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1 总书记在河南考察 10 月26 日至28 日，习近平分别在中共中央政治局委员、陕西省委书记刘国中和省长 赵一德，河南省委书记楼阳生和省长王凯陪同下，深入陕西延安市和河南安阳市的农村、学 校、红色教育基地、文物保护单位等进行调研。 【河南相关内容】 28 日上午，习近平来到河南安阳林州市红旗渠纪念馆。上世纪60 年代，当地人民为解 决靠天等雨的恶劣生存环境，在党和政府支持下，在太行山腰修建了引漳入林水利工程，被 称为“人工天河”。习近平走进展馆，依次参观了“千年旱魔，世代抗争”、“红旗引领， 创造奇迹”、“英雄人民，太行丰碑”、“山河巨变，实现梦想”、“继往开来，精神永恒” 等展览内容。习近平指出，红旗渠就是纪念碑，记载了林县人不认命、不服输、敢于战天斗 地的英雄气概。要用红旗渠精神教育人民特别是广大青少年，社会主义是拼出来、干出来、 拿命换来的，不仅过去如此，新时代也是如此。没有老一辈人拼命地干，没有他们付出的鲜 血乃至生命，就没有今天的幸福生活，我们要永远铭记他们。今天，物质生活大为改善，但 愚公移山、艰苦奋斗的精神不能变。红旗渠很有教育意义，大家都应该来看看。随后，习近 平实地察看红旗渠分水闸运行情况，详细了解分水闸在调水、灌溉、改善生态环境等方面的 重要作用。 红旗渠修建过程中，300 名青年组成突击队，经过1 年5 个月的奋战，将地势险要、石 质坚硬的岩壁凿通，这个输水隧洞被命名为青年洞。习近平拾级而上，来到青年洞，沿步道 察看红旗渠。习近平强调，红旗渠精神同延安精神是一脉相承的，是中华民族不可磨灭的历 史记忆，永远震撼人心。年轻一代要继承和发扬吃苦耐劳、自力更生、艰苦奋斗的精神，摒 弃骄娇二气，像我们的父辈一样把青春热血镌刻在历史的丰碑上。实现第二个百年奋斗目标 也就是一两代人的事，我们正逢其时、不可辜负，要作出我们这一代的贡献。红旗渠精神永 在！ 28 日下午，习近平考察了位于安阳市西北郊洹河南北两岸的殷墟遗址。殷墟是我国历 史上第一个文献可考、为考古发掘所证实的商代晚期都城遗址。习近平步入殷墟博物馆，仔 细观摩青铜器、玉器、甲骨文等出土文物。随后，习近平来到车马坑展厅，察看商代畜力车 实物标本和道路遗迹。他指出，殷墟出土的甲骨文为我们保存3000 年前的文字，把中国信 史向上推进了约1000 年。殷墟我向往已久，这次来是想更深地学习理解中华文明，古为今 用，为更好建设中华民族现代文明提供借鉴。中国的汉文字非常了不起，中华民族的形成和 发展离不开汉文字的维系。在这方面，考古事业居功至伟。考古工作要继续重视和加强，继 续深化中华文明探源工程。中华文明源远流长，从未中断，塑造了我们伟大的民族，这个民 族还会伟大下去的。要通过文物发掘、研究保护工作，更好地传承优秀传统文化。习近平强 调，中华优秀传统文化是我们党创新理论的“根”，我们推进马克思主义中国化时代化的根 2 本途径是“两个结合”。我们要坚定文化自信，增强做中国人的自信心和自豪感。 陈希和中央有关部门负责同志陪同分别参加上述有关活动。 申论考查方向延伸 一、粮食安全重任越扛越稳：中原粮仓的丰收秘诀 秘诀一：高标准筑良田，夯实根基保粮安 在位于新乡市原阳县太平镇的水稻田里，集合5G、物联网、大数据等信息化手段的智 能灌溉系统可以让万亩水稻田随时喝上黄河水。 “自从建成高标准农田后，安装了智能灌溉、节水节肥系统，实现减水、减肥、减人工， 田间还装有传感器，可以把空气湿度、光照度、土壤湿度等数据实时传输至智慧农业调度中 心，为节水灌溉、病虫害防治提供决策依据。”太平镇菜吴村种粮大户吴振邦对土地上先进 的科技装备赞叹不已。 行至周口市商水县高标准农田示范区，双向柏油路直通田间深处，一条条水渠将田野分 割成泾渭分明的方块，一眼望去田间充满勃勃生机。“和普通耕地相比，高标准农田给我们 带来了极大便利，配合滴灌带、水肥一体机，让玉米种植密度从每亩4000 多株提高到6000 多株，可以有效提高粮食产量。”前段时间河南大旱，让商水县种粮大户邱守先真真切切地 感受到高标准农田的便捷高效， “现在看，农作物长势不错，不出意外的话，能有个好收成！” 农田是粮食生产的基础，好田地才能种出好庄稼。近年来，河南省深入落实“藏粮于地、 藏粮于技”战略，在已经建成8500 多万亩高标准农田的基础上，按照建设标准化、装备现 代化、应用智能化、经营规模化、管理规范化、环境生态化“六化”要求，启动建设1500 万亩高标准农田示范区，亩均投资4000 元以上，不断筑牢粮食安全的根基。 在中原农谷核心区——新乡市平原示范区，秋作物碧波荡漾，田成方、林成网、沟相通、 渠相连，六情预警监测站里的昆虫雷达、高空测报灯等设施正在高效运行，实时监测田间苗 情、虫情、墒情等情况，通过物联网设备还可以将监测到的数据提供给新乡市高标准农田管 理中心，及时指导生产管理，高标准农田的优势在这里尽显无遗。“多打粮，打好粮，需要 好地。”家住平原示范区师寨镇苗楼村的“新农人”薛卫波早已摆脱“面朝黄土背朝天”的 传统农业生产模式，“不用上地，点开智慧农业云平台，就能看到土壤墒情和病虫害发生情 况。” 耕地质量是粮食安全的根基，高质量建设高标准农田，须臾不可放松。为此，河南省以 粮食生产核心区为重点，围绕农田灌溉、排水、地力提升等关键点，全面推行“投融建运管” 一体化市场化模式。今年，全省将新建450 万亩高标准农田示范区，加强高标准农田项目全 过程管理，确保建一块、成一块。 3 “稳产增收，离不开农业抗风险能力的提升。今年的小麦能丰收，离不开高标准农田的 ‘硬实力’。”许昌长葛市古桥镇种粮大户李宝强说。高标准农田示范区实现集中连片耕种， 采用了“统一选用良种、统一整地播种、统一配方施肥、统一病虫防治、统一技术培训、统 一机械收获”的“六统一”精细化种植模式，不仅成本降了一大截，还让过去“望天收”的 土地，变成了“旱涝保收”的大粮仓。 秘诀二：良法赋能良种，凭借科技提单产 7 月6 日，走进濮阳市清丰县仙庄乡一片绿油油的玉米地，玉米苗已到拔节期，清丰县 惠农农机农民合作社负责人周建世正在这里查看玉米长势。“今年我们这边的秋作物种植以 提高单产为目标，重点选择抗病高产密植品种，推广宽窄行播种和水肥一体化，预计玉米能 增产20%，亩均产量达850 公斤以上。”流转种植3500 亩土地的周建世说。 为提高农作物的产量和质量，濮阳市以高标准农田建设为突破口，推广玉米密植滴灌技 术和绿色防控技术。“今年通过选择耐密品种，运用导航单粒精量播种、宽窄行种植、滴水 出苗等技术措施，从传统种植每亩4000 株提高到5500 株左右。”