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1 总书记在新疆考察 牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位 在中国式现代化进程中更好建设美丽新疆 （2023 年）8 月26 日，习近平在结束出席金砖国家领导人第十五次会晤并对南非进行 国事访问回到国内后，在乌鲁木齐专门听取新疆维吾尔自治区党委和政府、新疆生产建设兵 团工作汇报。中共中央政治局委员、新疆维吾尔自治区党委书记马兴瑞等作了汇报，自治区 政府主席艾尔肯·吐尼亚孜等参加汇报会。 听取汇报后，习近平发表了重要讲话，对新疆各项工作取得的成绩给予肯定。 他指出，新疆工作在党和国家工作全局中具有特殊重要的地位，事关强国建设、民族 复兴大局。党中央关于新疆各项工作的要求是十分明确的，关键要领会到位、落实到位。既 要抓实当下，解决好当前发展稳定面临的突出问题，又要有长远谋划，扎实推进事关长治久 安的根本性、基础性、长远性工作，积极解决各种深层次矛盾和问题。 习近平强调，要始终把维护社会稳定摆在首位，加强抓稳定和促发展两方面工作的统 筹结合，以稳定确保发展，以发展促进稳定。要着眼长治久安，高举法治旗帜，用好法律 武器，提升法治化水平，筑牢稳定的法治基础。要完善防范化解重大风险隐患机制，把开展 反恐反分裂斗争与推动维稳工作法治化常态化结合起来，坚持标本兼治、综合施策，加强源 头治理。要深入推进伊斯兰教中国化，有效治理各种非法宗教活动。要增强忧患意识，居安 思危，抓细抓实各项工作，巩固来之不易的社会稳定局面。 习近平指出，铸牢中华民族共同体意识是新时代党的民族工作的主线，也是民族地区 各项工作的主线。要把铸牢中华民族共同体意识工作抓实。无论是出台法律法规还是政策措 施，都要把是否有利于强化中华民族的共同性、增强中华民族共同体意识作为首要考虑。要 坚定推行国家通用语言文字教育，逐步提高群众使用国家通用语言文字的意识和能力。要加 强文物和文化遗产保护利用，引导干部群众树立正确的国家观、民族观、历史观、宗教观。 要加强对青少年的现代文明教育、科普教育，引导他们积极融入现代文明生活。要积极推进 以人为核心的新型城镇化，提高人口和产业聚集度，加快建设互嵌式社会结构和社区环境， 促进各族群众交往交流交融。 习近平强调，构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化，新疆面临新机 遇，要有新作为。要立足资源禀赋、区位优势和产业基础，大力推进科技创新，培育壮大特 色优势产业，积极发展新兴产业，加快构建体现新疆特色和优势的现代化产业体系，推动新 疆迈上高质量发展的轨道，同全国一道全面建设社会主义现代化国家。实现新疆社会稳定和 高质量发展，最艰巨的任务在农村。要把巩固拓展脱贫攻坚成果、推进乡村振兴作为发展的 2 重要抓手，加大经济发展和民生改善工作力度，加强水利设施建设和水资源优化配置，积极 发展现代农业和光伏等产业园区，根据资源禀赋，培育发展新增长极。要做好对口支援工作， 加强新疆与内地产业合作、人员往来，鼓励和引导新疆群众到内地就业，鼓励和支持内地人 口到新疆创业、居住。要发挥新疆独特的区位优势，积极服务和融入新发展格局，从实际出 发抓好对外开放工作，加快“一带一路”核心区建设，使新疆成为我国向西开放的桥头堡。 习近平指出，做好新疆工作，要坚持工作力量下沉，党员、干部要深入基层、深入群 众，组织体系和工作力量要直达基层，充实基层一线力量。建强基层党组织，实现基层党 组织全覆盖，解决一些基层党组织软弱涣散问题。优化向重点乡村选派第一书记和工作队制 度，把驻村工作队派下去，把当地干部培养起来。坚持和发展新时代“枫桥经验”，把准群 众诉求，及时解决基层群众的困难和矛盾。 习近平强调，要加强正面宣传，展现新疆开放自信的新面貌新气象，多渠道多形式讲 好新时代新疆故事，有针对性地批驳各种不实舆论、负面舆论、有害言论。要加大新疆旅游 开放力度，鼓励国内外游客到新疆旅游。 习近平指出，要落实党中央确定的政策举措，坚持兵地一盘棋，在反恐维稳、经济发 展、生态保护、民族团结、干部人才等方面加大融合力度，加快推进兵地融合发展。 习近平强调，做好新疆工作，关键是要坚持党的全面领导，切实加强党的建设。要坚 决维护党中央权威和集中统一领导，坚决贯彻党中央决策部署。认真总结第一批主题教育 的成功经验，高质量推进第二批主题教育，结合新疆实际加强干部队伍理论学习和政策培训， 提高各级领导干部调查研究、把握政策、推进工作、联系群众的能力。加强干部队伍政治建 设，严明政治纪律，坚定政治立场。加强新疆同中央国家机关和内地干部双向交流、挂职任 职，优化干部结构，提高专业化素质。持续深化正风肃纪反腐，营造风清气正政治生态。 申论考查方向延伸 一、以人为核心的新型城镇化 报道1：推进以人为本的基本新型城镇化建设 促进南疆各族群众增收致富 近年来，新疆维吾尔自治区党委、政府始终聚焦南疆产业滞后等突出问题和瓶颈制约， 连续3 次召开南疆高质量发展专题会议，专门出台促进南疆高质量发展若干政策措施，设立 南疆发展专项资金，编制环塔里木经济带发展规划，自治区党政主要领导多次深入南疆，聚 焦典型县域“解剖麻雀”，系统探究南疆深层次矛盾，以前所未有的决心和力度、举全疆之 力推进南疆发展，各方面工作取得积极成效。 新疆维吾尔自治区统筹谋划、布局了11 个百亿元“量级”的重大产业、重大基础设施 3 项目，支持南疆立足资源禀赋，围绕“十大产业集群”建设，加快优势资源转化，不断增强 经济实力和内生发展动力。和田大红柳滩锂铍矿、火烧云铅锌矿、“疆电外送”第三通道（新 疆段）、第四通道电源项目、乌尉高速天山胜利隧道、巴音布鲁克机场等一批能源资源、基 础设施项目都是布局在南疆地区推动实施、加快建设，这将为南疆高质量发展蓄势赋能、提 供动力。 由于自然和历史等原因，南疆地区经济社会发展仍然相对滞后。例如，目前南疆规上工 业增加值占全区的比重较低；南疆城镇化率比全疆城镇化率低十几个百分点，比全国低二十 多个百分点。 今年《政府工作报告》提出要“加快培育南疆新增长极，促进城乡融合和区域协调发 展”，旨在通过全方位加大对南疆的支持，持续壮大南疆特色优势产业，扎实推进以人为 核心的新型城镇化，不断缩小南疆与全疆、全国的差距，确保南疆在中国式现代化建设中 不落伍、不掉队。 新疆维吾尔自治区政府研究室党组书记、主任徐宏云介绍道，要在产业培育上用力，要 立足南疆资源禀赋，培育壮大特色优势产业，集中力量推动千亿级、百亿级产业集群建设， 加快培育新增长极、发展新质生产力，持续提升南疆产业体系现代化水平。 在新型城镇化上用力，通过构建具有南疆特色、以人为本的新型城镇化体系，推动南 疆城乡融合发展、南北疆协调发展，加快缩小南北疆发展差距，提高城乡居民收入水平。 在民生改善上用力，重大民生工程继续向南疆倾斜，切实解决好关乎群众利益的民生 问题，营造和谐稳定的社会环境、进一步凝心聚人。 报道2：新疆新型城镇化何以共融与共荣 推进以人为本的新型城镇化，构建互嵌式社会结构和社区环境，实现城乡“双向奔赴”， 是推动新疆经济社会高质量发展、深化中国式现代化新疆实践的必由之路。 今年自治区政府工作报告提出，加快培育南疆新增长极，促进城乡融合和区域协调发展。 如何坚持以城带乡、以工哺农，实现高水平推进新型城镇化？如何让城市乡村既能做到物理 空间融合发展，又能实现经济层面互利共荣？参加自治区两会的代表委员就此展开热议。 补齐乡村短板 新型城镇化，不是只有城市的城镇化，而是城市农村相互融合、相互带动的城镇化。 实现这一点，首先要补齐农村基础设施和公共服务短板。 近年来，新疆各地围绕逐步缩小城乡基础设施和公共服务差距，聚焦农村基本具备现代 生活条件的目标，推进宜居宜业和美乡村建设。 截至2024 年底，全疆农村公路总里程约16.1 万公里，具备条件的乡镇和建制村全部 通硬化路，农村自来水普及率99%，农村电网供电可靠性达到99.88%。行政村宽带网络和快 4 递服务基本实现全覆盖。农村公共服务水平显著提高，全疆农村义务教育巩固率保持在99% 以上，有卫生室的行政村占比97%，超过七成行政村有农村幸福院(养老驿站)或由乡镇(街 道)养老服务机构覆盖，实现老有所养。 自治区人大代表、自治区农业农村厅党组书记谢映周说，基础设施和公共服务是宜居宜 业和美乡村建设的重要内容，是农民群众获得感、幸福感、安全感的基础支撑。今年将常态 化开展村庄清洁行动，持续改善提升农村人居环境。围绕持续完善农村水、电、路、气、污 水垃圾处理等基础设施，逐步缩小城乡基础设施差距。同时，持续改善农村义务教育学校基 本办学条件，推动优质医疗资源下沉，完善农村养老助残服务设施，让美丽乡村成为看得见 山水、留得住乡愁的好地方。 “基础设施改善为农村带来了全新风貌和承接城市发展的机遇。”自治区政协委员、和 田霸丽穆商贸有限责任公司董事长乌布力艾散·乌布力喀斯木说，公司依托农村日渐成熟完 善的基础设施，以总部厂区为主，辐射周边多个乡镇，用村办工厂的形式将纺织服装业务引 进村里，就地就近为村民提供就业岗位，带动村民增收致富的同时实现企业快速成长。公司 将紧抓农村广阔机遇，开发更多优质项目，为带动农民持续稳定增收贡献力量。 提升城市活力 近年来，新疆高质量规划建设乌鲁木齐、伊宁、喀什等中心城市，加快库尔勒、阿克苏、 和田、阿拉尔、图木舒克等区域重点城市建设，打造乌鲁木齐都市圈、喀什城市圈、天山北 坡城市群、北疆城市带、环塔里木盆地城镇带，引导大中小城市和小城镇协调发展、集约 紧凑布局，提升县城产业和人口承载能力，更好发挥县城连接城市、带动乡村的作用。 自治区人大代表、自治区住房和城乡建设厅厅长宋亚君说，新疆将推进城市高质量发展、 建设城市中心工作纳入自治区新型城镇化暨城乡融合发展工作领导小组重要议事日程，形成 党委领导、政府负责、部门指导、智库支撑、社会协同、公众参与的工作格局。住建部门发 挥行业专家和专业机构作用，组建由中国工程院院士、全国工程勘察设计大师领衔的自治区 城市高质量发展规划建设专家咨询委员会，开展有关自治区现代化区域中心城市高质量发展 建设等内容的课题研究，提高城市高质量规划建设的系统性、科学性、专业性。 今年，新疆将从坚持规划引领、做强做优产业、吸纳集聚人口、加强生态保护、提高住 房品质、强化文化建设、加强城市设计、开展城市更新、推进新城建、推进兵地融合等方面 作出具体安排，持续深化自治区现代化区域中心城市高质量发展建设研究，出台建设城市中 心的指导性文件，推进新疆城市高质量发展。同时各地将探索推进城市规划建设运营治理体 制机制改革，实现城市规划建设“专业事”由“专业人(机构)”来干，推动城市紧凑规划、 精明增长，充分激活城市中心“集聚效应”。 县城连接城市，带动乡村，是新疆推进新型城镇化建设的重要载体。