问题，如排水能力的预测不足，也可能成为施工过程监理、验收不力，井盖移位、丢
失，不能第一时间发现和补救处理。从前窨井坠人事件，包括时有发生的其他地下管线安全问题，我认为更
能够进一步地暴露我国城市地下管线管理层面上存在的严重缺失或问题。我曾多次呼吁加强监管和责任落
实，采取必须的技术措施，改变传统落后的管理方式，不至于出现事故陷阱、隐患。
白岩松：李秘书长，现在很多人说，我们的面子越来越漂亮了，我们地上的建筑也来越漂亮，但是里子
和地下非常的让人担心，老化、欠账很多，您最了解这方面的情况，您害怕不害怕、担心不担心？
李某：这也正是我所担心的。跟大家一样，我一直在行业内呼吁，我们不应该只关注我们看得见的工程
更应该关注我们虽然看不到但是直接关系到我们城市安全、城市人民生活，生产安全的地下管线问题。
白岩松：其实简单的一句话就是面子的事能不能慢一点，里子的事能不能快一点；地上的事能不能慢一
点，地下的事能不能快一点。不过长沙这个事件发生之后，很多城市在想办法，我们首先应该去解决什么样
的事情，应该从哪儿做起？
资料5
据中新社报道，自2012 年2 月份以来，美国纽约的布朗克斯、布鲁克林、皇后区等地共有30 多个井盖
遭窃，在路当中留下乌溜溜的黑洞，甚是危险，联合爱迪生电力公司的一句负责人表示，估计窃贼将这些井
盖当作废金属出售了。该公司引述一些目击者的话说，一些身穿工作服模样但无明显标志衣服的人员用千
斤顶将井盖撬开后装车带走。报道同时指出，在纽约地区可能有个有关井盖的黑市存在。3 月份，纽约警方
就曾经拦截了一辆车，车内2 人涉嫌盗窃8 个井盖被起诉。
2013 年3 月28 日大河网：去年3 月份，许昌市文化路一窨井盖丢失，导致一路人被摔伤。许昌市及周边
县市接连发生窨井盖被盗案。一夜之间，原本好好的窨井盖消失得无影无踪。许昌警方接连接到群众报案后，
决定将盗窃窨井盖系列案定为督办案件，抽调精干力量组成专案组全力侦破。专案组民警经过排查，最终锁
定嫌疑人作案用车为一辆黄色面包车。3 月23 日，民警将嫌疑人蒋某抓获。在证据面前，蒋某如实供述了伙
同王某、李某等人多次在许昌市区及周边县市交叉作案。疯狂盗窃窨井盖的犯罪事实。许昌市魏都区法院审
结了这起盗窃窨井盖案：该团伙在短短3 个月内，先后盗窃200 套窨井盖，涉案价值14 万余元。法院认定，
首犯蒋某的行为构成以危险方法危害公共安全罪，一审判处蒋某有期徒刑10 年，另有9 人也因不同罪名被
判2 至3 年有期徒刑。
有关法律人士认为，窨井盖频繁被盗是困扰城市的顽疾，如果仅以盗窃罪来处理，很多盗窃都压根就不
用承担刑事责任，这样不利于保护市民生命财产安全，而以危险方法危害公共安全罪起点刑是3 年，从这个
角度看，许昌魏都区法院的判例有利于严厉打击偷盗窨井盖的行为。
资料6
在大多数市民的认知中，“下水井盖”几乎是所有城市井盖的统称。事实上，这样的说法并不准确，由
于产权单位和用途的不同，银川市的井盖多达十几种，涵盖市政、自来水、中水、通信、广电、电力、天然气、
企业等多个部门，而这几乎是所有城市面临的状况。近期，银川市发生井盖丢失造成的市民受伤事件，井盖
管理的话题再度升温。银川市市政管理处监察大队杜队长说，随着城市建设的逐步完善，从井盖本身到井盖
管理，都会逐渐完善，而所谓“无主”井盖也会越来越少。他说，以往银川市每年都会发生十几起井盖丢失
造成的受伤事故，但近年来情况有所好转。随着市民认识程度的提高，很多市民都会第一时间找到井盖权属
单位，“很多单位为了区别井盖权属，还会采用不同的颜色。”如果井盖丢失后，市民可以通过井口的铭牌
来辨认权属。
2013 年3 月27 日，河北新闻网刊发的《我省多市启动“补盖”行动》的报道引发了社会各界的广泛关
注。河北省政府新闻办公室官方微博专门转发了报道，并向全省网友发出开展“问题井盖”随手拍活动的
倡议。倡议中说，为避免“落井女孩”的悲剧再次上演，请大家一起随手拍下街头的“问题井盖”，该微博
