文档文本内容
1 总书记在云南考察 云南大地，蓝天白云，繁花似锦，生机勃勃。（2020 年）1 月19 日至21 日，习近平在 云南省委书记陈豪、省长阮成发陪同下，来到腾冲、昆明等地，深入农村、古镇、生态湿地、 年货市场、爱国主义教育基地考察调研，给各族干部群众送去党中央的关怀和慰问。 保山市所辖腾冲市清水乡三家村曾是建档立卡贫困村，2017 年全村已实现脱贫。19 日 下午，习近平来到三家村，了解脱贫攻坚情况。当地干部告诉总书记，近年来，三家村积极 发展乡村旅游、种养殖业、劳务输出，完善基础设施、改善人居环境，贫困发生率从2014 年的21%降至目前的0.45%。习近平对此表示肯定。他强调，全面建成小康社会，一个民族 都不能少。要加快少数民族和民族地区发展，让改革发展成果更多更公平惠及各族人民。 习近平走进三家村中寨司莫拉佤族村，了解乡村振兴和建设少数民族特色村寨情况。 “司 莫拉”在佤语中意为幸福的地方。该村有500 多年历史，是中国传统村落、少数民族特色村 寨，佤、汉、白、傣等多个民族和谐共处。 习近平来到村民李发顺家，一一察看客厅、卧室、厨房、卫生间、猪舍等，了解居住环 境。随后，习近平在院子里同李发顺一家制作当地节日传统食品大米粑粑，并聊起家常，详 细询问李发顺一家脱贫情况。李发顺告诉总书记，以前因为缺少劳动力，加上两个孩子要上 学，生活一度十分困难。这几年通过养猪、碾米、外出打工等，收入提高了不少，2017 年 已经脱贫，一家人都参加了城乡居民基本医疗保险，孩子有学上，房子干净结实，生活越过 越红火。习近平听了十分高兴。他指出，乡亲们脱贫只是迈向幸福生活的第一步，是新生活、 新奋斗的起点。要在全面建成小康社会基础上，大力推进乡村振兴，让幸福的佤族村更加幸 福。 温暖的阳光铺洒在广场上，村民们跳起了欢快的佤族舞蹈。按照当地风俗，习近平敲响 三声佤族木鼓，祝福来年风调雨顺、国泰民安。村民们热烈鼓掌，纷纷向总书记问好。习近 平给大家拜年，祝乡亲们生活越来越幸福。乡亲们唱着《阿佤人民唱新歌》，簇拥着总书记 走出村口，歌声笑声在村寨久久回荡。 随后，习近平来到和顺古镇考察调研。和顺是古代川、滇、缅、印南方陆上“丝绸之路” 的必经之地，保存了比较完整的明清古建筑群。和顺自古就有崇文尚教、重视家风家训的传 统，和顺图书馆是一个乡村图书馆，建馆已有90 多年。习近平走进图书馆，了解古镇历史 文化传承和振兴文化教育情况。他沿着和顺小巷，察看古镇风貌，了解西南丝绸古道形成发 展、和顺古镇历史文化传承等情况。沿途游客和村民纷纷向总书记问好，习近平频频挥手致 意，给大家拜年。 和顺是我国著名哲学家艾思奇的故乡。习近平来到古镇深处的艾思奇纪念馆，了解艾思 奇毕生致力于马克思主义哲学研究和宣传、推动马克思主义哲学大众化中国化的事迹。习近 平指出，艾思奇同志是党的优秀理论家和杰出理论工作者，他倡导的思想与时代相结合、理 2 论与实际相结合、哲学与人民相结合的精神，要继续发扬光大。新时代坚持和发展中国特色 社会主义，需要大批能把马克思主义中国化讲好的人才，讲人民群众听得懂、听得进的话语， 让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。 20 日，习近平前往昆明考察调研。当天下午，他首先来到滇池星海半岛生态湿地，听 取云南省和昆明市加强生态环境保护、筑牢西南生态安全屏障总体情况汇报，察看滇池、抚 仙湖、洱海水样和滇池生物多样性展示。滇池生态环境一度遭到破坏，成为我国污染最严重 的湖泊之一，经过多年不懈治理，生态环境大为改善。习近平详细询问滇池保护治理和水质 改善情况。他强调，党的十八大以来，我们提出的生态文明理念深入人心。这个理念符合人 类社会发展规律，顺应人民群众对美好生活的期盼。推动经济高质量发展，决不能再走先污 染后治理的老路。只要坚持生态优先、绿色发展，锲而不舍，久久为功，就一定能把绿水青 山变成金山银山。习近平指出，云南生态地位重要，有自己的优势，关键是要履行好保护的 职责。滇池是镶嵌在昆明的一颗宝石，要拿出咬定青山不放松的劲头，按照山水林田湖草是 一个生命共同体的理念，加强综合治理、系统治理、源头治理，再接再厉，把滇池治理工作 做得更好。 昆明国际会展中心正在举办第十四届昆明新春购物博览会。习近平来到这里，视察博览 会年货街。货架上，农副产品一应俱全，节日民俗用品年味十足，少数民族和周边国家特色 产品琳琅满目……习近平走到摊位前，商家、顾客围拢上来，争相向总书记问好。习近平仔 细询问春节前市场供应情况。他表示，从过去物资稀缺到今天物产丰富，我们国家发生了翻 天覆地的变化，人民生活连年改善。“菜篮子”、“米袋子”、“果盘子”，都是事关民生 的大事。有关部门要做好工作，确保节日期间市场供应充裕，质量安全可靠，让群众过一个 安定祥和的春节。 展厅外广场上挤满了前来置办年货的群众。看到总书记来了，大家围拢上来，齐声欢呼 “习主席好”。习近平同大家亲切握手，向云南群众、向全国各族人民、向港澳台同胞和海 外侨胞致以新春祝福，祝福大家新的一年里身体健康、阖家幸福、和气致祥、事业进步，祝 愿各族人民安心、顺心、开心，生活越来越好，祝愿伟大祖国欣欣向荣。 离开会展中心，习近平乘车前往位于云南师范大学校园内的国立西南联合大学旧址考察 调研。1937 年全面抗战爆发后，北大、清华、南开三校被迫南迁，几经辗转安顿在昆明。 在昆8 年，西南联大广大师生遵循刚毅坚卓的校训，满怀科学救国的理想，同舟共济、同仇 敌忾，抗战中大批学生投笔从戎、效命疆场，抗战胜利后联大师生积极参加反内战民主运动， 谱写了可歌可泣的爱国主义篇章。 习近平沿途察看“一二·一”运动纪念广场、西南联大原教室、革命烈士纪念碑、西南 联大纪念碑等标志性建筑。他走进西南联大博物馆参观，详细了解西南联大在抗战艰苦条件 下赓续中华民族文化血脉、为国家培养人才的历史。他强调，教育同国家前途命运紧密相连。 我们教育的目的就是培养社会主义建设者和接班人。要坚持正确办学方向，落实党的教育方 3 针，加强高素质教师队伍建设，培养有历史感责任感、志存高远的时代新人，为实现中华民 族伟大复兴提供有力人才支撑。在博物馆门前，习近平同云南师范大学教职员工、寒假留校 实践的大学生志愿者代表、博物馆工作人员一一握手，并向师生员工们致以新春的问候。 21 日上午，习近平听取了云南省委和省政府工作汇报，对云南各项工作取得的成绩给 予肯定，希望云南正确认识和把握在全国发展大局中的地位和作用，坚决贯彻党中央重大决 策部署，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，努力在建设我 国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展， 谱写好中国梦的云南篇章。 习近平指出，新时代抓发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发 展理念，推动经济高质量发展。要树立正确政绩观，处理好稳和进、立和破、虚和实、标和 本、近和远的关系，坚持底线思维，强化风险意识，自觉把新发展理念贯穿到经济社会发展 全过程。