濮阳市农业农村局农业中 心副主任李会群说，“我们在不增加水肥投入的条件下，根据玉米的需肥规律，改传统的‘一 炮轰’为‘精准分期’施肥，实现了水肥高效利用。” 在开封市杞县，农技专家朱先锋收到接下来几天将有持续降雨的消息后，第一时间深入 该县葛岗镇花西村开展秋作物田间管理技术指导，为秋粮稳产增收展开行动。“今年的小麦 取得了大丰收，品质还强于往年，要是秋作物也能取得丰收，就完美了。”正在玉米地里给 农户讲解管理方法的朱先锋说，“秋粮是粮食生产的重要部分，为确保秋粮丰收，我们采取 一系列措施帮农户掌握秋作物田间管理技术要点，包括化控除草、科学施肥、喷药防治病虫 害等。” “种地不选种，累死落个空。”广为流传的农谚道出了“粮”与“种”的关系——多打 粮、打好粮，种子是关键。“粮食要想创高产，一靠良种，二靠良法。”河南农业大学教授、 小麦专家郭天财说，“一直以来，我们都在因地因品种制宜，研究集成高产栽培技术措施， 通过技术培训和现场指导，帮助农民通过科学管理增产量、提效益。” 选对良种，增强高产底气。统计数据显示，河南省大力实施种业振兴行动，主要农作物 良种覆盖率超过97%，良种对粮食增产的贡献率超过45%；形成“郑麦”“周麦”“百农” 等小麦品种群，涌现一批种植面积在黄淮海乃至全国多年稳居第一位的好品种；年产小麦种 子36 亿斤、约占全国的38%；玉米、花生、芝麻等育种水平在全国保持领先优势。去年， 有12 个品种入选全国主导品种，成为全国入选最多的省份。越来越多高产优质的品种为筑 牢粮食安全增添底气。 良种配良法，高产有保障。在驻马店市遂平县，地力提升、科学栽培、绿色植保、水肥 一体、一喷多促等现代农业生产技术越来越为农民所熟悉。“现在种地是根据品种量身定制 配套的栽培技术方案，分区分类、精准服务、全程跟踪，为丰产丰收打下基础。”遂平县和 4 兴镇大刘庄村种粮大户刘国富说，好马配好鞍，良种良法的融合，农技服务的落地，为粮食 产能提升增添强劲动能。 秘诀三：智慧农机上云端，提质增效助丰产 “你看这一排排玉米苗长势良好，几乎等高，叶片粗壮，这都得益于近几年引进的新技 术。”7 月14 日，在安阳市滑县万古镇杜庄村，种粮大户杜焕永依靠安装有北斗导航系统 的播种机和农业无人机让田间农作物长势整齐又喜人，“科技真正让传统农业抖掉了‘土味 儿’，这套机器集成了北斗导航、雷达测距、电控智能播种施肥等多项先进技术，能够进行 精密排种、开沟、施肥，可达到省种增产的效果。” “花样”智慧农机在田间地头大显身手，让杜焕永从事农业生产如鱼得水，先进的农机 装备和技术手段让他跑出了粮食增产稳产“加速度”。“虫脸识别让病虫害无处遁形，远程 灌溉让作物不再‘口渴’，物联网、传感器、大数据为农机装上千里眼、顺风耳，数字新农 具让农民挑好‘金扁担’。”杜焕永高兴地说，“好政策、新科技让俺种粮的底气更足了。” 在周口市郸城县胡集乡白楼村的玉米田里，豫丹生态农业专业合作社负责人王雷正在给 玉米安排管理课程表。“耕地条件好了，农机也能大展身手。过去一人一天只能浇5 亩地， 现在打开手机上的智慧农业软件，一台中心支轴式喷灌设备10 小时能浇400 多亩地；借助 先进的播种机播种，种子不仅出苗齐，出苗率还高；植保无人机打药，一台机器相当于100 个人工。”流转了1700 多亩地的王雷不禁感慨，“现代化的农机装备真正为农业生产注入 了新动能。” 每年“三夏”期间，大型农机驰骋麦田的场景让人震撼。为了给农机调度绘就最佳线路 图，河南省农机农垦发展中心与国家农机装备创新中心合作开发了“河南农机云”平台，不 少农机装上了智能监测终端，采用“互联网+智能农机”的模式实现农机与人的互联互通。 “农机装上智能监测终端，依托‘河南农机云’平台，不仅可以实时监测到农机的作业 质量、作业图像，还可以看到农机的行驶轨迹，为‘三夏’期间农机共享共用、合理调度提 供方便。”河南省农机农垦发展中心农机装备处一级科员赵华威说。 智能农机为农业生产提供了科技保障，也增加了丰收底气。漯河市召陵区金土地农机专 业合作社理事长谢国兵对“河南农机云”平台和智能监测终端赞不绝口。“依靠安装在收割 机上的智能监测终端，干了多少活、干得怎么样都有凭有据。”谢国兵说，“农机信息实时 更新，收割订单实时推送，靠着信息化，网上约农机成为很多农户的选择。” 农业要强，农业装备必须强，只有这样才能给农业发展提质增效。数据显示，目前，河 南省有拖拉机319 万台，配套农机具728 万台，数量均居全国前列，小麦、玉米生产基本实 现了全程机械化。 在位于南阳邓州市腰店镇的首邑农业生产基地，形状、颜色、功能各异的农业机械映入 眼帘。首邑农业负责人沈兴新介绍，播玉米、种小麦、收花生等，从种到收的每一个环节都 “有机可用”。 5 “夏抓粮，秋抓钱。”时下的中原大地，玉米、花生、大豆等7600 多万亩秋作物长势 正旺，昭示着又一个“丰收季”的到来，有了良田、良种、良机、良法的支撑，农民种田更 加轻松，农业生产更加高产高效，新质生产力加速让河南从粮食生产大省迈向农业强省。 二、为守护赓续弘扬传承中华文明使命贡献河南力量 河南将贯彻新时代文物工作方针，实施数智赋能计划，推进黄河文化遗产系统保护工程， 打造三门峡—洛阳—郑州—开封—商丘黄河文化大遗址走廊，精心守护好老祖宗留下的文化 遗产 河南将担负好中华文明核心区的重要使命，加大遗址发掘力度，推进夏文化关键区域考 古调查和遗址勘探，打造殷墟甲骨文中华文化新地标 河南将坚持实施文旅文创融合战略，加强文化遗产的活态化展示、具象化传播、创新性 表达，打造内涵丰富、内容饱满的文旅消费新场景、新生态 河南将坚持把“道”贯通于话语之中、叙事之中，策划实施一批更具有国际色、中国范、 河南味的外宣项目，建好用好河南国际传播中心 河南聚焦“今、古、人、事、物、书”六个主题，谋划实施兴文化工程，聚焦历史文化、 历史名人、历史事件、文化遗存、文献典籍、当代发展等专题开展研究和阐释 习近平文化思想的提出，在党的宣传思想文化事业发展史上具有里程碑意义，对于做好 新时代宣传思想文化工作具有集大成而开新局的重大意义。河南是中华民族和中华文明的重 要发祥地，在守护好、赓续好、弘扬好、传承好中华优秀传统文化上担负着重要使命。 我们将深刻领悟“两个确立”的决定性意义，深入学习贯彻习近平文化思想，坚定文化 自信，担负文化使命，突出思想武装、突出求实求效、突出结果导向、突出统筹谋划、突出 长效机制，加快建设文化强省，为推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌贡献河南力 量。 坚持保护第一，赓续中华文明主根主脉 历史文化遗产承载着中华民族的基因和血脉，为构筑中华民族精神大厦提供了坚实基石、 丰厚滋养。 