将派工作人员进行整理并反馈至各地城市管理部门，尽快协调维修。这一倡议得到了全省各界和网友们的
热烈响应。3 月28 日，石家庄市容考评办在全省率先行动，动员全体市民共同加入“随手拍”活动，迅速得
到省会市民的积极响应。其他各地网友也纷纷主动加入到“随手拍”活动中来，积极“举报”身边的危险
窨井。据不完全统计，仅28 日一天，网友反映的“问题井盖”线索已达百余条。
与此同时，为预防窨井带来的潜在风险，石家庄市城管委近日全面启动了城区道桥维修工作，对市区
2812 处道路病害进行维修的同时，对出现沉降、破损的窨井进行清理维修。而在秦皇岛市，窨井管理办法已
经起草完毕，正在进一步修改，近期有望出台。同时，城市管理局应急处置中心也加大了对排水、供热、供气
等窨井井盖的排查，暑期还将协调电信、电力等部门加大巡查力度。
针对上述诸多做法，有专家认为：一座城市，看得见的，是面子：看不见的，是里子。在这一路走来的现
代化建设过程中，中国大多数城市建设者，各理各的管，各挖各的道，并且今天埋了的，明天重挖再埋，许多
部门把地下糟蹋了，最后连个设计图都没留下来。这种急功近利、低成本的建设，已经给后人留下一个花巨
资也难以收拾的烂摊子。近年来，我国城市建设突飞猛进。我们的城市，楼房越来越高，市容越来越漂亮，但
地下管网却越来越脆弱。这类基础设施工程，往往是利在千秋，功却不一定在当代，是看不见的民生问题。
如何关注窨井这个貌似小细节却关乎公民生命的大环节？杜绝窨井吃人，需从技术方面加以考量，更
须提高职能部门的责任意识；需要公众的广泛参与，更须科学的制度做保证。技术再先进，公众参与再广泛
如果不从细节和制度上防范悲剧、捍卫生命的尊严，吃人案例便不会消失。
资料7
城市名片是城市形象的象征，承德的外八庙、景德镇的陶瓷、北京的故宫、上海的东方明珠……都成为
城市亮丽的风景线。在日本，下水道的井盖已经成为鲜明的城市名片。19 世纪50 年代末，日本东京的工程
师改善了井盖的表面纹路，增加了一些凹凸图案设计，这样既增强了表面摩擦力，又更美观。不同的花纹还
有利于明确各行政主体的管辖范畴。市和区、町各级别政府管理的下水道，在井盖上分别采用市花、区花、
町花，一旦维修，立刻就能识别责任主体。如果是私家用地的下水道，则会在井盖上标有“私”字，以示区
别。最近，一些地区还在井盖上装上了卫星定位系统。
德国是个水灾频繁的国家，大量的人员伤亡和财产损失让德国人痛定思痛，不断改进下水道。对于下水
道井盖，德国人从设计到管理都做了周密的考虑。如：对井盖和井口的配合公差之精密和严格，需要使用块
规（厚度精确的长方形金属块，是用来检验工件长度的工具）来计量，保证了井盖在汽车反复碾压下不变形
不破碎、不产生嗓音；为保证安全，德国一些地区将井盖等公共设施“承包”给附近的居民，居民们义务帮
助照看，有损坏时随时报告给市政部门，市政部门了解问题后，若再出现市民安全事故，按照德国法律，市
政部门就得负起法律责任；在修补下水道期间，市政部门会在警示标识牌到达之前，由穿着发光警示服装的
市政工人拿着于持式警示牌站在下水道边指导行人，以免行人不小心落入水井；在维修期间，事故水井周边
要围起二道“防护墙”；第一道“墙”直接用红白相间的警示带围住事故点，第二道“墙”则是1 米高的
厚重的立式栏杆墙，第三道“墙”则是在人行道前后两边竖起警示牌，表明“前方水井损坏，小心落井”，
甚至对人行道旁的机动车道也实施不超过每小时30 公里的限速。
目前，世界各国关于公共设施致害的赔偿责任立法在归责原则上虽然有所不同，但大都采取“无过错
责任原则为主、其他责任原则为辅”的归责原则。无过错责任、也称无过失责任，是指当公共设施致害时，
只要是发生了实际损害，国家就应当承担赔偿责任，而不问行政机关及公务人员在主观上是否存在过错。如
在美国，不论水、电、气、污水、交通及电信，地下通道的管理统一归市政一家。如果出现问题，责任完全在市
政。2004 年，一名纽约市民在遛狗时不小心踩到了一个带电的铁质井盖面被意外电死。事后，纽约市长称，