要加快建设现代化经济体系，把握供给侧结构性改革这条主线，健全推动发展先进 制造业、振兴实体经济的体制机制，推动传统制造业优化升级，加快发展新兴产业，推进基 础设施建设，抓好农业生产，着力巩固脱贫攻坚成果，深入做好易地搬迁工作，推动形成主 体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。要巩固依法整治旅游市场乱象的成果， 推动旅游产业持续健康发展。要树牢绿水青山就是金山银山的理念，驰而不息打好蓝天、碧 水、净土三大保卫战。要主动服务和融入国家重大发展战略，以大开放促进大发展，加快同 周边国家互联互通国际大通道建设步伐。要加强同周边国家文化交流工作，促进民心相通。 习近平强调，要认真贯彻落实党的十九届四中全会精神，确保支撑中国特色社会主义制 度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到坚决贯彻落实，不断增强边疆民族地区治理 能力。要始终坚持党的领导，完善党的领导制度，纵向要到底，横向要到边。要坚持走中国 特色解决民族问题的正确道路，全面深入持久开展民族团结进步创建，打牢中华民族共同体 思想基础。要深入贯彻党的宗教工作基本方针，坚持我国宗教的中国化方向。要实施好促进 民族地区和人口较少民族发展、兴边富民行动等规划，不断提高各族群众生活水平。要坚持 和发展“枫桥经验”，深入开展扫黑除恶行动，加大对涉毒、涉恐、走私、诈骗、偷越边境、 越境赌博等跨境违法犯罪的打击力度，坚决打掉背后的黑势力和“保护伞”。要健全强边固 防工作机制，切实维护边疆稳固。 习近平指出，要坚持以人民为中心的发展思想，全面落实党中央各项惠民政策，抓住人 民群众最关心最直接最现实的利益问题，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，让各 族群众有更多获得感、幸福感、安全感。要决战脱贫攻坚，聚焦深度贫困地区，聚焦工作难 度大的县乡村，按照“五个一批”的办法，强化分类施策、挂牌督战，着力攻克最后的堡垒， 牢牢把握“两不愁三保障”基本标准，严格验收。要防止因后续政策支持不足返贫或因病因 伤返贫。要坚持“富脑袋”和“富口袋”并重，加强扶贫同扶志扶智相结合，加强开发式扶 贫同保障性扶贫相衔接。 4 习近平强调，主题教育有期限，践行初心无穷期。要推动广大党员、干部继续努力，真 正使“不忘初心、牢记使命”成为加强党的建设永恒课题和全体党员、干部终身课题，激发 奋进新时代的力量。要学习党史、新中国史，懂得党的初心和使命之可贵，理解坚守党的初 心和使命之重要。云南有光荣的革命传统，有很多感人肺腑的动人故事。要把这些故事作为 “不忘初心、牢记使命”教育的生动教材，引导广大党员、干部不断检视初心、滋养初心， 不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。要解放思想、与时俱进，用新发展理念破除老观念，用 高质量发展开创新局面。要培育积极健康的党内政治文化，涵养风清气正的政治生态。要深 入开展反腐倡廉警示教育，举一反三，防微杜渐，避免重蹈覆辙。要强化权力制约监督，加 强各方面监督。领导干部要加强自我约束，坚决反对特权思想，教育管理好配偶和亲属。要 坚持好干部标准，树立鲜明用人导向。 丁薛祥、陈希、何立峰和中央有关部门负责同志陪同考察。 申论考查方向延伸 一、着力构建具有云南特色的现代产业体系 今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是推进省委“3815”战略发展目标的 起步之年，省委十一届四次全会提出，要一体推进资源经济、园区经济、口岸经济，加快沿 边产业园区和国际口岸城市建设，积极承接产业转移，抓实传统产业改造升级，推动新兴产 业集链成群，坚决打赢经济转型升级攻坚战。瞄准“3815”战略发展目标，以“三大经济” 推动工业结构转型，构建云南特色现代化产业体系，是实现高质量跨越式发展的着力点、 先手棋和窗口期。 实现“3815”战略发展目标的着力点 2020 年1 月，习近平总书记再次到云南考察时指出，要加快建设现代化经济体系，把 握供给侧结构性改革这条主线，健全推动发展先进制造业、振兴实体经济的体制机制，要发 挥比较优势，推动传统制造业优化升级，加快发展新兴产业。面对严峻复杂的国际环境和艰 巨繁重的改革发展稳定任务，省委、省政府以党的二十大精神为指引，立足实际，提出了“三 年上台阶、八年大发展、十五年大跨越”的“3815”战略发展目标。今年是推进“3815”战 略发展目标的起步之年，必须强调经济增长的质量和数量，走符合云南省情的高质量发展之 路。 近年来，省委、省政府作出大抓产业、主抓工业的科学决策和战略部署，全省工业经济 发挥了“压舱石”、“主引擎”的作用。今年上半年，全省地区生产总值增长5.1%，规模 以上工业增加值同比增长5%，较一季度的4.7%提高了0.3 个百分点，高于全国3.8%的平均 水平。这表明工业是增强我省综合实力和竞争力的关键。当前，经济持续向上向好的恢复态 5 势来之不易，要持续加快优化工业结构转型升级。巩固提升优势产业、做优做强资源经济， 推动重点产业向园区集聚发展、培育壮大园区经济，优化布局沿边产业、加快发展口岸经济。 壮大“三大经济”的先手棋 巩固提升优势产业、做优做强资源经济。一是做优做强绿色能源产业，持续推动绿色 能源与绿色制造融合发展。二是巩固提升有色金属优势产业，持续推动延链补链强链。三是 做优高原特色现代农业，发展高端高品质高附加值特色产业。四是推动旅游业态、模式、产 品、服务创新，发挥旅游新优势。五是重塑烟草新优势，高质量发展全产业链。 优化布局沿边产业、加快发展口岸经济。工业的高质量发展是构建口岸经济产业体系 的根基，要发挥区位优势，创新产业发展政策，加快打造综合优势明显的“磨憨、河口、瑞 丽”三个沿边现代化产业园区，加强与昆明承接产业转移园区、沿边现有园区联动发展，打 造“三区带多园”的发展格局，推动园区错位发展、联动发展、升级发展。加大东西协作力 度，大力承接东部产业转移，闯出一条沿边地区开发开放新模式新经验新路子，加快形成沿 边开放新高地和全方位开放新格局。 推动重点产业向园区集聚发展，培育壮大园区经济。培育壮大园区经济，把各类园区 建设成为新型工业化发展的引领区。一是发挥绿色能源融合发展，加快推动绿色铝硅等延链 补链。二是推动生物医药高质量发展，发展生物制品、中医药等特色产品。三是大力发展新 材料产业，巩固稀贵金属等优势产品。四是推动绿色制造强省建设，大力发展先进装备制造 业。 构建云南特色现代化产业体系的关键窗口期 省委十一届四次全会指出，当前云南正处于经济转型升级的攻关期、政策叠加的机遇期、 后发赶超的奋斗期。在这个重要的窗口期，面对外部形势变化，必须进一步聚焦持续调优工 业结构，把握历史机遇，为构建云南特色现代化产业体系夯实基础。 云南工业经济加速上升趋势明显、工业结构持续优化潜力大空间显著。上半年，烟草、 能源等传统产业是推动全省规上工业持续增长的“稳定器”，以电子行业为代表的新兴产业 快速发展，对规上工业增长的贡献最大，贡献率达78.1%。