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第二章 人物楷模
第一节 冯猛：用专业素养守护“国之大者”
冯猛，既是一个人，也是一块招牌，是全市乃至全省农业执法条线的金字招牌。
在盐城市农业农村局，有一个工作室叫农业行政执法“冯猛工作室”；在某市组织的培
训班上，省农业农村厅农业综合行政执法监督局的领导在台上说：“我们就是要培养像盐城
冯猛这样的执法人员……”
他铆足钻劲，苦练“内功”，51 岁通过国家统一法律职业资格考试，成为市农业农村局
公职律师，省农业行政处罚案卷评审专家，农业农村部农业行政执法培训师资库成员及农业
行政执法典型案例、指导性案例评审专家。
他铆足拼劲，主办了一批重大、疑难案件，依法治农、兴农、护农，其中办理的案件两
次被评为全国农资打假典型案例，先后获评司法部、最高人民法院、农业农村部典型案例。
他铆足干劲，创新“五个一”学习培训模式，结合工作室做好“传帮带”，培养了一大
批能办案、办成案、办铁案的执法骨干，全力守护农业安全根基。
现任市农业综合行政执法监督局综合科科长的冯猛，在“三农”一线工作34 年来，始
终像上足发条的机器，如饥似渴学习、钻研、提升业务知识，严要求、高标准执法办案护农，
从执法门外汉成长为全国行政执法先进个人。在今年市委召开的纪念建党102 周年暨七一
表彰座谈会上，他又被表彰为优秀共产党员。
以进取之心勇当业务过硬的奋进者
爱学习、善思考、勤钻研，是冯猛身上的显著标签。“做好执法工作，首先要知法学法，
不仅要知其然，还要知其所以然。”冯猛说，“像海绵一样不断掌握新知识，补足短板，增强
本领，才能从容应对挑战、扛起重任。”
种子、农药、农机、渔业……农业综合执法涉及的法律、法规和行业知识繁多。为了提
高法律素养，冯猛坚持在工作中学习、在学习中进步。2017 年，51 岁的冯猛通过国家统一
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法律职业资格考试，“在备考的两年里，每年只有年三十和大年初一两天假期，其他日子都
坚持看书学习。”
头悬梁、锥刺股的狠劲，在他1989 年入行做苗禽孵化员的时候就已显现。把床支进
30 摄氏度的孵化车间，每两小时观察一次鸡蛋发育情况。两个月后，他练成“火眼金睛”：
随手从孵化器中拿出一个鸡蛋，往眼皮上一靠，就能知道这个蛋已孵化了多少天。2007 年
转岗执法条线后，信息化、智能化程度还不高，为了准确辨别真假兽药，他花了三个月，把
当时1000多家兽药生产企业的2万多个兽药产品的批准文号信息一个个过筛，整理了2083
页有用信息，检查兽药时再也不发怵。
业精于勤，行成于思。“在学习交付风险转移以及种类物特定物区分时，想到办案中遇
到的当事人不承认存放在门市或仓库的未经审定的种子是拿来销售的，执法人员因为没有相
关规定不敢定性为销售。”冯猛说，“我根据法理，结合兽药农药等分区存放的规定，提出了
‘特定化’概念和五项认定标准，得到同行的认可，利用该理论对销售行为进行定性的案件
作为全国唯一农业案件入选司法部全国行政执法典型案例。”
为了和同行们一起交流学习，60 后的冯猛赶时髦，自己做了微信公众号“农业执法探
索”。“近些年，跟同行一起讨论工作时，发现不少在执法实践中碰到的共性疑难问题。”冯
猛做公众号的初衷很朴素，“分享自己研究的一些法律适用难题成果，给同行在工作上提供
一些参考和启发。”
虽然公众号文章不多，但是每一篇文章都是干货满满。阜宁县农业综合行政执法局综合
科的杨光是“农业执法探索”公众号的粉丝，“公众号中的文章，从案例分析角度，分析法
律适用、情形定性等问题，对我们日常农业执法具有参考指导意义。”
这些年，冯猛坚持理论和实践相结合，解决执法实践难题。他先后在省级以上刊物发表
论文30 篇，涵盖种子、农药、兽药、生猪屠宰、证据、法律适用等内容。连续两年在《中
国种业》发声，解读种子品种审定定性处罚问题，打破销售超适宜区域种子等争议。多次参
