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中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报
【知识框架】
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公报原文
（2025 年10 月23 日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过）
中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议，于2025 年10 月20 日至23 日
在北京举行。
全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托所作的工作报告，审议通过了《中共
中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨
论稿）》向全会作了说明。
全会充分肯定党的二十届三中全会以来中央政治局的工作。一致认为，中央政治
局认真落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确
全面贯彻新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略
布局，统筹国内国际两个大局，统筹发展和安全，进一步全面深化改革，扎实推动高
质量发展，推进社会主义民主法治建设，加强宣传思想文化工作，切实抓好民生保障
和生态环境保护，维护国家安全和社会稳定，开展深入贯彻中央八项规定精神学习教
育、纵深推进全面从严治党，加强国防和军队现代化建设，做好港澳工作和对台工
作，深入推进中国特色大国外交，推动经济持续回升向好，“十四五”主要目标任务
即将胜利完成。隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80 周年，极大振
奋民族精神、激发爱国热情、凝聚奋斗力量。
全会高度评价“十四五”时期我国发展取得的重大成就。“十四五”时期我国发
展历程极不寻常、极不平凡。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳
定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民，迎难而上、砥砺
前行，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，推动党和国家事业
取得新的重大成就。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，中国式现代化
迈出新的坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局。
全会指出，实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，
需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全
面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。
“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，我国发展处于战略机遇和风险挑战
并存、不确定难预料因素增多的时期。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，
长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场
优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。全党要深刻领悟“两个确
立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保
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持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，勇于面对风
高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力
量办好自己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国
式现代化建设新局面。
全会强调，“十五五”时期经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思
想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国
特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会
主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大
复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内
国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持稳中求进
工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本
动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保
障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同
富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。
全会指出，“十五五”时期经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领
导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府
相结合，坚持统筹发展和安全。
全会提出了“十五五”时期经济社会发展的主要目标：高质量发展取得显著成
效，科技自立自强水平大幅提高，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明
显提升，人民生活品质不断提高，美丽中国建设取得新的重大进展，国家安全屏障更
加巩固。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防
实力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，
人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
全会提出，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持把发展经济的着
力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量
强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为
骨干的现代化产业体系。要优化提升传统产业，培育壮大新兴产业和未来产业，促进
服务业优质高效发展，构建现代化基础设施体系。
全会提出，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。抓住新一轮科技革
命和产业变革历史机遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体
系整体效能，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。
要加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进
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教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。
全会提出，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基
点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以
新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动
力和可靠性。要大力提振消费，扩大有效投资，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡
点堵点。
全会提出，加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。坚持
和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理
体系，确保高质量发展行稳致远。要充分激发各类经营主体活力，加快完善要素市场
化配置体制机制，提升宏观经济治理效能。
全会提出，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。稳步扩大制度型开放，
维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共
同发展。要积极扩大自主开放，推动贸易创新发展，拓展双向投资合作空间，高质量
共建“一带一路”。
全会提出，加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三
农”问题作为全党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，
推动农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强国。要提升农业综合生产能力和质
量效益，推进宜居宜业和美乡村建设，提高强农惠农富农政策效能。
全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。发挥区域协调发展战略、区