“一烟二电三有色”产业格局正 在优化和重塑，烟草、有色、化工、建材等传统产业加速向数字化、网络化、智能化、绿色 化方向转型升级，绿色食品、生物医药、新材料、电子信息产品制造等新兴特色产业快速发 展壮大。 打造一流产业集群，支撑云南特色现代化产业体系建设 近年来，我省以绿色铝、硅光伏、新能源电池为代表的重点产业发展迅猛。2022 年， 绿色铝实现产值857 亿元，同比增长35%以上，硅光伏产值突破千亿元，同比增长1.3 倍， 新能源电池产业实现产值319 亿元，同比增长4 倍。这些代表性的重点产业快速发展，不仅 为我省规上工业增长提供了有力支撑，而且发展的潜力和优势十分明显。 6 打造一流的绿色制造业集群。强化龙头铝企业带动，推动铝加工向重点园区集中，发 挥绿色铝产业的产能及铝水规模优势，依托铝水直供短流程模式，着力在延链补链强链上下 功夫，逐步形成规模大、质量优、效益好，具有世界影响力的绿色铝产业集群。依托光伏产 业基础、资源禀赋和区位优势，以延链补链强链为重点，打造垂直一体化程度高、国际竞争 力强的硅光伏产业集群。 抢抓机遇推动云南工业迭代升级 发挥绿色能源优势。云南清洁能源发电量占比约90%，非化石能源占一次能源消费比重 44%以上，能源结构优势明显，全国领先。从国际市场看，在欧美一些国家，产品碳足迹认 证已成为采购商的绿色门槛，欧盟对进口绿色铝制品减免8%的环境税。云南绿色能源是增 强绿色铝产业国际竞争力、保持领先优势的客观需要和必然选择。 利用资源优势。绿色能源与先进制造业融合发展，是云南独具特色的综合竞争优势。我 省有丰富的硅矿和石英砂资源，为光伏产业链上游、光伏玻璃供应优质原料。绿色铝产业为 光伏组件边框、支架等配套产品提供基础配套。丰富的氧化锂、磷矿、镍矿资源开发潜力巨 大，可为新能源电池产业可持续发展提供充足的矿产资源保障。 把握区位开放优势。优势在区位，出路在开放。把云南建设成为我国面向南亚东南亚辐 射中心，是重要的历史使命和政治责任。目前，云南区位优势、开放优势、要素优势、市场 优势、政策优势集聚明显，拥有中国（云南）自由贸易试验区、中国老挝磨憨—磨丁经济合 作区等11 个国家级重要开放平台，在沿边地区排名前列。昆明托管磨憨共建国际口岸城市 实现重大创新，磨憨、河口、瑞丽（含畹町）等智慧口岸建设取得实质性进展。中老铁路正 式运营，中国—东盟自贸区和RCEP 建设步伐的加快，云南与南亚东南亚及东盟各国市场合 作空间广阔。 窗口期转瞬即逝，我们要深入学习贯彻习近平经济思想，发挥云南特色优势和潜力，抢 抓重大历史机遇，加快推动全省工业结构转型升级，闯出一条加快培育新动能、构建云南特 色现代化产业体系的新路子，奋力谱写好中国式现代化的云南篇章。 二、加强生态文明建设【生态保护与开发】 报道1：在青山绿水间书写生态保护答卷 近日，云南盈江县发现黄连属植物新种——南高黎贡黄连。科研人员介绍，该新物种仅 1 个种群，个体数约为100 株（丛）。这是云南持续加强生态环境保护取得的又一成果。 在新时代新征程上，素有“植物王国”“动物王国”“世界花园”等美誉的云南，努力 成为生态文明建设的排头兵，以高水平保护支撑高质量发展，在青山绿水间书写生态保护答 卷。 筑牢生态安全屏障 7 去年9 月，潜水爱好者在云南省澄江市抚仙湖潜水基地发现了水生动物桃花水母。“这 是继2004 年首次在抚仙湖发现桃花水母后，时隔近20 年再次拍到这一珍贵的水生动物。” 澄江化石地世界自然遗产博物馆副馆长张溪琳说，桃花水母被称为“水质检测员”，对水质 要求非常高。 抚仙湖是我国为数不多的I 类水质淡水湖，流域生态环境脆弱。玉溪市加大保护治理力 度，实施“退人、退房、退田、退塘”等举措，给这一湖清水留出更大的生态发展空间。 侯荣坤家世代居住在抚仙湖畔，几年前，他和村民一起搬离。昔日的建房用地，如今已 是绿意盎然的湿地。侯荣坤说：“让故土的环境更美好，我们的牺牲值的。” “十三五”以来，云南聚焦重要湖泊流域，实施抚仙湖山水林田湖草生态保护修复工 程试点等项目。目前，抚仙湖新增水源涵养面积13 万亩，全湖水质总体保持I 类，抗浪鱼 等土著物种数量明显增长，生态环境承载力得到有效改善。 抚仙湖保护治理是云南保护青山绿水的缩影。云南国土面积占全国4.1%，各大类群生 物物种数接近或超过全国同类物种数的一半，许多物种只分布于云南。 云南省林业和草原局副局长赵永平介绍，截至2023 年底，云南划建自然保护地333 处， 总面积达546.37 万公顷，占全省国土面积的14.26%，全省生物多样性保护重要区域全部划 入生态保护红线。 与此同时，云南积极实施极小种群物种拯救保护规划纲要和紧急行动计划，截至目前 调查界定141 种植物、50 种动物为极小种群物种。有关方面攻克了极小种群野生植物就地、 近地、迁地保护等关键技术，华盖木、漾濞槭等30 余种极小种群植物得到有效保护，脱离 灭绝威胁。 “目前，云南超过85%的重点保护野生动植物以及绝大多数重要的自然遗迹得到有效保 护，增强了生态系统的稳定性，对筑牢生态安全屏障起到积极作用。”赵永平说。 壮大绿色能源产业 今年7 月，澜沧江上游托巴水电站2 台机组正式投入运行，云南水电装机累计达到8270 万千瓦，全省清洁能源装机容量逾1.2 亿千瓦，占比超90%。 云南是绿色能源资源大省，绿色能源可开发总量2 亿千瓦，约占全国的20%。近年来， 全省风电光伏开发全面提速。2023 年，云南完成能源投资超1500 亿元，同比增长14.7%。 能源产业跃升为云南第一大支柱产业，澎湃的“绿电”正成为云南绿色低碳循环发展的最有 力支撑。 云南持续发挥绿色能源优势，吸引一流的铝、硅企业等市场主体入滇，带动延长产业链 的加工制造、配套原辅料、耗材等向云南转移。 隆基股份在丽江等地建设制造基地，并带动晶澳科技等企业进入，使云南跻身全球重要 的绿色单晶硅光伏材料生产基地之一。 8 围绕绿色铝产业链完善物流体系，云南加强物流基础设施与绿色铝产业园区统筹布局、 联动发展。魏桥创业集团、中国铝业等电解铝企业也循“绿”而至，相继进驻。 在文山壮族苗族自治州砚山县的云南绿色铝创新产业园厂房里，电解铝生产设备有序运 转。“公司用电几乎都是水电，节约了大量标煤。”魏桥创业集团旗下企业云南宏泰新型材 料有限公司负责人说。 据统计，今年一季度，云南规模以上工业增加值同比增长5.4%，云南工业“新三样” ——绿色铝、硅光伏和新能源电池增长势头强劲，对规上工业增速贡献率合计达45%，成为 云南绿色发展的新动能。 “现在，产业向‘绿’向新，已成为云南发展常态。云南坚持双碳引领，培育和建设 现代产业体系，低碳绿色发展加快推进，能耗强度持续下降。”云南省发展和改革委员会 资源节约和环境保护处处长何国斌说。 共享绿色发展红利 几年前，污水遍地、垃圾乱扔；现在，房前屋后干净整洁……楚雄彝族自治州牟定县各 村寨实现了“美丽宜居”的蝶变。该县戌街乡碗厂村村民刘人才说，这样的生活环境让人心 情舒畅。 数据显示，截至去年底，云南全省城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率分别达 97.8%、97.6%，农村生活污水治理率达50%。 