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2026 国考《申论》模拟卷—副省（二）
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二〇二五年
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二、给定资料
1.城乡社区是社会治理的基本单元。随着社会治理结构转变，基层社会日益成为各种利
益诉求交汇点，社会治理重心不断向基层社区转移。C市积极落实党的二十大报告提出的“完
善社会治理体系，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能”的要求，开展了
一系列社区治理的创新探索。
“社区南侧小花园花草没人打理，有些荒废了”“在小广场加装凉亭和长椅，给老人们
改造一个遮风避雨的地方”……这是C市老城区青山街道西里社区围绕“品质社区”建设不
久前召开的一次“老街坊”议事会。会上，社区党委和物业企业负责人、居民代表展开热烈
讨论。“改哪里，居民出主意；怎么改，居民齐参与；改得好不好，居民来评价。”西里社
区书记赵红总结的这套工作方法，源于3年前对社区进行的一次有机更新提升。
该社区是一个建成时间较长的小区，积累问题多；同时，居民主要由企业离退休职工及
为此，社区以“老街坊”议事厅为基础搭建居民参与平台，收集意见建议。目前东城区134
个社区都组建起“老街坊”社区议事厅，还组建了208个“老街坊”楼委会。
“近年来，老城区以建设全国社区治理和服务创新实验区为契机，通过搭建区—街—社
区三级党建工作委员会，创新议事协商机制，完善共建共治共享社区治理机制。”东城区委
社会工委书记、区民政局局长吴智鹏说，常年参与志愿服务的“老街坊”志愿者达9.96万名，
基本上实现了社区全覆盖。
社区治理得好不好，关键在于基层党组织、广大党员。今年以来，新嘉街道组建起“红
心代办”队伍，设置“红心代办点”，由各社区党总支书记担任“红心代办点”负责人，社
区两委班子成员、党员、志愿者等担任“红心代办员”；还建立代办制度，将居民原来需要
跑到街道或者城区办理的事情，转移到就近的“红心代办点”办理，并对有困难群众提供上
门、陪同办理等服务。“通过强化党建引领，开展‘大喇叭’‘红心代办’等微服务，街道
打通了服务居民的‘最后一公里’。”新嘉街道党工委副书记、办事处主任吕筱凤说。
社会组织汇聚起的磅礴动能，是C市社会治理中的“硬核力量”。该市大力发展社会力
量，现有社会团体86家、民办非企业单位126家，登记备案社区社会组织67家。
为全面助力社会治理，C市引入158个社会组织参与社区治理，累计服务32万人次，打造
了“汇渝小屋”“五星计划”“尚善渝光”“合力兴园”等社区治理品牌，实现了社区治理
硬件有改观、软件有提升、服务有亮点、场景有呈现。同时，C市制定《引导社会组织参与
城乡社区治理工作方案》，按照引育扶持思路，建设示范社工站，积极推进县、乡、社区三
级社会组织孵化体系建设，满足不同层级社会组织孵化需求。出台社会组织参与困难帮扶激
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励机制，如社会组织人才培养支持、税收减免等政策，提升社会组织参与困难帮扶的积极性。
1月10日，云门街道新时代文明实践所（站）组织志愿者开展新春防诈反诈宣传活动。
在南津街街道石鼓坝社区，常能看到社区退役军人志愿服务团开展夜间治安巡逻。“从‘橄
榄绿’到‘志愿红’，退役军人志愿服务团为社区治理‘皴染’一道亮丽风景。社区还打造
了红色记忆堂、老兵调解室、‘红色板凳会’等文化活动阵地。”市人大代表、石鼓坝社区
党委书记朱红庆说，年近九旬的抗美援朝志愿军战士秦炳南常常走进“红色板凳会”，与居
民分享“好家风、好党风、好作风”。
合川区新时代文明实践中心有关负责人介绍，全区坚持“文明实践+基层社会治理”新
路径，组建平安合川服务分中心、平安合川志愿服务支队等，各镇街也培育出志愿服务新品