域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发
挥重点区域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体
系。要增强区域发展协调性，促进区域联动发展，优化国土空间发展格局，深入推进
以人为本的新型城镇化，加强海洋开发利用保护。
全会提出，激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化。坚持马克思
主义在意识形态领域的指导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮
流，发展具有强大思想引领力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国
特色社会主义文化，扎实推进文化强国建设。要弘扬和践行社会主义核心价值观，大
力繁荣文化事业，加快发展文化产业，提升中华文明传播力影响力。
全会提出，加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕。坚持尽力而
为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问
题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。要促进高质量充分就业，完善收入分配
制度，办好人民满意的教育，健全社会保障体系，推动房地产高质量发展，加快建设
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健康中国，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。
全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。牢固树立和践行绿
水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、
增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。要持续深入推进污染防治攻坚和生态
系统优化，加快建设新型能源体系，积极稳妥推进和实现碳达峰，加快形成绿色生产
生活方式。
全会提出，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国。坚定不移
贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然
有序。要健全国家安全体系，加强重点领域国家安全能力建设，提高公共安全治理水
平，完善社会治理体系。
全会提出，如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化。贯彻
习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委
主席负责制，按照国防和军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、
科技强军、人才强军、依法治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能
化融合发展，提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力。要加快先进战斗力建
设，推进军事治理现代化，巩固提高一体化国家战略体系和能力。
全会强调，全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗。坚持以党
的自我革命引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想
引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中
国式现代化凝聚磅礴力量。要坚持和加强党中央集中统一领导，推进社会主义民主法
治建设，充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。促进香港、
澳门长期繁荣稳定，推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业，推动构建人类命运
共同体。
全会指出，学习好贯彻好全会精神是当前和今后一个时期全党全国的重大政治任
务。要通过各种方式，组织好全会精神的学习、宣讲、宣传，使全党全社会领会好全
会精神。要切实抓好全会精神的贯彻落实，坚定不移推动高质量发展，加快构建新发
展格局，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，更好统筹发展和安全，统筹推进经济
建设和各领域工作，为基本实现社会主义现代化夯实基础。
全会强调，治国必先治党，党兴才能国强。管党治党越有效，经济社会发展的保
障就越有力。必须以永远在路上的坚韧和执着，持之以恒推进全面从严治党，坚决把
党的自我革命要求落实到位，推进党的作风建设常态化长效化，坚定不移开展反腐败
斗争，为实现“十五五”时期经济社会发展目标提供坚强保证。
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全会分析了当前形势和任务，强调坚决实现全年经济社会发展目标。要继续精准
落实党中央决策部署，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘，巩
固拓展经济回升向好势头。宏观政策要持续发力、适时加力，落实好企业帮扶政策，
深入实施提振消费专项行动，兜牢基层“三保”底线，积极稳妥化解地方政府债务风
险。
全会指出，要切实抓好民生保障，多渠道挖掘潜力，加强稳岗促就业工作，促进
重点群体稳定就业，加大欠薪整治力度，加强基本公共服务，解决好人民群众急难愁
盼问题。切实抓好灾后恢复重建、受灾群众安置和生活保障工作，确保受灾群众温暖
过冬。
全会强调，要做好安全生产和维护稳定工作，压紧压实安全生产责任，严格落实
各项监管制度，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化食品药品安全全链条监管。深
入排查化解矛盾纠纷，加强社会治安整体防控，依法打击各类违法犯罪。加强舆论引
导，有效防范化解意识形态风险。
全会号召，全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党
中央周围，为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推
进强国建设、民族复兴伟业新局面。
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中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划
的建议
（2025 年10 月23 日中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议通过）
中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议深入分析国际国内形势，就制定
国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。
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总论：
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一、
“十五五”
时期是基
本实现社
会主义现
代化的关
键时期
（1）“十四五”时期我国发展取得重大成就。
“十四五”时期我国发展历程极不寻常、极不平凡。……
（2）“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地
位。
实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈
努力、接续奋斗。“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的
关键时期，要巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，在激烈国际竞争中赢
得战略主动，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社
会主义现代化奠定更加坚实的基础。
（3）“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。
大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略
机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。……勇于面对风高浪急甚至
惊涛骇浪的重大考验，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，集中力量办好自
己的事，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章，奋力开创中国式现代
化建设新局面。
二、
“十五五”
时期经济
社会发展
的指导方
针和主要
目标
（4）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。
坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学
发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二
十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，
以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调
推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，
加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动
高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要