自治区人大代表、 巴楚县委书记张涛说，今年，巴楚县将进一步完善城区供热、市政道路、基础设施示范性街 区改造等公共服务配套设施，提高城市便利化程度，同时积极推进智慧城市建设，加快推进 5 5G 基站建设，实现城市网络覆盖率达到100%，优化升级农村网络基础设施。以此为基础， 建设智慧城市管理平台，推动交通、能源、农业等领域5G 部署和规模化应用，激发城市高 质量发展内生动力，提高县城承载能力和对周边乡镇农村辐射带动能力。 做好产业文章 近年来，新疆加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代 乡村产业体系，推动农村一二三产业融合发展。全疆累计建设优势特色产业集群8 个、国 家现代农业产业园12 个、自治区现代农业产业园40 个、农业产业强镇48 个，培育产值超 10 亿元镇6 个、亿元村12 个，乡村特色产业持续壮大，有力促进了产城、产镇、产村融合 发展。 谢映周介绍，今年，全疆将围绕打造全国优质农牧产品重要供给基地战略定位，抓实粮 食和食品加工、棉花和纺织服装、绿色畜牧产品和优质果蔬产业集群建设，做好农产品加工 延链增值大文章。优化实施农业产业融合发展项目，布局建设一批优势特色产业集群、产业 园区、农业产业强镇、产业强村，打造乡村产业发展高地。持续加强农产品品牌建设和市场 开拓，支持地州、县市打造“品味新疆”好产品电商直播基地，办好新疆农产品交易会，推 进与中亚及周边国家农业合作和农产品市场开拓，为农业产业发展开辟更广阔天地。 “让城市的工业经济优势反哺农村，促进城乡融合发展。”张涛说，城乡融合发展的关 键是为农民进城务工创造更多机会，特别是在第二产业找到合适工作机会，实现由农民到 产业工人身份的转变。 巴楚县将2025 年作为新型工业化强基年，以科技创新为引领，以打造喀什地区首批百 亿级工业园区为目标，聚焦棉花和纺织服装全产业链、新能源产业链、绿色矿业等三个主导 产业链，在提升产业承载力、培育骨干主体企业等方面下功夫，着力将园区打造为产城融合 样板区。 “培养技能型人才是我们推进工业转型升级的关键配套举措。”张涛说，结合县域产业 发展方向，今年将推广实施校校、校企合作，组织开展各类技能培训8000 人以上。持续推 动职业教育内涵发展，深化产教融合、校企合作，确保顶岗实习率保持在100%，让更多来 自农村的学生掌握一技之长，融入城市产业发展的浪潮，分享城乡融合发展带来的机遇和红 利。 6 二、产业发展 报道1：构建特色优势现代化产业体系新疆2025 年GDP 目标增长6%左 右 1 月19 日上午，新疆维吾尔自治区十四届人大三次会议在新疆人民会堂开幕。自治区 主席艾尔肯·吐尼亚孜代表自治区人民政府向大会作政府工作报告。 2024 年，全疆地区生产总值同比增长6.1%、突破2 万亿元大关，规模以上工业增加值 增长8%，固定资产投资增长6.9%，社会消费品零售总额增长2%，进出口贸易总额增长21.8%， 一般公共预算收入增长10.5%，城镇居民人均可支配收入增长5.5%、农村居民人均可支配收 入增长8.2%，主要经济指标增速排名位居全国前列，全年目标任务较好完成。 报告指出，2024 年，全疆产业集群效应全面显现，为推动高质量发展积蓄新动能。通 过大力发展新能源产业，建成3 个千万千瓦级新能源基地，乌昌石光伏集群列入国家先进 制造业集群。加强新型电力系统建设，新能源并网装机4037 万千瓦，总规模突破1 亿千瓦、 占全疆电力装机50%以上，“疆电外送”1264 亿千瓦时，全球单体规模最大的氢储能项目 开工建设，新型储能累计建成并网近1000 万千瓦、位居全国前列。 2024 年，新疆加快重大项目布局建设，为构建基础设施“十张网”奠定新基石，其中 包括世界在建高速公路最长隧道——乌鲁木齐至尉犁高速公路天山胜利隧道、“疆电外送” 第三通道（新疆段）实现贯通，世界最高混凝土面板坝——大石峡水利枢纽工程大坝封顶、 乌鲁木齐机场改扩建工程竣工。报告指出，一大批重大交通、水利、能源等现代化基础设施 的建设和投运，为新疆经济社会高质量发展提供了坚实支撑。 社会消费方面，出台自治区“两新”政策，下达补贴资金53.4 亿元，消费品以旧换新 带动消费188 亿元。全年铁路货物发送量2.37 亿吨、增长10.6%、增速位居全国第一。旅 游业快速发展，全年接待游客突破3 亿人次，新疆正从旅游大区向旅游强区迈进。 值得一提的是，2024 年，新疆不断深化重点领域改革，为全方位对内对外开放提供新 动力。在推进国企改革深化提升行动方面，新疆人才发展集团挂牌成立，组建医药、环保、 标检等3 家专业化产业公司，“一揽子”推动中小金融机构改革化险和转型发展，新疆农信 统一法人改革方案获国家批准。 报告提出，2025 年全疆经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右；规 模以上工业增加值增长8%左右；固定资产投资增长10%左右；社会消费品零售总额增长5% 左右；进出口贸易总额增长12%左右；一般公共预算收入增长10%左右；实现城镇新增就业 46 万人以上，城镇调查失业率控制在5.5%以内；城镇居民人均可支配收入增长6%左右，农 村居民人均可支配收入增长7%左右；居民消费价格涨幅保持在2%左右；粮食产量476 亿斤 以上；单位地区生产总值能耗降低3%以上，生态环境质量持续改善。 7 报告要求，加快重点领域和关键环节改革，不断激发经济发展内生动力和活力。其中 包括，全面实施改革攻坚行动，推动“牵一发而动全身”的战略性、创造性、引领性改革举 措落地见效，着力破除制约新疆经济社会高质量发展的体制机制障碍，以重点突破牵引带动 各领域改革向纵深推进。深化国资国企改革。高质量完成国企改革深化提升行动，推动国有 资本增强核心功能，提升核心竞争力。加快传统产业改造升级，积极承接中东部劳动密集型、 资源密集型产业转移。大力促进民营经济发展。全面落实《民营经济促进法》，实施民营经 济发展行动，持续优化营商环境，坚决破除市场准入壁垒，支持民营企业参与交通、水利等 重大项目建设，建立民营企业反映问题收集办理反馈闭环机制，为民营企业发展提供更优环 境。 报告还提到，要加快“十大产业集群”建设，构建具有新疆特色和优势的现代化产业 体系。其中提到，以油气生产加工、煤炭清洁高效利用、新型电力系统、绿色矿业及加工、 先进制造和新材料等战略性新兴产业集群为牵引，推动新型工业高质量发展，打造全国能源 资源战略保障基地。建立央地、兵地油气勘探开发合作机制，加大准噶尔、塔里木、吐哈三 大盆地油气勘探开发力度，实现油气增储上产。 同时，要积极推进准东国家级现代煤化工示范区、哈密国家级现代综合能源与产业化 示范区建设，全力打造国家大型煤炭供应保障基地和煤制油气战略基地。加快推进新能源 装备制造产业发展，推动新型储能项目建设，大力发展硅基、铝基、铜基、钛基、碳基等新 材料产业。以文化和旅游、现代物流等产业集群为牵引，大力发展服务业，打造全国重要旅 游目的地和国际物流枢纽中心。 报告还提到，要编制实施文化和旅游产业集群发展规划，做好龟兹文化等地域文化资 源挖掘阐释利用。发展全域旅游、低空旅游、沙漠旅游、生态旅游、康养旅游、跨境旅游等， 着力打造高品质旅游产品，推进旅游服务质量提升，力争接待游客3.2 亿人次。 记者注意到，2025 年，新疆还将加快有效投资、大力提振消费，千方百计扩大内需； 加快高水平开放，积极打造亚欧黄金通道和向西开放桥头堡；加快创新要素集聚，因地制 宜发展新质生产力；加快培育南疆新增长极，促进城乡融合和区域协调发展。 报道2：以边疆治理为基 谱写“富民兴疆”新篇章 “推进中国式现代化，边疆地区一个都不能少”，这一重要论断深刻揭示了边疆地区在 国家整体发展战略中的关键意义，边疆地区承载着厚重的历史使命与时代担当 2024 年12 月9 日，习近平总书记在中共中央政治局第十八次集体学习时强调，“推进 中国式现代化，边疆地区一个都不能少”。这一重要论断深刻揭示了边疆地区在国家整体发 展战略中的关键意义，边疆地区承载着厚重的历史使命与时代担当。 8 边疆治理理论：“富民兴疆”的战略指引 边疆治理成效直接关系到国家的长治久安与繁荣昌盛。当前，边疆治理任务围绕国家治 理体系和治理能力现代化展开，强调边疆治理的系统性、整体性、协同性，将生态保护、 文化传承、社会治理等纳入重要议题。 第三次中央新疆工作座谈会上，习近平总书记关于新时代党的治疆方略的一系列重要论 述中，新增了关于“富民兴疆”的内容，具有极其深远的战略意义与实践指引价值。 坚持以人民为中心推进新疆各项事业发展，这是“富民兴疆”的核心要义。2014 年， 习近平总书记考察新疆时就明确指出，“凡是符合人民愿望的事就是党奋斗的目标”。新疆 各族人民对美好生活的向往，就是党和政府奋斗目标所在。这意味着一切工作出发点与落脚 点都要聚焦于民生福祉提升，无论是产业布局、政策制定还是资源分配，都紧紧围绕让百姓 钱袋子鼓起来、日子美起来。 关于经济高质量发展，习近平总书记强调“要立足资源禀赋、区位优势和产业基础，大 力推进科技创新，培育壮大特色优势产业，积极发展新兴产业，加快构建体现新疆特色和优 势的现代化产业体系”；关于生态保护，习近平总书记强调“要坚持绿水青山就是金山银山 的理念，坚决守住生态保护红线，统筹开展治沙治水和森林草原保护工作，让大美新疆天更 蓝、山更绿、水更清”；关于“三农”工作，习近平总书记强调“要把巩固拓展脱贫攻坚成 果、推进乡村振兴作为发展的重要抓手”等等。习近平总书记关于“富民兴疆”论述科学指 引新疆前行，立足当下让各族人民共享发展成果，放眼未来为边疆长治久安、繁荣昌盛筑牢 根基。 “富民兴疆”行动：筑牢边疆繁荣稳定之基 以人民为中心，站稳“富民兴疆”的根本出发点和落脚点。得益于国家向新疆倾斜推 出的财政、税收、投资等领域的扶持政策，区域差距逐步缩小，极大地提升了各族群众的获 得感和幸福感。 以构建现代化产业体系为抓手，推动经济高质量发展。新疆立足资源禀赋和产业基础， 加快推进“十大产业集群”建设，通过延链、补链、强链，打造具有新疆特色的现代化产业 体系。积极探索绿色低碳技术创新和应用，推动产业聚链成群、集群成势，逐步摆脱传统经 济增长方式，因地制宜发展新质生产力，不断提高可再生能源比例。 以促进开放合作为突破口，融入新发展格局。依托沿边口岸、跨境电商综合试验区、 综合保税区和乌鲁木齐国际陆港区等重点开放平台和载体，坚持深耕周边、拓展沿线，不断 提升核心区建设能力。稳步实施“走出去、引进来”战略，深度嵌入全球产业链供应链。霍 尔果斯、阿拉山口口岸通关效率大幅提升，跨境电商综合试验区蓬勃发展，吸引周边国家客 商云集，新疆正逐步成为中亚乃至欧亚大陆的贸易枢纽，国际影响力日益增强。 以推进“十张网”建设为基础，夯实发展根基。