牌，如双槐镇“善行志愿服务”、草街街道“行知志愿服务团”等，全区有868个志愿服务
组织，志愿服务“点对点”“心贴心”，治理微循环更加畅通。
企业在社会治理中是不可或缺的主体之一，企业积极参与社区治理、乡村治理，使驻地
企业和当地老百姓心连心。
去年，在北碚区工商联指导下，北碚区制定助力乡村振兴实施方案，着重打造隆兴油橄
榄等4个“万企兴万村”示范点，区内57家民营企业、商会与15个重点帮扶村镇签订结对帮
扶协议。北碚区金窝窝女青年创业协会会长曾建英自发向白鹤村捐赠70盏价值6万余元的路
灯，还常带领志愿团队为空巢老人送去温暖。清平镇加强“村企共治”，积极引导乡贤、村
民等参与驻地企业矛盾纠纷调解工作，近几个月，调委会帮助企业成功化解工伤、社保、意
外事故赔偿等矛盾纠纷8件。
通过激发社会力量“内驱力”，“唤醒”社会力量主人翁意识，社会力量纷纷走上“前
台”，隆兴镇“超哥调解室”、涞滩镇“门前议事”……一幅和美的新时代社会治理画卷正
徐徐展开。
2.C市正加快推进“智慧城市”建设，推进公共安全、公共服务、公共管理智慧化和数
字经济发展，全力推动城市治理体系和治理能力现代化。为此，C市在市、县两级党委成立
专门部门统筹城市现代化治理工作，把分散在30多个部门的职能、资源、政策等统筹起来，
从全市层面统一规划、数据、标准，加快构建“智慧城市”建设框架体系，推进数据跨部门、
跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用，为实现城市数字化治理夯实基础支撑。
办理居住证、邻里闹纠纷、家有难事儿，该找谁？很多人第一反应是找社区。但在C市Y
区D街道，1万多户单身公寓住户和1200余家经营户的答案却不一样：找社会组织。
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为了解决该街道长期存在的服务和管理“真空”难题，D街道积极探索城市基层治理新
模式，建立了一个“虚拟社区”——红色青年社区，并通过政府购买服务的形式，由社会组
织承接管理该“社区”并提供公共管理与服务。社区能办的事，都可以在这个“社区”得到
解决。
“请戴好口罩，注意防护”“请各位市民注意保持一米距离”，在C市疫情防控的关键
时刻，J区C街道的各个社区，随处可见身着蓝外套、手戴红袖套的志愿者身影。他们走街串
巷开展文明劝导、调解纠纷、关爱邻里，成为社区志愿服务者的一道亮丽“风景线”。
国庆假期，C市生态城游客不少。安装在路口红绿灯上的设备可实时感知车流量、车速
及排队长度。数据上传平台后，通过人工智能算法得出最优的信号灯配时方案，信号灯时长
便可自主动态延长或缩短。
“通过无人机搭载的倾斜摄影建模仪拍照建模，精度能达到厘米级，大到一栋楼、小到
一个路灯，都能显示出来。”C市智慧城市发展局运营中心主管王某告诉记者，工作人员只
需发出语音指令，就能随时调取对应点位的动态信息，监测城市的实时运行情况。
从“治”到“智”，C市早有探索，开发上线一站式“互联网+”市民服务平台——“市
民云”APP，集成市县两级民生保障、交通出行、便民缴费、就业创业、信息查询等770项便
民服务，注册用户达1300万人，累计服务市民超6亿人次。
截至2021年，C市已连续多年荣登“中国最具幸福感城市”榜首。在这个城市里，处处
洋溢着幸福，老大爷提着收音机光顾街边的杂货铺，街坊邻里聚集在街边树下闲聊，孩子们
在街心花园里奔跑嬉戏……
3.Q市立足城市发展实际和人民群众期待，着力完善城市治理体系，提升城市治理现代
化水平。Q市成立了由市委书记任组长、市长任第一副组长、10名副市级领导担任副组长的
加快推进市域社会治理现代化工作领导小组，构建起市级统筹主导、区（市）组织实施、街
道（镇）抓基层基础、城乡社区开展网格要素治理的工作格局，并出台《关于加快推进市域
社会治理现代化的实施意见》，扎实推进市域社会治理现代化。
“自从这健身器材修好了呀，我每天都要来‘太空漫步机’上走一走！”S街道Z社区的