为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理
增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主
义现代化取得决定性进展。
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（5）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、
谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为我
国社会主义现代化建设提供根本保证。
——坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，
促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空
间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果
更多更公平惠及全体人民。
——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，做
强国内大循环，畅通国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加
快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康
发展和社会全面进步。
——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改
革，扩大高水平开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和
社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。
——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作
用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、
信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的
经济秩序。
——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，
有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。
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（6）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。
——高质量发展取得显著成效。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步
提升，居民消费率明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜
力得到充分释放，全国统一大市场建设纵深推进，超大规模市场优势持续显现，新
型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、构建新
发展格局、建设现代化经济体系取得重大突破。
——科技自立自强水平大幅提高。国家创新体系整体效能显著提升，教育科技
人才一体发展格局基本形成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核
心技术快速突破，并跑领跑领域明显增多，科技创新和产业创新深度融合，创新驱
动作用明显增强。
——进一步全面深化改革取得新突破。国家治理体系和治理能力现代化深入推
进，社会主义市场经济体制更加完善，高水平对外开放体制机制更加健全，全过程
人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，社会主义法治国家建设达到更
高水平。
——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，
社会主义核心价值观广泛践行，全民族文化创新创造活力不断激发，人民精神文化
生活更加丰富，中华民族凝聚力和中华文化影响力显著增强，国家软实力持续提高。
——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经
济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入
群体持续扩大，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提
升。
——美丽中国建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式基本形成，碳达峰目
标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，主要污染物排放总量持
续减少，生态系统多样性稳定性持续性不断提升。
——国家安全屏障更加巩固。国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险
得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，建军一百年奋斗目标
如期实现，更高水平平安中国建设扎实推进。
在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年实现我国经济实力、科技实力、国防实
力、综合国力和国际影响力大幅跃升，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，
人民生活更加幸福美好，基本实现社会主义现代化。
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分论：
三、建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基
现代化产业体系是中国式现代化的物质技术基础。坚持把发展经济的着力点放在
实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航
天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现
代化产业体系。
（7）优化提升传统产业。
推动重点产业提质升级，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船
舶、建筑等产业在全球产业分工中的地位和竞争力。提升产业链自主可控水平，强化
产业基础再造和重大技术装备攻关，滚动实施制造业重点产业链高质量发展行动，发
展先进制造业集群。推动技术改造升级，促进制造业数智化转型，发展智能制造、绿
色制造、服务型制造，加快产业模式和企业组织形态变革。增强质量技术基础能力，
强化标准引领、提升国际化水平，加强品牌建设。优化产业布局，促进重点产业在国
内有序转移。
（8）培育壮大新兴产业和未来产业。
着力打造新兴支柱产业。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究
开发、产品迭代升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业
集群发展。完善产业生态，实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动，加快新兴
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产业规模化发展。
前瞻布局未来产业，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式、市场监
管规则，推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代
移动通信等成为新的经济增长点。创新监管方式，发展创业投资，建立未来产业投入
增长和风险分担机制。促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业。
（9）促进服务业优质高效发展。
实施服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体
系，扩大优质经营主体，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，促进
生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业、现代农
业融合发展水平，推进服务业数智化。加强服务标准和质量品牌建设。健全服务业统
计监测体系。
（10）构建现代化基础设施体系。
加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可
持续性。适度超前建设新型基础设施，推进信息通信网络、全国一体化算力网、重大
科技基础设施等建设和集约高效利用，推进传统基础设施更新和数智化改造。完善现
代化综合交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接，强化薄弱地区覆盖
和通达保障。健全多元化、韧性强的国际运输通道体系。优化能源骨干通道布局，加
力建设新型能源基础设施。加快建设现代化水网，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调
配、城乡供水保障能力。推进城市平急两用公共基础设施建设。
四、加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力
中国式现代化要靠科技现代化作支撑。抓住新一轮科技革命和产业变革历史机
遇，统筹教育强国、科技强国、人才强国建设，提升国家创新体系整体效能，全面增
强自主创新能力，抢占科技发展制高点，不断催生新质生产力。
（11）加强原始创新和关键核心技术攻关。
完善新型举国体制，采取超常规措施，全链条推动集成电路、工业母机、高端仪
器、基础软件、先进材料、生物制造等重点领域关键核心技术攻关取得决定性突破。