新疆围绕“十张网”建设，拓展高质 量发展空间，提高民生保障水平。东联西出的铁路网、通行便利的公路网、“一核多辅”的 9 航空网，使“疆内环起来、进出疆快起来”的目标进一步实现。从调控有力的水利网、内供 外联的电力网、覆盖广泛的天然气管网、高效畅通的商贸物流网、绿色低碳高效的算力网， 到集约便捷的地下管网、联通欧亚的跨境网等建设，加快破解新疆优势产业发展和重点领域 建设的关键制约，激发高质量发展的动力活力。 以加强生态环境保护为推手，强化系统治理。新疆坚持“一盘棋”治理理念，将生态 环境保护贯穿经济社会发展各方面和全过程。完善国土空间规划体系，划定并严格落实“三 区三线”，严格遵循国土主体功能对城市化地区、农产品产区、生态功能区进行合理布局。 秉持绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的重要理念，统筹推进高质量发展与高 水平保护，厚植高质量发展的绿色底色。 深化改革再出发：“富民兴疆”增成效 进一步全面深化改革，是破解新疆突出问题、开创工作新局面的关键一招。新征程上， 面临新形势新机遇，迫切需要新理念新思路，深化改革促发展。 破除体制机制障碍，提升治理体系和治理能力现代化水平。深化“放管服”改革，简 化行政审批流程，打造一流营商环境，吸引更多企业投资兴业，降低企业制度性交易成本。 完善土地供应机制，保障产业集群发展用地需求，采取灵活土地出让方式，提高土地利用效 率。优化金融服务体系，拓宽企业融资渠道。建立产业集群协同发展协调机制，打破部门和 地区壁垒，合理分配产业链利润，提高企业参与协同发展的积极性。推动农村集体产权制度 改革，盘活土地资源，让农牧民以土地入股参与产业分红，拓宽增收渠道。 稳步推动特色优势产业提质增效。围绕新疆“十大产业集群”建设，加大研发投入， 鼓励企业与疆内外高校、科研机构合作建立创新平台，推动产业集群数字化、智能化转型， 应用智能化生产控制系统，提高生产效率和安全性。聚焦“十大产业集群”建设人才需求， 从专业人才培养、培训、激励等角度深化改革。鼓励企业树立品牌意识，加强质量管理，打 造具有新疆特色的知名品牌。积极拓展市场，加强与国内外市场对接，提高产业集群市场占 有率。 力促发展成果普惠于民。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的内在要求。加大就 业培训力度，以创业带动就业，多渠道实现城乡居民收入增长。深化教育、医疗等领域改革， 提高群众社会保障水平。在区域发展规划中，注重均衡布局基础设施和公共服务设施，缩小 城乡、区域之间发展差距，为各族群众创造公平发展机会，全面提升生活水平。 统筹经济发展与生态保护。良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。 要实现“可持续发展”与“长治久安”紧密结合，绿色发展方式是连接经济安全与生态安全 的桥梁。依托新疆各区域资源优势，发展特色产业、打造特色品牌、提高产品附加值，推动 区域经济可持续发展。持续加强生态保护，加大对生态修复项目的投入，恢复受损生态系统， 增强其自我调节能力。 10 聚力推进南疆高质量发展，促进区域协调发展。解决南疆发展突出问题，需打破常规、 特事特办。落实推进南疆高质量发展的差别化区域政策，以培育壮大特色优势产业为抓手， 释放产业潜力，增强产业支撑能力。构建南北疆、南疆区域内跨行政区合作发展新机制，打 破各地自我小循环，畅通内循环，协调好地方间、兵地间关系，促进各类要素合理流动和高 效集聚。 三、新疆：旅游井喷 大美新疆，激情冰雪。岁末的新疆，八方游客赏冰踏雪，天山南北热“雪”沸腾。 2024 年的日历即将翻过最后一页，火爆了全年的新疆旅游业再传佳音：截至12 月25 日，新疆2024 年累计接待游客突破3 亿人次，再创历史新高。 跨越3 亿人次大关，在意料之中。这既是2024 年新疆旅游业发展的既定目标，更是其 迅猛发展的必然体现。近年来，尤其是2024 年以来，自治区深入贯彻落实习近平总书记对 旅游工作的重要指示精神，坚持守正创新、提质增效、融合发展，系统谋划推进旅游兴疆 战略，不断丰富旅游业态，深化文旅融合，优化旅游环境，文旅产业发展势头持续向好， “新疆是个好地方”的金字招牌愈发闪亮。 新疆文旅产业蓄势聚能，迎来了厚积薄发、大有可为的黄金时期，正逐渐成为新兴战略 性支柱产业，以及具有显著时代特征的民生产业和幸福产业。 旅游蓬勃的“关键之钥” 神奇壮丽的自然景观、底蕴厚重的历史文化、浓郁多彩的民族风情……都是大美新疆宝 贵的文旅资源。但和旅游发达省份相比，新疆文旅产业在发展理念、资源配置、品牌塑造、 宣传营销、服务质量、拉动消费、人才培养等方面，仍存在一定差距。文旅产业发展必须奋 起直追。 自治区党委和政府认真贯彻落实习近平总书记对旅游工作的重要指示精神，切实担负起 推动旅游高质量发展的重任，深刻认识到发展文旅产业对新疆高质量发展和长治久安的特殊 重要意义，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，以更高站位、更实举措谋划推进旅游兴 疆战略，加强系统谋划与重点突破，充分释放旅游优势潜力，下大力气破解发展的关键难题， 努力打造全国旅游业高质量发展的特色样板和世界重要旅游目的地，为加快建设旅游强国贡 献新疆力量。 坚持守正创新，是新疆旅游业蓬勃发展、行稳致远的关键所在。守正，是根基，守护 的是新疆的自然资源与文化底蕴；创新，是方向，推动新疆旅游突破传统束缚，不断满足游 客个性化需要。 创造性转化、创新性发展，新疆文化遗产焕发生机。出台《新疆维吾尔自治区喀什古 城保护条例》等，库车市龟兹魏晋古墓遗址博物馆荣获“缪斯设计奖”；“博物馆热”持续 升温，全疆各级博物馆纪念馆举办展览、活动惠及1200 余万人次，文化自信深入人心；“新 11 疆是个好地方”对口援疆非遗展示活动、“天山南北贺新春非遗年俗展”等，有力推动非遗 创造性转化、创新性发展。 加大开发力度，深挖创新举措，旅游新品牌层出不穷。《自治区加快推动旅游业高质 量发展三年行动方案（2024—2026 年）》提出，加大开发建设力度，打造一流旅游品牌， 推动新疆从旅游资源大区迈向旅游经济强区。各地创新举措不断涌现，和田地区推出“新八 景”，打造环塔里木、环昆仑山的国内顶级自驾游线路；巴音郭楞蒙古自治州推进高端旅游 项目建设，塑造沉浸式、体验感较强的文旅品牌。 文旅深度融合，创新卓有成效，社会经济效益双丰收。各地打造了一批文旅融合品牌 活动，今年全疆举办营业性演出8000 余场次；“乘着歌声去旅行”“跟着演艺去旅行”“跟 着赛事去旅行”“品着美食去旅行”等文旅深度融合新模式，成为新疆旅游新名片。《我的 阿勒泰》热播，点燃了阿勒泰旅游热潮，吸引大量游客前往打卡，且热度从春季持续到冬日， 成为2024 年最受瞩目的旅游事件，“追着热剧去旅行”风靡一时，有力助推了新疆旅游发 展。 守正创新成为文旅产业脱颖而出的“关键之钥”。创新催生新思路、新模式、新业态， 极大地丰富了旅游产品供给，提升了游客体验，助力新疆文旅产业实现高质量发展。 提升发展整体层次 文化和旅游部日前发布公告，确定19 家旅游景区为国家5A 级旅游景区，天山托木尔 景区位列其中。这是新疆旅游精品品牌创建的重要成果，更是新疆文旅产业持之以恒提质增 效的有力见证。 拥有世界级旅游资源的新疆，如何成为世界重要旅游目的地？唯有坚持不懈提升品质、 丰富业态、优化服务，充分释放旅游资源的优势和红利，才能让饱含“诗和远方”的新疆 故事更加动人，向世界展现魅力新疆、开放新疆、活力新疆的独特风采。 今年独库公路通车的4 个多月里，车流量超过372 万辆次。今年，独库公路、盘龙古道、 S101 线、G219 线、阿禾公路、博斯腾湖环湖公路等“网红公路”备受追捧。公路游“火爆” 的背后，是新疆大力提升公路特色风景道品质，打造国内顶级自驾旅游线路的计划和具体行 动，这也是新疆打造高等级旅游品牌集聚区、建设世界级旅游目的地的诸多举措之一。 世界级旅游目的地，必须具备完善的现代旅游体系。围绕体系建设，新疆持续加强高 品质旅游供给，丰富旅游业态与特色，不断完善基础设施、优化市场秩序、提高服务质量， 全面提升新疆旅游业发展的整体层次。 依托资源禀赋优势，着力培育特色旅游业态。新疆依托阿尔泰山、天山丰富的冰雪资 源优势，推动冰雪产业集聚发展，致力于打造世界冰雪运动和冰雪旅游胜地。全疆滑雪场数 量多达101 个，位居全国之首，新疆丝绸之路山地度假区以及吉克普林、将军山、可可托海 国际滑雪度假区等一批高等级滑雪场在全国名列前茅；大力发展探险游、研学游、康养游、 12 沙漠游、低空游等特种旅游，创新发展民俗风情旅游，开发边境旅游、跨境旅游等产品。目 前，新疆自驾游、冰雪游、特种游等全国闻名。 加快综合设施建设，全面提升旅游服务品质。近年来，新疆不断完善交通、住宿、餐 饮等综合服务设施，加快推进智慧旅游建设，推进入境旅游便利化，加强旅游市场监管，打 造“微笑新疆”服务品牌。2024 年，全疆政府性投资的文化和旅游基础设施建设新建续建 项目达104 个，总投资80.19 亿元；新建续建酒店项目185 个，总投资498.8 亿元；新建旅 游厕所171 座，改造旅游厕所618 座。 2024 年，新疆还新增11 家国家4A 级景区、3 家国家级夜间文化和旅游消费集聚区、2 家国家级滑雪旅游度假地……新疆文旅产业精品品牌队伍持续壮大，不仅是新疆文旅提质增 效的正向体现，更为接待游客3 亿人次奠定了坚实基础。 深化产业融合发展 2024 年新疆文旅产业最令人振奋的消息，当属今年8 月自治区党委将文旅产业纳入自 治区产业集群序列。 产业集群意味着大量相互关联、相互依赖的企业和机构集聚，能够实现众多产业的融合 发展，推动产业结构升级和区域经济转型。要担负起这一重任，新疆文旅产业必须充分发挥 其带动性强、关联产业多的优势，加速融合发展，宜融则融、能融尽融。 “新疆之美、新疆之大、新疆之和、新疆之厚、新疆之味、新疆之进，共同构成了新疆 文旅产业集群的核心吸引力。”自治区文化和旅游厅党组书记徐锐军说。 加速融合发展，本质是要进一步增强新疆文旅产业集群的核心吸引力，深化文旅融合 是重中之重。新疆坚持以文塑旅、以旅彰文，以铸牢中华民族共同体意识为主线，充分挖掘 利用丰富的历史文化、红色文化等资源，打造富有文化内涵、特色鲜明的旅游精品。加快推 进西域都护府遗址群考古遗址公园建设，依托克孜尔石窟、苏巴什佛寺等世界级文化遗产打 造高品质旅游景区；以“天山南北贺新春欢欢喜喜过大年”系列活动等为代表的文旅融合活 动，吸引了疆内外大量游客，充分展示了多元一体的中华文化。 “交通+”“体育+”“农业+”……文旅同各个行业的融合发展不断深化。 