习近平总书记强调，“文物和文化遗产是不可再生、不可替代的中华优秀文明资源”“要 像爱惜自己的生命一样保护好历史文化遗产”“让历史文脉更好地传承下去”“要妥善处理 好保护和发展的关系”“保留城市历史文化记忆，让人民记得住历史、记得住乡愁”。 这些重要论述彰显了习近平总书记坚定的文化自信、深沉的文化情怀、深邃的文明思考， 明确了各级领导干部敬畏历史、敬畏文化、重视文物保护利用和文化遗产保护传承工作的政 治责任。 6 近年来，河南牢固树立保护第一的理念，扛稳保护历史文化遗产、守护文明主根主脉的 责任，统筹抢救性保护和预防性保护、本体保护和周边保护、单点保护和集群保护，首创“先 考古、后出让”制度，出台《洛阳市二里头遗址保护条例》《河南省安阳殷墟保护条例》等 23 部地方性文物保护法规，实施大遗址保护工程191 项，高标准建设郑州、洛阳国家级大 遗址保护利用片区，严格保护文物本体以及与文物相伴生的自然环境和人文生态，维护历史 文化遗产的真实性、完整性、延续性。 新时代新征程，河南将贯彻新时代文物工作方针，落实《河南省实施文物保护法办法》 《河南省革命文物保护条例》《河南省历史文化名城保护条例》，实施数智赋能计划，推进 黄河文化遗产系统保护工程，打造三门峡—洛阳—郑州—开封—商丘黄河文化大遗址走廊， 精心守护好老祖宗留下的文化遗产。 深化文明探源，揭示中原地区文明进程 河南是中国现代考古学的诞生地，是经过考古实证的“中华文化形成的核心区”和“中 华文明总进程的核心与引领者”。我国百万年的人类史、一万年的文化史、五千多年的文明 史在这里实证，“多元一体”的文化格局在这里汇聚，“致中和、求大同”的民族基因在这 里奠定，“家国同构”的民族特质在这里成型，从未断流的文化脉络在这里传承，14 项考 古项目入选“全国百年百大考古发现”，双槐树遗址等53 个考古项目入选历年年度全国十 大考古新发现，数量均居全国首位。距今70 万～60 万年前的“南召人”“栾川人”，距今 10 万～8 万年前的灵井“许昌人”，实证了这里是东方现代人类的故乡。距今10500～8600 年的新密李家沟遗址是万年文化史的重要源头；距今8700 年贾湖遗址发现的骨笛，是目前 世界上最早的7 声音节可演奏乐器；距今7000～5000 年的西水坡遗址、北阳平遗址、双槐 树遗址，展示早期中国的文明基础；距今5000～4000 年的王城岗遗址等龙山时代遗址遗存， 与文献记载的尧、舜、禹时期对应；距今3800～3500 年的二里头遗址形成了中国历史上第 一次“王朝气象”，自此中华文明进入“宅兹中国、礼乐相成”的夏商周时代。我们深刻认 识到，文化资源优势也是文化发展责任，河南在揭示文明进程、赓续中华文脉上担负着重要 责任。 近年来，河南深入实施中华文明探源工程、“考古中国”重大项目，深化省文物考古研 究院重塑性改革，二里头、殷墟、双槐树、邓州宋金古街等遗址考古发掘取得重要进展。 新时代新征程，河南将担负好中华文明核心区的重要使命，聚焦揭示中原地区文明化进 程实施文明探源工程，健全“一遗址一专班”工作机制，加大贾湖遗址、裴李岗遗址、双槐 树遗址、二里头遗址、殷墟遗址、邓州宋金古街遗址等发掘力度，推进禹州瓦店、新密新砦、 登封王城岗、巩义稍柴等夏文化关键区域考古调查和遗址勘探，打造殷墟甲骨文中华文化新 地标，为建设中国特色、中国风格、中国气派的考古学贡献河南力量。 深入研究阐释，展示中华文明突出特性 7 习近平总书记指出，“中华优秀传统文化有很多重要元素，共同塑造出中华文明的突出 特性”“要把中华文明起源研究同中华文明特质和形态等重大问题研究紧密结合起来，深入 研究阐释中华文明起源所昭示的中华民族共同体发展路向和中华民族多元一体演进格局，研 究阐释中华文明讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同的精神特质和发展形态， 阐明中国道路的深厚文化底蕴”。 这些重要论述深刻阐明了中华文明有源、有流、有根、有脉，是认识中国的一把金钥匙， 为把握文明发展规律、创造新的文明提供了方向和遵循。 河南融通古今的历史遗迹、多元汇流的文化进程、灿若星河的文明成果，蕴含着中华文 明突出的连续性、创新性、统一性、包容性、和平性。近年来，河南聚焦“今、古、人、事、 物、书”六个主题，谋划实施兴文化工程，聚焦历史文化、历史名人、历史事件、文化遗存、 文献典籍、当代发展等专题开展研究和阐释。设立文化研究专项605 项，出版图书专著35 部、发表文章230 篇，为研究阐释传播中华优秀传统文化作出了积极贡献。新时代新征程， 我们将全面实施河南兴文化工程，统筹推进文化研究计划、出版传播计划、宣传推介计划， 分专题开展黄帝时期、夏代时期、商代时期、春秋时期轴心文化研究，加强口述历史研究、 典籍文献研究、历史遗迹研究、文物物证研究、科技考古研究，揭示中华文明起源、形成、 发展的基本图景，提升中华文化感召力、影响力、说服力。 推动转化活化，激发文化创新创造活力 习近平总书记强调，“着力赓续中华文脉、推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性 发展”“要让文物说话，让历史说话，让文化说话”“让收藏在博物馆里的文物、陈列在广 阔大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来”“要营造传承中华文明的浓厚社会氛围” “教育引导群众特别是青少年更好认识和认同中华文明”。 这些重要论述深刻阐明了推动中华优秀传统文化创造性转化和创新性发展的重要意义 和实践要求，为传承弘扬中华优秀传统文化提供了科学指引。 近年来，河南植根文化沃土实施“文化+”战略，坚持创意驱动、美学引领、艺术点亮、 科技赋能，实施文艺文化精品打造工程，一体推进“新时代新征程”系列主题宣传、群众性 主题实践活动、群众文化活动，策划推出以《唐宫夜宴》为代表的“中国节日”系列节目， 全网点击量突破900 亿次，加快推动文化资源优势向文化发展优势转变；建立赓续传承中华 文明宣传报道机制，中央主要媒体推出《加强文物保护传承中华文明》《闪耀吧中华文明》 等综述文章、纪录片，河南日报、河南广播电视台策划推出专题报道1.5 万余篇（条），全 网阅读量达58 亿人次。 新时代新征程，河南将坚持以文塑旅、以旅彰文，实施文旅文创融合战略，加强文化遗 产的活态化展示、具象化传播、创新性表达，打造内涵丰富、内容饱满的文旅消费新场景、 新生态，塑造“行走河南·读懂中国”文旅品牌；坚持创造性转化、创新性发展，实施多品 牌中华文化节目集群建设工程、非物质文化遗产记录工程、豫剧振兴工程，深入挖掘中国节 8 日、中国节气、中国家宴、中国神话、中国功夫、中国发明等传统文化元素蕴含的思想内涵、 道理哲理、当代价值，激发文化创新创造活力，优化文化服务和产品供给，满足人民日益增 长的精神文化需求。 