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2023年公务员多省联考《申论》题（四川上半年县乡卷）
2023年公务员多省联考《申论》题（四川上
半年县乡卷）
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2023年公务员多省联考《申论》题（四川上半年县乡卷）
注意事项
1．本试题由“给定资料”和“作答要求”两部分构成。考试时限为150分钟。总分100分。
2．请在题本、答题卡、草稿纸指定位置上用黑色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号，并在答题卡
上用2B铅笔将准考证号对应的数字涂黑。
3．请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡指定的答题区域内作答，超出答题区域的作答无效。
4．所有题目一律使用现行规范汉语言文字作答，未按要求作答的不得分。
5．监考人员宣布考试开始后，考生方可答题。监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，将题本、答题
卡和草稿纸都翻过来留在桌上，待监考人员确认数量无误、允许离开后，方可离开考场。
严禁折叠答题卡！
给定材料
材料1
2022年本应是A县山核桃丰产的大年，但由于高温干旱，产量只是略有增加。虽然产量受影响，但效益却创下
了新高，这背后是山核桃的转型升级之路。
多年来，A县山核桃产业生产主体众多，很多是家庭作坊，质量参差不齐，以次充好并不鲜见。相关部门不断加
强对山核桃的销售市场的监管，但收效甚微。“为此，我们决定制定统一的标准，从而鼓励、引导、带动企业执行这
个标准。”A县农业农村局古局长介绍。
2021年，A县发布“天目”农产品区域公用品牌，覆盖包括山核桃在内的众多农产品。县政府委托省山核桃产业
协会牵头制定“天目”山核桃系列标准。9月，“天目”山核桃系列标准体系对外发布，包括炒制山核桃、手剥类山核桃
和山核桃仁三个标准。标准起草人之一、省山核桃产业协会蔡秘书长说：“在山核桃领域20个标准中，我们这次制定
的标准是最高的。”
“要获得‘天目’品牌使用授权，企业需要申请，产品要符合我们的标准。”古局长说。目前已有8家山核桃企业获
得授权，A县太康炒货食品厂就是其中之一。“现在，我们有两款产品用了‘天目’品牌。”程厂长说，“这两款山核桃
的品质是我们产品中最好的。”获得“天目”品牌使用授权后，程厂长感受最深的是品牌推广的力度大大提升。“‘天
目’需要好的产品来支撑，我们也需要‘天目’这个公共品牌提升消费者的认可度。”“市场监管部门会不定期抽查，如
果授权企业的‘天目’产品不符合相关标准，将撤销授权并向社会公布，同时在一定时间内禁止该企业再申请。”古局
长表示。
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2023年公务员多省联考《申论》题（四川上半年县乡卷）
A县山核桃加工企业有280多家，年加工能力3万吨，光是龙水镇就集聚了170余家炒货食品加工产业链企业。但
这些企业大多是给品牌企业代加工，尽管做自己品牌的也有，然而规模、名气都不大，亟待有影响力的领头企业带
动发展。蔡秘书长说：“为品牌企业做代加工利润薄，只有更多品牌企业成长起来，A县山核桃的品牌价值才会更
大，才能分享到山核桃产业带来的更多效益。”
2022年，天生记总部落户龙水镇，A县终于有了第一个具有全国知名度的坚果类品牌。天生记杨副总经理深耕
坚果领域20多年，“看着都是山核桃，但其实有很多不同的地方，在企业文化、品牌宣传等方面，天生记更有优
势。”在他看来，大家可以合作，一起将山核桃产业做强做大。“如果整个市场能做得更大，大家都可以从中受
益。”而在古局长眼里，天生记的到来，更为重要的是对当地食品加工产业链企业带来积极影响，包括规范经营、现
代化生产、市场营销、科技研发等。
几年前，因山核桃种植规模无序扩张，加之过度使用农药、化肥，导致山坡植被大面积破坏、水土流失严重，
山核桃品质逐年下降。A县痛定思痛，于2019年9月起开展了一场生态修复行动，“退果还林”2万亩，退出后的山核