交旅融合在加速，“坐着火车游新疆”“京和号”等旅游专列、援疆专列，让新疆旅游 更加多姿多彩。在独库公路等网红公路上，交通部门和文旅部门携手合作，为游客提供更贴 心的服务和更优质的旅游体验。 体旅融合更火爆，以中国环塔（国际）拉力赛为代表，新疆各地积极打造品牌赛事，推 出系列赛事文化活动和旅游景区优惠措施，有效带动旅游发展。 农旅融合助振兴，新疆大力发展乡村旅游，持续打造乌鲁木齐县水西沟镇平西梁村等一 批乡村旅游重点村，将农业生产与旅游观光、休闲度假相结合，既促进了农民增收，又推动 了乡村振兴。 13 融合发展，赋予文旅产业强大的吸引力。2024 年，新疆从事文化和旅游及相关产业的 经营主体约51.41 万户，有力支撑了新疆经济社会的发展。在新疆文化和旅游产业投融资服 务平台签约落地投产的项目达165个，总投资额776亿元，文旅产业释放出强大的发展活力。 在5月举行的自治区旅游发展大会上，全疆14个地州市主要领导化身为“文旅推介官”， 或当起导游，生动形象地介绍当地自然风光、文化历史；或成为游客，漫步小城老街、置身 绝美风景，细品“诗和远方”。在新疆，文旅产业已经成为实实在在的“一把手”工程和新 兴战略性支柱产业，具有显著时代特征的民生产业、幸福产业的属性日益显现。 岁末年初，冰天雪地中，天南海北的雪友、游客领略着新疆的冰雪之美。2025 年元旦、 春节期间，新疆各地将开展700 多场文体旅游活动，为冬日里的文旅市场再添一把火。3 亿 人次是完美的收尾，也是新辉煌的开始，新一年的新疆文旅，更值得期待！ 四、对口支援 区域协作 报道1：跨山越海 携手同行 ——新中国成立七十五周年地区援疆工作综述 （2024 年） 习近平总书记2022 年视察新疆时指出，全党都要站在战略和全局高度认识新疆工作的 重要性，加大对口援疆工作力度，完善对口援疆工作机制，共同把新疆的工作做好。 一批批产业项目加速推进、一项项民生工程建成投用、一件件惠民实事温暖民心……援 疆干部人才跨越万水千山，手握“接力棒”，谱写了对口支援阿克苏的崭新篇章。 自1996 年起，河南、上海、浙江三个省市先后支援阿克苏，一批又一批援疆干部人才 与当地干部群众携手并肩、砥砺前行，对口援疆工作取得丰硕成果。 产业援疆 奏响发展强音 产业援疆是富民兴疆新“引擎”。对口援疆工作开展以来，各援疆省市把推进产业援 疆作为促进受援地经济发展、增加就业的重要抓手，推动地区产业结构不断优化，一批强 产业、惠民生、促发展的援疆项目纷纷落地，增强了地区经济社会高质量发展的内生动力。 今年9 月，以“钱潮涌天山 托峰创新质”为主题的百名浙商新疆行（乌鲁木齐站）暨 “知名浙商走进大美新疆”产业项目推介会在乌鲁木齐市举行。地区、兵团第一师与浙商企 业签约产业项目24 个，签约金额100.46 亿元，涉及战略新兴、绿色矿业、纺织服装、绿 色果蔬、优质畜产品、文旅等领域。 柯坪县被誉为“骆驼之乡”“白驼之乡”。目前，柯坪县骆驼产业已形成集群发展，成 功打造集骆驼养殖、产品精深加工、文化旅游于一体的全产业链。 此前，柯坪县养驼人一年四季跟随驼群四处放牧，靠卖驼绒和驼肉挣钱，经济效益较低。 在浙江省援疆指挥部指导下，湖州市援疆指挥部把发展骆驼产业作为培育地方特色、增加群 14 众收入的重要举措，在建圈奖励、示范户奖励等方面给予补助，柯坪县骆驼存栏量从2019 年的6753 峰增加到现如今的4 万余峰，实现精深加工产品综合收益3 亿元。 去年9 月，浙江省援疆指挥部和地区在全疆率先开展“组团式”科技援疆试点，扎实推 进产业援疆三个“十百千”专项行动，组建浙阿农业科技创新东部（库车）中心、浙阿纺织 服装科技创新（国家高新区）中心等，选派48 名援疆科技特派员到阿克苏开展服务，加快 先进技术推广应用，助推地区产业高质量发展。 截至目前，浙江援疆科技特派团累计签订科技服务项目合同50 余份，带领团队入疆开 展服务130 余次，受益企业超250 家。 民生援疆 绘就幸福底色 在河南省援建阿克苏的十年间，根据阿克苏经济社会发展需求，把项目援疆、智力援 疆、招商引资有机结合，在农业、林业、水利、畜牧、教育、医疗等方面给予有力支援， 为推动阿克苏各项事业发展写下了浓墨重彩的一笔。 1997 年，上海市对口支援阿克苏，聚焦地区城市建设和社会发展，加大项目和资金援 助力度。干部培训中心、博物馆、妇幼保健院……一个个民生项目在阿克苏落地。 2010 年，浙江省接续对口支援阿克苏，宽敞明亮的安居富民房、四通八达的柏油路…… 民生项目援疆让地区各族群众增强了获得感、幸福感、安全感。 医疗和教育作为民生保障的两个重要领域，在援疆工作中发挥着至关重要的作用。 今年6 月，“启明行动”幼儿心肺健康行暨第七期救助行动正式启动，积极推广“幼儿 心肺健康行”筛查行动，实现对患先天性心脏病等疾病的幼儿早发现、早干预、早治疗。 2021 年8 月，浙江援疆残疾儿童康复救助“启明行动”启动，免费对地区和兵团第一 师0 至18 岁符合条件的视力、听力、言语残疾青少年儿童开展康复救助。 “启明行动”开展以来，地区新生儿筛查覆盖率在99%以上，678 名孩子重见光明、重 获新“声”。 近年来，浙江省援疆指挥部持续巩固“组团式”教育援疆成果，做深特殊教育、基础 教育、职业教育、本科高校“四大联盟”教育援疆体系，深入推进“语润浙疆”计划，持 续实施教师素质提升“领雁工程”，努力为阿克苏留下一支带不走的高水平教师队伍，助力 地区教育事业高质量发展。 文旅援疆 促进交流融合 以文化人、以文育人。对口援疆工作开展以来，河南、上海、浙江对口援疆省市通过 多形式、多渠道宣传推介阿克苏，有力提升了阿克苏的知名度和影响力。 走进库车市龟兹小巷，传统文化与现代生活交融，图案精美的毛毯、曲曲折折的街巷、 色彩明艳的木门、热情欢快的歌舞，吸引了全国各地游客纷至沓来。 15 为深入贯彻落实浙江文旅援疆“双珠”计划，今年，宁波市援疆指挥部邀请专业团队编 制了库车文旅专项规划，投入援建资金，实施龟兹小巷改造提升项目。老街区的水、电、路、 墙等基础设施进一步完善，人居环境得到了极大改善。 截至目前，龟兹小巷带动200 余户居民在家门口吃上“旅游饭”。 浙江省援疆指挥部除了全力激活地区文旅市场，还支持受援地“走出去”“引进来”， 促成地区成为浙江省直干部职工疗休养基地，并先后赴深圳、厦门、杭州、北京、上海等地 开展宣传推介和文旅招商，通过开通援疆包机、“引客入阿”专列等方式，深挖旅游资源潜 力，激发旅游经济效能。 似海深情，凝聚民心民意；如山厚望，激发奋进动力。随着对口援疆工作走深走实，地 区经济发展更有速度、民生建设更有温度、群众幸福更有厚度。一棒又一棒接续援疆的步履 不歇，一批又一批援疆干部人才实干奋进，用心书写新时代援疆工作新答卷。 报道2：产业援疆，共绘山海情深新画卷 从黄海之滨到天山南麓，跨越万水千山，日照与新疆喀什麦盖提县因援疆结缘，携 手共进。产业援疆，作为援疆工作的重要抓手，正为这片热土注入强劲动力，助力当地 经济腾飞，夯实各族群众迈向现代化的物质基础，绘就一幅山海情深、共谋发展的壮美 画卷。 产业融合：激活经济“造血”功能 “多亏咱们的‘鲁疆红枣’融合创新团队，围绕红枣产业延链增值工作目标投入研 发，实现了麦盖提县红枣产业的链式发展、迭代升级！”麦盖提县红枣协会会长赵志中 的感慨，道出了红枣产业的巨变。日照援疆强力推进红枣产业科技创新“星链”示范工 程，创新实施“保险+期货”9.15 万亩，让“小红枣”融入“大金融”，红枣种植核心区 面积达30 万亩。 日照援疆坚持把产业援疆作为重中之重，充分发挥政策引导和统筹作用，通过打造“红 枣特色小镇”，建成红枣研究院，实施新技术支持、研发中心建设等多方面帮扶，增加红 枣产业知名度，推进全产业链一体化建设。同时，助力种植肉苁蓉6.5 万亩，提升北纬39° 沙漠文旅品质，举办“中国环塔（国际）拉力赛”等赛事活动，打响沙漠旅游品牌，实 现多产业融合发展，为当地经济发展注入多元活力。 产业融合，激活了麦盖提经济的“造 血”功能。它不仅让当地特色农产品走向更广阔的市场，提升了产品附加值，还带动了 相关产业的发展，为当地群众提供了更多的就业机会，促进了就业增收，增强了经济发 展的内生动力。 市场拓展：搭建经贸合作桥梁 16 2024 年春节，为期7 天的“感知边疆风情 品味多彩春节”展销会和“年味新疆”特色 产品展销会暨日照有礼2024 新春年货会，完成销售1126 万元。麦盖提县供销社总经理刘 强表示：“通过这次年货节，我们看到了大家对新疆产品的认可以及热情，特别是今年 举办的年货会，销售活动比2024 年更客观，这也是在去年的基础上我们抢抓机遇，积极 筹备，加大质量的监督管理，从而今年（2025）的年货会取得了更好的成果，以后我们 更有信心在咱们日照，甚至在整个山东省推荐我们的产品。” 日照援疆将消费援疆作为推动两地双向奔赴的重要举措，通过举办各类展销会、年货 节等活动，麦盖提的红枣、核桃、酸奶、哈密瓜等特色产品走进了山东乃至全国各地的千 家万户，提升了产品的知名度和市场占有率。先后邀请多家国有企业到麦盖提县深入考察 特色产业、特色农产品等，筹划消费援疆事宜，在五莲县、日照城区开设新疆特产旗舰 店（直营店），既鼓起了麦盖提县的“钱袋子”，也丰富了日照消费者的“菜篮子”。 同时，积极推动日照企业开拓新疆市场，助力麦盖提县经济发展。 市场拓展，促进了两地经贸合作的持续深化。它不仅带动了麦盖提县当地产业的发 展，增加了农民收入，还加强了两地之间的经济联系，为两地企业提供了更多的合作机 会和平台，有力的构建更加紧密的经贸合作关系，推动两地经济的共同繁荣发展。 招商引资：注入发展强劲动力 由日照援疆推进的宏春网袋二期项目，2024 年新增投资2000 万元，新上生产线8 条， 购置拉丝机、圆织机、定型机、锁边机、缝纫机等各类设备220 余台，项目建成达产后 年产各类网袋6000 万条，产值超过3000 万元。该项目为麦盖提县产业的发展又注入了 强劲动力，推动了当地产业的转型升级和集群化发展。 日照援疆紧紧围绕麦盖提县的发展布局和产业分布进行定向招引，组织参加推介会7 次，对接企业295 家，走访考察企业21 家，签约落地项目4 个，计划总投资6.1 亿元。 这些项目的落地，为当地带来了资金和技术支持，促进了产业的集群式发展。在抢抓新 项目落地的同时，服务壮大老项目，推动落地项目扩大产能、拓展市场。 为保障项目顺利开展，日照援疆开展“老树新芽”工程，践行“谋招推服”四位一体 工作机制，助力“老树”发新芽、“新芽”成大树，使其成功融入麦盖提县“3+6+N”产 业发展布局。得益于“老树新芽”工程的支持，2024 年有两家援疆企业升规纳统，带动 450 人实现长期稳定就业。招商引资，是推动麦盖提县经济高质量发展的关键举措，既能 为当地带来了先进的生产技术和管理经验，提升了产业竞争力，促进了经济的多元化发 展又能为当地群众提供了更多的就业机会，提高了居民的生活水平，为加强民族团结， 铸牢中华民族共同体意识打下更好的基础。 