看着霞光斜铺到水面，聚集在海晏村码头的游客纷纷举起手机拍照。海晏村位于滇池国 家旅游度假区大渔街道，是滇池东岸保存较完整的古渔村。因位于滇池保护“两线三区”范 围，这个古渔村被纳入美丽乡村建设和人居环境整治提升项目，“颜值”明显提升。“海晏 村成为网红打卡点，得益于良好的生态基础。”大渔街道党工委书记李铁说。 目前，海晏村入驻商家96 户，村集体经济收入大幅提升。42 岁的村民潘建花和丈夫在 家门口务工，每个月夫妻俩有近8000 元的收入。潘建花说，借生态好的光，既增加了收入， 又保护了滇池。 金沙江畔的华坪县，曾是全国重点产煤县之一。因无序开发，生态一度遭到破坏。20 世纪90 年代起，华坪有序关闭矿井，推广芒果种植，实现由“黑”向“绿”转身。目前， 全县种植芒果45.9 万亩，年产量44 万吨，年产值28.6 亿元。“种芒果后，山绿水清，钱 包也鼓了。”曾是煤矿工人的李德福说。 被列入《世界遗产名录》的“普洱景迈山古茶林文化景观”，位于澜沧拉祜族自治县。 当地走“林茶共生、人地和谐、因茶致富、因茶兴业”的高质量发展之路，让群众吃上“生 态饭”。“茶叶价格涨了很多，我们收入也增加很多。”村民恩叭说，保护好林子和茶园， 生活才能越来越好。 9 念好“山字经”、唱好“林草戏”，如今，云南林草重点产业的产量产值连续多年居 全国前列，生态旅游、森林康养等新兴产业发展迅速。2023 年，全省林草产业总产值达4588.5 亿元，再创历史新高。 “云南充分发挥森林水库、粮库、钱库、碳库作用，发展林草资源经济，加快构建现 代林草产业体系。”云南省林业和草原局局长万勇说，下一步，将做优做强林下经济，让 林草产业联农带农效益日益凸显，让群众共享绿色发展红利。 报道2：为美丽中国建设筑屏障 争创美丽中国先行区 生态环境是云南的宝贵财富，也是全国的宝贵财富，必须世世代代保护好。“我们把生 态保护好了，就是为云南人民谋福祉、就是为高质量发展增后劲、就是为美丽中国建设筑屏 障。”5 月31 日，在国新办就“走稳走实高质量跨越式发展之路谱写中国梦的云南篇章” 举行的发布会上，云南省委副书记、省长王予波表示，云南把生态保护作为检验立场、品 质、能力、意志的试金石，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境， 全力守护好云南的每一座山、每一片森林、每一个河湖、每一块沃土，努力成为全国生态 文明建设排头兵。 蓝天白云、碧空如洗、空气清新是云南的标配。据王予波介绍，云南的城市空气优良 天数比率多年来稳定在98%左右，1/3 的县（市、区）被授予“中国天然氧吧”称号，数量 位居全国首位。云南将深入实施空气质量持续改善行动，强化源头管控、多污染物协同控制， 让云南的天蓝得更纯净、更醉人。 云南是长江、珠江、澜沧江等大江大河的上游，主要河流出境水质优良率达100%，“一 江清水出云南”，每年为长江、珠江输送超过了1000 亿立方米的优质水源。云南有滇池、 洱海、抚仙湖等中外闻名的湖泊，每个湖“湖清、岸绿、景美”的生态画卷都在展开，正在 成为大生态、大湿地、大景区。“我们将统筹水资源、水生态、水环境治理，精准治理污 水、垃圾和农业面源污染，牢牢守住水质只能变好、不能变坏的底线，让云南的河湖更清 澈、更充盈。”王予波说。 云南94%的国土面积是山区，每一座山都很有故事。梅里雪山高耸入云，高黎贡山物种 丰富，乌蒙山大气磅礴，哀牢山神秘美丽，这既是绿水青山，更是金山银山。王予波表示， 云南将全面加强生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性等系统性保护，开展“绿美 云南”行动，有效防范森林火灾和生态破坏，让云南的山更葱郁、更青翠。 云南有16 种土壤类型，占到全国的1/4，元阳哈尼梯田是大地的“雕刻”，东川红土 地是大地的“调色板”。“我们将全力打好净土保卫战，全面加强土壤污染源头防控，以 严格的措施保护耕地，守护好云南的良田沃土，让粮食的饭碗端得更稳当，让老百姓吃得 更放心。”王予波说。 10 三、云南建设教育强省主要举措 着力启智润心，“五育”并举深入实施素质教育。做优建强“张桂梅思政大讲堂”第 一金课，深入实施云岭思政“个十百千万”工程。深化铸牢中华民族共同体意识教育。 着力夯实基点，扩大优质教育资源覆盖面。建立与人口变化相适应的基本公共教育服 务供给机制，推进义务教育优质均衡和城乡一体化发展。促进学前教育普及普惠和普通高中 多样化发展，培育更多优质普通高中。 着力产教融合，落实职业教育部省共建试点任务。新增专业布点覆盖重点产业，深化 中职和本科“3＋4”及高职和本科“3＋2”贯通培养改革，建设职业本科学校。 着力舞好龙头，分类推进高等学校改革。深入实施云南省“1+1+N”“双一流”建设行 动，加快调整学科专业结构，完善拔尖创新人才培养机制，实施“留学中国·学在云南”计 划，增强面向南亚东南亚的教育辐射能力。 着力创新牵引，建好西南联合研究生院和教育部云南高等研究院等教育科技人才一体 化发展载体，提升基础研究组织化水平，提高科技成果转化效能。 着力铸魂强师，培养人民满意的教师。强化师德师风建设，提升教师专业素质能力， 深入实施银龄教师行动计划，提高教师地位待遇。 云南将加强党对教育工作的全面领导，坚持“五级书记抓教育、党政同责办教育”，建 设面向南亚东南亚的区域重要教育中心，谱写教育强国建设云南篇章。 相关报道：以科技之力支撑教育高质量发展 近年来，云南省认真落实省委、省政府关于教育、科技、人才“三位一体”融合发展 的部署要求，扎实作好科技创新支撑教育高质量发展各项工作。“十四五”以来，支持高校 组织实施科技计划项目2700 余项，财政科技经费累计达11.8 亿元。 完善体制机制 夯实基础研究 云南大学多年生稻技术成为2022 年度中国唯一入选国际顶级期刊《科学》十大科学突 破的成果；2024 年，云南大学古生物研究团队研究成果在《科学》期刊发表；昆明理工大 学应用非人灵长类疾病模型研究成果在国际顶级期刊《细胞》发表…… 近年来，云南省不断完善体制机制，强化政策保障，积极引导和鼓励高校科研人员投 身基础研究，提升高校学科建设、青年人才培养质量及科技创新水平，基础研究领域取得 一批重大研究成果。 制定出台《云南省基础研究十年规划》《关于进一步加强青年科技人才培养和使用的若 干措施》，深入落实《创新驱动高质量发展29 条措施》等文件，即将出台《促进科技成果 转移转化的十五条措施》，开展科技计划项目经费使用“包干制”试点工作，为高校学科建 11 设、人才培养、成果转化等提供强有力的政策保障。设立云南大学“双一流”建设科技专项 和昆明理工大学“双一流”创建科技专项，支持昆明理工大学43 个专项项目，财政科技经 费达4.57 亿元。设立西南联合研究生院科技专项，两批共立项30 个项目，资助科技经费达 1.09 亿元，为高层次人才培养、省内外高校协同创新创造了有利条件。 省政府和国家自然科学基金委共同设立区域创新发展联合基金，为高校科研人员搭建 了更高的科技创新平台。