桃林禁止除草、施肥、除虫、采打等经营活动，由村集体看管。正常经营的山核桃林，则鼓励生态经营，推广自然
落果，不滥用农药、化肥，减少人为干预。A县农林技术推广中心李主任说：“生态经营逐步推广，山核桃林的产出
更稳定，品质也更好。”
为了提升山核桃林的生产效益，A县近年还在推进山核桃林流转，推广适度规模经营。“近年来，由于种植成本
上涨、分散经营等原因，山核桃林的投入产出比持续下降，年轻一辈经营山核桃林的意愿也持续下降。”李主任
说，“规模经营更有利于农业机械和数字技术利用，能更好地实施科学种植与培育，降低生产成本、优化投入产出
比。”
中间的加工储存环节，A县也在求变。山核桃脱蒲的汁液碱性很强，乱排放对环境有影响。晒干、存储环节没做
好，山核桃品质就会受影响。“脱蒲中心可以实现山核桃脱蒲、晒干、存储、销售‘一条龙’服务。”古局长介绍，“这
个中心由政府建设，实行市场化运营，农户将采收的山核桃送到中心脱蒲后，可以直接将山核桃存储在这里的仓
库。仓库是数字化管理，精准地对温度、湿度等进行控制，山核桃存储在这里比存放在家里更妥当。”
材料2
B县上澳湾海域微波粼粼、金光闪耀，富饶的5万多亩海域是周边村民赖以生存的“海上耕地”。正值紫菜收获的
季节，村民们在海上劳作，一派祥和景象。可就在2016年以前，这里曾因养殖用海权属不清而纠纷不断。“大海谁先
占有就是谁的，大家都在抢地盘。”赤水村民兰大爷记忆犹新，“那时我们脑子里只有‘祖宗海’‘门前海’的概念，谁占
的海多，谁就来钱多。”兰大爷所说的“那时”指的是2010年前后。2010年，全国紫菜市场供不应求，养殖户不断增
多，收益也很可观，但养殖户之间海域使用权不明的问题也埋下了矛盾冲突的隐患。
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2023年公务员多省联考《申论》题（四川上半年县乡卷）
上澳湾沿岸分布着20余个乡镇，长期以海产养殖为主导产业，但不同乡镇、不同村落之间的养殖海域又互相交
叉。下海镇党委袁书记说：“过去，我们与邻近的中海镇在养殖海域确权方面进展迟缓，海域界限不清、权属不明，
只能是谁先占、谁先用，养殖用海矛盾纠纷时有发生。”中海镇李镇长则说道：“当时我们也没啥办法，用海基础数
据我们镇上也不清楚，上头发来的数据也是模糊不清。我们两个镇搞过联合规划排查，想对养殖海域全面确权，但
受各种因素影响，两个镇谈好的一些界限、权属也落不了地，只能任由村民自行其是。”
紫菜养殖用海还没确权，部分从事海洋捕捞的渔民也转向紫菜养殖，要求政府重新配置用海资源，这更增添了
确权的难度。袁书记说：“为调解矛盾纠纷，我们甚至将办公地搬到了养殖户家门口或渔船上，但终究治标不治
本。”2016年，因上澳湾海域紫菜养殖长期无序发展，致使收购价格暴跌，出现大面积烂菜现象，养殖户损失惨重。
同时，多发的矛盾也使得政府的扶持项目无法推进，严重影响上澳湾沿岸建设和村民增收。
B县王副县长说：“要引领养殖户走好乡村振兴路，走出养殖用海困境尤为关键。”2016年至2017年，B县先后召
开20多次会议，反复征求沿海镇村干部和群众意见建议，最后确立了“三权分置、二级发包、一证到底”的改革思
路，并决定在上澳湾海域开展养殖用海管理体制改革试点。
“政府行使所有权，赋予村集体用海经营权，保障养殖户享有承包权，推进海域资源确权登记，以制度形式明确
权责范围，彻底解决用海定界模糊等根源性问题。”王副县长介绍说，国有安海渔业发展有限公司作为一级发包主体
行使所有权，将养殖用海按面积发包到村集体，村集体成为二级发包主体行使经营权，经村民代表大会审议后再发
包给本村养殖户享有承包权。承包租金的50%归属村集体经济收入，30%由镇政府统筹，20%由国有公司统筹。政
府和国有公司统筹所得全部投入产业发展、养殖保险，以反哺养殖户。
为确保“三权分置”“二级发包”落地见效，B县创立“养民证”制度。在养殖户签署协议并缴纳租金后，发放“养民
证”。对养民的承包、产业发展补贴申报等事项实行“一证到底”。同时，县有关部门借助无人机航拍和卫星定位技术
建立养殖用海电子“户口册”，为养殖用海依法有序分配、流转提供准确的基础数据支持。