张阿姨逢人便说：“多亏了网格自管会，咱们的‘健身梦’圆了！”针对城市社区普遍存在
的“居民融合、能量聚合、资源整合”等一系列难题，Z社区率先“破局”，以网格为基本
单元推行“网格自管”工作新模式，各社区结合自身实际，将“自己的事自己办，大家的事
商量办”的工作理念不断深化，形成了多元融合共治的治理格局。
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L区W街道五龙社区居民每家都有樱桃园，樱桃成熟时节，家家户户忙着采摘。社区居民
老王一天去自家樱桃园时被一道围栏挡住去路，由此与邻居发生争执。社区居委会委员、调
解主任闻讯来到现场，了解到老王的土地是和周围邻居置换的情况后，依据居民“小公约”
主持调解，通行问题迎刃而解。
“居民自治是基层社会治理中的重要环节，L区创新党组织领导的居民自治有效实现形
式，把一些约定俗成的做法上升为村规民约，填补了基层治理的‘断层’和空白点，丰富了
基层治理的‘毛细血管’。”L区委常委、政法委书记介绍说。
调动政府、市民、社会三大主体推进城市治理的积极性、主动性、创造性，充分发挥各
方在城市治理中的作用，才能集聚促进城市发展的正能量，促使城市治理水平不断提高。
Q市临海，推进社会治理现代化，海上治理是重要一环。L区以街道为着力点，以社区为
落脚点，将基层治理网格在L区103.7公里海岸线、3700平方公里海域上建立、延伸。漫步海
边，沙滩上游客欢声笑语，网格员的身影构成最美的风景线。
近年来，Q市加快建设城市云脑、数字一体化综合指挥平台等，全市各部门1.7万类信息、
20亿条数据实现共享共用，为各部门协同作战、精准决策、应急处置提供了智慧支撑。
电子围墙、人脸识别门禁系统、高空抛物监控摄像头……借助700多件高科技安防设备，
W小区实现了全天候、全覆盖安全保障，W小区实现零警情、零发案，居民安全感大幅提升。
“Q市将以数字化转型整体推动治理方式的转变，让城市的运行更安全、更有序、更智
慧。”Q市大数据局党组书记说。
4.“咱社区1块钱就可以吃到一份可口的午餐，解决了我们独居老人吃饭的难题，太贴
心了！”近日，家住X省B社区78岁的李永坚老人对社区推出的“一元早午餐”赞不绝口。除
此之外，依托党群服务联盟，B社区党委还推出了“书香夜话”等便民利民服务项目，居民
的获得感、幸福感、安全感不断增强。
B社区的实践正是X省推进城市基层党建创新发展的缩影。近年来，X省通过一个个“小
切口”带来“深突破”，让城市居民感受到生活品质的大变化。
“社区工作人员服务态度好，我给他们五星好评！”家住J社区的俸承刚老人说起社区
干部竖起大拇指。“我们非常注重社区党员干部的党性教育，也会通过培训不断提升他们服
务群众的能力和水平。”J社区党委书记车志龙介绍。除了加强队伍建设，社区党委打出组
合拳让居民共享幸福家园：坚持应建尽建，在符合条件的居民小区、物业服务企业和业主委
员会建立党组织；按标准建设居民小区党群服务中心，成为小区党组织、居民活动落实场所；
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完善退休党员包保楼栋、联系困难群众等制度，建立居民群众需求动态征集机制……
J社区不是个例，放眼全省，为进一步激发城市基层治理生机活力、完善党建引领基层
治理制度机制，X省集中开展居民小区党组织“六化”建设行动（组织建设标准化、阵地建
设规范化、管理服务精细化、服务队伍专业化、民主建设常态化、工作保障制度化），并对
达到“六化”建设标准的党组织进行评星定级，把居民小区建设成为和谐有序、绿色文明、
创新包容、共建共享的幸福家园。
“按照成熟一个建设一个的思路，对新建住宅小区在业主入住时，同步跟进党组织建设；
对管理比较规范、基础比较好的小区，党建工作坚持高标准、发挥示范作用；对平房区、老
旧小区等城市居民集中居住区，纳入网格党组织建设范围、开展党的工作。”X省党委组织
部相关负责人介绍，X省还建立了领导干部联系指导居民小区制度，市、区（市、县）、街