高校基础研究项目申报数量从2023 年的1382 项增加至2024 年的 2040 项。充分发挥财政资金引导作用，拓宽基础研究投入渠道，创新设立地方本科高校联 合专项、昆明医科大学联合专项、云南省中医药联合专项、农业联合专项等涵盖省内近20 所高校的多个基础研究联合专项，“十四五”以来，各基础研究联合专项共投入科技经费 1.24 亿元，带动各高校投入4.96 亿元。 搭建创新平台 建强人才队伍 不久前落幕的2024 年腾冲科学家论坛，促成招才引智项目110 项，引进高层次人才280 余名，促成招商引资项目600 余个，协议总金额超820 亿元。腾冲科学家论坛正逐步成为先 进学术思想交流、政产学研互动、科技成果转化、中国与南亚东南亚国家科技合作的重要平 台。 如今，以腾冲科学家论坛为代表的创新平台建设，正有力支撑着云南省科技创新实现 “加速度”。 为推动高校学科发展、培引科技人才、开展科技交流，云南省主动参与国家科技战略 力量建设，依托高校建设3 家省部共建国家重点实验室，新申报1 家全国重点实验室；在 高校布局建设90 家省重点实验室，占全省比重达54%；1 位省重点实验室主任当选中国工程 院院士；推动省内高校与南亚东南亚国家的科研机构合作，共建云南省低碳技术国际研发中 心、云南省光电材料及器件国际联合实验室等10 个国际联合创新平台。 云南省持续深化科技体制机制改革，推动教育、科技、人才体制机制一体改革，完善 科教协同育人、科技人才评价、人才培养引进等机制，推动教育科技人才良性循环。创新 人才培引举措，深入实施人才强省战略，分层次递进启动实施“兴滇英才支持计划”科技领 军人才、高端外国专家、团队3 个专项。“十四五”以来，高校3 人当选“两院”院士、6 人入选科技领军人才，引进高端外国专家16 人，设立顶尖团队5 个、创新团队23 个，选培 省级“两类”人才153 人，建立85 个云南省院士专家工作站。2023 年度云南省科学技术奖 获奖项目197 项，其中高校牵头项目58 项，占比29.5%。突出青年人才培养，由35 岁以下 人员承担的基础研究项目比例超过40%，236 位新到云南从事科研工作的博士通过“绿色通 道”直接获得基础研究面上项目支持，一批青年科技人才脱颖而出。 强化科教协同 赋能产业发展 围绕大力发展资源经济、园区经济、口岸经济，云南省坚持以“用”为导向，积极支 持云南大学、昆明理工大学、云南师范大学等高校与省内龙头企业组建铜铅锌、锡铟、新能 12 源材料、绿色铝基材料等创新联合体，突破复杂铜铅锌矿采选、大型化短流程变革性冶金关 键技术及成套装备等关键核心技术10 余项。支持高校围绕产业链开展关键核心技术攻关， 攻克超薄大尺寸高效单晶硅片切割工艺，完成165 微米片厚量产，达到国际先进水平；开发 出在1300℃长时服役的铂铱合金(Pt-Ir)基多组元超高温合金粘结层，并实现批量喷涂，达 到国际先进水平；研制出高活性、低成本单原子光催化分解水制氢新技术，使光催化产氢技 术从实验室走向实际应用成为可能。云南农业大学科研团队构建的葡萄“打伞”绿色防控关 键技术应用体系，物理避雨控病技术覆盖云南70%以上多雨产区和80%以上低纬高原干旱河 谷产区；昆明理工大学科研团队构建了减、截、蓄、净、用、排六位一体的“源头控制—过 程拦截—末端治理”农田面源污染调控系统，广泛应用于楚雄、大理、昭通等州(市)，产生 了显著的经济、社会和生态效益。 此外，围绕基层科技需求，从高校选派科技特派员778 名、“三区”科技人才1624 名、 科技副总123 名，深入田间地头工厂车间，开展科技服务，实施成果转化，引导广大高校 科研人员把论文写在田野大地上。“十四五”以来，全省高校共登记技术合同5022 份，合 同成交总金额达37.4 亿元，高校各类科技成果转化后补助资金超过3.5 亿元。 四、城乡区域协调发展不断巩固 报道1： 云南省全面贯彻落实党中央关于西部大开发战略部署，坚持把习近平总书记考察云南重 要讲话精神作为总遵循总指引，全面贯彻新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见，落 实大保护、大开放、高质量发展的总体要求，强化举措扬优势、补短板、强弱项，加快推动 全省经济社会高质量跨越式发展，2023 年全省经济总量迈上3 万亿元新台阶，实现历史性 突破。近年来，我省持续深化改革创新，发展壮大三大经济，促进城乡区域协调发展，完善 现代基础设施建设，推动民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射 中心建设取得显著成效。 乡村振兴扎实推进。大力实施农村居民和脱贫人口增收两个三年行动，人均纯收入8500 元以下且有劳动能力的脱贫户和监测户实现动态清零，全国脱贫人口增收现场会在昭通镇雄 召开。强化联农带农促进增收，2.93 万个新型经营主体与161 万脱贫户建立稳定的利益联 结机制，全省脱贫劳动力转移就业达346.2 万人，居全国第2 位。巩固农村产权制度改革 成果，扶持发展新型农村集体经济，行政村集体经营性收入均达5 万元以上。实施学习推广 浙江“千万工程”经验三年行动和乡村振兴“百千万”工程，农村生活污水治理率达50%， 村庄生活垃圾处理设施覆盖率达86.7%，农村生活污水治理“牟定经验”获国家肯定并推广。 持续推进乡村基础设施建设，农村自来水普及率由“十三五”末的66.2%提高到2023 年的 80.8%，农村电网供电可靠率达99.8%，行政村4G 网络100%覆盖。 新型城镇化建设有力有效。高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设，统筹推进“五 13 城共建”，建成凤庆县、腾冲市、水富市等10 个云南省“健康美丽文明智慧幸福县城”， 县城综合承载力持续提升。城市更新有序推进，住房保障能力进一步提升，开工建设保障性 租赁住房超过12 万套。全省常住人口城镇化率年均提高1.1 个百分点。城乡要素双向自由 流动和平等交换的通道更加畅通，城乡基础设施一体化规划建设管理水平进一步提升，城 乡基本公共服务水平全面提升，城乡居民人均可支配收入比从2018 年的3.11 缩小至2023 年的2.66。 相关报道：云南省新型城镇化建设成效显著 推动城乡融合发展迈上新台阶 近年来，云南省在推进新型城镇化建设的道路上取得了显著成效，通过深入实施以人为 核心的新型城镇化战略，全省城镇化质量和水平稳步提升，为城乡融合发展注入了强劲动力。 （2024 年）12 月17 日，云南省推进新型城镇化建设新闻发布会在昆明召开，相关部门就云 南省新型城镇化建设情况及成效进行了详细介绍。 云南省发展和改革委员会副主任梁旭东介绍，在农业转移人口市民化方面，云南省持续 破除体制机制堵点，强化政策措施保障，推动全省常住人口城镇化率大幅提升。通过实行全 面放开城镇地区户口迁移政策、全面实行居住证制度、取消昆明市主城区落户限制等措施， 全省近2000 万人落户城镇。同时，依法保障进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、 集体收益分配权，让进城农民工无后顾之忧。