深化文明互鉴，助力构建中国话语体系 文明交流具有天然的亲和力、感染力，是讲好中国故事的重要载体和抓手。 习近平总书记强调， “文明交流互鉴，是推动人类文明进步和世界和平发展的重要动力” “向世界展现可信、可爱、可敬的中国形象”。 这些重要论述深刻把握人类文明发展规律，高扬平等、互鉴、对话、包容的文明观，为 推动人类文明进步、应对全球挑战提供了战略指引。 我们深刻认识到，灿烂悠久的中华文明是构建中国话语体系的最大优势和最大底气，发 源于、创立于、完善于河南的儒、释、道以及墨、法等诸子百家思想，为展示中华文化独特 魅力提供了生动素材。比如《诗经》提倡的人与人、人与社会、人与自然之间的和谐与平衡， 《道德经》主张的天人合一、道法自然，都是讲好中国故事、开展国际传播的宝贵资源。 近年来，河南主动融入国家对外宣传工作大局，积极承办“感知中国”“文化中国”等 国家级文化交流项目，加强影视、戏剧、新闻出版等领域对外交流合作，举办黄帝故里拜祖 大典、2023 世界大河文明论坛、世界古都论坛等文化活动，推动更多承载中华文明、中国 精神的价值符号和文化产品对外传播，展示了可信、可爱、可敬的中国形象。 新时代新征程，河南将坚持以文载道、以文传声、以文化人，把“道”贯通于话语之中、 叙事之中，策划实施一批更具有国际色、中国范、河南味的外宣项目，建好用好河南国际传 播中心，举办“豫见中华文明”“老外奇豫记”等系列活动，大力推介老家河南、天下黄河、 华夏古都、中国功夫等文化IP，构建道家文化、书院文化、陶瓷文化等交流展示平台，让 人们在这里触摸历史、感知文明、滋养精神、读懂中国。 三、解读“流量密码”，2024 年河南省文旅产业发展报告发布 近日，由河南省文化和旅游厅、河南省社会科学界联合会指导，河南省文化产业协会主 办的2024 河南文化产业盛典在郑州举行。 活动现场，河南省社会科学院课题组、河南省文化和旅游智库、河南省文化产业协会联 合发布了《2024 年度河南省文化和旅游产业发展报告》。河南省社会科学院文学研究所研 究员宋朝丽对《报告》进行解读，从全国及河南层面介绍文旅产业发展情况，围绕重视流量 经济、重视情绪价值、重视沉浸式体验三个方面介绍了河南文旅出圈的“流量密码”。 河南文旅出圈背后的“流量密码” 近年来，河南文旅频频出圈，文化和旅游的知名度、美誉度和影响力持续提升。会上， 宋朝丽从三个方面介绍了河南文旅出圈的“流量密码”。 9 首先是重视流量经济。2024 年年初河南文旅新媒体矩阵虚心听取广大网友对河南文旅 的宝贵意见，持续发布年轻人喜闻乐见的内容，让各地网友成为河南文旅的“精神股东”， 策划推发释小龙回老家河南晒美景、推介家乡美食，新华社记者寻找郑州无限可能、文旅主 播小凯哥推介安阳殷墟、董宇辉说河南朋友热情大方等视频，与网友形成良好互动。 其次是重视情绪价值。在旅游体验和服务上下足功夫，从威武帅气的金甲武士列队“接 驾”到送钻石、送珍珠，请老中医把脉问诊，市民车贴“老家河南欢迎您”免费接送游客等， 充满创意、诚意和热情的举措，充分为游客提供了情绪价值。 最后是重视沉浸式体验。从洛阳文旅的汉服热、全城剧本杀到安阳殷墟的大型沉浸式 水上实景演艺剧《洹溯·大邑商》，从只有河南·戏剧幻城智慧旅游沉浸式体验新空间，到 开封“王婆”“小乞丐”等角色扮演，让历史场景在现实中得以复原。沉浸式演艺、沉浸式 展览、沉浸式夜游、沉浸式街区等深度沉浸项目成为河南文旅流量变现的重要实现路径。 2024 河南文化旅游热点事件盘点 2024 年，河南文旅通过移动端传播、颠覆式创意、沉浸式体验等方式，不断提升河南 文旅的吸引力，寻求文旅文创融合发展的创新路径，产生文旅新热点，推动“老家河南”持 续出圈。《报告》对2024 年河南省文化热点事件进行了梳理，筛选出六大有代表性的热点 事件，分别是： 河南文旅接住“泼天富贵”、周口太昊陵入选全国5A 级旅游景区、殷墟甲骨文打造中 华文化新地标、“王婆说媒”带火开封文旅、“与辉同行”宣传河南文旅、“胖东来现象” 引发文旅新思考。 对2025 年河南文化旅游业发展的建议 当前，文化旅游业正逐步告别以资源资本为支撑的增长模式，迎来了以创意创新为驱动 力的新发展阶段。文化旅游业的发展逻辑正在发生质变，文化旅游业的存活和盈利逻辑也在 发生质变。机遇与挑战并存，是河南省文化旅游业2025 年发展的总体趋势。 基于此，《报告》从8 个方面提出了推动2025 年河南省文化旅游业高质量发展的建议。 一是文旅产业“去地产化”趋势不可逆转，传统“大而全”的文旅地产项目逐渐失去 竞争力，要以“存量盘活”取代“文旅地产”，注重文旅效能升级。 二是关注内容生产，探索“文旅+”深度融合新模式。加强文旅与农业、工业、服务业 等产业的融合，向“精致而接地气”的方向发展，不再单纯追求高端消费或低品质、好业态。 三是未来景区的概念将越来越淡化，传统景区要重视场景营造，为文旅产业发展注入 新动能。 四是适应旅游生活化趋势，开发生活型旅游产品，让游客参与到本地居民的生活中， 体验真实的本地生活场景。 五是推出城市漫游路线、自驾游精品路线、旅拍最佳“打卡地”等“高性价比”旅游 产品，引导旅游“接地气”式发展。 10 六是关注入境游市场，打造世界级旅游目的地。打造“黄河古都群”世界级旅游目的 地，开发世界级文化旅游产品。 七是推动旅游市场下沉，助力县域旅游发展，重点打造中原农耕文明、黄河文明集中展 现地。 八是继Citywalk 之后，城市考古、废墟探险有望成为新的旅游方式，要注重培育“城 市考古”等新业态，寻找河南文旅新发力点。 四、统筹区域协调发展，推动以人为核心的新型城镇化 城市更新｜全省实施城市更新项目3501 个、完成投资4000 多亿元 统筹做好城市更新工作。顺应城市由规模扩张转向内涵提质的新形势新任务，研究制定 “1+1+N+X”的政策体系，省政府办公厅出台了实施城市更新指导意见，建立了推进城市更 新工作机制，牵头抓总城市工作。部署开展了城市体检工作，聚焦群众出行难、停车难、管 网老化、污水垃圾收集处理等突出问题，全省实施城市更新项目3501 个、完成投资4000 多亿元。建设改造城市道路1466 公里，新建公共停车泊位16.2 万个，改造燃气管道2557 公里、供排水和供热管网2214 公里、新建污水管网1176 公里，建成污水污泥处置设施8 座、生活垃圾焚烧及餐厨垃圾处理项目11 座，基本实现原生生活垃圾零填埋，新开工棚改 安置房27 万套、基本建成23.12 万套，圆满完成了省委、省政府确定的各项目标任务。