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2016 国考地市参考答案
第一题：请你根据“给定资料1”的内容，将与会人员关于“好政策”的有关见解，汇总
整理成一份简报。（20 分）
要求：1、内容全面，紧扣材料；2、观点明确，简明扼要；3、语言流畅，条理
清晰；4、不考虑格式要求，不超过400 字。
站长
根据“好政策”专题研讨会专家成员探讨发言，汇总出好政策有如下特征：
1、因地制宜。制定政策要多实地考察调研，政策才能符合实际
2、系统思维，善于结合实际，通盘把握，一举多赢。
3、化繁为简。制定政策需要做到化繁为简，才能执行高效。
4、善于借助市场力量。政策要突出效果，要看是否合理发挥了政府和市场两方面的
作用。
5、人性化。好政策的顺利施行，离不开对群众心理的把握，做到人性化。
6、制度规定具体明晰。要通过做好对政策规定的权威解读、普法宣传，让干部群众
明确政策边界，才能执行到位。
7、有良好的政策反馈系统。要通过反馈看“群众是哭还是笑”，进而及时修正。
8、保证政策的延续性。政策要不断完善，需要不断调适渐进。
华图
好政策专项研讨会简报
近日,市政府召开“好政策”专项研讨会,与会专家及政府工作人员通过古今中外经典案
例分析,认为好政策要反映民意,培养公民理性与德性,维护公共利益。
1.好政策要因地制宜。统筹规划整体布局,科学利用环境条件,投入人力物力,合理利用资
金,充分调动民众积极性,如苏东坡治理西湖。2.好政策要化繁为简。复杂问题简单化,颁布简
单易行统一规定,如张居正“一条鞭法”。3.好政策要明确具体、关注实际执行效果。合理发挥
政府市场双重作用,引导民众理解政策,如“限塑令”政策出台实施。4.好政策要灵活变通。调
整不合理内容,完善政策,执行方式灵活多样,提高民众配合度,如美国养老保险计划。5.好政
策要通俗易懂、及时宣传教育。采用动漫等通俗易懂的方式进行宣传教育,权威解读,标注边
界,详细具体。6.好政策要有良好反馈机制。及时听取民众意见,适时补充修正、调试渐进,
系统反馈，保持延续性。
中公
第一，好政策要因地制宜。苏东坡以恶草为堤、以种菱除草，这种治湖思路不仅节省人
力物力，且起到了一举两得、因地制宜的治理效果。
第二，好政策要变烦为简。张居中在一条鞭法中规定“全国税收由实物税变为货币税”，
将复杂问题简单化。
第三，好政策要发挥主观能动性。限塑令出台伊始存在很多争议，但实施多年后，并未
出现过多的负面影响。政策实施的关键在于是否合理发挥了政府和市场两方面的作用。
第四，好政策要关注群众的切身利益。美国养老保险计划由实施不顺到顺利，说明政府
推行一项计划或者政策，要注重参与者的实际感受。
第五，好政策还需好落实。“反四风”不等于杜绝一切礼仪，政策的出台很重要，但如
何落实、细化同样重要。
第六，好政策需要有延续性，并不断完善。出台政策不是终点，吸取多方意见，通过多
方反馈后，对政策不断完善并调试渐进将是一个长期过程。
粉笔
某市召开“好政策”研讨会，专家发言内容如下：
好政策的制定上：1.好政策要惠民利民，调动民众积极性。保证公平，权利义务对等；
利用资源增加民众收入，改善生产生活条件。如苏东坡治理西湖。2.好政策要简单统一。内
容要丰富，标准要统一；能化繁为简。如张居正一条鞭法。
好政策的执行上：1.好政策要合理发挥政府和市场作用。政府要坚持执行，增强政策执
行力；市场利用价格机制，引导群众自律自觉。如限塑令。2.好政策要提高民众配合度。要
简化流程，方便操作；考虑群众利益，平衡近期与长远利益。如美国的养老保险计划。
好政策的解读和调整上：1.好政策要便于理解，易于传播。内容要具体详细；形式要新
