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第五章
法理学
2020 年11 月16 日至17 日，中央全面依法治国工作会议首次提出并用“十一
个坚持”系统阐述了习近平法治思想。
（1）坚持党对全面依法治国的领导
（2）坚持以人民为中心
（3）坚持中国特色社会主义法治道路
（4）坚持依宪治国、依宪执政
（5）坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化
（6）坚持建设中国特色社会主义法治体系
（7）坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法
治社会一体建设
（8）坚持全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法
（9）坚持统筹推进国内法治和涉外法治
（10）坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍
（11）坚持抓住领导干部这个“关键少数”
党、人、方向
主体：人民
党
政府
（主体工程）
（新十六字方针）
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第六章
新治安管理处罚法
知识点1
处罚的种类和适用
1.治安管理处罚的种类
警告；罚款；行政拘留；吊销公安机关发放的许可证件。对违反治安管理的外
国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。
2.治安管理处罚的适用
（1）未成年人：已满14 周岁不满18 周岁的人违反治安管理的，从轻或者减轻
处罚；不满14 周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加
管教。
（2）精神病人、智力残疾人：在不能辨认或者不能控制自己行为的时候违反治
安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人加强看护管理和治疗。尚未完全丧失
辨认或者控制自己行为能力的精神病人、智力残疾人违反治安管理的，应当给予处
罚，但是可以从轻或者减轻处罚。
（3）盲人或者又聋又哑的人：可以从轻、减轻或者不予处罚。
（4）醉酒的人：应当给予处罚。
（5）正当防卫：为了免受正在进行的不法侵害而采取的制止行为，造成损害的，
不属于违反治安管理行为，不受处罚；制止行为明显超过必要限度，造成较大损害
的，依法给予处罚，但是应当减轻处罚；情节较轻的，不予处罚。
（6）从轻、减轻或者不予处罚：情节轻微的；主动消除或者减轻违法后果的；
取得被侵害人谅解的；出于他人胁迫或者诱骗的；主动投案，向公安机关如实陈述
自己的违法行为的；有立功表现的。
（7）从重处罚：有较严重后果的；教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的；对
报案人、控告人、举报人、证人打击报复的；一年以内曾受过治安管理处罚的。
（8）应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚：已满14 周岁不满16 周
岁的；已满16 周岁不满18 周岁，初次违反治安管理的；70 周岁以上的；怀孕或者
哺乳自己不满一周岁婴儿的。
前款第一项、第二项、第三项规定的行为人违反治安管理情节严重、影响恶劣
的，或者第一项、第三项规定的行为人在一年以内二次以上违反治安管理的，不受
横向：行政处罚法对比
纵向：新、旧之间
考查：理解性／综合性背诵
①
②
不可改成可以
①
②
①
②
（不是6个月内）
③
①
（年龄小，年龄大，有宝宝）
②
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前款规定的限制。
3.矫治教育
对依照本法规定不予处罚或者不执行行政拘留处罚的未成年人，公安机关依照
《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》的规定采取相应矫治教育等措施。
4.追究时效
违反治安管理行为在六个月以内没有被公安机关发现的，不再处罚。
35.【小黑母题】（单选）下列不同种类处罚中，属于治安管理处罚的是：
A.管制
B.罚款
C.拘役
D.没收违法所得
36.【小黑母题】（单选）根据《中华人民共和国治安管理处罚法》，以下选
项中，属于应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚的是：
A.甲已满十四周岁不满十六周岁，违反治安管理情节严重、影响恶劣
B.乙已满十四周岁不满十六周岁，一年以内二次违反治安管理
C.丙是孕妇，违反治安管理情节严重、影响恶劣
D.丁已满七十周岁，一年以内二次以上违反治安管理
知识点2
违反治安管理的行为和处罚
1.扰乱公共秩序的行为和处罚
（1）扰乱国家考试秩序
处违法所得一倍以上五倍以下罚款，没有违法所得或者违法所得不足一千元
的，处一千元以上三千元以下罚款；情节较重的，处五日以上十五日以下拘留。
具体行为包括组织作弊的；为他人组织作弊提供作弊器材或者其他帮助的；为
实施考试作弊行为，向他人非法出售、提供考试试题、答案的；代替他人或者让他
人代替自己参加考试的。
（2）扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序
因扰乱体育比赛、文艺演出活动秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其六个
月至一年以内不得进入体育场馆、演出场馆观看同类比赛、演出；违反规定进入体
育场馆、演出场馆的，强行带离现场，可以处五日以下拘留或者一千元以下罚款。
2.侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚
行政处罚法：一般违法行为2年，涉及生命金融5年
刑罚
刑罚
行政处罚
年龄小 14-16
16-18
年龄大70
有宝宝
情节恶劣可关
一年内两次可关
原则上不执行，除例外
关
不关
判定：①看场所：公共场所/公共活动
②看行为：干扰公共秩序③看结果：是否
造成实际或潜在危险④看主观：是否故意
vs:刑法：考试作弊相关罪名
更广泛范围
仅限法律规定考试：高考、研究生考试、成人