兰大爷刚拿到“养民证”时，意外地发现，“养民证”还是B县农商银行的信贷凭证。他来到县农商银行营业网点了
解详情，银行工作人员向他解释道：“根据县政府发来的通知，您可以用‘养民证’享受‘蓝色信贷’服务，我们可为您
发放低息贷款，支持您发展海产养殖。”2019年，B县完成了覆盖全县所有沿海乡镇的养殖用海改革工作，化解了多
年来的养殖用海矛盾。
上澳湾紫菜养殖每年需更换竹竿33万根左右，以前养殖户们为降低成本，将废弃的竹竿留在养殖海域，给海洋
生态环境带来了极大的破坏，也对海上渔船航行造成了严重安全隐患。“养殖用海改革后，养殖海域废弃竹竿处置责
任得到进一步明确，养殖户主动配合竹竿集中更换处置工作，有的还更换为经久耐用的环保型玻璃钢插杆。”王副县
长说，上澳湾紫菜育苗基地、紫菜精加工产业园也得到迅速落地，下海镇和中海镇还瞄准“共富海”，联手打造“多彩
上澳”项目，大力发展特色渔村旅游。
“现在海上抢地盘的情况没有了，我们‘祖宗海’‘门前海’的老观念也没有了，紫菜养殖更赚钱了。”兰大爷逢人便
说。他现在承包了42亩海域从事紫菜养殖，好的年份能赚七八十万元。近三年，兰大爷所在的赤水村集体经济收入
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年均增长40%。有了雄厚的资金基础，码头修缮、村道改扩建、村社绿化等项目快速推进，上澳湾的公共设施和人
居环境明显改善，小渔村越来越美了。如今，上澳湾每年的紫菜产量约占全国的六分之一，年产值超10亿元，有效
带动沿岸乡镇共同致富。
材料3
上午8时30分，“伊家托育园”准时开园，不少送娃的家长已在门口等候，余先生一对两岁多的龙凤胎就托在这
儿。“我和爱人都在上班，岳父母年纪大，照顾起来实在力不从心，若托到其他私立托育园，两个娃每月要6000
元，负担实在太重！”余先生说。在C县，3岁以下婴幼儿有2万多人，托育需求着实不小。
去年，C县卫健委成立县级婴幼儿照护服务指导中心，并牵头开办首家公办托育园——“伊家托育园”。“这是全
日托模式，完美匹配上下班时间，每月收费1700多元，在我们可负担范围内。”余先生“托”得很放心。园区内用心的
小设计随处可见，比如墙上的护牙小玩具，能模拟牙刷的使用。再比如，宝宝吃过的食物都会留样48小时，方便后
续追溯……“小家伙入托后，生活习惯变好了，自理能力也增强了！”
普惠托育服务，替年轻家长分担“带娃”时间和成本，这是C县在“幼有善育”这道民生考题上的突破口之一。为满
足托育服务的“硬需求”，C县出台《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的实施意见》，将婴儿照护服务纳入城乡
社区公共服务范围，加快普惠性托育供给，全县今年计划新增3岁以下婴幼儿托位2000个，其中普惠性托位1200
个。同时，C县还出台《家庭型托育质量评价办法》和《托育机构量级评定办法》，促进普惠托育服务质量有保障，
方便可及。
位于兴河社区的阳光托育中心，是C县第一家由社会资本和社区共建的民办普惠托育机构。该中心利用社区用房
与个人自有商业用房合建而成，设置托位100个。创海社区服务中心二楼是该县首批社区婴幼儿照护服务站之一，配
备了1名保育医生和1名育婴师，提供预约式临时托管等服务，居民步行15分钟便可“放心托”，这些形式多样的“家门
口”托位，通过设施共建共享，实现了托位的显著增长。此外，县卫健委还牵头编制《托育机构设置指引》，对有意
向设立托育机构的组织或个人给予引导和支持，并明确监管要求。
前段时间连续高温，高塘小区的李女士因1岁的宝宝暑热而发愁，幸好家庭养育指导员上门，为她开出“度夏指
南”：空调不要低于26度，食材要新鲜，要关注孩子腹泻等症状，要及时陪伴、抚慰……李女士是“新手妈妈”，育儿
经验不足，平时带娃不是听长辈建议，就是上网查资料，总有些焦虑。现在有了“家庭养育指导员”帮她梳理宝宝成
长各阶段的照护技能，心里有底了！
C县去年组织培训了一支专业家庭养育指导员队伍，通过上门服务，手把手教年轻父母养娃，依托村（社区）计
生管理员队伍就地转化了300多名家庭养育指导员，目前已累计入户指导3万余户次。县卫健委靳主任表示，这批人
原本就在村社工作，人缘亲、情况熟，是婴幼儿照护入户服务快速落地的“主力军”。