与农业农村部、省农业农村厅的典型案例、指导性案例评审和编撰工作，为行业发展建言献
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策。
以为民之心勇当农业安全的守卫者
在市农业综合行政执法监督局组织的一次驱蚊类产品专项执法行动中，执法人员发现市
区几家药店销售的驱蚊液、驱蚊手环没有取得农药登记证，应当按照假农药处理。但是在处
理意见提交案件审核会时，冯猛建议对这几家药店减轻处罚。
“驱蚊液、驱蚊手环之类产品属于农药，药店销售未取得农药登记证的驱蚊产品是违法
行为。但是，药店以经营人用药品为主，经营人主观上并没有经营假农药的故意，虽然存在
过错，但要过罚相当。”冯猛说，做好执法工作要恪尽职守、秉公执法，守护公平正义；同
时，要怀有为民之心，刚柔并济，教育当事人认识错误、纠正错误、增强守法意识。
在执法办案中，冯猛坚持柔性执法，包容审慎监管，力求“情、理、法”融合。从事执
法工作16 年来，冯猛累计办理畜牧业、种植业、农产品质量安全等领域案件500 余起，无
一起复议撤销、败诉案件，既维护了公平正义，更守护了农业安全。
2022 年，冯猛所在的综合科在办理亭湖区黄尖镇某农资经营部因销售标签内容不符合
规定的玉米种子案件时，当事人被处罚6000 元。行政处罚决定书送达当事人后，他们得知
当事人因为近期生病治疗花费较多，无法一次性缴纳罚款，就主动告知当事人可以申请延期
缴款。当事人申请后，顺利获准延期6 个月缴款，并在到期后主动缴纳罚款。
2021 年，冯猛对现行涉农法律、法规进行梳理，根据多年来的农业行政执法实践，牵
头编制了《盐城市农业农村局涉企轻微违法行为不予处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚
清单》，《清单》对23 项不予处罚的违法行为、9 项减轻处罚的违法行为以及适用条件进行
了全面列举。他还牵头制定全省农业执法系统第一个农业行政处罚自由裁量基准并向社会公
开。
聚焦主责主业，冯猛充分发挥自身优势，探索调查取证技巧运用，从蛛丝马迹中寻求案
件突破口，主办了一批重大、疑难案件。办理的案件两次被评为全国农资打假典型案例，先
后获评全国优秀案卷1 次、省级优秀案卷7 次、市司法局优秀案卷3 次、市公职律师十佳
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典型案例1 次。
以担当之心勇当骨干培育的引路人
2021 年成立的盐城市农业综合行政执法监督局，在原盐城市农业行政执法支队、盐城
市种子站等6 个单位基础上整合组建而来，执法领域涵盖农机、畜牧、渔业、种植业等行
业，工作量及业务知识需求剧增。
新组建的农业执法队伍存在执法经验不足、执法能力不强的问题。作为拥有丰富办案经
验的冯猛，主动承担起提高年轻同志业务水平的重担，把年轻同志“引上路、扶上马、送一
程”，培养出一批能办案、办成案、办铁案的执法办案骨干。
在单位领导的支持下，他创新理论练兵“五个一”学习模式，即每日一法条解读、每周
一次集中研讨、每月一个案例讲评、每月一场专题法制培训、每季一次案卷评查，通过日学、
周练、月讲、月训、季评，提高执法人员执法办案水平。
2023 年2 月，市农业综合行政执法监督局成立了农业行政执法“冯猛工作室”，以师
带徒，吸收35 岁以下执法人员加入。冯猛以自己丰富的办案经验、严谨的法治思维，通过
一个个具体的案件，指导年轻人办好案、办铁案。工作室成立以来，成员已经办理案件47
件。
不仅是对单位内部，冯猛对各县（市、区）执法水平的提高也作出了努力。2021 年以
来，冯猛结合自身执法经验，为市、县执法人员开展培训30 多次。“冯科长结合实际案例
系统地进行培训，使学员在掌握理论知识的同时，又能结合实际案例进行理解深化，为我们
进一步保障农产品安全提供了很大帮助。”阜宁县农业综合行政执法局局长陈洁对冯猛的讲
课高度评价。
推动乡村振兴，关键靠人。冯猛只是众多“新农干”中的一位，在平凡的岗位上精益求