高考、cpa 、法律职业、国考
（3）组织领导传销活动的/胁迫、诱骗他人参加传销活动
（4）侵犯英雄、烈士的姓名、肖像、名誉
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组织、胁迫未成年人在不适宜未成年人活动的经营场所从事陪酒、陪唱等有偿
陪侍活动的，处十日以上十五日以下拘留，并处五千元以下罚款；情节较轻的，处
五日以下拘留或者五千元以下罚款。
37.【小黑母题】（单选）新修订的《治安管理处罚法》将于26 年实施，其
中新增扰乱公共秩序的行为和处罚。下列关于扰乱文化、体育等大型群众性活动
秩序，说法错误的是：
A.违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品等行为属于扰乱文化、体育
等大型群众性活动秩序
B.一般扰乱文化、体育等大型群众性活动秩序处警告或者五百元以下罚款
C.情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处一千元以下罚款
D.因扰乱体育比赛、文艺演出活动秩序被处以拘留处罚的，可同时责令其六
个月内不得进入体育场馆、演出场馆观看同类比赛、演出
知识点3
处罚程序
1.调查
（1）取证：公安机关办理治安案件，有权向有关单位和个人收集、调取证据。
有关单位和个人应当如实提供证据。
（2）传唤：需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，经公安机关办案部门负
责人批准，使用传唤证传唤。对现场发现的违反治安管理行为人，人民警察经出示
人民警察证，可以口头传唤，但应当在询问笔录中注明。对无正当理由不接受传唤
或者逃避传唤的人，经公安机关办案部门负责人批准，可以强制传唤。
（3）期限：对违反治安管理行为人，公安机关传唤后应当及时询问查证，询问
查证的时间不得超过八小时；涉案人数众多、违反治安管理行为人身份不明的，询
问查证的时间不得超过十二小时；情况复杂，依照本法规定可能适用行政拘留处罚
的，询问查证的时间不得超过二十四小时。在执法办案场所询问违反治安管理行为
人，应当全程同步录音录像。
（4）限制：公安机关应当及时将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。询问查
证期间，公安机关应当保证违反治安管理行为人的饮食、必要的休息时间等正当需
6-12个月内
①
②
③
①
②
①
②
③
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求。
（5）未成年人：询问不满18 周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母或
者其他监护人到场；其父母或者其他监护人不能到场的，也可以通知其他成年亲属，
所在学校、单位、居住地基层组织或者未成年人保护组织的代表等合适成年人到场，
并将有关情况记录在案。确实无法通知或者通知后未到场的，应当在笔录中注明。
（6）执法人数要求：公安机关进行询问、辨认、勘验，实施行政强制措施等调
查取证工作时，人民警察不得少于二人。公安机关在规范设置、严格管理的执法办
案场所进行询问、扣押、辨认的，或者进行调解的，可以由一名人民警察进行。
2.决定
（1）决定机关：治安管理处罚由县级以上地方人民政府公安机关决定；其中
警告、一千元以下的罚款，可以由公安派出所决定。
（2）期限折抵：对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施
限制人身自由的时间，应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日。
（3）法制审核：涉及重大公共利益的；直接关系当事人或者第三人重大权益，
经过听证程序的；案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的。上述未经法制审核
或者审核未通过的，不得作出决定
公安机关中初次从事治安管理处罚决定法制审核的人员，应当通过国家统一
法律职业资格考试取得法律职业资格。
（4）办理期限：自立案之日起不得超过三十日；案情重大、复杂的，经上一
级公安机关批准，可以延长三十日。期限延长以二次为限。公安派出所办理的案
件需要延长期限的，由所属公安机关批准。
（5）当场处罚：处警告或者五百元以下罚款，可以当场作出治安管理处罚决定。
适用当场处罚，被处罚人对拟作出治安管理处罚的内容及事实、理由、依据没
有异议的，可以由一名人民警察作出治安管理处罚决定，并应当全程同步录音录像。
当场作出治安管理处罚决定的，经办的人民警察应当在二十四小时以内报所属公安
机关备案。
3.执行
（1）行政拘留执行：由作出决定的公安机关送拘留所执行；执行期满，拘留所
应当按时解除拘留，发给解除拘留证明书。
被决定给予行政拘留处罚的人在异地被抓获或者有其他有必要在异地拘留所
②
①
①
①
②
1:1
30+30
①
②
VS行政处罚：90日内
①
②
①
②
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执行情形的，经异地拘留所主管公安机关批准，可以在异地执行。
（2）当场收缴罚款：受到罚款处罚的人应当自收到处罚决定书之日起十五日以
内，到指定的银行或者通过电子支付系统缴纳罚款。
有下列情形之一的，人民警察可以当场收缴罚款：被处二百元以下罚款，被处
罚人对罚款无异议的；在边远、水上、交通不便地区，旅客列车上或者口岸，公安
机关及其人民警察依照本法的规定作出罚款决定后，被处罚人到指定的银行或者通
过电子支付系统缴纳罚款确有困难，经被处罚人提出的；被处罚人在当地没有固定
住所，不当场收缴事后难以执行的。
（3）罚款收据：人民警察当场收缴罚款的，应当向被处罚人出具省级以上人民
政府财政部门统一制发的专用票据；不出具统一制发的专用票据的，被处罚人有权
拒绝缴纳罚款。
38.【小黑母题】（单选）新修订的《治安管理处罚法》对于处罚的调查做了
更为详细的规定，下列相关说法正确的是：
A.需要传唤违反治安管理行为人接受调查的，只能使用使用传唤证传唤
B.对违反治安管理行为人询问查证的时间一律不得超过二十四小时
C.询问不满18 周岁的违反治安管理行为人，应当通知其父母或者其他监护人
D.警告、五百元元以下的罚款，可以由公安派出所决定
①罚执分离
②
1000元以下