此外，云南省通过加快发展资源经济、园区经 济和口岸经济，为进城农民工提供更多就业岗位，并将符合条件的农业转移人口纳入城镇住 房保障范围，切实降低进城农民工在城市的生活成本。 滇中城市群作为云南省城镇化的重要载体，经过多年发展，滇中城市群以占全省28.27% 的国土面积，集聚了47.06%的常住人口和62.1%的地区生产总值，已成为全省人口最集中、 经济最活跃、功能最完善的区域。2023 年，区域内地区生产总值达到1.86 万亿元，是全省 经济发展的火车头。同时，通过深入实施“强省会”行动和曲靖副中心建设，昆玉、昆楚协 同，麒沾马、蒙个开组团发展不断深化，滇中城市群已成为支撑云南省经济社会发展的重要 引擎。 在县城建设方面，云南省部署启动健康美丽文明智慧幸福“五城共建”，全省129 个 县（市、区）面貌焕然一新，人居环境明显改善，发展质量显著提升。通过印发实施《关 于高质量推进以县城为重要载体的城镇化建设实施方案》，明确29 项具体任务，建立领导 小组办公室统筹、省直相关部门协同、州市抓落实的工作机制，定期调度、推进目标任务落 实。同时，构建了建设参考指标体系，加强面对面服务，加大资金支持，强化典型引路，推 动全省县城建设形成互看互学的良好氛围。 此外，云南省还深入实施城乡绿化美化三年行动，以城乡绿化美化行动为牵引，坚持 “扩绿、兴绿、护绿”并举，不断推动云南“绿”起来、“美”起来。通过制定印发《云 南省城乡绿化美化三年行动（2022—2024 年）》等文件，构建形成“1+3+7+X”政策体系， 14 精细推动点位建设，注重示范带动，强调效果导向，坚守底线，确保城乡绿化美化工作始终 朝着正确方向推进。 会上，云南省住房和城乡建设厅总工程师汪巡对全省城镇建设取得的成效作了介绍。在 城镇人居环境改善方面，云南省全面实施城市体检评估机制，扎实推进“三改”改造，加快 补齐基础设施短板，打造典型示范项目。全省累计开工改造城镇老旧小区1.45 万个，惠及 130.17 万户群众；全省累计开工改造城镇棚户区126 万套，共惠及380 余万群众。同时， 积极推进海绵城市建设、开展黑臭水体治理等措施落地实施，城镇人居环境得到显著改善。 此外，全省加强历史文化保护传承，持续推进绿美城市建设，彰显城镇风貌特色。 在住房保障体系建设方面，云南省坚持房地产开发和政策性保障住房双轨并行，租购并 举，多主体供给、多渠道保障，优化住房供应结构。通过推动住房市场体系和保障体系协调 发展、扎实推动保障性租赁住房建设、优化调整住房公积金政策等措施，住房保障体系逐步 完善。 在建筑工程质量安全方面，云南省严格规范市场秩序，积极推动应用新材料、新工艺， 引导建筑业转向高质量、高科技、好服务。通过深化建筑市场与施工现场“两场”联动机制、 建立健全工程质量保障体系、推进工程建设项目审批制度改革、积极开展绿色建筑创建行动 等措施，建筑工程质量安全稳步提升。 五、加大保障力度 持续改善民生 民之所盼，政之所向；民之所愿，政之所行。 政府工作报告指出，2024 年，昆明市坚持民生为本，民生福祉持续改善：就业形势总 体稳定，全市城镇新增就业21.04 万人，农村劳动力转移就业11.86 万人；社会保障更加有 力，10 件惠民实事全部完成；教育优质均衡发展，新组建14 个基础教育集团，新增优质学 校20 所、优质学位5 万余个；医疗水平稳步提高，试点开展“首诊惠民行”，实现“一次 挂号、首诊负责、零元续诊”；文体事业蓬勃发展，成功举办第三届全民阅读大会、上合昆 马等活动…… 新的一年，昆明市将加大保障和改善民生力度，提高人民生活品质。坚持在发展中保障 和改善民生，继续办好10 件惠民实事，采取更多惠民生、暖民心举措，不断满足人民群众 对美好生活的向往。 衣食住行、柴米油盐、生养病老等民生“小事”，维系着万千家庭的日常生活，牵动着 百姓的喜怒哀乐，不仅关乎百姓切身利益，还关系经济社会健康和谐发展。今年市两会，代 表、委员在进行充分的调查研究后，积极提出众多心系民生、饱含温度的意见建议，助力增 进民生福祉，让百姓有更多获得感、幸福感、安全感。 保民安 创造更多就业机会 15 就业是民生之本。政府工作报告提出，2025 年昆明市将促进高质量充分就业。完善高 校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系；开展“1131”精准就业服务，深化 菜单式、对象化、分众化就业培训，实施“雨露计划+”就业促进行动、城乡公益性岗位扩 容提质行动；对困难群体制定“一人一策”跟踪帮扶措施…… “目前来说，高校应届毕业生在工作地域、薪资待遇、行业前景、专业对口等方面期望 值依然很高，不愿降低自己的求职标准。”市人大代表苏琼芬建议，可以建立一系列激励大 学生到县城、到基层、到中小企业就业的政策和机制。同时，进一步挖掘社区、中小企业潜 力，在15 分钟生活区打造、幸福食堂建设等工作中，整合一批项目，吸引更多中小企业、 求职者参与其中，扩大就业面。 市人大代表沈硕认为，政府应进一步降低创业门槛，吸引更多人创业，催生更多市场主 体，从而带动更多就业。同时，高校也要进一步认识高等教育发展面临的新变化，提升学科 专业服务社会发展的能力，提高人才供给的前瞻性、适配性和耦合度，进一步提升大学生就 业竞争力。 针对当前就业形势，市政协委员杨力歌提出，政府相关部门应引导和鼓励各类企事业单 位吸纳毕业生，积极开发政策性岗位，继续扩大政府机关、事业单位等政策性岗位面向应届 毕业生的招录规模，扩大国有企业招工规模，增加基层项目招募计划。强化就业市场信息化 建设，建立健全就业歧视投诉和监管机制。大力扶持民营和中小微企业，在就业政策、社保 降费、税收优惠、就业补贴、稳岗促就业等各项惠企政策上持续推进，稳住高校毕业生就业 的基本盘。 强保障 建立多层次社会保障体系 社会保障是保障和改善民生、维护社会公平、增进人民福祉的基本制度保障。政府工作 报告明确，今年我市持续开展“社保服务进万家”活动，推动社会保险扩面提质增效，扩大 新业态等灵活就业人员参保覆盖面，实施个人养老金制度，低保、特困供养人员提标扩围…… “政府工作报告中明确指出要推动社会保险扩面提质增效，这一工作不仅有助于提升社 会保障体系的覆盖率，还能为每位居民提供更坚实的‘安全网’。”市人大代表杨菊芬建议， 各级部门齐抓共管、各司其职以推动社会保险扩面提质增效。“媒体应发挥更大作用，通过 典型小个案，以视频、卡通等更易于接受的方式宣传保险扩面的重要性，特别是针对老年人 群体，可以通过电视公益广告宣传的方式提升效果。社区工作者也需要广泛开展保险扩面宣 传，通过举办讲座、发放宣传手册等方式全面普及保险政策知识，让每一位居民都能清晰认 识到自己是全民参保的最终受益者。” 随着医疗保障体制改革向纵深推进，医保基金作为人民群众的“救命钱”，已然成为社 会各界瞩目的热点与焦点。在常态化监管进程中，医保基金仍面临诸多挑战。对此，民革昆 明市委会建议，构建稳定可持续的医保筹资机制，探索稳健长效的医保筹资模式，借助大数 16 据赋能医保监管，筑牢医保基金安全防线；严抓医疗行为规范，各定点医疗机构应综合施策， 强化对不合理诊疗行为的监督管控，杜绝骗取医保基金行径，提升医疗服务品质。