精、发光发热。“干好我的本职工作，促使农资生产者、经营者、使用者知法守法。这样一
来，农业生产经营环境会越来越好、农产品质量会更加安全。”简单话语背后，蕴藏着一位
“三农”战线老同志用专业素养守护“国之大者”的朴素初心。
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第二节 任青松：从技术尖兵到执法标兵
烈日骄阳下，他奔波在田间地头，只为推广水产养殖技术，开展渔业渔政法治宣传；夜
幕降临时，他挑灯夜战，或蹲点查处违法禁捕案件，或探讨改进执法方案……
这是任青松的工作日常。
作为一个和农民群众打交道最多的一线执法部门，任青松深谙，行使职权的过程要做到
严格规范、公正文明，群众的心里有杆秤。
在农业综合执法系统，一年365 天，任青松参与过很多蹲点禁渔行动，也解决过很多
棘手的矛盾纠纷。2021 年，他入围安徽省“十大法治人物”候选人。同年，他所在的南陵
县农业综合行政执法大队又获评“全国农业综合行政执法示范窗口”称号。
转的是型，不变的是心。
从南陵县渔业渔政管理中心副主任，到南陵县农业综合行政执法大队大队长，对任青松
来说，不论什么岗位，他都以最饱满的姿态站在第一线。
术业有专攻
任青松在大学的时候，不单单是班里的团委书记，还是院里的学生会干部，正是这样的
经历，练就了他开朗的性格，且擅长沟通。加上家里的兄弟姐妹多，打小任青松就很独立，
做事有主见。
2008 年，水产养殖专业毕业的任青松通过招考，远离在淮北濉溪的老家，来到芜湖市
南陵县水产工作站上班，主要从事水产技术推广和渔政执法工作。
“刚毕业的时候，去上海发展的机会摆在面前，但三思过后，义无反顾来到了南陵，起
初家人和辅导员都不理解，但终究是尊重了自己的选择。”这么多年过去，再次说起当年的
选择，任青松的言语里，没有一丝后悔。
说起这其中的过程，还有一个不为人知的小故事。
任青松和爱人王评评既是老乡，又是高中同学和大学校友，在大学读书那会儿，一个在
动物科技学院，一个在生命科学学院。毕业后，任青松选择了上班，王评评选择了读研，尽
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管两人不在同一座城市，但丝毫不影响两人之间的感情。
和任青松不同，王评评研究生毕业后去了上海，考虑俩人都已老大不小，到了结婚成家
的年纪，就舍弃了上海高薪，“上岸”事业单位，追随任青松考到了南陵县畜牧兽医局，专
业搞技术。
就这样，原本两地的他们，于2013 年在南陵县结了婚，并于次年买了房，有了自己的
小家，任青松也在2016 年当上了父亲。
“正是有了这样的贤内助，才让我干工作没有任何后顾之忧，能够一心扑在事业上。”
任青松坦言，爱人特别支持，不管是过去的县市先进，还是这次的全国先进，荣誉有她一大
半。
在工作中，身为南陵县农业综合行政执法大队大队长的任青松，带领执法人员大胆探索、
敢于创新，动真碰硬、严格执法，查处涉农案件100 余起，有效打击各类涉农违法行为，
无一起执法不公、选择性执法现象，无一起行政复议、行政诉讼案件，农业综合行政执法能
力得到显著提高。
转型不转心
“过去是专门干渔业渔政技术和执法，口径相对专一。2020 年，南陵县成立农业综合
行政执法大队，一下子换到新组建的队伍，确实心里也没有底。”任青松直言不讳，压力不
是害怕胜任不了，而是面对一个全新的综合领域。
当时只有35 岁的任青松，打心底里觉得自己资历浅，关键时候，爱人给了他很大的鼓
励：“干执法，要的就是一股闯劲，既然领导信任，何不尝试一下，也是对自己的历练。”
任青松是一个凡事都力求完美的人，要么不干，要干就干到最好。
从渔业渔政执法到农业综合执法，虽然都是执法，但差别很大。任青松介绍，新组建的
队伍来自系统的不同部门，有渔政执法、畜牧执法、农机执法、农资执法，还有宅基地和农
产品质量安全执法。
“相当于把过去条块执法队伍重新洗牌，整合在了一起。”任青松半开玩笑道，刚组建
的时候，大家的服装都不尽相同，渔政执法是白色，农机执法是黄色，而农资执法则是蓝色。