道领导班子党员成员经常性深入小区指导推动基层党组织“六化”建设工作。
“以社区‘大党委’为纽带，真正把资源聚起来、把人心凝起来、把事情拢起来，不断
提高社区居民群众的幸福感和满意度。”近日，在由X省银保监局、X省艺术学院等14个学校、
机关企事业单位构成的社区大党委联席会议上，N小区社区党委书记韦灿斌向大家汇报了近
期各项工作的开展情况和下一步打算。
像这样定期召开联席会议，融合驻区单位、各领域行业等多方力量，共同参与、协商、
管理区域事务，在X省还有很多，已经成为持续提升基层社会治理和服务现代化水平，构建
和谐、幸福、美丽社区的一项“规定动作”。
完善制度机制、整合力量资源、增强整体合力，是推动解决城市基层治理堵点难点痛点
问题的关键。X省逐级建立自治区、市、区（市、县）、街道、社区五级城市基层党建联席
会议，自治区级由组织部门主要负责同志召集，市、县两级城市基层党建联席会议由党委书
记牵头，街道、社区两级城市基层党建联席会议可由上级党员领导干部或本级党组织书记牵
头，沟通信息、研究问题、制定措施、强化协作，加强对城市基层党建工作的统筹协调，推
动有关部门单位与街道社区互联互动、共建共享。
目前，全区14个设区市、98%的城区、96%的街道、98%的城市社区已建立城市基层党建
联席会议制度，有效撬动地方和部门的资源、力量参与城市基层党建和基层治理工作，形成
了齐抓共管的良好格局。
走进M小区党群服务中心的“邻家小店”，面积不大，却整齐清晰地划分了快递收纳、
农特产扫码预订和日用品等区域。住在小区的徐大爷说：“小区离市场有点远，到最近的市
场买菜来回需要40分钟，如今只要扫码预订，农村的新鲜蔬菜第二天就会送到店里，非常方
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便。”
为推动服务资源和服务需求的“无缝对接”，X省出台加强城市党群服务中心规范化建
设的若干措施。同时，推动建立社区社会组织服务（孵化）基地，重点扶持发展社区生活服
务类、公益慈善类等社会组织，把“微服务”遍布城市，构建起城市居民“15分钟服务圈”。
每天开设“四点半课堂”辅导、定期开展家电维修服务活动……N小区党群服务中心启
用以来，累计开展各类服务活动200多场次，户均参与5次以上，小区和谐共建、互帮互助氛
围日益浓厚。
如今，X省每个社区的工作者平均有14人，服务群众专项经费平均达18.9万元，共建成
党群服务中心1000多个，一大批群众身边的急事难事揪心事得到了及时有效解决。
5.山也清，水也清，人在山阴道上行，春云处处生；官也清，吏也清，村民无事到公庭，
农歌三两声……明代戏曲家汤显祖1300多年前在此留下的动人诗篇，今天仍是L市的真实写
照。
市域社会治理，一头连着经济社会发展，一头连着人民群众幸福指数。从2004年起，L
市连续16年被Z省委省政府命名为“平安市”，获评“全国综治优秀市”“平安中国建设示
范市”，人民群众安全感满意率连续多年保持Z省前列。
在探索实践进程中，L市在全市173个乡镇（街道）推行党（工）委书记离任平安事项交
接制度，全面加强责任统筹，规范对平安建设工作责任的管理行为，督促乡镇（街道）党（工）
委书记切实担负起维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任。打造党建统领基层社会治
理模范乡镇（街道），建立完善标准化平安创建机制，按照“党建治理融合好、矛盾预防化
解好、社会治安秩序好、专项工作完成好、人民群众评价好”的五好要求，将模范乡镇（街
道）评定工作开展情况纳入市域社会治理试点工作考核和平安考核，不断夯实平安建设基层
基础。
“珠村畈岸边疑似有非法船只停靠，请求处理。”近日，L市遂昌县湖山乡综合信息指
挥中心收到一条由水域巡检无人机推送的信息，“美丽河湖”治理一件事数字化应用场景当
即下派任务至跨部门组成的仙侠湖执法中队，仅仅用时15分钟，执法队员就到达现场并完成
处置。
L市委张副书记近日向《法治日报》记者介绍说，L市积极开展全国市域社会治理现代化