通过产业融合、市场拓展和招商引资等多方面的努力，产业援疆正为麦盖提县带来 翻天覆地的变化，助力当地经济腾飞，夯实各族群众迈向现代化的物质基础。未来，随 17 着产业援疆工作的不断深入，两地的联系将更加紧密，合作将更加广泛，共同书写山海 情深、共谋发展的崭新篇章。 五、加强生态保护 报道1：大美湿地入画来——解锁新疆湿地生态密码 新疆地处亚欧大陆腹地，是“离海最远的地方”。在这片广袤地域，虽无海韵，却得水 魂——422.16 万公顷湿地(不含兵团)如散落大地的生态明珠，以全国第五的体量，在干旱 区书写着水韵华章。 党的十八大以来，新疆把湿地保护发展作为事关国计民生的重大课题，不断在湿地科学 保护、系统修复、有效利用等方面探索实践，走出了一条生态保护与经济发展的双赢之路。 屏障与乐园 越冬水鸟成倍增 2 月中旬，新疆依然寒凝大地。 在新疆玛纳斯国家湿地公园，成群的大天鹅在水中嬉戏、觅食，岸边皑皑白雪，清澈的 河水与洁白的大天鹅构成一幅美景，为湿地增添了生机。 “往年成年大天鹅占比较大，今年幼龄期大天鹅数量增多，说明湿地保护取得成效。” 玛纳斯国家湿地公园管理局野生动植物保护科干部杨丽红说。 玛纳斯国家湿地公园是候鸟重要栖息地和繁殖地。近年来，玛纳斯县通过退耕还湿、退 牧还湿、退塘还湿等保护措施，湿地环境得到改善，栖息的候鸟越来越多，其中大天鹅已 经连续13 年在湿地公园越冬，今年的数量更是达到了943 只，创下历史新高。 湿地与森林、海洋并称为全球三大生态系统。据统计，全球超过40%的物种依赖湿地繁 衍生息，因此湿地被称为“生物的天堂”“物种基因库”，是生物多样性保护的重点区域。 作为全球候鸟重要迁徙通道，每年有数百万只候鸟进入新疆，博斯腾湖、乌伦古湖、塔 里木河等都是候鸟迁徙线路上的重要补给站。 据今年1 月完成的新疆越冬水鸟同步监测数据，约有28 万只水鸟在新疆越冬，包括白 头硬尾鸭、黑鹳、卷羽鹈鹕、疣鼻天鹅、大天鹅、小天鹅、灰鹤等国家重点保护珍稀鸟类。 这些鸟儿分布在新疆各地的河流、湖泊、水库等湿地区域，数量较上年增长了115%。 湿地不仅是新疆重要的生态屏障，更是维系区域生态平衡的关键，在调节气候、涵养水 源、净化水质、保护生物多样性等方面发挥着不可替代的作用。例如，天山脚下的湿地为周 边河流提供了稳定的水源补给，而塔里木河流域的湿地则是众多珍稀鸟类的栖息地。 保护与修复 退化湿地焕生机 18 近年来，新疆积极践行新发展理念，将湿地保护纳入生态文明建设的重要议程。面对湿 地面积减少、功能退化等生态问题，采取了一系列科学有效的保护与修复措施。 艾比湖，这个曾在20 世纪50 年代被誉为“绿色迷宫”的新疆最大咸水湖，一度因人类 活动等因素，湖面从1200 平方公里缩减至362 平方公里。干枯的滩涂、枯死的树木、盐碱 泛起，让艾比湖成为新疆北部最大的沙尘暴策源地之一，野生动物也因此纷纷离去。 2007 年艾比湖晋升为国家级自然保护区，新疆启动实施了艾比湖湿地恢复与保护建设 项目，采取了全面禁止卤虫捕捞、恢复湖边植被、加大湿地动植物保护、搬迁牧民等措施。 随着保护力度加大，艾比湖生态不断好转，植物由原来的385 种增加到687 种，动物由原来 的257 种增加到327 种，鸟类由原来的111 种增加到267 种，艾比湖逐渐恢复了生命活力。 “20 年前这里全是戈壁，如今湖面扩大，鸟儿有吃不完的食物，新长出的梭梭、红柳 长势良好。”新疆艾比湖湿地国家级自然保护区鸟岛林业管护站站长高文家说。 新疆通过实施湿地生态补水工程、退耕还湿、植被恢复等措施，改善了湿地生态系统 的健康状况。在巴音布鲁克湿地，通过科学补水和植被恢复，湿地面积逐步扩大，生态功能 显著提升。新疆还建立了多个湿地保护区和国家湿地公园，为珍稀野生动植物提供了安全的 生长栖息环境。这些保护区不仅成为生态教育的重要基地，也为科研人员提供了观测和研究 平台。 新疆的湿地保护注重科技支撑和创新，通过引入遥感监测、大数据分析等技术手段， 实现了对湿地资源的动态监测和科学管理。 颜值与产值 绿色发展惠民生 湿地保护与经济发展的关系，一直是新疆探索的重要课题。近年来，新疆通过探索湿地 保护与发展的转换途径，实现了人与自然和谐共生。 今年春节前后，昭苏县湿地公园景区人气爆棚，游客纷纷在冰瀑观光道、蓝冰胜境道、 玫瑰爱情长廊等地打卡，体验丰富多彩的冰雪活动。“景区内设立了温暖小屋、餐吧、咖啡 厅等，在观赏湿地得天独厚的优质自然风光外，还可以观赏冰雕、雪雕、灯光秀。”昭苏县 湿地公园景区大厅负责人苏布苏尼说。 夏季，如果你来到博斯腾湖莲海世界景区，可以看到8 万余亩野生睡莲绽放的美景。起 伏的沙丘、连片的芦苇、游弋的水鸟，吸引了众多游客。博湖县依托博斯腾湖湿地资源，把 文化旅游业作为富民强县的支柱产业进行培育，通过举办射箭比赛、路亚垂钓赛、围棋邀请 赛等赛事，逐步把博斯腾湖打造成疆内游客的“必选地”、疆外游客的“向往地”。 博斯腾湖生长的芦苇不仅可以用来造纸，还可以用于防风固沙，每年芦苇采收期，博湖 县有2000 多名农牧民加入芦苇采收拉运队伍，人均增收1.3 万元左右。采收拉运芦苇已成 为湖区周边农牧民的重要收入来源。 19 在保护中发展，在发展中保护。新疆通过探索湿地保护与生态旅游、生态农业结合， 既让湿地保持了“颜值”，又创造了“产值”，使湿地成为农民增收的重要途径，实现了 农业生产的可持续发展。 新疆湿地的保护与开发实践，展现了地理优势与生态智慧的完美结合。从丰富的湿地 资源到科学的保护措施，再到生态与经济的双赢发展，新疆为我国干旱区湿地保护提供了宝 贵的经验。正如今年世界湿地日的主题所倡导的，“保护湿地共筑未来”，新疆正用实际行 动诠释着这一理念，为构建美丽中国、实现人与自然和谐共生贡献着自己的力量。 快评 生态保护要让高颜值有高产值 黄红英 当塔克拉玛干沙漠的黄沙被周边的湿地拦住；当267 种鸟类在艾比湖湿地觅到“吃不完 的食物”；当游客为博斯腾湖莲海世界景区8 万余亩野生睡莲绽放而惊叹时……铺展在我们 眼前的一幅幅人与自然和谐相处的美丽画卷，成为展示新时代新疆生态文明建设成就的重要 窗口。 新疆湿地总面积位居全国第五。如何处理好湿地保护问题，是新疆生态文明建设的重要 课题。 湿地，作为新疆自然资源的“颜值担当”，在生态体系平衡中发挥着无可替代的作用。 作为新疆最大的咸水湖，20 世纪50 年代的艾比湖一度因人为因素，湖面缩减、滩涂干枯、 盐碱泛起。经历几十年的综合治理，如今的艾比湖湿地保护区降雨量、降雪量明显增加，湿 地系统更加完善，生物群落更加丰富。越来越多的鸟类选择在这里安家落户。良好生态环境 成了艾比湖的金字招牌，助力艾比湖走上了生态旅游之路。 光讲生态效益，不讲经济效益，生态效益也无法保证。这就要求我们在高质量发展的 过程中，既要“生态美”也要“生态富”。 良好的生态环境里孕育着可持续发展的无限可能。奔涌的博斯腾湖湖水灌溉着孔雀河 流域万顷良田，养育了巴音郭楞蒙古自治州100 多万人口；新疆天蕴有机农业有限公司依托 温泉养殖基地，助力建设滨水生态休闲区，打造三文鱼渔家村，形成“渔旅融合”新业态…… 在绿水青山变成金山银山的过程中，生态旅游、生态农业、生态渔业等不断丰富的产业形式， 实现了环境与经济的双赢。 这也充分说明沿着“绿水青山就是金山银山”的路子坚定走下去，新疆的绿水青山会越 来越美，金山银山会越来越多。当绿色发展理念贯穿发展全过程，我们就能以高品质生态环 境支撑高质量发展，推动美丽新疆建设不断取得新成效。 20 报道2：2025 新疆两会·深度｜新疆纵深推进三大重要领域生态治理 刚刚过去的2024 年，新疆生态环境领域建设亮点频现，令人印象深刻。 这一年，新疆聚焦生态环保三大重要领域开展攻坚，绿色长廊首次合围塔克拉玛干沙 漠，形成了世界最长环沙漠生态屏障；天山北坡城市群大气环境治理成效显著，许多人争 相在朋友圈“拍蓝天”“晒蓝天”；煤田灭火综合治理进展明显，一大批火区得到有效治 理。 新的一年，如何巩固“三大攻坚战成果”，给人民群众带来更多看得见、摸得着的获得 感和幸福感，参加自治区两会的代表委员们就此展开了热议。 久久为功拓宽绿色长廊 3046 公里！2024 年11 月28 日，环绕塔克拉玛干沙漠边缘建设的绿色阻沙防护带，历 史性实现锁边合龙。 “太激动了！”自治区人大代表、策勒县恰哈乡兰贵村农民麦提图尔荪·热杰普见证了 这一历史性时刻。策勒县地处塔克拉玛干沙漠边缘，饱受风沙侵扰之苦。风吹城跑，历史上 策勒县曾三次搬迁。“塔克拉玛干沙漠边缘阻击战已取得标志性成果。”麦提图尔荪·热杰 普建议，今后还要将治沙与致富结合起来，在沙漠边缘种上更多红柳，在红柳根部接种肉 苁蓉，让农民也能从治沙中获得更多收益，调动大家参与治沙的积极性。 随着塔克拉玛干沙漠边缘阻击战的深入推进，自治区人大代表、于田县奥依托格拉克乡 托格拉吾斯塘村农民吾而也提·吾加不拉家乡的生态环境也显著改善，现在她家房前屋后的 田地里都种上了玫瑰花。“回家路上，一路芬芳。”吾而也提·吾加不拉希望，治沙产业能 吸纳更多的农民参与其中，种更多玫瑰花，既美化环境，又增收致富。 新疆地处我国干旱区，生态非常脆弱，尤其是在南疆地区，沙化土地面积大、分布广、 程度重、治理难的基本面尚未根本改变，各族群众要更好地生存和发展，就一定要防沙治沙， 这是一个滚石上山的过程，稍有放松就会出现反复。 对此，自治区政协委员、自治区林业和草原局局长托乎提·热合曼表示，将聚焦关键区 域，科学实施光伏治沙、生物治沙、工程固沙，进一步增加空白区“合龙”处宽度，巩固 提升锁边成果，着力打造一批防沙治沙标志性工程，将塔克拉玛干沙漠牢牢锁住。 塔克拉玛干沙漠边缘阻击战是习近平生态文明思想在新疆的生动实践，也是人类历史上 防沙治沙的绿色奇迹。“相信随着生态环境的持续改善，南疆地区城镇人居环境将进一步得 到改善，区域经济社会发展得到促进，沙产业、沙漠旅游、新能源发展将得到推动。”托乎 提·热合曼表示。 总量减排留住蓝天白云 坚持兵地一体，联防联控，系统整治高排放企业、运输行业和散煤燃烧等重点污染源， 大力推动煤改电、煤改气，2024 年“乌—昌—石”区域空气质量优良天数创历史新高。 21 自治区生态环境厅统计，2024 年天山北坡城市群优良天数比例达到90.0%，同比增加 3.4 个百分点；重污染天数比例为2.1%，同比减少1.6 个百分点；PM2.5 浓度为28 微克/立 方米，同比下降14.9%。 成绩的取得来之不易。自治区人大代表、自治区生态环境厅党组副书记、厅长哈尔肯·哈 布德克里木表示，2025 年将加强生态环境保护和系统治理，拓展天山北坡城市群大气环境 整治成效。加强科技支撑做好顶层设计，科学制定自治区和天山北坡城市群“十五五”大 气污染防治规划。 