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从分散执法到综合执法，在任青松看来，工作范畴并非简单的“1+1=2”。如何规避过
去分散的执法方式，避免综合执法“换汤不换药”？
“执法成果的好坏，关键在人。”任青松说，走马上任的第一件事，就是对新组建的大
队予以人员调整，通过老带新，划定了三个执法中队，其次就是将之前的行业执法调整为区
域执法。
人员打乱、区域打乱，看似是“乱弹琴”，这样的调整，不仅让综合执法的效率大大提
高，还避免了多头执法给相对主体带来的困扰。
突击执法、常态化执法、多部门联合执法、跨区域联动执法……任青松举例道，以前，
单单是每年的农资市场检查，一年就要跑好几趟，南陵县184 家农资店，几个人跑下来少
则10 天，多则半个月。综合执法改革后，三个中队全部沉下去，最多两天就能把全县农资
市场来一轮大检查，执法效率显而易见。
执法有“一套”
长江十年禁捕史无前例，渔政执法管理需要多措并举、各方发力。
有着多年渔业渔政执法经验的任青松知道，处罚不是目的，教育才是初衷，故率先提出
“首违不罚”，针对禁捕范围内首次垂钓的，信息造册，不没收鱼竿，不罚款，只进行批评
教育和政策宣传。
在任青松看来，“首违不罚”是柔性执法、温度执法的体现，主要在于帮助当事人主动
纠错、消除隐患。
“柔性执法之后，效果很好，不仅有效遏制了违规垂钓的行为，好多其他县市的同行还
来学习取经，借鉴经验。”任青松自己也没有想到，因为禁渔，让南陵县农业综合行政执法
大队的名气不胫而走。
下一步，南陵县还将持续把“首违不罚”制度贯穿各项行政执法检查中，加大普法力度，
提高企业群众守法意识，真正体现农业综合执法的“刚柔并济”。
而南陵县农业综合行政执法大队的先行先试不止于此，在任青松的带领下，还专门组建
了以退捕渔民为主的护渔队，并在涉及禁捕水域的四个镇成立护渔协会，对渔业渔政执法起
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到了很好的补充。
“哪片水域偷捕频发，哪个时间容易作案，哪些迹象表明存在偷捕偷钓，老渔民经验丰
富，护起鱼来更高效。”任青松说，取长补短，让捕鱼人成为护鱼人。
在南陵县，禁捕流域共计97.36 公里，单单依靠人防，不仅压力大，而且容易有疏忽。
为了让禁渔禁捕无死角，南陵县在安徽省率先打造智慧渔政监控系统，通过高清探头、可见
光热成像，做到车过留牌、人过留影，让十年禁渔有了科技加持。
值得一提的是，该系统自2020 年11 月启用以来，查出的案件中有80%都是通过系统
查出，过去靠人眼盯，现在有了“千里眼”。
三年大队长，做好综合执法，任青松总结了一套自己的经验。“首先要知法学法，不仅
要知其然，还要知其所以然；其次要以人为本，站在对方的角度去考虑问题；最后，就是要
秉公执法，一碗水端平。”
今年是任青松奋战执法一线的第16 个年头。作为一名“执法老手”，在日常执法工作
中他从来不摆老“资格”。
提及获评“全国农业综合行政执法先进个人”，他总是谦虚地说：“成绩是大家的，我只
是替大家捧回来荣誉。有压力，更有动力，将带着大家，拿出更多实实在在的成绩，把农业
综合行政执法干得更出彩。”
第三节 朱陈：“绝不把工作留到明天”
朱陈同志用生命践行入党誓言、用奋斗书写人生篇章，是新时代江苏共产党员的优秀代
表，是全省广大党员干部的学习榜样。为表彰先进、弘扬正气，激励和引导全省广大党员不
忘初心、牢记使命，见贤思齐、奋勇争先，更加自觉投身“强富美高”新江苏现代化建设，
省委决定，追授朱陈同志“江苏省优秀共产党员”称号，先进典型是有形的正能量、鲜活的
价值观。点点滴滴寻常事，时时处处动人心，是他为党的事业恪守忠诚的一个缩影。这么多
年来，他一直在用实际行动践行着“绝不把今天的工作留到明天”的誓言。
1.学习朱陈同志精神，传递朱陈同志的思想
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省委号召，全省广大党员干部要向朱陈同志学习。学习他信仰坚定对党忠诚的政治品格，