负责该井盖的统一爱迪逊公司对这起悲剧负有直接责任、但市政部门也应配合该公司保证井盖的安全。
为提高井盖的安全系数，纽约市环保局2012 年宣布将在市内数十个下水道井盖下方安装电子监视器。
目前，昆斯区和布鲁克林等地的21 个下水道枢纽正在安装电子监视器。
此外，许多国家为避免行人误入窨井，有关部门会通过各种媒体向民众宣传安全常识：（1）遇到路面积
水，尽量绕行，不要趟水；（2）遇到安装不牢靠的圆形井盖，尽量迈过去，不要踩过去，更不能踩在井盖上跺
脚，那样是很危险的！而一旦落井，需要按照下述方法逃生：（1）找到某种光源；（2）站直身体前进；（3）等
到深夜行动；（4）向“上游”移动。
资料8
150 多年前，法国作家雨果曾在《悲惨世界》中发出“下水道是‘城市的良心’”的感叹。下水道作为
城市的良心，井盖作为城市的名片，既是检验城市公共安全和公民幸福指数、城市是否宜居的重要尺度，也
是检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度。良心是一种责任，良心更须一种行动。修补井盖，就是
修补良心；关注地下排水系统这种隐蔽的“形象工程”，就是关注老百姓翘首以盼的民心工程。
2013 年3 月26 日，《人民日报》发表的署名文章认为：抓住症结才能解决问题。但长期以来，一些管理
者习惯于头痛医头脚痛医脚，满足于应急之策，而不愿去改变造成结果的真正源头。比如，地面井盖丢失，
往往忙于界定属于哪家单位，甚至不惜动用地下管线专家“会诊”，却没空想一想，为什么电力、电信、煤
气、自来水、热力等都要“各自为井”？渐成常态的治标就这样代替了治本，以至于井盖管理应急处置中心
都成了正式编制。而一提到治本，总会有这样那样的困难出现，出了状况先以非常措施救救急，缓下来后，
治本又被一再搁置。许多城市就这样成了生病的美人，地面光鲜靓丽，地下炎症不断，直到拖得转成慢性病
最后不得不移肝换肾。文章认为，管理者缺少治本的动力，甚至缺少治本的思维，原因就在于：为官一任，根
治下水道这类事情，利虽长远，功却可能不在当下。这就造成了一种短视的行为：任上看不到成绩的工作不
急，积重难返的问题往往是出了人命才能高度重视，媒体曝光才能协调出动，上面检查才能突击应对。文章
指出，下水道问题，单靠指令或者单靠民意都无法根除。上级政府部门首先必须改变问标不问本的考核办法。
有不少市长，因为大水淹死人而被问责，却没有哪一位市长，因为水漫城区而请辞。下水道等平时看不见的
民生工程也应该严格纳入考核范围，通过立法或行政界定直径和深度等具体标准，确立阶段性目标，达不到
就要问责。这就能够迫使城市管理者重新评估治本的价值。
申论要求
一、根据给定资料，分析频繁出现井盖“吞人”事件的原因。（20 分）
要求：全面准确，条理清楚，简明扼要，语言流畅，不超过300 字。
二、资料6 中说：“一座城市，看得见的，是面子；看不见的，是里子。”资料1 中说：“一个城市发展不
能只重面子，不顾里子。”根据给定资料，谈谈何为城市的“面子”，何为城市的“里子”？二者是何关系
（20 分）
要求：理解准确，分析恰当，条理清楚，文字简练。不超过250 字。
三、资料7 集中介绍了国外井盖管理的做法。这些做法，为我们提供了哪些有益的启示？（20 分）
要求：内容确切、全面，分析恰当、合理，语言流畅、简洁。不超过250 字。
四、资料8 中说：下水道作为城市的良心，井盖作为城市的名片，既是检验城市公共安全和公民幸福指
数、城市是否宜居的重要尺度，也是检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度。请结合给定资料，以
《“城市名片”与“城市良心”》为题目，写一篇议论文章。（40 分）
要求：见解深刻，主题突出；结构完整，条理清晰；语言流畅，字迹清晰。不少于1000 字。
参考答案及解析
一、根据给定资料，分析频繁出现井盖“吞人”事件的原因。（20 分）
要求：全面准确，条理清楚，简明扼要，语言流畅。不超过300 字。
【作答思路】
