文档文本内容
深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法
肖 捷《人民日报》（2022 年11 月17 日 第06 版）
①行政执法工作面广量大，一头连着各级政府，一头连着人民群众，直接
关系人民群众对党和政府的信任、对法治的信心。②要完善行政执法体制机制，
强化重点领域执法，规范执法程序和行为，实现执法水平普遍提升，努力让人
民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受
到公平正义。
①推进行政执法体制机制改革创新。②2018 年深化党和国家机构改革有力
推动了行政执法体制改革完善，整合组建了综合执法队伍，有效解决了多头、
多层和重复执法问题。③要继续深化综合行政执法体制改革，加强综合执法、
联合执法、协作执法的组织指挥和统筹协调。④大力推进跨领域跨部门联合执
法，加快实现违法线索互联、执法标准互通、处理结果互认。笔杆子微信
（ID:ibiganzi3）。在行政许可权、行政处罚权改革中，健全审批、监管、处罚
衔接机制，防止相互脱节。⑤完善行政执法与刑事司法衔接机制，推进信息共
享机制化、案件移送标准和程序规范化。⑥要通过构建完善权责清晰、运转顺
畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，持续提高执法质量和水平。
①完善基层综合执法体制机制。②笔杆子基层是社会治理的基础和重心，
承担了大量行政管理职责，提升基层综合执法能力和水平对于推进依法行政至
关重要。③要进一步整合基层执法队伍，逐步实现“一支队伍管执法”，更快更
精准回应人民群众诉求，提升基层治理效能。精读学习群+笔杆子微信
（ID:ibiganzi3）④持续推动执法重心下移，稳步将基层管理迫切需要且能有
效承接的行政执法事项下放给基层。⑤坚持权随事转、编随事转、钱随事转，
充实基层执法力量，保障基层有足够的资源履行执法职责。
①加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。②食品药品、公共卫生、
自然资源、生态环境、安全生产、劳动保障、城市管理、交通运输、金融服务、
教育培训等重点领域，与人民群众生产生活息息相关，如果执法不严、监管不
到位，就会严重损害人民群众切身利益，甚至危害生命安全。③要切实强化重
点领域执法，分领域梳理存在的突出问题，开展集中专项整治。④对潜在风险
大、可能造成严重不良后果的，要加强日常监管和执法巡查，从源头上预防和
化解违法风险。⑤加大对制售假冒伪劣、侵犯知识产权等违法犯罪行为的查处
力度，建立完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，着力解
决违法成本低、维权成本高等问题，让严重违法者付出应有代价。
①坚持严格规范公正文明执法。②严格规范公正文明是行政执法工作的生
命线，也是有机统一的整体。其中，严格是执法基本要求，规范是执法行为准
则，公正是执法价值取向，文明是执法职业素养，要准确把握、全面贯彻，不
能顾此失彼。③要坚持严格依法办事，保证有法必依、执法必严、违法必究，
切实维护国家法律的权威和尊严。笔杆子微信（ID:ibiganzi3）④同时，要转
变执法理念、改进执法方式、增强执法素养，广泛运用说服教育、劝导示范、
警示告诫、指导约谈等方式，推行柔性执法和轻微违法免罚，让执法既有力度
又有温度，推动执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一。
①完善行政执法程序。②程序是实体的保障，程序越规范科学，执法行为
就越有章可循。③要按照行政执法类型，持续优化行政执法流程，规范行政执
法行为，赢得人民群众和市场主体对执法工作的更多理解支持。④严格落实行
政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，实现行政执法信
息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制
审核全覆盖。⑤笔杆子落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出
听证申请等权利。执法事项要严格按照法定权限和程序设定，凡没有法律法规
规章依据的一律取消。⑥规范涉企行政检查，着力解决涉企现场检查事项多、
频次高、随意检查等问题。除有法定依据外，严禁地方政府采取要求特定区域
或者行业、领域的市场主体普遍停产停业的措施。精读学习群+笔杆子微信
（ID:ibiganzi3）⑦严禁下达或者变相下达罚没指标，严禁将罚没收入同作出
行政处罚的行政机关及其工作人员的考核、考评直接或者变相挂钩。
①健全行政裁量权基准。②滥用自由裁量权、处罚畸重畸轻，是长期以来
社会反映强烈的一个突出执法问题。③要坚持法制统一、程序公正、公平合理、
高效便民的原则，进一步规范行政裁量权基准制定和管理，维护公平竞争市场
秩序，稳定社会预期。精读学习群+笔杆子微信（ID:ibiganzi3）④有关部门和