深刻领悟“两个确立”的决定性意义，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两
个维护”，始终坚持政治信仰不变、政治立场不移、政治方向不偏，学习他恪尽职守、拼搏
奋进的担当精神，胸怀“两个大局”、牢记“国之大者”，切实增强“时时放心不下”的责任
感，敢为善为、奋发有为，全面落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重大要求，
在担起“勇挑大梁”重大责任中不断作出新贡献；学习他秉公执纪执法为民的深厚情怀，坚
持以人民为中心的发展思想，树牢群众观点，站稳群众立场，真心实意为百姓谋福祉，用心
用情解决群众“急难愁盼”问题，努力以党员干部的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指
数”，学习他艰苦朴素、勤勉廉洁的优秀品德，加强党性修养，从严修身律己，自觉涵养甘
于奉献的精神品质，追求信仰信念高线，守好廉洁自律底线，始终保持共产党人的政治本色。
2.不断学习，充实自我，勤俭节约，党员风范
参加成人高考，参加党校研究生学习，朱陈一直没有停止学习。成为公务员后，他先后
从事组织人事、信访和纪检监察等工作。隔行如隔山，每换一个岗位，朱陈都能努力让自己
快速适应，白天在班上向同事请教，晚上回家学习、研究政策。在爱人孙丽霞记忆里，朱陈
很少夜里12 点前休息。许多个夜晚，他抱着书就睡着了。有时爱人催他早点睡，他说：高
手太多了，我不能落后。
生活中的朱陈不喝酒、不抽烟。在亲友眼中，他不像个干部，穿的是网上买的几十元钱
的裤子，毛衣穿了十几年，袜子破了还在穿。去年朱陈父母搬进新居，专门为他们留了个房
间。搬家时，家人说，换套新家具吧。朱陈反对：“不要扔，还能用。”如今，在他们的房间
里，衣橱、床、桌子和椅子，仍是夫妻俩当年结婚时置办的。爱人下岗后没有稳定收入，孩
子要读书上学，家里主要收入就靠朱陈的工资。尽管生活压力大，但他始终保持清廉本色，
从来未因妻子工作的事打过招呼、麻烦过组织。
从到纪检第一天起，朱陈就跟家人立下规矩：“我们自己从不送礼，也绝不允许收别人
的礼! ”有人趁着夜色想到他家“拜访”，门都进不了，“谈工作，请到办公室”。在家里，
有时接到工作方面的电话，他会避着爱人，走到阳台去接听：“我们要守规矩，不该知道的
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事，就不要知道。”
朱陈是家中的独子，也是孝子、顶梁柱。除夕夜，朱陈专门开车40 多公里将岳父母接
过来，一起吃年夜饭。“谈物质条件，我们现在的生活比过去不知要好过多少倍。”朱陈平日
里说得多的是人不能忘本。
对自己很“抠”的朱陈，连续多年资助一名做老师时教过的贫困学生，从小学到中学，
直到这名学生考上大学，研究生毕业。尽管买房欠着不少债务，朱陈还挤出钱来借给生活困
难的聋哑人，直到他去世后，妻子在整理遗物时才发现几张褶皱的借条和一封泛黄的感谢信。
第四节 柳伟：“赤子丹心，敬业标兵”
南京市生态环境综合行政执法局副支队队长柳伟是在10 余载军旅生涯，荣立过三等功
的军转老兵。忠诚奉献、英勇无畏，20 多年执法岁月，他始终奋战在第一线的执法铁军。
凭着对党、对人民、对生态环境保护事业的无限忠诚，凭着一流的业务素质和扎实的工作作
风，在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩。
1.以矢志不渝的信念践行初心使命
生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题。解决群
众身边的突出生态环境问题，既是满足人民对优美生态环境的期待，也是生态环境执法人员
践行初心使命的光荣职责。
柳伟多次参加生态环境部组织的监督帮扶和省生态环境厅开展的交叉执法行动，转战京