突出国家战略需求，部署实施一批国家重大科技任务。加强基础研究战略性、前瞻
性、体系化布局，提高基础研究投入比重，加大长期稳定支持。强化科学研究、技术
开发原始创新导向，优化有利于原创性、颠覆性创新的环境，产出更多标志性原创成
果。
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（12）推动科技创新和产业创新深度融合。
统筹国家战略科技力量建设，增强体系化攻关能力。强化科技基础条件自主保
障，统筹科技创新平台基地建设。完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和
产业科技创新高地，强化国际科技创新中心策源功能。加快重大科技成果高效转化应
用，布局建设概念验证、中试验证平台，加大应用场景建设和开放力度，加强知识产
权保护和运用。营造具有全球竞争力的开放创新生态。支持青年科技人才创新创业。
加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神。加强科技法治、伦理、诚信、
安全建设。
强化企业科技创新主体地位，推动创新资源向企业集聚，支持企业牵头组建创新
联合体、更多承担国家科技攻关任务，鼓励企业加大基础研究投入，促进创新链产业
链资金链人才链深度融合。培育壮大科技领军企业，支持高新技术企业和科技型中小
企业发展，提高企业研发费用加计扣除比例。加大政府采购自主创新产品力度。
（13）一体推进教育科技人才发展。
建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联
动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动，建设具有全球影响力的教育中心、
科学中心、人才中心。围绕科技创新、产业发展和国家战略需求协同育人，优化高校
布局、分类推进改革、统筹学科设置，深入推进“双一流”高校和国家交叉学科中心建
设，强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人
才。加快建设国家战略人才力量，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工
程师、大国工匠、高技能人才等各类人才。加强人才协作，优化人才结构，促进人才
区域协调发展。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评
估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新
创造动力活力。深化国际交流合作，建立高技术人才移民制度，引育世界优秀人才。
（14）深入推进数字中国建设。
健全数据要素基础制度，建设开放共享安全的全国一体化数据市场，深化数据资
源开发利用。促进实体经济和数字经济深度融合，实施工业互联网创新发展工程。加
快人工智能等数智技术创新，突破基础理论和核心技术，强化算力、算法、数据等高
效供给。全面实施“人工智能+”行动，以人工智能引领科研范式变革，加强人工智能同
产业发展、文化建设、民生保障、社会治理相结合，抢占人工智能产业应用制高点，
全方位赋能千行百业。加强人工智能治理，完善相关法律法规、政策制度、应用规
范、伦理准则。完善监管，推动平台经济创新和健康发展。
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五、建设强大国内市场，加快构建新发展格局
强大国内市场是中国式现代化的战略依托。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠
民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造
新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，增强国内大循环内生动力和可靠
性。
（15）大力提振消费。
深入实施提振消费专项行动。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务
支出占财政支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给。以放宽准
入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，推动商
品消费扩容升级，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。培育国际消费中心城
市，拓展入境消费。加大直达消费者的普惠政策力度，增加政府资金用于民生保障支
出。完善促进消费制度机制，清理汽车、住房等消费不合理限制性措施，建立健全适
应消费新业态新模式新场景的管理办法，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护。
（16）扩大有效投资。
保持投资合理增长，提高投资效益。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比
重，高质量推进国家重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化
和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展
投资。统筹用好各类政府投资，在工作基础较好的地方探索编制全口径政府投资计
划。加强政府投资全过程管理。深化投资审批制度改革，进一步明确中央和地方投资
方向和重点。加强谋划论证，实施一批重大标志性工程项目。完善民营企业参与重大
项目建设长效机制，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间
投资比重，增强市场主导的有效投资增长动力。
（17）坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点。
统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并
重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁
垒，规范地方政府经济促进行为，破除地方保护和市场分割。综合整治“内卷式”竞
争。统一市场监管执法，加强质量监管，完善行政裁量权基准制度，强化反垄断和反
不正当竞争执法司法，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。健全一体衔接的流通规
则和标准，高标准联通市场设施，降低全社会物流成本。完善有利于统一大市场建设
的统计、财税、考核制度，优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享。
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六、加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力
高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。坚持和完善社会主义
基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质
量发展行稳致远。
（18）充分激发各类经营主体活力。
坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国
资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调
整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。落实民营经济促进法，从法律和制度
上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，发展壮大民营经
济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产权执法
司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。完善中国特色现代企业
制度，弘扬企业家精神，加快建设更多世界一流企业。
（19）加快完善要素市场化配置体制机制。
促进各类要素资源高效配置，建立健全城乡统一的建设用地市场、功能完善的资
本市场、流动顺畅的劳动力市场、转化高效的技术市场。编制宏观资产负债表，全面
摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。完善并购、破产、置换等政策，盘活用
好低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善工商业用地使用权续期法律法规，依法
稳妥推进续期工作。推进全国行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执
行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。
（20）提升宏观经济治理效能。
强化国家发展规划战略导向作用，加强财政、货币政策协同，发挥好产业、价
格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成更多由内需
主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。强化逆周期和跨周期调节，实施更加积
极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期。增强宏观政策取向一致性，强化政策
实施效果评价，健全预期管理机制，优化高质量发展综合绩效考核。
发挥积极财政政策作用，增强财政可持续性。加强财政科学管理，加强财政资源
和预算统筹，强化国家重大战略任务和基本民生财力保障。深化零基预算改革，统一
预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。完善地方税、直接税体系，健
全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税
负水平。适当加强中央事权、提高中央财政支出比重。增加地方自主财力。加强财会