地方要在法律法规规定的幅度内，根据违法行为的事实、性质、情节以及社会
危害程度细化量化行政裁量权基准，规范裁量范围、种类、幅度，建立行政裁
量权基准动态调整机制，做到过罚相当、宽严相济。⑤将行政裁量权基准内容
嵌入行政执法信息系统，为执法人员提供精准指引，加强案例指导和日常监督
检查，有效规范行政裁量权行使，避免出现同案不同罚、显失公平现象。
文章解构
标题：明主题领全文
总论：
① 引出主题，强调行
政执法的重大意
义；笔杆子微信
ibiganzi3
② 提出总论点，回扣
主题，引下文。
论点一
（体制机制改革）
① 提出分论点；
② 论述论点，强调改
革成就；
③ 要深化综合行政执
法体制改革；
④ 要推进跨领域跨部
门联合执法；
⑤ 要完善与刑事司法
衔接机制；
⑥ 小结提升，回扣论
点。笔杆子微信
ibiganzi3
论点二
（基层综合执法）
① 提出分论点；
② 论述论点，意义；
③ 要进一步整合基层
执法队伍；
④ 要持续推动执法重
心下移；
⑤ 要充实执法力量。
论点三
（重点领域执法）
① 提出分论点；
② 反面论述论点；
③ 要切实强化重点领
域执法、专项整治；
④ 要加强日常监管和
执法巡查；
⑤ 要加大查处力度，
提高违法成本。
论点四
（公正文明执法）
① 提出分论点；
② 论述论点，强调严
格规范公正文明的
具体内涵；
③ 要严格依法办事；
④ 要转变理念、改进
方式、增强素养。
论点五
（完善执法程序）
① 提出分论点；
② 论述论点、意义；
③ 要持续优化行政执
法流程；
④ 要严格落实制度；
⑤ 要落实告知制度；
⑥ 要规范涉企行政检
查；笔杆子微信
ibiganzi3
⑦ 严禁下达或者变相
下达罚没指标。
论点六
（健全裁量基准）
① 提出分论点；
② 论述论点，强调存
在的问题；
③ 要规范行政裁量权
基准制定和管理；
④ 要细化量化行政裁
量权基准；
⑤ 要将行政裁量权基
准内容嵌入行政执
法信息系统。
话题：行政执法
精读学习群+笔杆子微信(ID:ibiganzi3)
装
订
线
全文1800 字
笔杆子微信ibiganzi3
行文架构逻辑
1.封神文章！重磅文章！完美契合国考行政执法话题，讲透了行政执法
体制的六大方面！本文为全文节选，近期还会精准推出相关话题！
2.整体架构“总-分”，实际写作中要有最后一段形成“总-分-总”。
3.分论点围绕体制改革的各方面进行论述阐释，既有理论深度，也有实
践力度，均大概遵循“提出论点-论述论点-怎么做”的行文逻辑，非常充实，
非常申论，非常遴选，要认真学习领会使用！
4.文中好词佳句、经典素材加强记忆。
学习方法、群规、注意事项等，请认真查看群公告并严格遵守！！！
精读学习群+笔杆子微信（ID:ibiganzi3）
规范用词（文中加粗蓝字）
规范用词
基本释义
应用句式
应用场景
关系人民群众对党
和政府的信任、对法
治的信心
“法治”可灵活替换
……关系人民群众对党
和政府的信任、对……
（法治）的信心。
意义
完善行政执法体制
机制
“行政执法”可灵活
替换
完善……（行政执法）体
制机制……
原则
对策
努力让人民群众在
每一个执法行为中
都能看到风清气正、
从每一项执法决定
字面意思，精彩排比
努力让人民群众在每一
个执法行为中都能看到
风清气正、从每一项执
法决定中都能感受到公
原则
目标
笔杆子微信ibiganzi3
中都能感受到公平
正义
平正义。
推进行政执法体制
机制改革创新
“行政执法”可灵活
替换
推进……（行政执法）体
制机制改革创新，……
原则
对策
综合执法、联合执
法、协作执法
强调执法的方式方法
加强综合执法、联合执
法、协作执法的组织指
挥和统筹协调，……
原则
对策
权责清晰、运转顺
畅、保障有力、廉洁
高效
强调体制机制的几项
标准
要构建完善权责清晰、
运转顺畅、保障有力、廉
洁高效的行政执法体制
机制，……
原则
对策
目标
至关重要
非常重要
……对于……至关重要 意义
更快更精准回应人
民群众诉求
字面意思
更快更精准回应人民群
众诉求，……
原则
作风
充实基层执法力量
字面意思
充实基层执法力量，… 对策
集中专项整治
是政府出于整治某种
市场行为、某个行业
或者突出的社会问题
的需要，由主管部门
或多个部门，在较短
的时间内从重、从快
地进行的行政检查、
针对……，开展集中专
项整治。
对策
笔杆子微信ibiganzi3
执法处罚行动。
加强日常监管和执
法巡查
“执法”可灵活替换
加强日常监管和……
（执法）巡查，……
对策
有机统一的整体
强调各方面协同
……、……、……是有机
统一的整体，……
认识
意义
准确把握、全面贯
彻，不能顾此失彼
字面意思
……，要准确把握、全面
贯彻，不能顾此失彼。
原则
认识
有法必依、执法必
严、违法必究
固定搭配
保证有法必依、执法必
严、违法必究，切实维护
国家法律的权威和尊
严。
原则
对策
目标
转变执法理念、改进
执法方式、增强执法
素养
精彩排比
要转变执法理念、改进
执法方式、增强执法素
养，……
原则
对策
分论点
让执法既有力度又
有温度
常用句式
让执法既有力度又有温
度，……
原则
目标
执法要求与执法形
式相统一、执法效果
与社会效果相统一