津冀、汾渭平原和苏南、苏中、苏北，连续四个中秋节出差在外执法，以钉钉子精神冲在生
态环境保护的最前线。他把为群众解决了多少问题、为百姓办了多少实事，当作执法工作的
试金石，总是最早到现场，最晚回驻地的那个人。异地执法中，面对陌生的城市、陌生的企
业，他不放过任何一条线索，全力摸排可能存在违法排污的重点环节，尽最大可能把环境违
法问题找出来，是大家公认的行家里手和敬业标兵。
2.以扎实过硬的作风聚焦治污攻坚
生态环境执法既是业务性很强的政治工作，也是政治性很强的业务工作。没有一条通向
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荣誉的道路铺满了鲜花，没有一项崇高的事业不经艰难。生态环境执法铁军主力军是干出来
的，一支肩负重任的队伍，必须要有榜样的标杆。
9 月1 日，柳伟率队带领厉治、刘方、崔毅、谭明文等南京组执法骨干，踏上了“生态
环境质量执法保障暨实战比武竞赛”征程。检查前，他要求召开研讨会，分析产业布局和工
业企业的特点，做到有的放矢、精准锁定。检查中，他要求不走景观大道，不走参观走廊，
更不走企业设定好的检查通道，做到直奔点位、迅速查明。检查后，他要求帮扶督促整改，
寓监管执法于服务之中，做到全面复盘、总结提升。在柳伟的调度和指导下，原本杂乱的厂
房开始分解成一个个待核查的列表，个个查验、一一过关，企业环保问题无处遁形，真正做
到执法检查入企业、把脉问诊促发展。
3.以勇于担当的精神推进严格执法
深夜突袭、蹲守跟踪、顺藤摸瓜、杀回马枪……这是执法人员的常规工作，善用这些“战
术战法”，才能出色完成生态环境执法任务。“不畏艰难困苦，不管你是谁，违法必被究。不
为利益所动，不管事情有多难，违法必被查”这是执法人员的铮铮誓言。
9 月3 日，执法人员在检查某电镀园区内企业时，发现企业负责人对执法检查表现出莫
名的兴趣，全程跟随在侧，时而凑上前去旁听，时而远距离观察。得知异常情况后，柳伟利
用午餐时间召集碰头会，集思广益，研判案情，调集精干力量联合作战，杀个回马枪，现场
查获该企业长期以来，将自来水样接入自动监控设施采样管内，干扰正常采样监测，逃避监
管的违法行为，为当地人民拔除了一颗“毒瘤”，获得领导高度肯定和表扬。
4.以真心为民的情怀解决群众诉求
群众的掌声，是最高的赞赏，更是最实在的肯定。随着人民群众对环境质量的要求不断
提高，执法工作必须心系百姓、执法为民，切实解决群众身边的环境污染问题，用环境质量
的改善提升人民群众的获得感和幸福感。
5.执法事迹
9 月13 日正值台风“梅花”登陆，柳伟带领执法人员决定利用“天时”之利，对群众
投诉的某公司开展突击检查。进入厂区后，执法人员顺着雨水管直奔雨水排口，发现雨水排
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口正在排水，试纸显示pH 约为14，呈强碱性，锁定该公司以暗管方式将强碱性冲洗废水
经雨水排口排放至外环境的确凿证据。面对铁一般的事实，企业负责人只得承认污染过错，
并承诺立即进行整改。检查结束后，柳伟向群众告知了检查情况，闻讯而来的群众纷纷报以
热烈的掌声。
第五节 林东兴：攻坚克难抓落实，执法为民暖人心
林东兴，从事了20 多年的执法工作，他曾是一名人民警察，2020 年任蓬江区白沙街
道综合行政执法办主任、综合行政执法队队长，现任蓬江区白沙街道党工委委员。曾获“广
东省优秀人民警察”
“蓬江区人民政府先进个人”
“优秀党务工作者”
“江门市十佳城管队员”
等称号，荣获“个人三等功”2 次、“五好民警”2 次，受到江门市公安局蓬江分局嘉奖4
次。
2020 年11 月起，江门市全面实施镇街综合行政执法改革，蓬江区按照省、市的部署
要求，将部分区级行政执法部门的行政执法职权调整至各镇（街）行使，进一步提高基层治
理水平。改革之初，综合行政执法工作面临着不少困难。“办法总比困难多”，这是林东兴经
常勉励执法队员的话。面对困难，他开拓进取，带领综合行政执法办全体人员迎难而上，持