题干要求根据给定资料分析频繁出现井盖“吞人”事件的原因，考生由此可以判定，作答该题需要参
考的给定资料范围是全部资料，作答任务是分析井盖“吞人”事件频繁出现的的原因，且答案要达到“全
面准确，条理清楚，简明扼要，语言流畅”的要求，作答时要注意把字数控制在300 字以内。
阅读材料，可知导致井盖“吞人”原因分为表层和深层两方面，考生按照这两方面组织答案即可体现
条理性。
【参考答案】
频繁出现井盖“吞人”事件的原因包括表层原因和深层原因。
表层原因是井盖和地下管线管理混乱，井盖丢失等问题频发。一是井盖设计有问题。路面上井盖密集、
排列杂乱，带来了极大的管理难题和安全隐患；排水能力预测不足，导致井盖遇大雨易被冲走。二是权责不
明，管理缺失。地下管线管理方式传统落后；城市井盖分属于多个部门，管理责任不明确，井盖丢失后不能
及时修复；监管、验收不力，不能第一时间发现和补救。
深层原因是管理者存在短视行为。根治地下水道这类事情利虽长远，功不在当下。管理者缺少治本的动
力和思维，往往任由问题积重难返甚至出了人命才会高度重视；只满足于应急之策，出现问题时只治标不治
本。
二、资料6 中说：“一座城市，看得见的，是面子；看不见的，是里子。”资料1 中说“一个城市发展不能
只重面子，不顾里子。”根据给定资料，谈谈何为城市的“面子”，何为城市的“里子”？二者是何关系？
（20 分）
要求：理解准确，分析得当，条理清晰，文字简练，不超过250 字。
【作答解析】
从题干可知，问题要求对城市的“面子”和城市的“里子”进行解释，然后分析二者的关系。我们很容
易发现，这两问与题干中引用的两则材料内容是相对应的，“面子”就是能看见的，“里子”就是看不见的，
“一个城市发展不能只重面子，不顾里子”很明显就是阐述二者关系时的立足点。
本题既然是两问，通常就分两段作答，第一段解释城市的“面子”和“里子”，第二段阐释二者的关系，
从而满足“条理清楚”这一作答要求。
【参考答案】
城市的“面子”是城市形象的外在表现，显而易见且在短期内即可见到成效，如市容市貌等；“里子”
则是城市形象的内在体现，不容易看见的且见效缓慢，如基础设施城市服务等民生问题。
“面子”与“里子”是城市发展不可或缺的两个方面，就像穿衣服，不能只注重光鲜亮丽而忽视舒适
度，城市的健康发展不应只停留于表面而忽视城市中的人。对民生的重视程度是评价城市发展的重要标准，
而城市“里子”的丰富完善对提升城市形象往往作用更大，所以只有通过夯实“里子”，才能真正赢得
“面子”，二者的有机结合相互统一才是对城市形象最完整的诠释。
三、资料7 集中介绍了国外井盖管理的做法。这些做法，为我们提供了哪些有益的启示？（20 分）
要求：内容确切、全面，分析恰当、合理，语言流畅、简洁。不超过250 字。
【解题思路】
通过阅读题干，我们知道，本题是一道综合分析题，题目要求回答“由国外井盖管理的做法，我们得到
的启发。”这就要求我们要在先归纳国外井盖管理的做法的基础之上，总结出启示。要注意，启示和做法的
区别，总结出做法只是第一步，高屋建瓴地分析出启示才是本题的难点所在。由题干可知，作答要点集中在
给定资料7 中。
【参考答案】
国外井盖管理的做法，启发我们，城市管理必须提高安全意识，为公民安全出行担责。
一、重视宣传教育。通过媒体向公众宣传安全常识，避免其误入窖井。
二、加大城市精细化管理力度。如，日本改善井盖设计的纹路，既增强摩擦力，又美观，更有助于区别行
政主体；德国的井盖设计精密、严格。
三、加大智能化管理力度。如，日本在井盖上装上卫星定位系统，纽约安装电子监视器。
四、由政府担责，加大监管力度。如，德国调动居民参与监督，发现问题及时上报；在事故现场，围起三
道“防护墙”；美国地下通道的管理统一归市政一家，出现问题，由市政完全负责。
四、资料8 中说：下水道作为城市的良心，井盖作为城市的名片，既是检验城市公共安全和公民幸福指
数、城市是否宜居的重要尺度，也是检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度。请结合给定资料，以