以“一企一策”污染治理为抓手，自治区生态环境厅将持续开展环保绩效“创A 晋B” 行动，在污染区总量减排上下功夫。“2025 年继续强化源头治理，在三大结构优化调整上 下功夫。”哈尔肯·哈布德克里木说，将大力发展新能源，推进煤炭高效清洁利用，实施清 洁取暖；加快大宗货物长距离运输“公转铁”进程，加快淘汰国三以下机动车，推进清洁能 源车更新替代。 自治区人大代表、阜康市三工河哈萨克族乡拜斯胡木中心村党总支副书记古丽娜·加合 帕尔所在的村已全部实施煤改电，生态环境显著改善。“建议加大工业企业污染源治理，运 用新技术、新工艺、新设备，降低污染物排放。”古丽娜·加合帕尔说。 自治区人大代表、兵团第六师共青团农场7 连职工朱文宣也深刻感受到煤改电后的新变 化，“通过煤改电、煤改气，农村污染源得到控制，雾霾天气逐渐减少。”朱文宣表示， 希望有关方面再接再厉，加强对污染源排放的监测和监管，严格落实整治措施，巩固治理成 果。 科学治理保护“黑色金子” 根据新疆第五次煤田火区普查和补充勘查，全区共有84 处煤田火区，总面积约1240 万平方米，主要分布在昌吉回族自治州、吐鲁番市、阿克苏地区、哈密市、伊犁哈萨克自治 州、乌鲁木齐市等地，年燃烧煤炭约2180 万吨。 新疆自2022 年起高位推动煤田火区治理，自治区党委高度重视，加强顶层设计，研究 出台《新疆维吾尔自治区煤田灭火工作实施方案》和补充通知，对煤田火区综合治理进行 重点攻坚。 与“火魔”赛跑，抢时间、抢进度，即使在寒冬腊月，新疆煤田火区治理施工依然没有 停息。 统计数据显示，截至2024 年底，新疆已完成24 处火区治理，减少煤炭自燃383 万吨， 减排二氧化碳985 万吨，减少污染物排放5.7 万吨，有效保护了煤炭资源安全和周边城镇生 态安全。 目前，新疆煤田火区治理已全面铺开。稳步推进煤田火区治理，需要加强规划设计。自 治区人大代表、新疆呼图壁县石梯子西沟煤炭有限责任公司安全科科长吾木尔汗·所泰建议， 22 要根据不同火区特点设计治理，适合打钻灌浆的应打钻灌浆，填充地下采空区；对适合挖除 火源体的，进行挖除治理，然后覆盖上黄土并压实，种上草或乔灌木，恢复生态环境。 “煤田火区治理并不是灭完后就完了，更重要的是做好后续监测。”吾木尔汗·所泰说， 过去很多火区都是小煤窑关停不严，以及私挖盗采形成的井筒封闭不严，地面空气从井筒渗 透到井下，有了供氧通道，导致煤炭自燃。 吾木尔汗·所泰建议，火区完成治理后，要定期检查，看地表是否有新的裂隙，特别 是冬季更要密切监测，一旦发现裂隙，及时封堵，从苗头遏制。 六、精准把握民生诉求 提升人民生活幸福感 “坚持以人民为中心的发展思想”“采取更多惠民生、暖民心举措”……全国两会上， 政府工作报告对切实保障和改善民生作出重点部署。 与全国两会遥相呼应，3 月8 日，自治区人民政府新闻办公室召开自治区2024 年十件 民生实事新闻发布会，十件民生实事，件件聚焦群众关切、桩桩关系群众利益。 为群众幸福“加码”，为百姓生活“加温”。今年十件民生实事具体是哪些？群众将享 受到哪些实惠？如何真正将实事办好、好事办实？新闻发布会上，有关单位负责同志进行了 解答。 真抓实干 各项任务全面如期完成 2023 年保障性住房建设提前4 个月完成全年目标任务；“乌—昌—石”区域8 市（县） 空气质量优良天数较上年同期增加109 天；统筹使用各方面资金3.46 亿元，在全区14 个地 州市的57 个县市区新建、改建119 个社区老年人日间照料中心……新闻发布会上，一张张 沉甸甸的2023 年民生成绩单，让人欣慰，倍感振奋。 各项民生实事年度目标任务均全面如期完成，一个个庄严的承诺变成了群众看得见、摸 得着的民生福祉，这背后是言必行、行必果的决心，更是一颗一切为了人民的赤子之心。 “2023 年民生实事确定以来，自治区政府主要领导亲自安排部署，在自治区第十四届 人民代表大会第一次会议上所作的《政府工作报告》中作出公开承诺，接受全区人民的监督。” 自治区人民政府党组成员、秘书长周旭勇说。 ——制定印发《推进自治区2023 年民生实事工作方案》，将十件民生实事细化为38 条工作措施、分工落实到自治区16 个部门单位，列入2023 年度重点工作任务和重点督办事 项； ——各有关部门明确时间表、路线图，压实责任，筹措落实资金，及时下达工作任务。 加强调查研究，建立协调联动机制和常态化调度机制，及时掌握并协调解决民生实事实施过 程中出现的困难和问题； 23 ——各地州市发挥主体作用，形成地区抓总、县市落实、部门配合的工作机制，加强与 自治区相关部门沟通对接，强化地县联动，积极落实资金，完善工作机制，按计划组织实 施…… 全区上下各级各部门深刻认识发展和稳定、发展和民生、发展和人心的紧密联系，增强 干的动力，形成干的合力，迎难而上、狠抓落实，努力以实际行动解决好各族群众最关心、 最直接、最现实的利益问题，兑现了向全区人民作出的郑重承诺。 科学决策 解决老问题回应新需求 党的二十大报告强调，必须坚持在发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活， 不断实现人民对美好生活的向往。去年8 月，习近平总书记在听取自治区党委和政府、兵团 工作汇报时强调，加大经济发展和民生改善工作力度。 自治区党委和政府把基层治理和民生保障作为促进共同富裕、打造高品质生活的基础性 工程，牢牢记在心上、时时抓在手上。在圆满完成2023 年十件民生实事的基础上，各级领 导干部不断提高调查研究、把握政策、推进工作、联系群众的能力，科学确定2024 年十件 民生实事，确保每一件实事都能办到群众心坎上。 “从去年10 月开始，自治区人民政府就启动了2024 年民生实事征集筛选工作，学习借 鉴其他省市经验，深入地（州、市）、县（市、区）调研，摸底对接、酝酿储备，为做好 2024 年民生实事打下坚实基础。”周旭勇介绍，为提高决策的科学性，自治区党委和政府 通过人民网、石榴云、自治区人民政府门户网站、新疆政务服务网等网络平台及12345 政务 服务便民热线，面向社会各界广泛征求意见建议，在充分问需于民、问计于民、问政于民的 基础上，分析梳理、认真研究，并提请专业机构评估论证，研究提出了2024 年民生实事建 议，经自治区党委和人民政府会议研究，最终确定了自治区2024 年十件民生实事。 本着一件接着一件办，一年接着一年干的原则，2024 年十件民生实事的确定坚持延续 与拓展并重。既有巩固提升、持续发力的事项，也有对去年民生实事的延伸拓展和提质增效， 还有积极回应群众诉求提出的新事项。 比如，继续推进“乌—昌—石”区域大气环境整治，在巩固重点企业减排26%的基础上， 今年进一步减排5%；继续做好“一网通办”“一事联办”事项的同时，今年增加了推进住 宅类不动产“带押过户”等便民利企措施；在解决好“一老”问题的基础上，基于“一小” 的健康诉求，实施中小学生爱眼护齿行动、残疾儿童康复救助等。 “这都充分体现了自治区2024 年十件民生实事既解决老问题又回应新需求的特点。” 周旭勇说。 勇毅笃行 确保实事办好好事办实 24 大道至简，实干为要。民生改善是一项长期的、系统的、艰巨的、复杂的工程，民生实 事能否落到实处，不仅关系到人民对于美好生活的向往能否实现，更关系到党在各族群众中 的凝聚力。 全面推进南北疆天然气利民管道扩建工程；推进城乡抗震安居工程建设；积极帮扶和确 保困难群体就业……自治区2024 年十件民生实事，既注重体现普惠性和覆盖面，又兼顾公 平性、可行性和时效性。 家家都有小，人人都会老。“一老一小”事关千家万户。今年，我区将建立老年助餐 服务奖补机制，因地制宜建设1 万个老年助餐服务点，实施1 万户特殊困难老年人家庭适 老化改造，建成100 个乡镇（街道）区域养老服务中心和社区老年人日间照料中心。 自治区民政厅党组成员、副厅长王文起说，目前，自治区民政厅已会同自治区财政厅、 发展改革委等部门，在自治区层面落实各类资金2 亿多元，用于支持项目建设。还将吸引更 多社会力量参与养老服务，为老年人提供方便可及、价格可接受、质量有保障的养老服务。 我区首次将实施中小学生爱眼护齿行动纳入自治区十件民生实事。自治区教育厅党组成 员、副厅长海拉提说，今年我区将完成2 万间中小学教室的健康照明设备改造，为全区中小 学在校生开展定期视力监测，并建立学生视力健康电子档案。卫生健康部门将为全区96 个 县（市、区）31 万名3—4 岁儿童开展两次口腔局部用氟，为20 个县（市、区）6—9 岁学 生开展第一恒磨牙窝沟封闭服务。自治区教育厅、卫生健康委等部门将加大协调联系，建立 合作机制，制定具体工作方案，全力指导各地推进项目落地见效。 “为了将实事办好、好事办实，自治区党委和政府将对今年十件民生实事倒排工期、挂 图作战，督促落实，向全区各族人民交出一份满意答卷。”周旭勇说。 七、乡村振兴 塞上粮仓 报道1：打造“塞上粮仓”的新疆探索 刚刚过去的2024 年，天山南北年丰时稔、金谷满仓。 这一年，新疆聚焦打造全国优质农牧产品重要供给基地，以学习运用“千万工程”经验 为引领，提升乡村产业发展、乡村建设、乡村治理水平，全疆农业农村发展稳中向好、稳中 提质。 沃野出新绩。2024 年，全疆农林牧渔业总产值5350.01 亿元，增速居全国第二位，农 村居民人均可支配收入19427 元，同比增长8.2%，脱贫县农村居民人均可支配收入增速高 于全国平均水平。以农业农村高质量发展为引领，昔日的戈壁荒漠正在变成祖国的“塞上粮 仓”，农村居民生活水平实现进一步提升。 产能提升 新疆产品供给国家 25 粮食连续7 年增产，棉花连续7 年稳定在500 万吨以上，连续3 年占全国比重超过九成， 猪牛羊禽肉产量再创新高……回顾2024 年，新疆农业持续提升的生产能力无疑是“三农” 工作最显著的特点。 这一年，新疆粮食播种面积达4440 万亩，较上年增加202.9 万亩，增量占全国的38.6%， 居全国第一。粮食总产达466 亿斤，较上年增加42.2 亿斤，增量占全国的19%，居全国第 二。粮食总产量在全国的排名由2023 年的第14 位提升到第13 位，粮食单产达524.8 公斤/ 亩，同比增长4.9%，排名跃升至全国第一，创近11 年最大单产增幅。小麦、玉米累计创9 项全国大面积单产纪录。 新疆还坚持“提质量、降成本、增效益”，持续巩固棉花优势地位。全年棉花总产达 568.6 万吨，同比增长11.2%，皮棉平均单产首次突破150 公斤/亩，棉花公检各项参数指标 持续提升，各项品质指标均达到历史最好水平。 这一年，新疆制定出台一揽子纾困解难政策措施，推动绿色畜牧产品和优质果蔬生产 提质增效。全疆肉类产量211.76 万吨、牛奶产量198.08 万吨、禽蛋产量41.41 万吨。水产 品产量19.65 万吨，同比增长6.8%，蔬菜产量2313 万吨，冬春蔬菜供给能力持续提升，居 民餐桌更加丰富。 