强化药品 零售企业管理，强化监督执纪，严控药品零售企业采购源头，护航民众合理用药。 补短板 不断健全养老服务体系 晚年幸福关乎当下，也关乎未来。今年，昆明将进一步提升城市养老服务水平，加快建 设老年友好型城市。 市政协委员晋玉芬建议，要做好昆明市失能老人照护服务工作，引导多元主体参与，加 快养老体系建设。完善“失能老年人优先”的配套政策和保障机制，将失能老年人照护关键 指标纳入昆明市“当好排头兵”高质量发展大竞赛体系，形成“政府主导、部门协作、社会 动员、全民参与”的工作机制。以家庭为基础打造“居家养老”，以社区为依托推进“社区 安老”，以机构为支撑推进“机构享老”。强化养老机构兜底保障作用，对经济困难失能老 年人“应养尽养”。引导社会力量适度建设面向中等收入家庭的养老机构，满足多层次服务 需求。鼓励医疗卫生机构与养老机构以签约、托管、对口支援等形式开展合作，整合医疗、 养老、护理和康复资源，实现双方无缝对接、深度融合。 提品质 办好人民满意教育 建设高质量教育体系，可以让公平惠及更多家庭。代表委员纷纷建议，重视幼儿教育， 给予幼教更多的政策倾斜；促进教育治理体系与能力现代化；发展职业教育，加大一流大学 和一流学科建设力度；大力发展民办教育…… 市政协委员吕丽建议，建立完善昆明市校园食品安全数字化管理机制，建设相应平台， 将信息化、数字化、智能化技术手段深度应用于校园食堂管理多个环节，打造便捷、高效、 安全的校园食堂管理服务智慧平台，聚焦学校食堂管理廉政风险“小切口”，以数智化手段 实现校园食堂更有效的管理和更精准的监督。同时，建议学习先进地区的经验成果，通过设 置各项预警指标，如招标异常、采购异常、收货异常、财务异常等指标，积极推动监管数智 化，以实现校园食品安全全链条无缝衔接、全方位集成管理、全流程有效监督。 此次，市人大代表李春光带来了制定《昆明市义务教育阶段学生睡眠管理规定》的议案。 “义务教育阶段是人体生长发育的关键时期。高质量的睡眠不仅能够促进儿童的智力发 展，还对其体格生长产生积极作用，睡眠不足不仅会提高生理疾病的患病可能，还与心理健 康问题密切相关。”他建议，制定《昆明市义务教育阶段学生睡眠管理规定》，通过立法， 明确学生睡眠时间要求、统筹安排学校作息时间、防止学业过重挤占睡眠时间、合理安排学 生就寝时间、指导提高学生睡眠质量和加强学生睡眠监测督导，以保证中小学生享有充足睡 眠时间，促进学生身心健康发展。 17 市政协委员乐智乾认为，要优化外来人员随迁子女教育政策，制定优惠政策，鼓励社会 力量开办面向外来人员子女的民办学校，形成多元化办学格局。取消或放宽对外来人员子女 入学的户籍、房产等限制。简化入学流程，推行“一站式”服务。设立外来人员子女教育专 项补贴，减轻家庭经济负担。加大对外来人员子女学校的资金投入力度，改善办学条件，提 升教师教学水平，缩小与优质学校的差距。开展丰富多彩的特色教育活动，如心理健康教育、 职业规划指导等，促进其全面发展。 夯基础 推进城乡医疗均衡发展 政府工作报告提出，今年昆明将打好卫生健康事业高质量发展三年行动收官战，深化疾 控体系改革，全力配合推进国家区域医疗中心建设，让群众享受“家门口”的优质医疗资源。 持续推进紧密型城市医疗集团试点和县域医共体建设，力争全市95%以上的乡镇卫生院和社 区卫生服务中心达到国家基本标准，75%的乡镇中心卫生院达到国家推荐标准。持续推进健 康昆明行动，深入实施全民健身计划…… 今年市两会，民建昆明市委会带来《村卫生室落实城乡居民基本医疗保险普通门诊待遇》 的集体提案。其中指出，应加快推进村卫生室纳入医保定点管理，对昆明市统筹区内村卫生 室纳入医保定点管理情况进行逐一排查，确保应纳尽纳。加大对城乡居民医保普通门诊上传 数据的系统分析，加强基金监管。在确保基金安全运行的基础上，适度提高居民参保人普通 门诊最高支付限额。取消统筹区内居民普通门诊选点限制，统筹区内居民参保人在辖区内二 级以下医疗机构看病就医均可享受普通门诊统筹待遇。加快智慧医保刷脸设备在乡镇卫生院、 村卫生室的布设进度。对乡镇卫生院、村卫生室人员加强培训，建立健全招聘、培养、考核、 收入分配一体的管理机制，制定乡村医生培养培训规划。制定优惠政策，吸引医学院校毕业 生到村卫生室工作。 市政协委员任碧成提出，昆明市需推动紧密型城市医疗集团建设取得新成效。卫生健康 部门结合医疗资源配置情况和服务能力，细化研究制定我市双向转诊服务规则，落实“急慢 分治”要求，规范双向转诊流程，为患者提供顺畅的转诊和连续诊疗服务。尽快搭建紧密型 城市医疗集团数字赋能信息化管理平台，依托信息平台促进优质医疗资源下沉，确保就地就 近向群众提供安全、便捷、优质的医疗卫生服务。此外，还要持续推进“四个一体化管理” （医疗、运营、信息、科教人才管理）落实，研究出台支持政策，为加快昆明市紧密型城市 医疗集团建设提供有力支撑。 六、云南：满弓发力打好能源保供战【新能源产业】 全省规模以上工业发电量、全社会用电量、西电东送电量分别增长10.6%、10.9%、22.9%； 集中式光伏并网和在建规模均居全国前列；电力总装机突破1.5 亿千瓦、绿电占比超90%…… 在2025 年云南省政府工作报告中，2024 年能源“成绩单”让人振奋。 18 云南是全国重要的绿色能源基地和“西电东送”基地。过去一年，面对复杂严峻的电 力供应形势，全省能源系统坚决扛牢能源保供政治责任，认真贯彻落实能源安全新战略，绿 色能源供给能力大幅提升，能源第一支柱地位持续巩固，绿色底色更加鲜明，为服务经济、 拉动增长、带动产业作出了重要贡献。 保供有力 发展动能更足 眼下，随着多地气温降低，能源保供进入关键期，各大发电厂站开足马力生产，将源源 不断的电能送往千家万户。 截至2024 年底，全省电源总装机容量超过1.5 亿千瓦，其中，可再生能源装机超过1.3 亿千瓦，规模居全国第一位；水电装机增至8360.36 万千瓦，规模跃居全国第二位；绿色能 源装机占比、绿色发电量占比、清洁能源交易电量占比等指标位居全国前列。全年发、用电 量分别为4646 亿千瓦时、2788 亿千瓦时，同比分别增长12%、11%。煤炭产能有序释放，电 厂存煤和水电蓄能均处于历史高位，进一步夯实能源基础保障能力。在需求承压的情况下， 全省原油加工1156 万吨，创历史新高，天然气消费同比增长8.6%。 全省建成“四横四纵一中心”的500 千伏主网架，成为世界上技术最先进、特性最复杂、 电力最绿色的省级异步送端大电网。坚强的电网基础设施，有力支撑了云南新能源并网和经 济社会发展。2024 年，南方电网云南电网公司全年售电量历史性突破4000 亿千瓦时大关， 同比增长13%，其中，省内售电量、西电东送年送电量均刷新历史纪录，西电东送首超1600 亿千瓦时，同比增长19%，省内售电量2451 亿千瓦时，同比增长10.3%。 富民、禄丰抽水蓄能电站开工，西畴抽水蓄能电站获得核准批复，红河电厂扩建工程进 展顺利，广西LNG 外输管道复线(百色—文山)开建，永仁独立共享储能示范项目投入运行， 楚雄500 千伏光辉输变电工程等项目建成投产，一系列重大能源项目加速推进，有力拉动投 资增长。