续推进执法规范化建设，确保行政执法职权调整放得下、接得住、管得好，取得阶段性成果，
有力提高基层依法治理能力水平。
理顺体制机制，打造执法新形象
路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。白沙街道是老城区，老旧小区多、人口多，但
综合行政执法办公室行政执法人员较少，且当时是一个新成立的部门，突然需要承接区级行
政部门调整下放的731 项行政执法权，开展综合行政执法工作所面临的困难可想而知。但
林东兴并没有畏难，为了确保执法改革顺利推进，他将执法队伍科学划分为网格组、办案组、
法制审核组和普法宣传组，探索出了可复制推广的“网格化+信息化+规范化”执法新模式，
通过各网格组开展辖区综合性巡查，并广泛应用江门市一体化行政执法平台（以下简称“江
门粤执法”）开展执法办案，促进执法效能和执法水平提高。
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自2020 年11 月区级调整下放执法职权以来，应用“江门粤执法”办理案件2875 宗，
没有被申请行政复议和被提起行政诉讼的案件，案件质量和案件数量均走在全市镇街前列。
他还先行先试，聚焦“有形的规范化推动执法办案规范化”，高质量完成全市镇街综合行政
执法规范化试点建设。
经过努力，白沙街道综合行政执法办被列入省委全面依法治省委员会办公室实地教学点，
广州、东莞、中山等地都纷纷前来交流学习，为推进市域社会治理现代化提供了“蓬江样本”，
相关经验做法登上中央电视台新闻频道栏目。
狠抓队伍建设，提升执法新效能
综合行政执法改革涉及的区级职能部门下放的行政执法职权较为广泛，对执法人员整体
素质要求较高。改革之初，一线执法办案人员普遍存在着怕得罪人不愿办案、怕出差错不敢
办案、怕麻烦不想办案的思想顾虑。为了确保办案人员敢办案、能办案，林东兴通过“学、
练、考”多维度提高执法水平。
“学”就是以学习促提升。创建“学法课堂”，每周讲授执法相关法律法规、执法要点
和注意事项，授课内容至今已涵盖常用法律、法规33 部，涉及法条约660 条。“练”就是
以实操强能力。主动邀请各区级行政执法部门导师到辖区执法一线开展现场执法实操讲解，
帮助执法人员掌握执法实务技能。“考”就是以考试验成效。通过每季度举办学法考试、岗
位比拼等活动，以试促学、以考验效、以效促行，不断提高执法队伍能力水平。
白沙街道综合执法办作为蓬江区镇（街）综合行政执法“导师制”实训基地，为镇（街）
综合行政执法互动体验教学搭建起全方位、多维度的培训平台，促进了综合执法人员素质能
力全面提高。
创新执法方式，柔性执法解难题
“行政执法工作一头连着政府，一头连着群众，直接关系群众对党和政府的信任、对法
治的信心。我要做一名既有力度，又有温度的行政执法人员，努力让人民群众在每一个执法
决定中感受到公平正义。”林东兴这样说，也是这样做的。
白沙街道是蓬江区的中心城区，社会治理难度大，辖区江礼大桥、范罗岗等地段的占道
专项资料（行政执法岗）
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经营一直是群众反映最强烈的问题。面对上述地段的400 多户占道经营者，林东兴并没有
简单粗暴“一刀切”式执法，而是多次约谈这些占道经营者，通过劝导教育的方式，引导
400 多户占道经营者到划定的便民服务点进行规范摆卖。就这样，没有冲突、没有拉锯，一
直困扰群众的江礼大桥、范罗岗等地段的占道经营问题得以顺利解决，既保障了这400 多
户占道经营者的生计来源，又做到了还路于民，让群众拥有干净、舒适的市容环境。
据统计，综合行政执法改革以来，白沙街道占道经营案件的投诉量也明显下降，由改革
前约900 宗/年下降至现在约500 宗/年，群众对市容市貌的满意度也逐步提高。除此以外，
林东兴还加大普法宣传力度，指导执法办人员以实际办理的案件为原型，开展漫画说法，以
通俗易懂的方式普法宣传，通过南方plus、直播江门、蓬江发布等媒体累计宣传覆盖超6