两个统一
推动执法要求与执法形
式相统一、执法效果与
社会效果相统一。
原则
对策
目标
依法保障
强调依法
依法保障……
对策
法制统一、程序公
正、公平合理、高效
字面意思
要坚持法制统一、程序
公正、公平合理、高效便
原则
对策
笔杆子微信ibiganzi3
便民
民的原则，进一步规范
行政裁量权基准制定和
管理，……
目标
动态调整机制
强调因时而动
建立……动态调整机制 对策
过罚相当、宽严相济
避免畸轻畸重、显失
公平。
坚持过罚相当、宽严相
济,避免畸轻畸重、显失
公平。
原则
对策
目标
行政裁量权
是指国家行政机关在
其职权范围内，基于
法理或事理对某些事
件所做的酌量处理的
行为的权力，即行政
机关做出行政处罚
时，可在法定的处罚
幅度内自由选择，包
括在处罚种类幅度的
自由选择和处罚种类
的自由选择。
有效规范行政裁量权行
使，避免出现同案不同
罚、显失公平现象。
原则
对策
目标
经典金句/万能句式（文中下划红实线）
备注：句中主体换个措辞，活学活用！要学会仿写！
1. 深化行政执法体制改革，全面推进严格规范公正文明执法【标题】
笔杆子微信ibiganzi3
2. 行政执法工作面广量大，一头连着各级政府，一头连着人民群众，直接
关系人民群众对党和政府的信任、对法治的信心。【段首、意义】
3. 要完善行政执法体制机制，强化重点领域执法，规范执法程序和行为，
实现执法水平普遍提升，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、
从每一项执法决定中都能感受到公平正义。【对策、原则、提出总论点】
4.【分论点】
推进行政执法体制机制改革创新。
完善基层综合执法体制机制。
加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。
坚持严格规范公正文明执法。
完善行政执法程序。
健全行政裁量权基准。
5. 要继续深化综合行政执法体制改革，加强综合执法、联合执法、协作执法
的组织指挥和统筹协调。【对策】
6. 大力推进跨领域跨部门联合执法，加快实现违法线索互联、执法标准互通、
处理结果互认。【对策】
7. 要通过构建完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体
制机制，持续提高执法质量和水平。【对策、段尾小结】
8. 基层是社会治理的基础和重心，承担了大量行政管理职责，提升基层综合
执法能力和水平对于推进依法行政至关重要。【段中论述】
9. 要进一步整合基层执法队伍，逐步实现“一支队伍管执法”，更快更精准
回应人民群众诉求，提升基层治理效能。【对策】
10. 持续推动执法重心下移，稳步将基层管理迫切需要且能有效承接的行政
笔杆子微信ibiganzi3
执法事项下放给基层。【对策】
11.坚持权随事转、编随事转、钱随事转，充实基层执法力量，保障基层有足
够的资源履行执法职责。【对策】
12. 要切实强化重点领域执法，分领域梳理存在的突出问题，开展集中专项
整治。【对策】
13.对潜在风险大、可能造成严重不良后果的，要加强日常监管和执法巡查，
从源头上预防和化解违法风险。【对策】
14. 建立完善严重违法惩罚性赔偿和巨额罚款制度、终身禁入机制，着力解
决违法成本低、维权成本高等问题，让严重违法者付出应有代价。【对策】
15. 严格规范公正文明是行政执法工作的生命线，也是有机统一的整体。其
中，严格是执法基本要求，规范是执法行为准则，公正是执法价值取向，文明是
执法职业素养，要准确把握、全面贯彻，不能顾此失彼。【段中论述】
16. 要坚持严格依法办事，保证有法必依、执法必严、违法必究，切实维护
国家法律的权威和尊严。【对策】
17.要转变执法理念、改进执法方式、增强执法素养，广泛运用说服教育、劝
导示范、警示告诫、指导约谈等方式，推行柔性执法和轻微违法免罚，让执法既
有力度又有温度，推动执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一。
【对策】
18. 程序是实体的保障，程序越规范科学，执法行为就越有章可循。【段中论
述】
19.要按照行政执法类型，持续优化行政执法流程，规范行政执法行为，赢得
人民群众和市场主体对执法工作的更多理解支持。【对策】
20.严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，
笔杆子微信ibiganzi3
实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政
执法决定法制审核全覆盖。【对策】
21.落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。
【对策】
22. 要坚持法制统一、程序公正、公平合理、高效便民的原则，进一步规范
行政裁量权基准制定和管理，维护公平竞争市场秩序，稳定社会预期。【对策】
23. 细化量化行政裁量权基准，规范裁量范围、种类、幅度，建立行政裁量
权基准动态调整机制，做到过罚相当、宽严相济。【对策】
笔杆子微信ibiganzi3