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2023年公务员多省联考《申论》题（四川上半年县乡卷）
去年，C县试水在全县选聘专家型“家庭养育志愿者”，目前已有43名幼儿园老师和53名儿保医生正式入列。一
个志愿者与N个家庭养育指导员组队，分片区入户指导，县妇幼保健院儿保科陈医生是首批家庭养育志愿者，她带着
十几名养育指导员服务着片区内1000多名婴幼儿。这些志愿者还是教育、卫健、妇联三部门联合筹建的“向日葵亲子
小屋”的主力。每个“小屋”200多平方米，为周边社区家庭提供常态化指导服务。全县目前已有43个这样的“小屋”，
近一年来举办了近2000场活动，近万个家庭参与。县卫健委靳主任认为：“把儿保医生和幼师这两大类专业人才纳
入家庭养育指导的服务队伍，真正实现了医、养、教一体化，是推动高质量婴幼儿照护服务体系建设的‘关键一
招’。”
洋渡社区稻田托育园有110名婴幼儿。每个宝宝每天吃了多少食物、喝了多少水，一旁的保育老师都会记录下来
并上传到“智慧托育”平台。包括安全检查、消毒卫生、课程活动、健康检查等托育服务的全过程被细化成200多项数
据类目，在“智慧托育”平台上均有据可查。借助对平台的大数据分析，老师们还可动态调整孩子的活动和饮食，家
长可实时了解孩子在园状况，监管人员可随时查看辖区内托育机构每日运行情况。“智慧托育”既联通了卫健、民
政、市场监管和教育等部门资源，又增强了家长对婴幼儿照护服务机构的信任感。
材料4
“了解情况靠走、登记信息靠手、交流沟通靠口”，这是D市欣阳社区党委郭书记20多年来的工作常态，但现
在，面对新问题，这三招已经不够用了，需要新解法。欣阳社区是典型的融合型大社区，有近2万常住人口，其中八
成是外来人口，另外还有1000多家商铺，近400家企业。“现在的社区，规模更像是一座小型城市。”郭书记说，人
口密度大、单元构成复杂、利益需求多样、管理主体多元，而社区干部满编也就18人，仅靠传统的管理服务方式，
已经无法应对。
E市清风社区所辖的青林湾小区有100多幢高层住宅。去年疫情期间，清风社区在短时间内就精准高效完成了1.6
万常住人口的人员排查、上门服务等工作，靠的就是“两张网”：一方面，通过一体化智能化公共数据平台，区、乡
镇（街道）的排查数据及时流转下发到社区、网格，社区网格员可及时精准对接相关人员；另一方面，清风社区这
两年加强数字化建设，通过调查收集数据建立了小应用——“活地图”，标记了辖区内345名党员、志愿者的居住位置
和联系方式，可随时发动他们参与社区疫情防控。
针对此前网格划分过大、层级过多、力量不足等问题，去年省里对网格进行了科学划分、合理优化。“现在不仅
增加了网格的密度，还在网格中按楼道、楼栋设置了微网格，构建了‘村（社区）-网格-微网格’治理体系。”省政法
委张副书记说，“遍布全省的‘两张网’，正在提升社区治理的精度。”
但居民们的期待不止于此，在融合型大社区，通过数字化改革让居民享受更有温度的服务，是大家进一步的期
待。在F市，一个集纳了线下6000多个网格的线上空间——“微家园”，成为广大居民享受优质公共服务的新平台。F
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2023年公务员多省联考《申论》题（四川上半年县乡卷）
市居民只要扫二维码注册，填写所属的社区网格，就能加入这个线上空间，大家可以在这里发布需求，与社区干
部、邻居们交流。目前，“微家园”的用户数已达253万，日均活跃用户达40万，已成为一片火热的线上空间。
东湖社区的王女士前几天看到“微家园”贴出了社区举办书法培训班的通知，很快就在线上报名。培训班由社区
里有书法特长的老师义务教学，居民不用交费。“期间，我们认识了很多邻居，也收获了温暖的友情。”王女士
说，“我们这儿是新建小区，住户来自全国各地，以前相互间基本都是‘陌生人’。”
“这也是众多融合型大社区的共性问题。”F市政法委陈副书记说，“‘微家园’创造了线上交流的社区新空间，通过
数字化重建了熟人社会，邻里关系越来越紧密。”如今，“微家园”上有了邻里互助、爱心义卖、定向捐赠等项目，实
现邻里需求与公共服务精准配对。“微家园”正在被复制、推广，更多实用管用的服务功能被送到“掌上社区”，满足