监督。加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。
加快建设金融强国。完善中央银行制度，构建科学稳健的货币政策体系和覆盖全
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面的宏观审慎管理体系，畅通货币政策传导机制。大力发展科技金融、绿色金融、普
惠金融、养老金融、数字金融。提高资本市场制度包容性、适应性，健全投资和融资
相协调的资本市场功能。积极发展股权、债券等直接融资，稳步发展期货、衍生品和
资产证券化。优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发
展。建设安全高效的金融基础设施。稳步发展数字人民币。加快建设上海国际金融中
心。全面加强金融监管，强化央地监管协同，丰富风险处置资源和手段，构建风险防
范化解体系，保障金融稳健运行。
七、扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面
坚持开放合作、互利共赢是中国式现代化的必然要求。稳步扩大制度型开放，维
护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同
发展。
（21）积极扩大自主开放。
对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，扩大单边
开放领域和区域。加快推进区域和双边贸易投资协定进程，扩大高标准自由贸易区网
络。优化区域开放布局，打造形态多样的开放高地。实施自由贸易试验区提升战略，
高标准建设海南自由贸易港。统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开
放合作平台。推进人民币国际化，提升资本项目开放水平，建设自主可控的人民币跨
境支付体系。推进全球经济金融治理改革，推动构建和维护公平公正、开放包容、合
作共赢的国际经济秩序。
（22）推动贸易创新发展。
促进外贸提质增效，加快建设贸易强国。推动市场多元化和内外贸一体化，优化
升级货物贸易，拓展中间品贸易、绿色贸易，推动进出口平衡发展。大力发展服务贸
易，鼓励服务出口，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，提升服务贸易标准化水
平。创新发展数字贸易，有序扩大数字领域开放。提升贸易促进平台功能，支持跨境
电商等新业态新模式发展。完善出口管制和安全审查机制。
（23）拓展双向投资合作空间。
塑造吸引外资新优势，落实好“准入又准营”，缩减外资准入负面清单，促进外资
境内再投资。健全外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，推进数据高效便利安
全跨境流动，营造透明稳定可预期的制度环境。有效实施对外投资管理，健全海外综
合服务体系，促进贸易投资一体化，引导产业链供应链合理有序跨境布局。
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（24）高质量共建“一带一路”。
加强与共建国家战略对接，强化合作规划统筹管理。深化基础设施“硬联通”、规
则标准“软联通”、同共建国家人民“心联通”，完善立体互联互通网络布局，统筹推进
重大标志性工程和“小而美”民生项目建设。提升中欧（亚）班列发展水平。加快西部
陆海新通道建设。深化贸易、投资、产业、人文务实合作，拓展绿色发展、人工智
能、数字经济、卫生健康、旅游、农业等领域合作新空间。完善多元化、可持续、风
险可控的投融资体系。加强海外利益保护。
八、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴
农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色。坚持把解决好“三农”问题作为全
党工作重中之重，促进城乡融合发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具
备现代生活条件，加快建设农业强国。
（25）提升农业综合生产能力和质量效益。
坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质
量农业、品牌农业，把农业建成现代化大产业。加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升
行动，增强粮食等重要农产品供给保障能力。严守耕地红线，严格占补平衡管理，统
筹农用地布局优化。高质量推进高标准农田建设，加强黑土地保护和盐碱地综合利
用，提升耕地质量。深入实施种业振兴行动，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备
研发应用，促进良田良种良机良法集成增效。坚持农林牧渔并举，发展现代设施农
业，构建多元化食物供给体系。发展林下经济，壮大林草产业。稳定土地承包关系，
稳步推进二轮承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营，提高新型农业
经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发
展有机衔接。
（26）推进宜居宜业和美乡村建设。
学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化
推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。
统筹优化村镇布局，推动县域基础设施一体化规划建设管护。协同推进县域国土空间
治理，稳步开展全域土地综合整治，持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决
好农村改厕、垃圾围村等问题，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活
空间。发展各具特色的县域经济，开发农业多种功能，推动农村一二三产业深度融
合，培育壮大乡村特色产业，完善联农带农机制，促进农民稳定增收。
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（27）提高强农惠农富农政策效能。
健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振
兴投入力度不断增强。保护和调动农民务农种粮积极性，强化价格、补贴、保险等政
策支持和协同。加大粮食主产区利益补偿力度，实施产销区省际横向利益补偿。加强
粮食购销和储备管理。推进农产品进口多元化，促进贸易和生产相协调。推动城乡要
素双向流动，激励各类人才下乡服务和创业就业。节约集约利用农村集体经营性建设
用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。支持发展新型农村集
体经济。
统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发
式帮扶，增强内生动力，分层分类帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政
策，确保不发生规模性返贫致贫。
九、优化区域经济布局，促进区域协调发展
区域协调发展是中国式现代化的内在要求。发挥区域协调发展战略、区域重大战
略、主体功能区战略、新型城镇化战略叠加效应，优化重大生产力布局，发挥重点区
域增长极作用，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。
（28）增强区域发展协调性。
扎实推动西部大开发形成新格局、东北全面振兴取得新突破、中部地区加快崛
起、东部地区加快推进现代化，促进东中西、南北方协调发展。巩固提升京津冀、长
三角、粤港澳大湾区高质量发展动力源作用。持续推进长江经济带发展、黄河流域生
态保护和高质量发展。高标准高质量推进雄安新区建设现代化城市，提升成渝地区双
城经济圈发展能级。鼓励各地发挥比较优势、各展所长，支持经济大省挑大梁，在推
进中国式现代化中走在前作示范。加大差异化政策支持力度，促进革命老区、民族地
区、边疆地区等振兴发展。
（29）促进区域联动发展。
推进跨区域跨流域大通道建设，强化区域基础设施互联互通。加强重点城市群协
调联动发展，促进区域创新链产业链高效协作。推动长江中游城市群等加快发展，培
育发展若干区域性中心城市，更好发挥跨区域联结型地区支撑带动作用。深化跨行政
区合作，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，拓展流域经济等模式。
（30）优化国土空间发展格局。
强化主体功能区战略实施，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格
局总体稳定，细化明确特殊功能区，完善支持政策和考核评价机制。推动战略性产
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业、能源资源基地等布局优化。完善国土空间规划体系，落实优化耕地和永久基本农
田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管
制。赋予省级政府统筹建设用地更大自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模
式，实行统筹存量和增量综合供地。
（31）深入推进以人为本的新型城镇化。
科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制
度。推进超大特大城市治理现代化，加快城市群一体化和都市圈同城化，优化城市规
模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。分类推进以县城为重要
载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。坚持城市内涵式发展，大力
实施城市更新，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。扎实
推进边境城镇建设。
（32）加强海洋开发利用保护。
坚持陆海统筹，提高经略海洋能力，推动海洋经济高质量发展，加快建设海洋强
国。加强海洋科技创新，巩固提升海洋装备制造业优势，壮大海洋新兴产业，发展现