抢 抓国家实施“三大工程”政策机遇，指导郑州、洛阳市谋划入库一批城中村改造、保障性住 房项目。 绿色低碳｜推动建筑业加快绿色低碳智能转型升级 推动建筑业绿色低碳智能发展。针对居民对绿色、低碳、智慧、舒适、安全的好房子等 需求，围绕打造高品质建筑，推动建筑业加快转型升级，巩固提升建筑业支柱产业地位、实 现优势再造。提请省政府印发培育发展绿色建筑、绿色建材产业链工作方案，发挥链长单位 牵头、企业主体作用，推动两大产业链延链补链强链，新开工项目全部执行绿色建筑标准。 会同有关部门印发实施城乡建设领域碳达峰行动方案、“十四五”建筑节能与绿色建筑发展 规划。指导郑州开展国家智能建造试点，示范推动智能建造应用。前三季度全省完成建筑业 产值8043 亿元、同比增长6.9%、高于全国1.1 个百分点。 乡村振兴｜推动宜居和美乡村建设助力乡村振兴 学习借鉴“千万工程”经验推动宜居和美乡村建设。学习浙江千村示范、万村整治经验 做法，结合工作实际，找准切入点，助力乡村全面振兴。推动建立燃气、生活垃圾治理城乡 “一张网”，农村生活垃圾收运处置体系覆盖所有行政村，基本建立“扫干净、转运走、处 理好、保持住”的农村生活垃圾治理体系。持续实施农村危房改造9081 户、农房抗震改造 8924 户，完成5.75 万户农村房屋安全隐患整治。新县、光山、郏县成功申报国家传统村落 11 集中连片保护利用示范，开展省级传统村落集中连片保护利用示范，一大批传统村落成为发 展文旅文创、助力乡村振兴的有效载体。 稳定预期｜稳市场、化风险、促转型、提品质 采取多种措施稳定房地产市场预期。牢固树立“房子是用来住的，不是用来炒的”定位， 顺应住房供求关系发生重大变化的新形势，统筹稳市场、化风险、促转型、提品质，健全住 房市场和保障体系，省委、省政府和各地党委政府高度重视、强力推动，采取有力有效措施， 保民生化风险保稳定，总体工作推进平稳有序。今年截至目前，国家两批专项借款项目已交 付39.95 万套，超额完成国家确定的交付年度目标任务。积极推动落实国家和我省促进房地 产市场平稳健康发展各项政策举措，因城施策、精准施策稳定市场，今年以来全省新建商品 房和二手房销售总量与去年同比正增长，表明河南省房地产市场需求仍具有较大潜力和空间。 坚持盘活存量为主，筹集建设保障性租赁住房7.5 万套，着力满足新市民、青年人住房需求。 郑州市推出的美寓系列人才公寓，设施完善、拎包入住，助力年轻人轻装上阵、为美好新生 活打拼。 保护传承｜加强历史文化街区、历史建筑、传统村落保护利用 扎实开展城乡历史文化保护传承。河南省历史文化厚重、资源丰富，拥有国家级历史文 化名城8 座、名镇名村19 个、传统村落274 个，省级历史文化名城15 座、名镇名村78 个、 传统村落758 个。河南省住房和城乡建设厅会同省委宣传部等部门制定了加强历史文化街区、 历史建筑、传统村落保护利用工作方案，编制了城乡历史文化保护传承体系规划，开展了历 史文化名城自评估和省级保护专项评估，应保尽保、活化利用、以用促保，更新改造历史文 化街区及风貌区24 片，拟提请省政府公布第三批历史文化街区，着力将这些宝贵文化资源 打造成为新时代文商旅新地标、富有烟火气和创新活力的集聚地。 城市安全｜老旧小区改造、窨井盖整治等实事工程保障城市安全 提升城市安全韧性水平。坚持人民至上、生命至上，统筹发展与安全，远近结合、标本 兼治，牢守安全底线。省委、省政府连续四年将城镇老旧小区改造、连续三年将窨井盖整治、 今年又将居民用户燃气安全装置加装列入省重点民生实事，开工改造老旧小区38.98 万户， 整治窨井盖28 万座、实现病害窨井盖治理全覆盖，居民燃气用户加装安全装置1044 万户， 圆满完成省民生实事各项目标任务。开展城市生命线安全工程建设和城镇燃气专项整治，推 动规范燃气市场秩序，完成非居民用户“瓶改管”2.3 万多户。加强建筑施工安全监管和标 准化建设。巩固自建房专项整治成果，确保“危房不住人”。持续实施排水防涝能力提升“六 项工程”，有力保障了城市安全。 12 五、城市更新：建设宜居韧性智慧城市 1 月13 日，2025 年河南省住房城乡建设工作会议在郑州举行。顶端新闻·河南商报记 者了解到，今年河南将深化推进城市更新，统筹推动城市结构优化、功能完善、品质提升， 打造宜居、韧性、智慧城市。 深化推进城市更新，坚持项目为王 在加快完善制度标准方面，会议提出，要加快《河南省城市更新条例》立法步伐，编 制出台背街小巷更新整治导则等技术标准。 在精准推进城市体检方面，扩大小区、社区、街区体检覆盖面，聚焦城市病高发领域 探索开展专项体检和单元（片区）体检，提高城市体检的针对性和适用性。鼓励有条件的县 城开展城市体检。加强城市体检成果应用，将城市体检发现的问题作为城市更新的重点，形 成“体检+更新”一体化推进机制。在体检基础上科学编制完善城市更新专项规划、城市基 础设施相关专项规划。 在强化项目谋划实施方面，坚持项目为王，抢抓新型城市基础设施建设和加力实施“两 重”“两新”政策窗口期，推动实施城市更新项目3910 个。谋划推进丹江口库区及南水北 调中线城市水质保障、黄河流域城市环境基础设施补短板、大别山革命老区城市安全韧性提 升、郑州都市圈城市安全韧性及城市排涝水系能力提升等重大工程。实施燃气、热力、供排 水等地下老旧管线改造1500 公里。新建公共服务领域充电桩2 万个，新建提升绿地1000 公顷、口袋公园180 个、绿道150 公里。改造老旧小区1459 个、24.35 万户，统筹推进一 批老旧住房、老旧街区、老旧厂区等更新改造，力争全年完成投资5000 亿元以上。 全面执行绿色建筑标准 在支持企业做强做优方面，会议提出，研究出台促进建筑业高质量发展的实施意见， 完善培育建筑业骨干企业发展的政策措施，鼓励各地建立领导分包机制助企纾困，支持优秀 企业通过兼并、重组、合作等方式向大型投资建设运营综合服务商发展。加快推动勘察设计 企业转型发展，引导企业从单纯项目设计向全过程工程咨询、工程总承包转型，推动20 家 以上设计企业资质升级，大型设计企业增加高价值服务30 亿元以上。探索建立建筑师负责 制。 在推动全产业链转型发展方面，学习借鉴制造业产业链培育经验，根据产业链图谱培 育壮大链主企业，引导各地积极创设应用场景，形成链主企业示范带动、中小企业融通发展 的全产业链模式。大力培育发展绿色建筑，今年新建建筑要全面执行绿色建筑标准，积极推 广超低能耗建筑，培育打造高星级绿色建筑，深入推进建筑领域节能降碳，加快形成新的经 济增长点。积极推广绿色建材，畅通从绿色建材供应到绿色建筑项目应用渠道，积极推动绿 色建材在政府采购项目中优先使用，培育全产业链应用样板工程。