颖，通俗易懂、生动形象。如区纪委用动漫解读政策。2.好政策要保持延续性和开放性。保
持长期稳定、持续；有良好的反馈系统，不断补充、修正，调适渐进。
第二题：请你根据“给定资料2”，列出H 市政府办理“市长信箱”群众来信的基本流程
和要求。（20 分）
要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰，不超过300 字。
站长
办理群众来信有5 个重要流程节点，流程节点顺序其具体执行要求如下：
第一步：阅读来信要求：动态阅信，实时更新办理情况
第二步：移交办理要求：工作时间信件，1 个小时内移交给相关部门；非工作时间信
件，次工作日内移交完毕。
第三步：办理反馈要求：三个工作日内，处理单位要结合反映问题，调查核实，并
反馈具体处理情况。
第四步：问题答复要求：收到处理单位反馈，要在24 小时内做出来信答复。从收信
到答复，原则上不超过4 个工作日。答复内容要针对来信问题，具体明确的给出应对之策和
处理结果。
第五步：来信人反馈意见要求：若基本满意，要内部反思。若不满意，要责成处理
单位核实，再次答复。
华图
一、基本流程：1.政府工作人员收信并查阅来信，明确问题所属相关部门；2.即刻转交
相关领域职能部门核查处理；3.限有关权属部门三个工作日内反馈处理情况；4.市政府工作
人员最短时间内将反馈处理信息回复市民，附带详细、精准的办理情况说明；5.接受来信人
选择反馈意见（可选：满意、较满意、基本满意、不满意）
二、要求：1.及时高效。迅速反应，三个工作日内完成。2.符合规范。用语应文明、礼
貌，体现服务意识；依法依规，合乎国家政策。3.有实操性。答复内容条理清晰、具体、全
面、有针对性。4.通俗易懂。用语应接地气，让百姓看得清楚明白。5.实事求是。实地调查，
真实反馈，不弄虚作假。6.公开透明。自觉接受百姓和媒体监督。
中公
H 市政府办理“市长信箱”群众来信的基本流程：
1.受理。“市长信箱”工作人员及时阅读群众来信，按照规定对来信进行分类、转办。
2.办理。有关单位按照转办要求办理。
3.回复。收到承办单位反馈的处理情况后，及时回复来信群众。
4.来信人反馈。来信人对处理结果进行评分。
基本要求：
1.及时。接收群众来信后，“市长信箱”须在1 小时内将问题转交相应承办单位，承办
单位须在3 个工作日内反馈处理情况，逢月底则要求当月答复。
2.有效。安排专职部门核查处理群众反映的问题，给出具体的解决办法，“市长信箱”
无法讲清楚的须给出具体部门的联系方式。
3.公开。在答复来信时，须公开事件处理方式及来信受理、转交的具体过程，并且接受
群众评分。
粉笔
一、基本流程：接收信件→转到相关部门核查处理→接收办理部门的反馈信息→答复网
友→接收来信人反馈意见。
二、要求：对群众的回复要态度礼貌，回复及时，内容详尽，执行到位，流程透明。具
体要做到：
1.回复时用语规范礼貌，态度诚恳；解决问题时实事求是，权责明确，知错就改。
2.严格遵循国家政策规定，向群众耐心解释和宣传政策，并提供解决问题的正确流程与
合法渠道。
3.严格执法，注重时效，行动及时，落实到位，切实维护群众利益。
4.针对复杂情况要明确处理周期和时间节点，公开办理进度，实时更新。
5.解答问题要详细具体，服务群众，为群众生产生活提供帮助、便利。
第三题：根据“给定资料3”，回答下列问题。
（1）T 县政府出台的规定引发了社会热议。请你分析引发热议的主要原因有哪些。
（10 分）
要求：全面，准确，简明。不超过150 字。
站长
1、网络媒体发达，大众拥有了表达不同声音的空间。2、T 县“禁令”一刀切式的极端