试点工作，以“一支队伍管执法”为切入点，全力推进“大综合一体化”行政执法改革，全
面压实法治建设第一责任，破解基层治理中执法难题守护绿水青山，形成系统治理。
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不仅如此，近年来，L市先后出台《L市革命遗址保护条例》《L市南明湖保护管理条例》
《L市文明行为促进条例》《L市城市养犬管理规定》等10部涉及红色资源保护利用、生态环
境保护管理等方面地方性法规。着力打破解决纠纷资源壁垒，打通偏远山区群众及部分中老
年群体矛盾纠纷化解“最后一公里”，实现跨区域纠纷协同化解。
同时，智能设施设备的应用，极大地提升了市域社会治理的治理成效。针对农村道路交
通安全事故频发问题，L市运用智能技术，上线“农道安”场景应用，通过群众报料隐患、
事故打标分析、智能违法打击、业务全程监管等方式，全面排查发现农村地区交通安全隐患，
推动隐患整治全生命周期线上流转，被列为全省法治平安“一件事”综合集成改革试点。至
2022年12月底，L全市农村地区道路交通事故死亡人数同比下降23.98%。
面对新冠肺炎疫情，L市在Z省较早组建大数据等12个专班，积极打造“大数据+情指行
一体化+网格化”闭环管控模式，创新实践四项标准，先后研判各类数据9085万条，研判涉
丽人员117万人次，实现“管理对象无一脱管、研判落地无一漏控、涉疫舆情无一发酵”，
得到了省委省政府的充分肯定。
近年来，L市围绕践行社会主义核心价值观，深化常态化创建和文明实践，连续多年举
办“德润处州”道德讲堂、未成年人道德文化节、社区邻居节等活动。同时，持续开展“L
市好人”“新时代好少年”等评选活动，实施文明礼治工程。截至2022年6月份，累计评选
出“L市好人”27人，入选“Z省好人”榜25人、“中国好人”榜5人。在2021年开展的第八
届全国道德模范评选中，年逾九旬的“全国十大守信人物”陈金英“81岁欠下2077万元巨债，
接续10年还清”，荣获“诚实守信模范”提名奖。
L市莲都区推行“村级事务阳光票决制”，将村中事“要不要做、怎么做”，全交给村
民代表投票决定。“举手表决”变“自主票决”，“闭门决策”变“开放决策”，发端于2013
年底的黄村乡黄泥墩经验，如今在全区推广实施，覆盖率100%，“阳光票决”村级事务2000
余项，票决事项赞成率达98%。
位于L市区的白云派出所，推出“支部向心圆”和“党建联盟同心圆”建设，构建了“派
出所+志愿团队”的社会治理新模式，涌现出“侠姐调解工作室”“夕阳红巡逻队”“白云
大姐帮帮团”等志愿者团队，辖区治安案件发案率低于同类小区近50%，树立了新时代“枫
桥经验”多元化矛盾化解典范。
丽水缙云县新建镇笕川村以“善领、善建、善解、善聚、善督、善承”为抓手，在基层
治理过程中坚持“阳光”村务，鼓励村民“说事、议事、主事”，提倡“笕川事笕川解”。
近5年来，村级层面调解矛盾47起，没有发生任何村民信访上行事件，近10年没有发生任何
因矛盾纠纷无法化解而引起的治安、刑事案件。
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6.近年来，H县以“全县一盘棋”为原则，深化综治信息化建设，全力打造社会治理现
代化新样本。以综治视联信息系统建设作为夯实社会技术治理的基础，完成村（社区）综治
视联网建设，实现省、市、县、乡、村五级信息数据传输，构建起数据公共“组件”。扎实
推进县、乡、村三级综治中心“四室一厅”（即综治服务大厅、网格管理室、监控研判室、
矛盾纠纷调解室、心理服务咨询室）建设，扩展治理效能。
以县级综治视联信息平台为核心，整合应急管理、公安等资源，打破各行各业各自为政
的局面，统一调度、互联互通。发挥信息平台、“雪亮工程”等系统的“千里眼”“顺风耳”
作用，充分利用大数据、云服务等信息技术，建立健全指挥系统、考核评价、网格服务等模
块，提升基层社会治理模式水平，推进治理手段、治理模式、治理理念创新。
无独有偶，近年来，N市以“大数据+指挥中心+综合执法队伍”为改革契机，围绕“数