探索装修装配化绿色化新 模式，完善技术标准，选取试点城市，依托试点项目和骨干企业打造装配化装修产业集群。 13 在大力发展新型建造方式方面，推动智能建造和建筑工业化协同发展，更大范围推广 实施智能建造、绿色建造、装配式建筑，重点培育20 家智能建造骨干企业，推动50 个项目 实现智能建造技术场景应用。推广郑州智能建造示范企业和项目的经验做法，打造现代化建 筑产业新业态新模式。 六、河南省今年将持续打造一流营商环境 2 月8 日，河南省行政审批和政务信息管理工作会议在郑州召开。记者从会上获悉，今 年河南省将持续以强力推进“高效办成一件事”为抓手，以完善覆盖全省的一体化政务服务 平台、健全共性支撑能力体系、加快公共数据治理共享为重点，加强数字政府建设，前瞻布 局“人工智能+”，让“一网通办、一网统管、一窗收办、跨域能办”成为全省政务服务新 标识，在促进政务服务标准化、规范化、便利化上实现更大突破，努力在全国走在前、当先 进。 2024 年，全省行政审批和政务信息管理系统以“高效办成一件事”为主抓手，加快数 字政府建设，一批事关改革的关键要事取得重要进展。“高效办成一件事”成效加速彰显， 打造了“一表申请、一次提交、一网联办、统一反馈”集成化服务，国家部署“一件事”上 线运行17 项，实现全省“同质高效办成”，惠及企业和群众办事2.2 亿件（次）。数字政 府建设提质增效，“一云纳管”全面实现，“一网通达”覆盖全省，“一墙防护”筑牢底线， “1+3+N”共性支撑平台体系、公共数据“汇治用”体系基本形成。线上线下政务服务融合 发展，线下服务体系覆盖省市县乡村五级，“承诺办”“帮代办”“跨域办”普遍应用，不 动产登记等197 项事项“免证可办”。 会上提出，今年是河南省行政审批和政务信息管理工作“改革攻坚年”，将聚焦“四高 四争先”，抓改革强动力，以服务激活力，建设高水平数字政府、高效能政务服务体系，带 动打造一流营商环境。 以优化提升“高效办成一件事”服务体验为目标，贯彻落实好国家部署的重点任务， 创新推出科技型企业创新政策扶持、企业用工等河南特色“一件事”，持续优化“一件事” 办事体验，总办件量突破1000 万件。 以夯实“高效办成一件事”改革基础为牵引，全面提升数字政府支撑履职效能，全面 形成以“一朵云”为载体、“一张网”为链接、“一道墙”为防线、共性支撑为脉络的数字 政府的“四梁八柱”，推进监管执法“一网统管”、政务运行“一网协同”。 以服务“高效办成一件事”场景应用为导向，充分释放数据赋能乘数效应，完善全省 一体化政务大数据体系，强化数据全生命周期管理、高质量供给，打造个人、企业专属数字 空间，开展数据授权运营，推进基层报表数据“只报一次”，以数据流牵引再造业务流。 以拓展“高效办成一件事”服务渠道为牵动，全面提升政务服务能级，以服务规范引 领打造“一窗收办”服务品牌，以统一受理推动深化“一网通办”，以完善热线机制支撑诉 14 求“一线应答”，围绕融入服务全国统一大市场、城乡融合发展、都市圈建设等，继续推出 一批“承诺办”“帮代办”“跨域办”事项，深化“进门一件事”，推动政务服务从“可办 能办”向“好办易办”转变。 七、保障生态安全 促进人与自然和谐共生 河南省明确八大生态环保重点任务 2024 年全省生态环境质量保持了改善向好态势，美丽河南建设开局良好。2 月16 日， 记者从省生态环境厅获悉，近日，2025 年全省生态环境保护工作会议召开，发布2024 年度 生态环境保护成绩单，同时明确今年生态环境保护八大重点任务。 2024 年，全省Ⅰ~Ⅲ类水质断面比上年提高3.1 个百分点，黄河干流出省断面水质持续 保持Ⅱ类，南水北调丹江口水库陶岔取水口及总干渠出省境水质稳定保持Ⅱ类及以上…… 2025 年，锚定奋力谱写中国式现代化河南篇章，聚焦“四高四争先”，全省生态环境 系统立下新的“军令状”：协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全面准确落实精准治污、科 学治污、依法治污方针，深入打好污染防治攻坚战，加快推进绿色低碳转型，更好统筹高质 量发展和高水平保护，更加有效防控生态环境安全风险，更大力度深化生态环境领域改革， 推动生态环境质量稳中向好，努力实现“十四五”规划目标任务圆满收官…… 如何推动今年生态环境保护工作？我省将重点聚焦八个方面：决战决胜蓝天保卫战、持 续推进碧水保卫战、稳步推进净土保卫战、积极推进固体废物及新污染物治理、扎实推进绿 色低碳发展、不断强化黄河流域生态保护、始终守牢生态安全底线、持续增强环境治理能力。 针对秋冬季长时间、大范围重污染天气应对工作，我省将全面落实严格管控、强化管控、 提级强化等三类管控措施，积极推进协商减排。10 月底前，完成80 家钢铁、水泥、焦化企 业全流程超低排放改造，全省新能源重卡绿色替代率达到50%。 绿色低碳与蓝天白云息息相关。我省将从推进结构优化调整、严格环境分区管控、强化 绿色生产力支撑等方面发力，不断推动全省绿色低碳转型。 今年我省将全域推进“无废城市”建设，指导焦作、周口、商丘编制方案，形成“5+1” 地区率先示范、全省全域开展的良好局面。同时加强无废企业、无废园区等“无废细胞”建 设，开展“无废集团”建设试点。 八、执党建引领之笔 绘基层治理蓝图 不断增进人民福祉 编者按 党的二十届三中全会提出，加强党建引领基层治理。河南省始终坚持党建引领，通过优 化基层治理体系，激发不同治理主体活力，化解各类矛盾纠纷，不断增强党的政治领导力、 思想引领力、群众组织力、社会号召力，有效解决人民群众生产生活中的急难愁盼问题。 15 基层治理是国家治理的基石，推进基层治理体系和治理能力现代化是实现国家治理体系 和治理能力现代化的基础工程。2024 年以来，河南省委社会工作部认真学习贯彻习近平总 书记关于社会工作的重要论述和重要指示批示精神，强化政治担当，勇于实践探索，持续推 动党建引领基层治理各项工作落实落地。 建立健全党建引领基层治理工作机制。省级建立由23 个部门组成的党建引领基层治理 协调机制。18 个省辖市（含济源示范区）、156 个县（市、区）全部建立党建引领协调机制， 形成上下联动、部门协同的工作格局。各级依托党建引领基层治理协调机制，强化工作协同 和政策衔接，推动各项举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上 相得益彰。 着力破解基层治理“小马拉大车”突出问题。解决“小马拉大车”突出问题是当前提 升基层治理效能的一项紧迫任务。