代航运服务业。实施海洋调查和观测监测，推进海洋能源资源和海域海岛开发利用，
加强重点海域生态环境保护修复。强化深海极地考察支撑保障体系。坚定维护海洋权
益和安全，提高海上执法和海事司法能力。
十、激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化
文化繁荣兴盛是中国式现代化的重要标志。坚持马克思主义在意识形态领域的指
导地位，植根博大精深的中华文明，顺应信息技术发展潮流，发展具有强大思想引领
力、精神凝聚力、价值感召力、国际影响力的新时代中国特色社会主义文化，扎实推
进文化强国建设。
（33）弘扬和践行社会主义核心价值观。
深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义
思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加快构建中国哲学社会科
学自主知识体系。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的
作用，涵养全民族昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想
政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。统筹推进
城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理。
提升信息化条件下文化领域治理能力。
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（34）大力繁荣文化事业。
营造良好文化生态，提升文化原创能力，推动新闻出版、广播影视、文学艺术等
领域精品创作。培育形成规模宏大、结构合理、锐意创新的高水平文化人才队伍。广
泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。深化主流媒体系统性变革，
推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。深入实施中华优秀传
统文化传承发展工程，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察，加强历史文化名
城、街区、村镇有效保护和活态传承。建好用好国家文化公园。构建中华文明标识体
系。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动。推进书香社会建设。统筹推进
群众体育和竞技体育发展，加快建设体育强国。
（35）加快发展文化产业。
完善文化管理体制和生产经营机制。健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文
化企业和品牌，实施重大文化产业项目带动战略，实施积极的文化经济政策。推进文
化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。引导规
范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。推进旅游强
国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。提升入境游便利化国际化水
平。推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。
（36）提升中华文明传播力影响力。
完善国际传播体制机制，创新传播载体和方式，加强重点基地建设，增强主流媒
体国际传播能力，全面提升国际话语权，讲好中国故事，展现可信、可爱、可敬的中
国形象。加强区域国别研究，提升国际传播效能。深化文明交流互鉴，广泛开展国际
人文交流合作，鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界。
十一、加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕
实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。坚持尽力而为、
量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，
畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。
（37）促进高质量充分就业。
深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，构建就业友好型发展方式。加强产
业和就业协同，积极培育新职业新岗位，支持企业稳岗扩岗。完善人力资源供需匹配
机制，健全终身职业技能培训制度，强化择业和用人观念引导，着力解决结构性就业
矛盾。完善就业支持和公共服务体系，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等
重点群体就业，推动灵活就业、新就业形态健康发展。加大创业支持力度，增强创业
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带动就业效应。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，
营造公平有序就业环境。完善就业影响评估和监测预警，综合应对外部环境变化和新
技术发展对就业的影响。
（38）完善收入分配制度。
坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比
重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定
报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。完善劳动者工资
决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机
制，加强企业工资分配宏观指导。多渠道增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会
保障、转移支付等再分配调节。促进和规范公益慈善事业发展。规范收入分配秩序和
财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富。实施城乡居民增收
计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，
取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。
（39）办好人民满意的教育。
实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美
育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩
大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育
年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发
展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，扩
大优质本科教育招生规模。提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。引导规
范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师
队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战
略，优化终身学习公共服务。
（40）健全社会保障体系。
完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体
系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障
体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。
扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政
策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社会保险精算制度，
继续划转国有资本充实社保基金，健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安
全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。优化全国统一的社保公共服务平台和
经办管理服务。健全社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保
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障体系。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权
益。加强退役军人服务保障。
（41）推动房地产高质量发展。
加快构建房地产发展新模式，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保
障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因城施策增加改善
性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务
质量提升行动。建立房屋全生命周期安全管理制度。
（42）加快建设健康中国。
实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提升爱国卫生运动成效，
提高人均预期寿命和人民健康水平。强化公共卫生能力，加强疾控体系建设，防控重
大传染病。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。以公益性为
导向深化公立医院编制、服务价格、薪酬制度、综合监管改革，加强县区、基层医疗
机构运行保障。优化医疗机构功能定位和布局，实施医疗卫生强基工程，推进全民健