2024 年，全省能源投资完成1645.1 亿元，同比增长5.4%，有力拉动工业投资增长 2.6 个百分点。 面对水电来水“来得早、退得快，前多后少、陡涨陡落”的形势，全省能源系统提早谋 划、及时响应，持续强化电力供需形势监测分析和滚动研判，加快新能源项目建设，充分发 挥火电保供和调节作用，加强水火风光联合优化调度，支撑水电和新能源发电利用率均保持 在99%以上，同时滚动优化西电东送安排，加强需求侧响应应对新能源出力波动，有力支撑 全省发电、用电、送电量持续增长。 能源赋能 转型向绿向新 青山绿水间，光伏板在阳光下熠熠生辉，“大风车”不分昼夜旋转，源源不断的清洁能 源照亮一地产业、富裕一方百姓。 2024 年，我省新能源发展交出亮眼成绩单：新增开工和投产新能源装机均超过1600 万 千瓦，其中，集中式光伏新增并网投产规模位居全国第三。在新能源装机有力推动下，全省 19 新能源年发电量达737 亿千瓦时，占比16%，新能源单日发电量最大达3.8 亿千瓦时，创历 史新高，新能源成为增量电源“主力军”。 云南绿色能源资源富集，新能源远景可开发容量达1.5 亿千瓦以上。立足资源和发展实 际，我省提出“十四五”期间新增5000 万千瓦新能源的目标，截至目前，全省新能源装机 已突破5000 万千瓦大关，占统调发电装机比例达36%，光伏、风电装机均超过火电装机， 成为云南第二、第三大电源。 氢能、储能等多点突破，成为全省能源发展的新引擎。丽江、昆明等地先行先试稳步推 进氢能产业发展，全省第一座加氢站由三峡集团云南分公司与中国石化在丽江建成；昆明市 开始申报国家燃料城市示范群，准备加入成渝氢燃料电池汽车示范应用城市群，以应用端为 着力点，逐步开展氢能产业链建设；云内动力已有两款氢燃料电池产品，贵研铂业公司贵金 属氢燃料电池催化剂材料制备技术处于全国领先地位。 加快推进首批19 个集中共享新型储能试点示范项目建设，2024 年建成投产新型储能40 万千瓦。永仁县独立共享储能站投入运行，标志着我省最大规模“源网荷储”新能源集群项 目建成投产；落地陆良县的全球首套、中国自主研发的兆瓦级空气热力循环储能中试项目正 加快建设；云南能投股份积极开展昆明350 兆瓦压缩空气储能示范项目前期工作，为今年开 工建设打下坚实基础。 我省电力市场改革持续深入，2024 年交易电量超过2100 亿千瓦时，积极融入南方区域 电力市场，省内主体参与现货结算试运行，绿色电力交易规则进一步完善，不断探索绿电高 价值实现路径。绿电消费越来越受到经营主体欢迎，作为企业生产、消费可再生能源电量唯 一凭证的绿证交易也日益活跃。2024 年，全省绿电交易电量累计16 亿千瓦时，是2023 年 的120 余倍，累计核发绿证7.4 亿张。 去年6 月，国家电投云南国际沾益区屋顶分布式光伏项目获批绿证300 余张，成为我省 首批获得绿证的分布式光伏项目之一。仅过去半年，该公司申领绿证达257 万张，其中对外 销售绿证37 万张，减排二氧化碳21 万吨。通过交易绿电绿证和清洁用能，云南国际成为我 省首家实现全绿电运营的发电企业。 随着一大批能源领域新技术、新模式落地应用，“风光水火储”多能互补基地建设和“源 网荷储”一体化发展如火如荼，清洁低碳、安全高效的新型能源体系逐渐形成，越来越高的 能源“含绿量”有力提升了增长的“含金量”。绿色铝、硅光伏、新能源电池工业“新三样” 成长为千亿级产业，“云南制造”核心竞争力不断提升，“绿电+先进制造业”新优势逐步 放大。2024 年，硅光伏、绿色铝、新能源电池产业增加值同比分别增长2.9%、12%和18%。 用能更绿、效率更优，源源不断的绿电融入生产生活，绿色消费的理念更加深入人心。 2024 年，随着全省充电基础设施网络进一步完善，累计建成接入省公共充电基础设施建设 运营监管平台的充电桩超过5.4 万枪，换电站78 座，充电量达6.3 亿千瓦时。 20 2025 年是“十四五”规划收官之年，也是《能源法》施行第一年和“3815”战略发展 目标“三年上台阶”的实现之年。全省能源系统表示，将系统谋划做好能源这篇大文章，干 字当头、稳中求进，打好经济平稳增长和能源电力有序供应两大攻坚战，全力推动全省能源 高质量发展再上新台阶。 七、云南公安全力打造高水平安全 1 月9 日，省政府新闻办召开庆祝第五个中国人民警察节暨2024 年云南公安工作新闻 发布会，通报警察节主题活动情况，发布全省公安工作情况。 一年来，云南公安聚焦人民群众对平安品质的更高期待，创新完善打防管控措施，努力 提高公共安全水平，2024 年群众安全感综合满意率达97.25%，全省命案发案数、因矛盾纠 纷引发命案数同比分别下降10.68%、9.15%，现行命案全破。 全省公安机关情指部门聚焦群众所需所盼，创新建立重大敏感警情处置警务协同机制， 推进“情指行”平台接处警模块实战应用，依托平台科学动态优化快接快处区域，常态化组 织开展模拟警情处置调度演练，确保快速反应、高效处置。2024 年，全省110 接处警平台 日均接报警情3.04 万起，其中有效警情1.17 万起，刑事、治安警情同比下降19.04%、7.91%。 聚焦社会治安防控，全省公安机关治安管理部门推出一系列硬措施，特别是在医院安全 等重点区域安保方面，进一步优化与卫健、医院的协调共管措施，会同省卫生健康委，紧盯 医院安全防范薄弱环节，联合出台加强医院安全防范警医联动十条措施。进一步规范医院警 务室建设运行，推动全省设置医院警务室312 个，配备民辅警780 名，实现三级以上医院警 务室建设全覆盖，联动排查化解涉医矛盾纠纷527 起，督促整改安全隐患1496 处，办理涉 医院案件121 起，抓获犯罪嫌疑人161 名。 在公安部统筹指挥下，我省公安机关刑侦部门发挥前沿优势，持续配合开展中缅联合打 击行动取得历史性重大战果。2024 年以来，共抓获并押解回国5 批次1846 名中国籍涉诈犯 罪嫌疑人。将打击重点瞄准境外电诈窝点，组织开展一系列专案攻坚行动。紧盯省内电诈犯 罪“引流”“推广”“跑分”“洗钱”“偷渡”等黑灰产业犯罪链条，打掉省内涉诈黑灰产 业窝点团伙1569 个，打处违法犯罪嫌疑人2.8 万余名，持续保持省内涉诈窝点“动态清零”。 积极回应群众诉求，加大资金追缴力度，共返还群众被骗资金3.93 亿元，同比上升2.29 倍。经持续打击治理，全省电诈案件立案数、造成群众损失数同比分别下降8.56%、22.82%， 特别是大要案件同比下降59.1%。 全省公安交管部门围绕“人车路企”等要素，推进五轮防范化解道路交通安全风险隐患 百日攻坚行动，全省道路交通亡人事故数和亡人数同比分别下降9.56%、10.63%，一次死亡 3 人以上较大交通事故同比下降45.45%，较大事故降幅排名全国第一，未发生重特大交通事 故。以夏季、冬季突出交通违法行为集中整治行动为牵引，重拳整治“飙车炸街”“三超一 21 疲劳”等交通违法行为，2024 年共办理“飙车炸街”案件11825 起。深化“1530”安全教 育，开展校园安全课程4.73 万次，涉学生交通事故同比下降25.41%。