这些成绩的取得，是新疆立足国家所需、自身所能，全面提升农业生产供给保障能力的 结果。全疆抢抓国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动重大机遇，在政策保障、用水保障、地 力保障、用种保障、机械保障、科技保障等方面综合施策，科学应对产能提升带来的耕地 和水资源约束，加速形成“多技术集成、大面积普及”均衡增产格局。 同时，新疆围绕加快粮棉果畜涉农产业集群高质量发展，累计建立18 个现代农业产业 技术体系，引导创新要素资源向产业一线集聚，打造“产学研深度融合、农科教优势叠加” 的协同创新紧密利益联合体，加快形成技术集成和推广应用的“倍增效应”。 目前，新疆以18 个现代农业产业技术体系为依托，农业科技示范基地、科技示范户实 现主推技术全覆盖。采棉机、番茄收获机实现国产化替代，全疆农作物耕种收综合机械化率 提升至90.3%，为“中国碗”装更多“新疆粮”提供了有力保障。 集群引领 产业融合深化拓展 产业旺则乡村兴。乡村振兴关键在产业，2024 年，新疆积极构建粮经饲统筹、农林牧 渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，推动农村一二三产业融合发展， 以产业集群建设为引领，推进兴业、强县、富民一体发展。 农业不加工，等于一场空。2024 年，新疆支持粮食和食品加工、棉花和纺织服装、绿 色畜牧产品和优质果蔬产业集群发展，将国家优势特色产业集群、农业产业强镇等产业融 合发展项目资金的65%以上支持农产品加工业发展，做好“粮头食尾、农头工尾、畜头肉尾” 延链增值大文章。 26 一年来，全疆新增国家现代农业产业园3 个、农业产业强镇9 个、国家级龙头企业7 家。全疆规模以上农产品加工企业营业收入2163.15 亿元，同比增长3.3%。 以产业发展为基础，新疆持续完善联农带农利益联结机制，各地将农业企业享受支持 政策与联农带农紧密挂钩，累计建设农业产业联合体273 个，带动230 余万农户更多分享产 业链增值收益，让产业发展真正惠及于民。 产业集群化发展的成果最终变成一份份厚实的订单。2024 年，新疆利用援疆机制办好 北京、上海、广东等农产品交易会，各类特色农产品收获超百亿元订单。特别是“品味新疆” 系列产品得到消费者的广泛认可，拥有了更高的品牌溢价能力。 “品味新疆”是新疆推进品牌强农战略，集中塑造的农业品牌整体形象。2024 年，新 疆进一步明确“品味新疆”品牌定位、核心价值与独特卖点，按照“好中好、优中优、特中 特”甄选新疆特色优质农产品，增强了辨识度与影响力，吸引更多经销商与消费者关注。不 久前，“品味新疆”首次入选“2024 中国区域农业形象品牌影响力指数TOP100”榜单，新 疆农业品牌建设得到业界的有力肯定。 目前，“品味新疆”农业区域公用品牌影响力持续提升，已甄选纳入239 个区域公用 品牌、631 个产品，覆盖粮油、棉花和纺织、绿色有机果蔬、优质畜产品等。全疆农产品加 工转化率超过65%，农业产业链拉得更长，新疆农业的好口碑在产业的提升带动下转化为好 产品和好效益，一改过去只能出售原料的窘境，实现了更好的经济效益。 宜居宜业 和美乡村展露新颜 建设宜居宜业和美乡村是全面推进乡村振兴的重要任务，也是城乡融合发展，实现“双 向奔赴”的重要前提。 2024 年，新疆各地围绕逐步缩小城乡基础设施和公共服务差距，聚焦农村基本具备现 代生活条件的目标，推进宜居宜业和美乡村建设，一座座村庄向美而行，绘就幸福底色。 基础设施和公共服务是宜居宜业和美乡村建设的重要内容，是农民群众获得感、幸福 感、安全感的基础支撑。一年来，新疆常态化开展村庄清洁行动，扎实推进200 个乡村振兴 示范村建设，新建户厕2.54 万座，建设“美丽庭院”13.5 万余户，农业面源污染防治取得 积极成效，秸秆综合利用率超过95%，畜禽粪污综合利用率80%以上，全疆农村人居环境得 到持续改善提升。 各地围绕持续完善农村水、电、路、气、污水垃圾处理等基础设施，聚焦农民需求、 短板弱项和突出问题，坚持尽力而为量力而行，突出普惠普及、经济适用，逐步缩小城乡 基础设施差距，全年完成2.52 万户农房抗震防灾及24.84 万户“煤改电”(二期)改造任务， 新改建农村公路8510 公里。同时，持续改善农村义务教育学校基本办学条件，推动优质医 疗资源下沉，完善农村养老助残服务设施，不断提升农村生活便利化水平。 27 农村和城市在基础设施和公共服务上的差距正在显著缩小，让城市乡村既能做到物理空 间的融合发展，又能实现经济层面的互利共荣。 截至2024 年底，全疆农村公路总里程约16.1 万公里，具备条件的乡镇和建制村全部通 硬化路，农村自来水普及率99%，农村电网供电可靠性达99.88%。行政村宽带网络和快递服 务基本实现全覆盖。农村公共服务水平也实现显著提高，全疆农村义务教育巩固率保持在 99%以上，因贫失学辍学保持动态清零，有卫生室的行政村占比达97%，超过七成行政村有 农村幸福院(养老驿站)或由乡镇(街道)养老服务机构覆盖，一座座美丽乡村成为看得见山水、 留得住乡愁的好地方，也让乡村全面振兴的希望之光照进了各族群众心中。 报道2：崛起一座“西部粮仓” 新疆作为我国陆地面积最大的省区，拥有166 万平方公里的土地，约占我国陆地面积的 六分之一。传统印象中，新疆气候干旱、降水稀少、生态脆弱。然而，过去三年里，新疆的 粮食种植面积却累计增加了882.5 万亩，占全国增量的34.8%；粮食产量累计增加量更是超 百亿斤，占全国增量的25.1%，成为全国粮食产能增量最多的省区。 “我国有14 亿多人口，粮食安全必须靠我们自己保证，中国人的饭碗应该主要装中国 粮。”习近平总书记对粮食安全问题念兹在兹，心怀牵挂。2022 年7 月，在新疆考察时， 习近平总书记指出，兵团农业机械化程度高，农业规模化生产、产业化经营条件好，在粮棉 油、果蔬生产等方面优势明显，要在保障我国粮食安全和重要农产品供给方面发挥更大作用。 2024 年12 月，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示强调，要严守耕地红线，高 质量推进高标准农田建设，强化农业科技和装备支撑，确保粮食和重要农产品稳产保供。 牢记总书记的殷殷嘱托，近年来，自治区牢牢把握新疆在国家全局中的战略定位，坚决 扛起粮食安全政治责任，把保障粮食安全摆在突出位置，着力提高粮食综合生产能力。通过 科学规划、统筹发展，新疆农业展现出广阔的发展前景，遥远的祖国西北角正在崛起一座“西 部粮仓”。 万顷良田屯边疆 一场寒潮袭来，天山南北千里皆白。广袤的麦田也披上了银装，孕育着丰收的希望。 2024 年，新疆粮食总产466 亿斤，位居全国第十三位，粮食单产524.8 公斤/亩，高出 全国平均水平130 公斤，位居全国第一；粮食种植面积较上年增加202.9 万亩，占全国增量 的38.6%，增量居全国第一。 “2025 年新疆力争粮食产量再增加10 亿斤。”2025 年1 月召开的新疆两会上，新疆农 业部门再次提出粮食生产新目标。 新疆粮食持续高产丰收的底气从何而来？答案来自一望无际的原野上。 28 新疆土地辽阔，耕地面积约1.06 亿亩，在全国排名第五位，人均耕地面积超过4 亩， 为粮食生产提供了坚实的基础。这里拥有充足的光照时间、较大的昼夜温差等独特的自然气 候条件，为农作物生长创造了得天独厚的环境。以玉米生产为例，由于新疆光照充足、气候 干燥，部分地区玉米株数可以达到8500 株，产量潜力巨大。“在新疆投资建设一亩高标准 农田，其产量相当于其他省份的两亩。”新疆农业农村厅副厅长李晶说。 管好用好水资源。在依靠灌溉发展农业的绿洲地区，“水”是农田的命脉，有水就有地， 有水就有粮。为把有限的水资源管好、用好，新疆2023 年便成立了自治区党委水资源管理 委员会，从全区层面统筹分配利用水资源。 2024 年新疆继续加大水资源科学高效调度，坚持节水、蓄水、调水、增水统筹发力， 科学优化配置水资源，累计农业供水560.08 亿立方米，较上年多供3.12 亿立方米，不少缺 水休耕地得到复耕复种。 高标准农田建设持续发力。近年来新疆耕地基础设施条件得到极大改善，过去的“低 产田”“细碎田”变成了如今的“吨粮田”“滴灌田”。2024 年新疆新改建高标准农田434 万亩，已累计建成5989 万亩，占永久基本农田的72.8%。田间高效节水和水肥一体化面积 7289 万亩，占耕地面积的69%以上，不断夯实农业生产基础条件。 筑牢“压舱石”，种好每块田。新疆压实粮食安全党政同责，逐级签订耕地保护和粮 食安全责任书，实施最严格的实绩考核，形成五级党政抓粮食生产的工作格局，确保有限的 耕地多种粮，种好粮。同时，拿出“真金白银”保障粮食任务落实。2024 年新疆维吾尔自 治区统筹资金214.3 亿元，支持高标准农田建设、种植补贴、农机具购置、良种培育、产业 发展等，实施产粮大县奖励政策，调动种粮积极性。 良田展新姿，边疆仓廪实。在新疆伊犁哈萨克自治州，当地百万亩玉米高产创建基地 亩均产量达到1164.7 公斤，实现了百万亩吨粮田建设达到吨粮水平。在阿勒泰地区，2024 年小麦平均单产412 公斤，比2023 年小麦平均单产提高31 公斤，地区粮食总产量首次突破 百万吨大关。一张张粮食成绩单，满是沉甸甸的丰收硕果。“‘中国碗’里的‘新疆粮’正 越来越多！”新疆农业农村厅党组书记谢映周说。 智慧科技“种”农田 北疆喜报！在伊犁，2024 年小麦百亩、千亩、万亩单产分别创造795.8 公斤、756.2 公斤、720.4 公斤的全国大面积高产纪录。 “在作物最需要水肥的时候进行精准施肥，作物产量还会有明显提升。”李晶告诉记者， 伊犁州玉米亩均产量大幅提升，除了依托高标准农田建设，密植技术、高效节水灌溉、水肥 一体化等技术推广普及功不可没。“在应用一系列高水平种植技术后，新疆部分地区农作物 仍有大幅增产的空间。”李晶说。 近年来，新疆通过推广智能水肥一体化灌溉、干播湿出等先进技术以及智慧农业等先 进模式，持续提升农业现代化水平，促使农户从依靠经验种地逐步迈向科学高效种地。 29 走进新疆昌吉回族自治州玛纳斯县的数字农业控制中心，一张大屏动态展示着1.2 万亩 示范农田的生产全貌，种植作物情况、病虫害风险、设备运行情况等信息，在屏幕上一目了 然。 “通过布设在田间地头的智能水肥一体机、电动球阀等各类智能设备，农忙时节我们可 以编织起一张看不见的‘数据网’，借助数据监测，地里可以最大程度实现少人化作业。” 玛纳斯县农牧业技术推广中心主任吕晓庆说。 从流汗“望天收”到省力“稳丰收”，智慧农技应用是关键。 “现在种地多省事，只需打开手机轻轻一点，就能知道哪块地需要施肥打药，哪块地需 要浇水灌溉，省时省力省成本。”