康数智化建设。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。全方位提升急诊急
救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。推进中医药传承创
新，促进中西医结合。支持创新药和医疗器械发展。加强心理健康和精神卫生服务。
（43）促进人口高质量发展。
健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持
政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育
教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生
缺陷防治能力提升计划。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体
化服务，逐步完善相关制度。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，健全
养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网
络，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保
险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐
进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资
源，发展银发经济。
（44）稳步推进基本公共服务均等化。
建立基本公共服务均等化评价标准，完善基本公共服务范围和内容，制定实现基
本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆
盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。
加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制。全面深化事业单位改革。
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十二、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国
绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的
理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏
障，增强绿色发展动能。
（45）持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。
坚持环保为民，全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳
协同、多污染物控制协同、区域治理协同，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战。加快
落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。实施固体废物综合治理行动。加强
环境风险防控，深入推进新污染物治理。完善生态环境标准、监测、评价和考核制
度。
坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复
重大工程。严守生态保护红线，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，
有序设立新的国家公园。加强生物多样性保护。开展生态保护修复成效评估。科学开
展大规模国土绿化行动，打好“三北”工程攻坚战。加强青藏高原等地区生态屏障建
设。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。加强重要江河
湖库系统治理和生态保护。实施好长江十年禁渔。
（46）加快建设新型能源体系。
持续提高新能源供给比重，推进化石能源安全可靠有序替代，着力构建新型电力
系统，建设能源强国。坚持风光水核等多能并举，统筹就地消纳和外送，促进清洁能
源高质量发展。加强化石能源清洁高效利用，推进煤电改造升级和散煤替代。全面提
升电力系统互补互济和安全韧性水平，科学布局抽水蓄能，大力发展新型储能，加快
智能电网和微电网建设。提高终端用能电气化水平，推动能源消费绿色化低碳化。加
快健全适应新型能源体系的市场和价格机制。
（47）积极稳妥推进和实现碳达峰。
实施碳排放总量和强度双控制度。深入实施节能降碳改造。推动煤炭和石油消费
达峰。完善碳排放统计核算体系，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、
项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。发展分布式能源，建设零碳工厂和园区。扩大
全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设。建立健全绿
色低碳标准体系，推动引领国际规则标准完善和衔接互认。完善适应气候变化工作体
系，提升应对气候变化特别是极端天气能力。
（48）加快形成绿色生产生活方式。
深入推进生态环境分区管控，加强同国土空间规划衔接，协同优化产业布局。推
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动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。完善资源总量管理和
全面节约制度，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。持续建设国家
生态文明试验区，建设美丽中国先行区，打造绿色发展高地。落实促进绿色低碳发展
的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。健全绿色消费激励机制，推广绿色低
碳生活方式。
十三、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国
建设平安中国是中国式现代化的重要内容。坚定不移贯彻总体国家安全观，走中
国特色社会主义社会治理之路，确保社会生机勃勃又井然有序。
（49）健全国家安全体系。
巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局，增强维护
和塑造国家安全战略主动。坚持以战略为先导、政策为抓手、法治为保障、风险防控
为落脚点，完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系。强化国家
安全重点领域和重要专项协调机制，提高应急应变效能。落实国家安全责任制，促进
全链条全要素协同联动，形成体系合力。完善涉外国家安全机制，构建海外安全保障
体系，加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”斗争，深化国际执法安全合作，推动完善
全球安全治理。强化国家安全教育，筑牢人民防线。
（50）加强重点领域国家安全能力建设。
锻造实战实用的国家安全能力，突出保障事关国家长治久安、经济健康稳定、人
民安居乐业的重大安全，把捍卫政治安全摆在首位。夯实国家安全基础保障，确保粮
食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全，加强战略性矿产资源勘探开
发和储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略通道安全，推进国家战略腹地建
设和关键产业备份。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核、太空、深海、极
地、低空等新兴领域国家安全能力建设。提高防范化解重点领域风险能力，统筹推进
房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。
（51）提高公共安全治理水平。
完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、
地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强
应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。提升重要基础设施本质安全水平，有效
遏制重特大事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，
发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、
毒品犯罪等的力度。推进综治中心规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个
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人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，
依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。
（52）完善社会治理体系。
坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理
制度，推进社会治理现代化。健全社会工作体制机制，完善社会治理政策和法律法规
体系。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管
理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施
乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新
时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。发挥人民群众主体作用，引导各方
有序参与社会治理。推进网上网下协同治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务