性吸引眼球，容易引爆网络热议。3、政府出台政策前缺乏与群众沟通，导致大家对“禁令”
反应过激。4、公众法律意识、权利意识增强，认为涉嫌公权侵犯私权。5、部分网友不了
解T 县情况，受自身所处的环境和视野局限，易产生偏颇看法。
华图
1.四风整治深入人心，该规定契合民众当前关注的热点。
2.随礼风俗成为了普遍负担，该规定与民众利益息息相关。
3.该规定存在不严密、宣传不到位、“一刀切”等问题。
4.民众的参与意识进一步增强，而民众的立场不同，认识也不统一。
5.政府政策公开透明，民众有了多元、便捷的表达渠道。
中公
T 县政府的规定引发社会热议的主要原因：一方面，从当地实际来看，T 县长期存在红
白喜事大操大办的习俗，各种“随礼”给当地很多百姓家庭带来沉重的经济负担，有纠正的
需要;另一方面，从政府做法来看，T 县政府在反“四风”整治活动中，以行政命令形式出台
关于办酒席的规定，形式具有争议。由此，引发社会热议。
（2）对于T 县政府出台的规定，网友们有的赞成，有的反对。请你对网友们的意见
进行梳理，概括他们赞成和反对的主要理由。（10 分）
要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰。不超过300 字。
站长
赞同理由：1、政策结合了实际需求，当地请客送礼成风，已经干扰群众生活，政策
出台合乎民意。
2、当地需要强有力的政策来扭转不良风气，依靠民间潜移默化，力度不够。3、该政
策发挥了正确的导向，有助于刹住借办酒敛财的歪风。
反对理由：1、移风易俗，需要宣传教育和思想工作。靠行政命令来移风易俗，是懒
政。2、政策限制了人民群众的自由，涉嫌公权侵犯私权。3、政策矫枉过正。可以借助管
官来引导风气，但不能直接管民。4、禁办酒席方式不科学，应该禁收礼金，提倡举报。
华图
一、支持理由：1.当地随礼严重，部分人借机敛财，为百姓带来经济负担，规定结合当
地实际，了解民情，因地制宜，可以遏制腐败，减轻负担，助益民生。2.起到示范效应，发
挥正确导向作用，以清正官风带动良好民风，有利于引导社会风气好转。3.送礼之风已经十
分恶劣，需要政府牵头，进行行政管制，单靠民间力量力度不够，见效慢。
二、反对理由：1.简单粗暴一刀切，过于绝对，存在庸政懒政嫌疑。2.规定合法性存疑，
官员法律意识淡薄，办酒席是正常风俗习惯，是百姓的权利与自由，在不影响公共利益情况
下政府不应该过分干预。3.无法从根本上解决问题，纯化民风还需要宣传教育、思想工作，
监督举报等多措并举。4.难以监管，实际中可操作性差。
中公
赞成的理由：一是不良风俗需管制。办酒席开销大，其目的是为聚敛钱财，百姓负担加
重，需须加以行政管制;二是官风民风需两手抓。以公职人员为引导，带动民间改掉随礼之
风;三是政府牵头方能扭转不良之风。政府要因地制宜，抓住反四风时机，出台强制政策，
扭转不良风俗。
反对的理由：一是行政命令凸显庸政懒政。以此方法移风易俗是地方官员反应过度，法
律意识淡薄;二是存在公权侵犯私权问题。只要不影响公共利益，公民就有办酒席的自由，
不能牺牲群众自由减少腐败滋生;三是纯化民风不能只靠行政命令。还要靠宣传教育工作和
思想工作、设立举报制度等;四是行政命令过于一刀切。对于正常的风俗习惯政府无需出台
规定，要科学划分限定范围。
第四题：“给定资料4”中提到：“从某种意义上说，好的政策不仅仅是对公民意愿的
满足，更是对公民理性乃至德性的滋养。”请你从对这句话引发的思考说开去，写一篇文章。
（40 分）
要求：1、自选角度，自拟题目，见解明确、深刻；2、思路明晰，语言流畅；3、
参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；4、总字数800——1000 字。