河南省坚持以小切口破题、向纵深发力，围绕基层反映最 强烈、群众期盼最热切、社会矛盾最突出的问题，聚焦健全乡镇（街道）履职事项清单、推 动编制和工作力量下沉、规范优化网格化管理服务、强化基层工作经费保障等重点难点问题， 制定《破解基层治理“小马拉大车”突出问题重点任务清单》，列出7 大类20 条措施37 项重点任务，明确牵头部门、责任单位，实行清单式管理，完善工作报告、通报制度，抓紧 进度、抓实成效，推动各级各部门加快破解“小马拉大车”突出问题，为基层“壮马、轻车、 畅路、聚力”，不断提升治理效能。一些基层干部表示，权责匹配了，任务明晰了，工作保 障到位了，为群众服务的时间更多了。 持之以恒为村（社区）减轻工作负担。认真落实中央《整治形式主义为基层减负若干 规定》、河南省村级组织《工作事务指导目录》《工作机制指导目录》《综合服务设施挂牌 指导目录》《证明事项指导目录》，进一步明确村级组织的职责任务和不应承担的工作事项； 未经省委和省政府同意，党政群机构不得新设村级工作机制；村（社区）外部标牌标识数量 不多于6 个，内部功能性标牌数量不多于10 个；应由村（社区）出具的证明事项只保留10 项。目前，全省存在“滥挂牌”问题的村（社区）已全部完成清理工作，共清理各类标识标 牌20.32 万个。减负“一子落”，治理“满盘活”。现在，广大村干部和社区工作者从“痕 迹管理”等形式主义中解放出来，有了更多的时间和精力服务群众。 积极推动社区工作者队伍建设。制定河南省《关于进一步加强社区工作者队伍建设的 若干措施》，涉及建立社区工作者职业体系、加强能力建设、完善管理制度、强化激励保障 等4 方面19 条。会同省委组织部组织城乡社区治理专题视频培训，721 名街道党工委书记 同上“一堂课”，带动各地轮训社区工作者4 万人次。推动各地对社区工作者按照正职、副 职和工作人员三类划分标准，根据岗位职责、社区工作年限、职业水平、学历层次等因素， 建立“三岗十八级”的岗位等级序列。指导各县（市、区）适时公开招聘，引导鼓励高校毕 业生到城乡社区就业，积极吸纳高校毕业生、退役军人、社会工作专业人才等进入社区工作 者队伍，推动全省按照每万城镇常住人口18 人标准配备社区工作者。 16 拓宽各类群体有序参与基层治理渠道。建立由61 家省直部门参与的志愿服务工作沟通 联络机制。制定河南省《关于健全新时代志愿服务体系的若干措施》，拓展志愿服务领域， 丰富服务内容，“阳光助残”“健康义诊”“应急救助”等志愿服务活动，让群众可感可及， 推动1400 万名志愿者、8 万余个志愿团队融入基层治理。积极引导快递员等新就业群体到 社区报到，担任网格动态信息员，收集上报安全隐患、治安线索等各类问题，设置“民情前 哨”，通过“随手拍”、12315 热线等途径，助力基层治理水平提升。 一域蝶变，全局缩影。乡镇（街道）服务能力提升，社区“轻装上阵”活力倍增，社区 工作者队伍壮大有力，群众热情投身协商共治，志愿服务活动蔚然兴起……如今，一幅基层 治理和谐有序的新画卷正徐徐铺展，处处洋溢着改革带来的勃勃生机，共建共治共享的基层 治理新格局在加快形成。 【生动实践】 郑州市： 以全域网格化提升基层治理现代化水平 郑州市立足国家中心城市现代化建设需要，将党建引领网格化管理作为各级书记“一号 工程”，把组织优势与数字优势有机融合，推进党的组织和工作从有形覆盖到有效覆盖。 筑牢党建引领“压舱石” 郑州市织密“党组织+社会组织+群众自组织”的“一核带多方”基层治理架构。 在街道（乡镇）、社区（村）、小区（楼院）分别建立一、二、三级网格，按照“50~70 户、2 小时内完成入户排查、宣传动员”的标准划分“微网格”，在高铁站等城市重点区域 建立专属网格。全市共设置一级网格214 个，二级网格3510 个，三级网格1.9 万余个，“微 网格”4.7 万余个，专属网格4839 个，形成了“全覆盖、无缝隙”的网格体系。 分级分类建立网格党组织，形成“社区党组织+小区党支部+楼栋党小组+党员骨干”的 组织体系，全市共建立网格党组织3.94 万个。 开展培育发展社区社会组织三年行动（2022~2024 年），建立区、街道两级孵化中心 140 个，孵化培育社区社会组织1.56 万个，其中突出孵化培育矛调类社区社会组织935 个， 在维护社会和谐稳定方面发挥了重要作用。 打出减负增效“组合拳” 2024 年，郑州市在精简基层组织工作事务方面，累计清理滥挂牌子8938 个，整改涉“村 章乡管”村478 个。加强社区工作者队伍建设，全市选配社区工作者 13780 人，选派4568 名市、区两级年轻干部下沉网格历练。开展社区工作者常态化轮训30 余期，建立线上平台 共享治理经验，举办职业能力竞赛，并从优秀社区工作者中招聘街道（乡镇）事业单位工作 人员173 人，提升其待遇与发展前景。同时，依托市、区、街三级城运中心，推动数据归集、 17 物联感知、AI 赋能和工作闭环。借助网格化平台，全市域7567 平方公里空间政务网、视联 网、物联网和基层治理网实现“四网融合”，全面掌握和处置市域事项。 练好服务群众“绣花功” 为着力解决民生实事，郑州市加大高频事项“一网通办、一次办成”改革力度，上线“郑 好办”、“AI 小郑”“郑连心”，让数据多跑路群众少跑腿。打造500 平方米以上的党群 服务中心1179 个。探索建立“公益低偿、优质专业”的市场化运营党群中心模式，全市共 募集社区发展治理基金2000 余万元，引进健身、托育、食堂等社区服务项目113 个。大力 破解发展难题。成立运输、快递、外卖等15 个行业党委，配备专职党建工作人员，打通企 业服务直通车。依托“郑好办”“郑好融”“亲清在线”等应用程序，畅通企业诉求渠道， 推进新就业群体友好城市建设。在全省率先推出“骑手码”，破解“进门难、管理难”问题； 整合党群服务中心、工会、城管等资源建设“城市驿站”1500 余个，统一标识和服务标准， 为快递员、网约配送员提供暖心服务。 专家视角 郑州大学公共管理学院副院长、博士生导师樊红敏：郑州市通过数智赋能手段，以全 域网格化推进基层治理现代化，探索了社区治理重心下移的郑州模式，在三个层面实现了基 层治理的创新和发展。一是以党建引领、网格化管理、重心下移有机融合为路径，实现了“以 人民为中心”治理理念的落实和治理形式的转变。二是从社区治理人力资源的数量和质量两 个维度化解社区工作者与居民需求错配难题，激发社区活力。三是探索实施“大综合一体化” 城市综合治理体制机制，通过制度网络、制度平台、制度环境建设，形成社会治理重心下移 的支撑体系及治理合力。 洛阳市涧西区： 打造顺民意解民忧暖民心的邻里中心 需求清单：临近春节，希望提供理发服务；资源清单：涧贤商家‘魅力1+1’理发店；服 务清单：开展义剪活动……在洛阳市涧西区重庆路街道二社区邻里中心大厅，挂着这样一张 牌子，上面清晰地列出邻里中心1 月份的需求、资源和服务内容。 “三张清单”不仅是涧西区邻里中心开展精细化服务的有效抓手，也是规划建设初期科 学配置功能服务的重要依据。该区在统筹考虑人口密度、服务半径、存量资源的基础上，坚 持“群众需要什么，邻里中心提供什么”。截至目前，涧西区已建成76 个邻里中心，引入 第三方运营比例达85%，日均活跃人数达1.8 万人。 “一个月能增收两三千元，对我们全职妈妈来说，是个好机会。”家住珠江路街道石化 社区的张远方，一大早把小女儿送到社区邻里中心的托育园后，就来到隔壁的“妈咪手作” 工作室学习钩织。 18 为更好满足群众多层次、多样化服务需求，涧西区在配置基本公共服务功能的基础上， 还积极引入手工艺就业创业、电商直播、研学旅行等群众需求较高的20 余项服务项目，帮 助居民实现了“家门口”增收致富。 “邻里食堂对我们老年人来说太方便了，走路几分钟就到了，饭菜干净可口又实惠！” 涧西区南昌路街道江西社区邻里食堂引进豫秾餐饮饭堂，正式开业运营后，引来周边居民的 交口称赞。 涧西区通过“场地换服务”“连锁承包”等方式，引入品牌商家、社会组织等主体，对 公共服务进行适度运营，为居民提供低价优质服务，并引导入驻市场主体把部分收益反哺， 实现邻里中心运营良性循环。此外，该区还探索设立社区治理发展基金，通过对社区资源进 行公益化募集和市场化运营，筹集资金20 余万元，用于邻里中心公益服务和运营。 日常餐食、按摩理疗、儿童托育、休闲咖啡、技能培训……一应俱全。如今，涧西区邻 里中心人气越来越旺，这里已然成为居民群众“家的延伸”。 专家视角 洛阳师范学院社会工作系主任王静毅：洛阳市涧西区以邻里中心建设为重要载体，坚 持问需于民、整合资源，确保服务的精准度、时效性、满意度。通过积极创新、共建共治， 把全面的服务“送”到群众家门口、心坎上，实现社区服务有品质、合需求。邻里中心已然 成为民生服务与基层治理的有力“支撑点”，大力助推基层治理效能全面提升。 新乡市获嘉县： “3533”铸就乡村善治之路 新乡市获嘉县近年来从健全完善村级运行工作机制出发，创新实施“3533”党群代表议 事会制度（即畅通3 个沟通渠道、规范5 个议事环节、确保3 项措施和建好3 支队伍），形 成群众事、群众议、群众办、群众管、群众评的自治格局，乡村治理由“独角戏”变成了“大 合唱”。 工作人员从畅通群众表达渠道入手，摸清群众所思所想所盼，通过“议题收集、议题确 定、议题公示”3 个步骤收集议题。在议题收集过程中，充分发挥党员、村民代表、微网格 员人熟地熟等优势，及时全面了解联户群众的微心愿、小纠纷、烦心事。在议题确定上，根 据议事收集情况，召开支部会议，分析研判上会议题。在议题公示上，会议召开前将会议议 题、会议时间告知参会人员，保障参会人员有足够的时间充分酝酿解决方案，确保问题早上 会、早解决。制度实施以来，获嘉县各村累计讨论议题1.3 万余条，县、乡、村联动解决矛 盾纠纷1 万余个，化解难题2000 多件。 相关部门从健全规范议事程序上用力，通过“通报工作、酝酿讨论、‘两委’商议、形成 意见、乡镇点评”5 个环节，规范了议事程序，实现“三个更加”，即：议事主体更加广泛、 议事方式更加灵活、议事功能更加全面。在制度实施过程中，群众从一开始的不会说，到后 19 来放开说、商量着办，参与度越来越高，议事能力逐步提升。在全县开展的“农田基础设施 建设和全域绿化大会战”中，参与群众达16 万余人次。 获嘉县还从尊重群众主体地位出发，通过“建立台账、公示报备、三级联动”等三项措 施确保议事结果高效落实到位。特别是对村党组织不能解决的问题，可提交乡镇一级平台研 究解决，对乡镇无法有效解决的问题，提交县级平台派单处理。保证了党员群众知情权、决 策权、监督权，实现了有事找组织、小事不出村，大事不出乡、难事不出县。 抓好基层干部队伍是基层治理的关键，获嘉县重点围绕“建强村党支部书记、党员、村 民代表”3 支队伍。在村党组织书记管理上，持续开展分类画像、分层管理，不断增强村级 党组织书记履职能力。在党员队伍管理上，通过开展教育培训、定期观摩评比等方式，不断 提高党员整体素质。在村民代表管理上，规范推选程序，实行动态管理，对不能正常履行职 责的，及时按照程序更换。同时持续深化矛盾纠纷多元化解、人民观审员、“三零”村激励 等制度，积极构建“党建+大数据+全科网格”社会治理体系，营造“平安创建人人有责，平 安成果人人共享”的浓厚氛围。 九、绷紧安全弦 筑牢生命线丨抓早抓快 筑牢防灾减灾人民防线 今年（2024 年）5 月12 日是第16 个全国防灾减灾日，主题为“人人讲安全、个个会应 急——着力提升基层防灾避险能力”。一年来，河南多措并举增强防灾减灾救灾能力，基层 治理能力得到有效提升。 全面建立五级灾害信息员队伍，规模达5 万余人；推进安全宣传进企业、进农村、进 社区、进学校、进家庭；以创建全国综合减灾示范社区为抓手，持续提升基层防灾减灾能 力……我省以实干不断夯实安全发展基础。 坚持以防为主，突出早和快。聚焦“早发现”“早报告”“早处置”，我省推动各地 灾害风险隐患信息报送向城市内涝、堤防险情、山洪、大风、崩塌等灾情险情拓展。印发《河 南省灾害风险隐患早发现早报告成功避险避灾奖励暂行办法》，鼓励社会各界和广大群众早 发现早报告自然灾害风险隐患。 去年7 月28 日至30 日，为防范应对台风“杜苏芮”，三大通信运营商对全省用户发布 安全提示短信近4.5 亿条。这是我省建立完善预警响应信息发布机制、实现信息快速高效发 布的一个缩影。每逢防汛关键期、森林防火紧要期、节假日等重要节点，类似的信息都会及 时“飞入”千家万户。省减灾委员会还与省气象局、省水利厅、省自然资源厅、省交通运输 厅建立联动机制，通过应急广播和互联网平台滚动播报灾情动态。 筑牢人民防线，范围广措施实。强化安全宣传“五进”，我省组织专家、志愿者走进 企业、乡村、社区开展“安全生产大讲堂”“防灾减灾主题宣传”“居家安全敲门行动”等 活动，进一步在全社会树立安全发展理念，弘扬生命至上、安全第一的思想。省应急管理厅 20 打造了“安安”“全全”男女青年卡通形象IP，充满青春活力的网络科普产品有效拉近了 与网友的距离。 用好大数据和智慧管理系统，河南基于第一次全国自然灾害综合风险普查结果建立基 础数据库，应用好普查成果；以全国试点洛阳和省级试点郑州、鹤壁、焦作、濮阳、济源等 为先导，建强城市安全风险综合监测预警平台。 “下一步，要以推进应急管理现代化为主线，持续提升监测预警能力、辅助指挥决策能 力和社会动员能力，加快建立覆盖全灾种、全流程、全方位的防灾减灾救灾工作机制。”省 减灾委员会相关负责人说。