《“城市名片”与“城市良心”》为题目，写一篇议论文章。（40 分）
要求：见解深刻，主题突出；结构完整，条理清晰；语言流畅，字迹清晰。不少于1000 字。
【写作思路】
本文要求结合资料8 中“下水道作为城市的良心，井盖作为城市名片，既是检验城市公共安全和公民
幸福指数、城市是否宜居的重要尺度，也是检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度。”这句话，以
“城市名片”与“城市良心”为题写一篇以论文章。从题干中可看出，考生写作之前必须理解这句话的含
义，这句话点出的重要点是：下水道、城市良心、井盖、城市名片、公共安全、幸福指数、城市宜居、城市管理、
人本情怀等等。综合归类后大致是：下水道和井盖归为城市基础设施建设，公共安全、幸福指数和宜居归为
一类，属于城市基础设施建设的结果，城市管理是途径，人本情怀是态度。其实将这些点连接起来就是城市
管理要以人本情怀为出发点，建设城市基础设施建设，增强城市公共安全、幸福指数和宜居。如果考生理解
到这个程度了，那么这篇文章就不难写了。
【参考例文】
“城市名片”与“城市良心”
伟大的文学家雨果曾经说过“下水道是城市的智慧和良心”，也有人说过“井盖是城市的良心”。近
年来，随着我国城市化进程的不断加快，人们更多地把注意力放在了高楼大厦、地标建筑等“面子工程”上，
而下水道等“里子工程”却所谈较少。一场暴雨，由于一个没有盖好的下水道井盖，花季女孩的生命瞬间消
逝；一场暴雨，由于下水道排水不畅，数十条鲜活的生命被聚集雨水吞噬。一幕幕生与死的考验频繁给城市
管理部门敲响警钟。
冰冻三尺非一日之寒。井盖失踪、下水道堵塞问题的出现不是一日一时之果，它是城市管理各种问题长
期得不到解决的必然结果。以井盖问题为例，井盖频繁“失踪”，与存在的多头管理，权属不清关系紧密。
另外，相关部门联动反应不快，尚未形成快速应急和处置机制也是其重要原因。可见，打造“城市名片”，
守住“城市良心”迫在眉睫。
“打造城市名片”，守住“城市良心”要以人为本，厘清责权关系。当前由于井盖等公共设施责权不清
而导致的公共安全问题时有发生，给人民财产和人身安全带来了巨大危害。要解决这个问题杜绝“多龙治
井”的情况出现，要从源头厘清各部门的职责。采取谁使用谁负责的原则，相关部门在使用公共设施的同时，
守好自己“坑”，哪里出了问题，哪个部门负责尽快处理。
“打造城市名片”，守住“城市良心”要加强相关部门应急联动机制。城市公共设施安全事故难免发
生，但是发生之后如何处理，如何将危害降低到最小，这就需要市政相关部门要制定出相应的应急联动机制。
2005 年6 月5 日，天降大雨，南宁市一名通信设施维护工人由于疏忽被困下水道中。应急中心得知情况后，
立即下达联动处警指令，消防、巡警、医疗急救三方迅速展开搜寻，在不到20 分钟内搜寻到已被水淹没至胸
口的被困人，排除了险情。从这个事件中不难看出应急联动机制是何等的重要。
“打造城市名片”，守住“城市良心”要充分调动社会各界的积极性。有句话说得好“人们城市人民
建，人民城市人们管”。城市建设和管理离不开人民，要想更好地建设成环境宜人、处所宜居、幸福度高的
城市发动人民的力量是必不可少的。在市政建设过程中，石家庄政府在全省发起了“问题井盖”随手拍活
动，这项活动得到了全省各界和网友们的热烈响应。在活动中大量“问题井盖”被发现，并且在短时间内得
到维修，这不仅提高了市民出行的安全感，也提升了市民的幸福指数。
下水道作为城市的良心，井盖作为城市名片，既是检验城市公共安全和公民幸福指数、城市是否宜居的
重要尺度，也是检验城市管理者有无智慧和人本情怀的重要尺度。在当前和今后的时间里，城市基础设施建
设需要“还的账”还很多，各级政府部门和社会各界也在不断的努力把工作做的更加完善。相信在不远的
将来，人们能够放心的走在大街小巷，不再担心地陷吃人、天降暴雨，城市宜居、环境宜人将不再是空话。