站长
好政策需要有前瞻性
站长
什么是好政策？如何制定出好政策？这是很多地方领导干部在案头工作中孜孜思索
的问题。
首先，好政策需要考虑对群众意愿的满足。毕竟，群众满意不满意是衡量政府工作好
坏的核心标准。然而，好政策并非仅仅满足群众意愿就万事大吉，若考虑满足群众意愿，可
能会导致政策出台越来越短视。一百多年前，纽约街头的市民只知道要更快的马车。福特给
了他们汽车后，市民就飞快地忘记马车了。苹果曾造出了大众认为最好用的智能手机，但很
多人并不知道乔布斯说过，“消费者想要什么就给他们什么，但那不是我的方式，我的责任
是提前一步搞清楚他们将来想要什么。”类同于消费者，群众作为政策的受惠者，他们可以
判断好坏，却无法知晓怎么做才是最好。所以，我们要制定出真正让群众满意的好政策，就
不能局限于群众的短期的需要，而要具有前瞻性，抓住他们内心最深层的需要。
让政策具有前瞻性，超越对公民意愿的满足，其核心在于要考量其对公民理性乃至
德性的滋养。诗人海涅说，“照耀人的唯一的灯是理性，引导生命于迷途的唯一手杖是良心。”
一个和谐美好的社会，必源自于人们内心的理性和德性，而良好的政策更是有助于构建和谐
的社会生活，让公民更趋于理性，更加崇尚和维护社会公德。在社会生活中，如何通过政策
来促进公民的理性思考、合理引导人们的善意、提升公民的自我修养，是政府的职责和担当。
好政策应使公众更具理性。在公共决策领域，最头疼的莫过于“邻避”难题。一些对公
众意义重大的项目，如垃圾焚烧厂等，往往因为部分群众的反对，“一闹就停”。但是满足群
众眼前诉求的停建，带来的是未来垃圾围城的困扰。数年前，广州番禹区垃圾焚烧发电厂选
址就引发了“邻避运动”。但是，广州市政府特意让普通网民成了民意代表、社会活动家，他
们多次受邀参与市长座谈会，就垃圾焚烧项目的可行性进行反复论证，协商，参与了整个决
策过程。这批成熟起来的市民，在开放决策的过程中养成了对社会问题、对公共政策的理性
思维。这样的理性精神，塑造了现代市民所必须的公共精神，为社会和谐种下了种子。
好政策须让美德充满人间。孔子曰，“为政以德，譬如北辰，居其所，而众星共之。”
但现实中，我们一边喟叹他人的失德，却很少反思政策的“失德”。很多人称赞在日本，人人
拾金不昧，但其背后是日本法律硬性规定拾到他人财物要给予10%的物质奖励。这样的政
策，拾金不昧者得名得利，越来越多的人也就加入进来，变得道德了。反观我们，大家都喜
欢毫不利己专门利人的道德伟人，而迎合这种心理的道德教育却几乎成了比惨展示。所以，
好的政策，要抛弃道德洁癖者的诉求，符合人们趋利避害的心理，让有道德的人得名又得利，
这样才能逐渐的步入重建道德的良性循环。
毫无疑问，用富有前瞻性的好政策来促进公民的理性思考、合理引导人们的善意、
提升公民的自我修养，是政府的职责和担当。我们坚信，这些政策会让群众的生活变得更加
美好，最终也会赢得群众的最满意、最认可。
华图
从好政策说开去
制定政策是政府的一项基本职能，大到《公民道德建设实施纲要》《全民健身计划纲
要》，小到“限塑令”，都是政府出台的政策，而且都是好政策。好的政策不仅是对公民意愿
的一种满足，更是对公民理性和德性的滋养。从根本上来讲，政策的最终目的是维护公共利
益，使公民的生活更加美好。
好政策滋养公民理性。理性是一个非常抽象的词语，其与感性相对。公民理性是指公
民具备基本的科学素养和思辨能力，不盲目跟风，目光长远，做出正确合理的选择，好的政
策能够积极发挥引领与导向作用，培养公民理性。“限塑令”中的有偿使用规定就促使公民在
购物结算时多了一份理性思考：使用塑料袋不仅要增加购物成本，还会带来生活垃圾，污染