据共享、预警预判、联动指挥、行政问效”四大功能，建成三级联动指挥体系，着力破解治
理难题。
“这些车辆极有可能涉嫌非法加油。”中心值班指挥长随即召集市应急、公安、交通等
部门驻场人员进行研判分析。依托轨迹数据分析，他们初步判断该异常驻留点涉嫌非法流动
加油，油品来源可疑。“平台监测的行车轨迹可对燃油进行溯源。”N市交通运输局驻场人
员提出对燃油源头进行一并治理，从根源上消除安全隐患。经过溯源比对，他们发现燃油源
头在长江边，该企业并没有相关审批手续。
隔日下午，N市域社会治理现代化指挥中心牵头组织市公安、商务、应急、市场监管等
部门，以及涉事属地的相关人员，展开现场执法。这类案件涉及多个执法部门，时间短，作
案人员流动性强，以往就算多部门联合执法，效果也不理想。“如今，运用危化品全流程监
管平台，9个市级部门、3个化工园区、18个业务系统的数据信息共享共用，同时融合公安治
安防控体系，能有效解决问题。”N市公安局驻场人员朱建华说。
“这手环太方便了，摁一下就能找到社区网格员！”这两天，家住N市学田街道学田社
区的独居老人彭阿姨总是乐呵呵的，逢人就介绍社区给她配发的智能手环，不仅能一键呼救
和通话，还能实时了解佩戴者的心率血压，并有定位功能，方便工作人员发现问题及时救助。
近年来，伴随N市老龄人口增多，社会养老压力增大，N市域社会治理现代化指挥中心通
过多种形式广泛收集民意，会同相关常驻部门，在综合分析12345、网格化等全量数据的基
础上，得出研究报告，最后通过“政府买单，用户免费”的形式，为6类人群近万人按需配
备手环、定位器等智能传感设备，助力实现老年人的“智慧养老”。
N市在市域社会治理现代化推进过程中积极听取民众意见，听民声、聚民智，推行一个
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号码受理、一个APP服务的模式，并开通“随手拍、随时听、随时办、随时改”功能，全面
汇聚群众意见，回应群众诉求，2022年共受理群众反映问题与建议等350万件。
去年以来，N市紧紧围绕社区治理改革三年行动工作部署，坚持党建引领，以提升治理
能力为关键点，不断促进全市基层社会治理更加规范。完善制度体系。印发了《N市“十四
五”城乡社区服务体系规划》《贯彻落实加强基层治理体系和治理能力现代化建设的具体措
施》，夯实制度基础；制定了全市基层群众性自治组织《依法自治事项清单》等，厘清了村
（居）委会权责边界。加强村（居）委会规范自治建设。印发全市加强村委会规范化建设等
一系列实施方案和社区居民委员会议事决策规则等一系列协商制度，努力推动村（居）委会
建设实现“四个规范”，推广“六步议事”协商自治模式，提升了村（居）民“四自”能力。
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三、作答要求
（一）请结合“给定资料1”，归纳C市创新基层治理体系的主要措施。（15分）
要求：内容全面、简洁清晰、概括准确，不超过300字。
（二）请根据“给定资料2”和“给定资料3”，对C市和Q市推进社会治理现代化的做
法进行分析比较。（15分）
要求：概括全面，语言精练，分析深入，条理清楚。字数不超过350字。
（三）根据“给定资料4”，谈谈对“X省通过一个个‘小切口’带来‘深突破’，让
城市居民感受到生活品质的大变化”这句话的理解。（15分）
要求：内容全面，分析全面，逻辑清晰，不超过350字。
（四）Z省准备召开市域社区治理工作经验交流座谈会，如果由你代表L市在座谈会上
作简要发言，请根据“给定资料5”，拟写一份发言稿。（20分）
要求：格式正确，内容全面，有逻辑性，语言流畅，不超过500字。
（五）“给定资料6”中讲述了两地“社会治理”的典型做法，请你结合给定资料，以
“加强社会治理”为主题，自选角度，自拟题目，写一篇议论文章。（35分）
要求：观点明确，见解深刻；参考给定资料，但不拘泥于给定资料；思路清晰，语言
流畅；总字数1000—1200字。