奇台农场职工闫军说。 奇台农场素有“兵团粮仓”之称，是新疆粮食生产水平最高的区域之一，农业生产尽显 “科技范儿”。由新疆农业企业和相关科研团队选育的冬小麦品种“新粮169”，在奇台农 场取得了连续两年亩产突破800 公斤的佳绩。企业科研负责人蔺怀龙介绍，“新粮169”突 破了育种高产不优质、优质难高产的瓶颈限制，成功实现了既能“多打粮”又能“打好粮”， “我们的新品种配套使用干播湿出、适期播种、滴灌水肥一体化、精准施肥、一喷三防等新 农业综合技术是取得高产优质的关键。” 通过优化品种布局、科学栽培管理、集成应用新技术，奇台农场已连续多年蝉联新疆 冬小麦单产纪录，为当地形成农业产业优势提供了有力支撑。 推广新科技，告别“老把式”。为指导新疆各地提升粮食生产综合能力，新疆已发布多 个农作物优质高产栽培技术方案，实现了天山南北农户“共念一本科技经”。同时各地集成 推广合理密植、精准水肥调控、免耕复播等关键技术，全面开展“百亩攻关、千亩创建、万 亩示范”大面积单产提升行动，高质量增产动能强劲。 高产示范创建、智慧农业试点、探索现代设施农业……如今，行走在天山南北的广阔 田野中，经常能看见太阳能板、传感器、智能电动阀、飞防植保无人机等新兴农业装备设 备，新疆各地技术集成示范应用推广范围不断扩大。 智慧科技“种”进农田，重塑新疆农业的未来。新疆农业部门介绍，2025 年，新疆将 持续强化农业科技装备支撑，高质量推进高标准农田建设，巩固拓展供水模式，大力推广现 代农业节水技术，提高制种能力和质量水平，加快国产先进适用农机研发推广，发展智慧农 业，不断夯实现代农业发展基础。 守护舌尖上的“新疆品质” 地处祖国西北，严寒漫长的冬季让新疆农产品极少受到病虫害困扰，粮食品质位列全国 前列。2024年新疆小麦食品安全指标合格率100%，一等小麦占比达96%，小麦平均容重815g/L， 三项指标均居全国第一。 30 当前，我国许多地区的粮食消费需求已从“吃得饱”向“吃得好”“吃得营养健康”升 级。保障粮食安全，不仅要确保中国碗里装更多中国粮，而且要装更多中国优质粮，以满足 人民群众日益增长的美好生活需要。 为维护种粮农户收益，提升粮食质量，新疆组建了小麦、玉米等产业技术体系，完善 社会化服务体系，建立“品种+专家团队”包联指导制度，形成产学研、财政金融科技于一 体的粮食生产保障机制。近年来，新疆每年都会分作物、分区域发布主导品种，引导农户种 植优良品种。2024 年，新疆发布了26 个小麦、33 个玉米主导品种，从源头解决粮食增产和 质量的“芯片”问题。 在粮食种植管理、加工销售环节，越来越多新疆农户、企业开始向绿色健康无污染的高 端方向发力。在新疆昌吉回族自治州奇台县腰站子村，当地按照“全域绿色、部分有机” 的发展理念，走出了一条以有机农产品深加工为纽带，休闲旅游观光为一体的乡村振兴之 路。 2009 年，在村两委带领下，腰站子村成立了专业合作社，将村里3.5 万亩土地逐步流 转经营，统一管理。2017 年，合作社成立公司，尝试农产品深加工生产销售，着手构建“从 田间到餐桌”的完整产业链。如今，“腰站子”品牌的有机面粉、手工拉面、食用油、小杂 粮等几十种优质农产品在市场上日益走俏，腰站子村的土地流转经营模式，也从本村拓展到 了新疆各地。 农人说，农业不加工，等于一场空。农业高质量发展，必须走一条延链增效、向精向 高的发展之路。当下，新疆已将粮食和食品加工产业作为重要的特色优势产业，纳入新疆 “十大产业集群”统筹谋划，推进粮食产业生产、加工、流通、存储和消费及品牌建设一 体化发展，在增产的同时更充分地实现多环节增值，带动农民全面参与产业集群产业链建 设分享增值收益。 2023 年，新疆正式发布《自治区粮油产业集群建设行动计划（2023—2025 年）》，提 出要进一步加快粮油产业集群建设，预计到2025 年年底，粮油产业集群增加值达到400 亿 元，夯实粮食安全根基。 大力提升粮油精深加工和主食加工水平、提升园区集聚发展能力、健全完善粮油仓储物 流体系……新疆正从原料生产、企业培育、产业链延伸、品牌建设等维度同时发力，推进技 术改造、科技创新和产品升级，持续提升优质粮食等重要农产品安全稳定供给水平，引领粮 油产业发展迈向更高端。“新疆好粮油”金字招牌持续擦亮，守护舌尖上安全的“新疆品质” 正在走向更广阔的市场舞台。 31 报道3：深耕沃野 全面推进乡村振兴 新疆资源禀赋得天独厚，农牧产品特色鲜明，发展现代农业优势突出、潜力巨大，建设 农业强区基础扎实、前景光明。 自治区党委十届八次全会提出，要深入实施农业强区战略，加快推动粮油、棉花和纺织 服装、绿色有机果蔬、优质畜产品等产业发展，提高新疆在保障国家粮食安全和重要农产品 供给中的贡献度。 今后一个时期，全疆农业农村工作如何全面贯彻全会精神，实现农村更富裕、生活更幸 福、乡村更美丽？记者就此进行了采访。 坚决守住“两条底线” 保障粮食和重要农产品安全稳定供给，坚决守住保障粮食安全底线，始终是建设农业 强区的头等大事。今年，全疆农业农村部门围绕“地在哪”“种什么”“水怎么供”等问题， 通过复垦撂荒地、开发后备耕地资源和提高作物复播效率、实行轮作倒茬等方式优化粮食布 局、增加粮食种植面积480 万亩。 同时，结合高标准农田建设，开展了百万亩水肥精准调控示范。在南北疆选择2 个玉 米生产大县实施玉米单产提升工程，实现10 万亩项目区玉米亩均单产提高100 公斤左右。 还在23 个县市整建制推进粮油主要作物大面积单产提升行动，目标单产提高10%以上，示 范引领带动全疆粮油主要作物均衡增产和效益提升。 “我们还要为全国供应更多优质农产品。”自治区农业农村厅党组成员、副厅长李晶说， 全疆将以打造全国优质农牧产品重要供给基地为抓手，打好粮食增产“组合拳”，力争全疆 粮食产量增加200 万吨。落实国家新一轮棉花目标价格政策，实施棉花生产提质增效行动， 打造全国优质棉生产基地。 全会提出，要巩固拓展脱贫攻坚成果，不断提升脱贫地区发展和脱贫群众收入水平。 自治区乡村振兴局一级巡视员陈雷说，各地将把加快促进脱贫县发展作为主攻方向，保 持各级财政衔接推进乡村振兴补助资金和信贷投入规模稳定，做好帮扶政策的延续调整优化， 确保所有收入在万元以下有劳动力的脱贫人口和监测对象家庭2024年人均收入超过1万元， 坚决守住不发生规模性返贫底线。 全疆还将千方百计促进农民大幅增收。实施促进农民大幅增收专项行动、收入万元以 下脱贫人口和监测对象增收专项行动，多渠道扩大农村劳动力外出务工规模，不断提升工资 性收入占农民收入的比重。依靠科技提效挖潜，提高现代种养业效益。加大强农惠农富农政 策力度，让农民群众享受更多发展成果。 重点做好“四篇文章” 发展现代农业是推进乡村全面振兴的基石。全疆将重点做好水、农田、种业、农机“四 篇文章”，不断夯实基础，支撑农业农村高质量发展。 32 水资源高效利用是新疆农业转型升级的“牛鼻子”。李晶介绍，全疆将优化配置和合 理利用水资源，最大程度保障农业灌溉用水需求。大力推广“干播湿出”田间节水技术，与 节水滴灌、水肥一体化等技术集成示范，提高灌溉效率，发挥最大的节水增产作用。 耕地是农业生产的“命根子”。今年，全疆将坚持新增建设与改造提升并重，落实2023 年全疆新建高标准农田410 万亩、改造提升135 万亩建设任务。同时，加强耕地保护和质量 建设，不断完善耕地质量监测调查评价制度，强化退化耕地治理和后备资源开发，有效提升 耕地地力。 种业是现代农业的“芯片”。李晶介绍，全疆将大力实施种业振兴行动，释放新疆制 种区域优势和资源优势，打造制种大区，开展农业关键核心技术攻关，不断提升自主品种在 新疆生产中的占比。 此外，全疆还将抓好国家级农机研发制造推广应用一体化试点项目，坚持研发制造、 推广应用两端用力，大力推广应用一批农业生产、加工、保鲜、农业服务等领域急需的机械 装备，持续加强畜牧、林果、特色蔬菜等薄弱领域机械化研发推广应用，推动新疆农机产业 向智能化、数字化、绿色化转型升级。 加快产业集群建设 产业兴旺是实施乡村振兴战略的重点内容，建设农业产业集群是建设农业强区的关键抓 手。 目前，全疆有薄皮核桃、香梨、葡萄、伊犁马、棉花、褐牛6 个产业集群全产业链产 值均突破百亿元，培育了2 家“链主”企业和一批营业收入超10 亿元的产业链骨干企业。 “我们要发挥规划把方向、定目标的引领作用。”李晶说，各级农业农村部门将聚焦粮 油、棉花和纺织服装、绿色有机果蔬、优质畜产品等产业集群建设，统筹研究谋划新疆特色 优势农业产业，认真做好产业发展规划，编制好产业集群行动计划、重点产业链发展实施方 案，做到一个产业一张图、一个链条一张表，推动特色产业集群高质量发展。 同时，用好国家农业产业融合发展项目支持政策，围绕保障国家粮食安全和重要农产品 有效供给，着力培育农业全产业链重点链，统筹布局建设一批国家现代农业产业园、优势特 色产业集群和农业产业强镇，加快构建具有新疆特色的现代乡村产业体系。 李晶说，今年，将积极推进肉羊产业集群，棉花、新梅、大豆红花3 个国家现代农业产 业园以及6 个农业产业强镇建设，重点支持10 个县市农产品加工园区建设，努力打造一批 综合产值超千亿元的农业产业集群和超百亿元的重点产业链，为全面推进乡村振兴、加快建 设农业强区贡献力量。 建设宜居宜业乡村 良好的农村人居环境是推进乡村全面振兴的重要基础。陈雷介绍，今后一个时期，全疆 将系统学习掌握浙江“千万工程”蕴含的理念和方法，整治提升农村人居环境，打造宜居宜 业和美乡村。 33 目前，全疆230 个乡村振兴重点示范村村庄规划编制工作正在有序推进。今年，新疆 将继续统筹推进农村生活垃圾处理和生活污水治理。支持1000 个村庄开展绿化美化行动， 不断提升村容村貌。加强农村厕所建设，新建农村户厕3.5 万座、整改各类问题户厕20.5 万座。统筹推动乡村道路、水质提升、农村电网、清洁能源、农房质量安全提升、防汛抗 旱、智慧农业等城乡基础设施建设，加快补齐教育医疗、社会保障、养老托育等基本公共 服务短板。健全党组织领导的乡村治理体系，大力推广积分制、清单制、数字化、接诉即 办等务实管用的治理方式，加强农村精神文明建设，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。 全会提出，创新完善农业经营体系，巩固农村基本经营制度，深化农村土地制度改革。 “依托深化改革，进一步激发农业农村发展活力。”李晶说，全疆将组织开展第二轮 土地承包到期后再延长30 年试点工作，巩固完善农村基本经营制度。积极稳妥推进组建自 治区农村综合产权交易中心，引导和规范农村土地经营权有序流转。稳慎推进农村宅基地制 度改革和乱占耕地建住宅专项整治两项试点工作。开展农村集体资产监管提质增效行动，积 极探索多样化途径大力发展新型农村集体经济，巩固提升农村集体产权制度改革成果。