环境，不符合可持续发展的要求。“反四风”促使人们理性认识铺张浪费与奢靡之风的危害，
崇尚节俭。这些理性思考与好政策密不可分。
好政策涵养公民德性。孔子曾言“为政以德，譬如北辰，居其所而众星拱之”，这不仅是
对为政者的要求，也是对为政者制定政策的要求，而饱含德性的政策会引导社会风气崇德向
善，起到滋养公民德性的效果，让公民懂得要注重个人品德，讲究家庭美德，恪守职业道德，
遵守社会公德，提升自身文明素质。2001 年出台的《公民道德建设实施纲要》就公民道德
建设的重要性、原则、内容、法律与政策保障做了全面、系统的规定，在涵养公民德性方面，
起到了很好的引导作用。
政策可以有多重目标、多重作用，但从根本上看，政策的最终目的，是维护公共利益，
使公民的生活更加美好。政策必须维护公共利益，这是因为公共利益与公共生活密切相关，
是维护社会正常运行的保障，如果没有对公共利益的维护，基础设施会损坏，公共场所会失
序，安全问题会频现，人人自危。维护好公共利益也是维护公民个人利益的保障，是促使公
民个人生活更加美好的必要条件。中世纪哲学家托马斯•阿奎那讲“人是天生的社会性动物”，
这句话的意思是人需要参加公共生活，不能够像鲁滨逊一样长期孤独漂流，试想一下，如果
公共利益得到维护，个人又必然参与公共生活，那么个人肯定受益。
推而广之，政府所有的行政管理与公共服务都应当以民为本，致力于公民理性与德性
的培养，实现个人美好生活与公共美好生活。好政策其实充分揭示了我国政府与人民群众之
间的关系——政府是人民的政府，人民是国家的主人。人民群众的得失荣辱是政府一切工作
的出发点。
中公
从意愿的满足到理性的共识
——公共政策推动社会善治之道
老子曾以“治大国若烹小鲜”来比喻为政之道，其中的核心智慧在于治理的有效性和普
惠性。社会的善治，需要恰当的治理。如果政府的政策无视民意，势需引起社会大众的不满，
但如果过于关注民意，会因政策的短视阻碍社会进步，损害公共利益。以公共政策推动社会
善治，考验的是政府的为政智慧。
新常态的中国面临复杂的变局，没有一劳永逸的治理药方，没有一场不变的治理策略。
深入深刻变化的社会现实，找到引发民众不满的社会现象的根源，引领社会的理性思考，从
提升公众生活水平的根本寻求治理基点，这是有效推进社会善治的关键。
符合民意是有效推进政策的基础。媒体曾报导政府为建设苗木基地辛苦购得的苗木被随
意当地民众丢弃，而移风易俗的政策善意则被指责干扰民众生活。再完美的政策，如果不被
大众理解，就无法赢得大众的响应。社会治理是政府与社会公众互动的过程，不尊重民间的
习俗，不了解百姓的呼声，尽管政府有着推进社会进步的善意，但很难有效果。抛掉自身的
拘谨和傲慢，深入民间，深刻了解每一个普通民众的所思所想，这是当年共产党取得胜利的
法宝，是推进社会善治的基础。
兼顾各方有效拿捏是实现政策效果的保障。社会是一个利益交织的共同体，每一项政策，
都有可能改变社会各方利益的平衡点。社会治理，社会公平是关键。尽管不存在能完全均衡
照顾各方利益的政策，但通过有效了解社会各方需求，在政策的制定和实施中有效拿捏，是
赢得各方满意的基础。就像户籍变革，既要照顾城市居民的利益，更要顾及千千万万的农民
工，通过理性的制度建设来实现各方利益的均衡，这是政策推进社会善治的有效保障。
与公众互动交流是提升政策质量的关键。尝读希腊史，为雅典的民众乱政而错愕震惊，
一个注重民意的治理制度却让混乱的民意把民族带向危亡。民众确实有着很高的智慧，但民
众的声音常常被某种情绪所感染，社会治理，如果听之任之，只能把社会带向崩溃，文革的
教训相距不远。贤明的政府是推进社会的理性思考，让深入探究真相成为社会的风气。互联