更多个性化的需求，让大家享受到公共服务的温度。
在融合型大社区，群众投诉的问题更为复杂和棘手，仅靠社区或者街道的力量远远不够。F市风华社区的水产市
场一直被内涝问题困扰，不仅影响商户的生意，也对居民的生活造成不便。许多人在“微家园”上投诉，社区也一直
想解决，但由于缺乏资源统筹调度能力，问题不得不搁置。2022年7月，风华社区严书记带着水务集团、镇政府相
关人员，到水产市场现场协调，决定由水务集团负责新装抽水系统，镇、社区在资金、施工等环节协同配合，内涝
问题很快得以解决。
一个社区书记，为什么能“叫得动”水务集团和镇里的干部？原来，为了推动基层治理，特别是解决一些陈年顽
疾，从2022年7月开始，全市乡镇以及基层站所干部全部下沉到村（社区），多跨协同形成合力，帮助解难题、谋
发展，多元化共治的力度前所未有。“微家园”还开通了政府部门、村（社区）与群众的三方对话机制。“用大数据分
析和手机应用为协商议事插上了科技的翅膀，让民有所呼更便捷、基层议事更智慧、为民解难更精准。”陈副书记认
为，“但技术手段再先进，走街访巷‘铁脚板’的老传统也不能丢，问题的‘最后一米’还是要脚踏实地去解决。与此同
时，也绝不能让技术浮在现实之上，要防止因多头报送、重复收集数据而增加基层压力。”
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作答要求
第一题
请根据“给定资料1”，归纳概括A县发展山核桃产业的措施。（15分）
要求：全面准确，条理清晰，语言简洁；不超过200字。
第二题
假如你是B县政府办工作人员，请根据“给定资料2”，就B县上澳湾海域养殖用海改革实践写一份简报。（20分）
要求：内容全面，简明扼要，语言流畅；不超过400字。
第三题
C县将参加全市托育服务典型案例评选，假如你是C县卫健委工作人员，请根据“给定资料3”，拟写一份参评材料。
（25分）
要求：
（1）中心明确，亮点突出；
（2）思路清晰，语言流畅；
（3）不超过500字。
第四题
请根据“给定资料4”，围绕“精度·温度·力度”这一主题，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（40
分）
要求：
（1）观点鲜明，论述深刻；
（2）思路清晰，结构完整；
（3）语言流畅，书写工整；
（4）限800-1000字。
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答题纸
第一大题
第二大题
60字
120字
180字
220字
60字
120字
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第三大题
180字
240字
300字
360字
420字
60字
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2023年公务员多省联考《申论》题（四川上半年县乡卷）
120字
180字
240字
300字
360字
420字
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2023年公务员多省联考《申论》题（四川上半年县乡卷）
第四大题
480字
520字
60字
120字
180字
240字
300字
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2023年公务员多省联考《申论》题（四川上半年县乡卷）
360字
420字
480字
540字
600字
660字
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2023年公务员多省联考《申论》题（四川上半年县乡卷）
720字
780字
840字
900字
960字
1020字
1080字
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2023年公务员多省联考《申论》题（四川上半年县乡卷）
1120字
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