万人次，切实提高群众的法治意识和法治素养，实现“春风化雨，润物无声”的普法效果。
被评为“全国行政执法先进个人”后，林东兴说：“我会把激励化为动力，继续不忘初
心，带领街道综合行政执法人员坚持执法为民的宗旨，严格规范公正文明执法，着力解决人
民群众所需、所急、所盼，让人民群众有更多、更直接、更实在的获得感、幸福感、安全感。”
第六节 陈婧：忠诚担当严执法 汉上巾帼绽芳华
在陕西汉中，有这样一位雷厉风行、英姿飒爽的“铿锵玫瑰”，自参加工作起，默默坚
守在交通执法基层一线25 年。她用实际行动诠释着交通人特别能吃苦、特别能奉献的“老
黄牛”精神，以女性特有的坚韧和细腻，在平凡的执法岗位上绽放出“巾帼不让须眉”的绚
丽光彩。
她，就是“全国行政执法先进个人”、现任汉中市交通运输综合执法支队党委委员、副
支队队长，分管道路运输、城市客运综合行政执法工作的陈婧。
“群众提意见、说诉求，说明我们的行业管理还有差距，群众的监督是我们前进的动力。”
这是陈婧在大会小会上都强调的一句话。
她是这样说的，也是这样做的。大到违法案件线索查处，小到乘客求助、出行服务咨询
等，陈婧都认真督办落实首问首办负责制，做到件件有回声。支队成立3 年来，累计受理
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热线投诉3080 件，回复办结率达100%、回访满意率达98%。
爱岗敬业，执法为民，不仅是嘴上说，更要体现在行动上。一名年轻妈妈带着孩子来汉
中3201 医院动手术，结果下车匆忙，把3 万元治疗费落在出租车上，心急如焚的她，急需
帮助找回救命钱。
陈婧看到12345 转交的群众求助信息时，立即与这名乘客取得联系，进行安慰劝解，
耐心询问情况。通过乘客描述，对辖区出租车进行逐一排查，同时联系公安交警部门调取街
口公共视频。经过几小时努力，终于找到出租车和驾驶员，最终为这位母亲找回给孩子治病
的救命钱。
为保障来汉游客在体验集两汉三国、汉源文化、生态旅游、休闲体验、科技观光等为一
体的旅游风情走廊时，游得舒心安全，陈婧组织力量对游客出行的交通工具、路线进行调研，
与客运企业一起规划确定观花旅游专线通行站点、时间和车辆班次。辖区龙头山、紫柏山、
华阳古镇、诸葛古镇等3A 级以上景区旅游快速专线、旅游公交专线相继开通，为游客提供
了便捷舒适的乘用工具，得到社会一致好评。
2023 年国庆期间，陈婧带队坚守交通运输执法保障一线，有效保障了全市1 万辆次客
车安全运营，安全发送旅客38.97 万人次，没有发生一起客运违法经营案件。
位于秦岭南麓的汉中，是国家引汉济渭工程及南水北调中线水源汉江的发源地，也是西
北、华北到西南的危险货物道路运输的必经之地。境内山区道路坡陡弯急，临崖临水，全年
过境通行危化品运输车辆近30 万台次，日均流量800 台左右，运输的危险化学品有36 种，
一旦发生泄漏危害深远。
陈婧以高度的使命感、责任感主动作为，提前制定预案，从严从实从细抓好辖区危险货
物道路运输源头企业行业监管工作。定期开展危货运输专项整治，坚持从源头治理、路面查
控、宣传教育多方面入手，有效排查安全风险隐患，确保秦岭巴山生态环境安全，保障人民
群众生命财产安全。
仅2023 年，陈静带队查处危险货物运输违法经营行为28 次；专项检查危货运输源头
企业15 家30 次，约谈重点企业10 次，组织危货运输从业人员培训20 余次。
专项资料（行政执法岗）
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针对群众关注的超限超载运输问题，陈婧敢于动真碰硬，通过驻点蹲守，打掉非法运输
窝点一个，查处非法营运车辆8 辆，并对另外18 家货运源头企业全部依法追究实施“一超
四罚”。
对群众投诉的出租车服务质量问题，陈婧探索建立城市出租车“分组分线、划片包干、
定位定责”网格化管理新模式，打击“黑车”47 台次，办案540 件，未发生一起行政诉讼、
复议案件，实现法律效果和社会效果的统一。