网就为我们提供了一个思考辩论的平台，而近来中国社会的迅速进步，与公众理性的提升密
不可分。
在通向全面小康的道路上，政府在推进社会治理中责任重大。在巨大变局以合适的政策
推进社会进步，在赢得共同利益的前提下兼顾社会各方利益，需要的，不仅是政府的治理智
慧，更是社会理性的进步，在社会与政府的互动中，在为政善意和治理智慧的激荡中，走向
光明的未来。
粉笔
“好政策”的三重标准
在老百姓的心目中，党和国家的“政策好”是“社会好”的标杆和准绳，是“生活好”的基本
前提和重要保证。那什么才是好政策呢？可以从三个方面评估：第一，是否满足公民意愿，
反映群众诉求，回应民生关切，维护公共利益，让百姓生活更美好；第二，是否增进公民理
性，促进社会公平，带来和谐社会生活；第三，是否提升公民德性，合理引导善意，提升自
我修养，维护社会公德，醇化社会风气，有效的惩恶扬善。
“好政策”符合人民意愿，尊重、满足公民。“好雨知时节，当春乃发生”。群众公认的“好
政策”，往往能够“恰逢其时”、应运而生，登上历史舞台，发挥重要作用；往往能够满足当
时人民群众最为迫切的需求，推动社会发展。“好政策”必须以人为本。习近平总书记说：“政
策好不好，要看乡亲们是哭还是笑。”我国历史出台过的一些“好政策”，往往代表了一个时
期、一个阶段人民最根本的利益，反映了群众最迫切的呼声、意愿。例如，1977 年恢复高
考的教育政策，满足了广大知识青年渴望追求知识和真理的意愿。“全面二孩”政策，是我国
计划生育政策的重大调整，也满足了人们生儿育女，安享天伦之乐的迫切愿望。
好的政策还要主动提升公民的理性，让公民的诉求更公正、理性、科学、长远。好的政
策要让公民在表达诉求时不仅考虑自己、个人、当前的利益，还考虑他人、集体、长远的利
益，应该让公民表达诉求不再是简单基于个人利益和情感，而是学会充分考虑到政策需要的
条件，落实的成本，执行的效率等等。好的政策还要涵养公民的科学务实的精神，客观公正
的态度，公平正义的情怀。以“限塑令”为例，这是一个出于维护整体环境利益出台的政策，
但是单纯从个人角度说，可能会让生活变得不方便，购物成本更高等等，这时候个人的小利
益就必须让位于公共的大利益。但与此同时，也要有效规避一部分人打着公共利益的旗号去
损害个人的自由和意愿，因此采取的是“限塑”而不是“禁塑”。
“好政策”虽然不能简单的根据道德热情制定，但是可以包含丰富的道德内涵，滋养公民
德性，提升个人修养。“德性”是公民思想道德修养的水平，也是公民社会成熟的条件和标志。
“好政策”能激发人性中至美至善的部分，抑制邪恶贪婪的部分。例如，一些领域“实名制”政
策的推行，使人们习惯于对自己的言论、行为负责，培养了人们责任意识和规范意识。一些
财务报销政策的实行，增长了人们的廉洁意识和节约观念，而设立“见义勇为奖金”、奖励“道
德模范”等国家政策，使得“好人有好报”，则直接地激励人们的善念、善行。“仓廪实而知礼
节，衣食足而知荣辱”，国家的“扶贫”救济政策则奠定了部分公民道德养成的物质基础，使
贫困人群感受到来自社会的温暖和诚意。
政策的最终目的，是维护公共利益，使公民的生活更加美好。某些关键领域的“好政策”
已成为了人民群众期盼的“甘霖”“雨露”，成为促进社会发展的“牵引机”、“助推器”和“加速
器”。因此，政府应该承担起责任和使命，从实际出发，因地制宜，制定出符合民众意愿、
滋养民众理性德性的好政策。
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4、常识 5、公基
6、人民日报时评【按话题整理】
7、申论万能模板
8、行测申论网课【较为齐全】
9、申论规范词
10、公考三色笔记、思维导图等