设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推
进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题。
完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进
各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱
势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民热线等公共服务平台功
能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。推进信访
工作法治化。深入推动矛盾纠纷源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队
伍建设，提高专业化服务水平。
十四、如期实现建军一百年奋斗目标，高质量推进国防和军队现代化
巩固国防和强大军队是中国式现代化的战略支撑。贯彻习近平强军思想，贯彻新
时代军事战略方针，坚持党对人民军队绝对领导，贯彻军委主席负责制，按照国防和
军队现代化新“三步走”战略，推进政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法
治军，边斗争、边备战、边建设，加快机械化信息化智能化融合发展，提高捍卫国家
主权、安全、发展利益战略能力。
（53）加快先进战斗力建设。
壮大战略威慑力量，维护全球战略平衡和稳定。推进新域新质作战力量规模化、
实战化、体系化发展，加快无人智能作战力量及反制能力建设，加强传统作战力量升
级改造。统筹网络信息体系建设运用，加强数据资源开发利用，构建智能化军事体
系。加快建设现代化后勤。实施国防发展重大工程，加紧国防科技创新和先进技术转
化，加快先进武器装备发展。优化军事人力资源政策制度，提高军队院校办学育人水
平，打造高素质专业化新型军事人才方阵。实施军事理论现代化推进工程。深化战略
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和作战筹划，扎实推进实战化军事训练，加强作战能力体系集成，创新战斗力建设和
运用模式，增强军事斗争针对性、主动性、塑造力。
（54）推进军事治理现代化。
完善人民军队领导管理体制机制，调整优化联合作战体系。加强和改进战略管
理，深化战建备统筹，强化作战需求牵引，创新管理方法手段，提高军事系统运行效
能和国防资源使用效益。加强重大决策咨询评估和重大项目监管，推进军费预算管理
改革，改进军事采购制度，完善军队建设统计评估体系，全面落实勤俭建军方针，走
高效益、低成本、可持续发展路子。持续深化政治整训，弘扬优良传统，加强重点行
业和领域整肃治理。深入推进军队法治建设，加强法规制度供给和执行监督，完善中
国特色军事法治体系。
（55）巩固提高一体化国家战略体系和能力。
深化跨军地改革，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。加快
新兴领域战略能力建设，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。建设先
进国防科技工业体系，优化国防科技工业布局，推进军民标准通用化。加强国防建设
军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，加强国防战略预
制。加快国防动员能力建设，加强后备力量建设，加强现代边海空防建设，推进党政
军警民合力强边固防。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。
十五、全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗
坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。坚持以党的自我革命
引领社会革命，持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群
众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，为推进中国式现代化
凝聚磅礴力量。
（56）坚持和加强党中央集中统一领导。
完善党中央重大决策部署落实机制，确保上下贯通、执行有力。持续用党的创新
理论统一思想、统一意志、统一行动。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持
科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树
立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部
能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。严管厚
爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党
组织建设，增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。锲而不舍落实
中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，推进作风建设常态化长效化。深入开展整治
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形式主义为基层减负工作。完善党和国家监督体系，加强对权力配置、运行的规范和
监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决
打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。营造风清气正的政治生态。
（57）推进社会主义民主法治建设。
坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依
法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。坚持好、
完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人
民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作
和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配
合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层
公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、
妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策
保障。促进人权事业全面发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一
战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方
向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。
坚持全面依法治国，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强
宪法法律实施和监督，完善维护国家法治统一制度机制。加强立法规划和立法审查，
提高立法质量。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性
化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监
督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定
性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健
全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。健全国家执行体
制，有效解决“执行难”问题。加快涉外法治体系和能力建设，健全国际商事调解、仲
裁、诉讼等机制。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。
推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环
境。
（58）促进香港、澳门长期繁荣稳定。
坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治方针，落实“爱国
者治港”、“爱国者治澳”原则，提升港澳依法治理效能，促进港澳经济社会发展。支持
港澳更好融入和服务国家发展大局，加强港澳与内地经贸、科技、人文等合作，完善
便利港澳居民在内地发展和生活政策措施。发挥港澳背靠祖国、联通世界独特优势和
重要作用，巩固提升香港国际金融、航运、贸易中心地位，支持香港建设国际创新科
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技中心，不断彰显澳门“一中心、一平台、一基地”作用，推动澳门经济适度多元发
展，支持港澳打造国际高端人才集聚高地。
（59）推动两岸关系和平发展、推进祖国统一大业。
深入贯彻新时代党解决台湾问题的总体方略，坚决打击“台独”分裂势力，反对外
部势力干涉，维护台海和平稳定，牢牢把握两岸关系主导权主动权。深化两岸交流合
作，共同传承弘扬中华文化。高质量推进两岸融合发展示范区建设，加强产业合作，
推动两岸经济合作。落实台湾同胞享受同等待遇政策，为台胞在大陆学习、工作、生
活创造更好条件，增进两岸同胞福祉。
（60）推动构建人类命运共同体。
倡导平等有序的世界多极化、普惠包容的经济全球化，拓展全球伙伴关系网络，
推动构建新型国际关系。深化周边发展融合，强化共同安全，巩固战略互信，构建周
边命运共同体。维护大国关系总体稳定，深化同发展中国家团结合作，落实全球发展
倡议、全球安全倡议、全球文明倡议、全球治理倡议，引领国际秩序朝着更加公正合
理的方向发展。支持全球南方联合自强，加大援外力度，提供更多国际公共产品。坚
决反对霸权霸道霸凌行径，捍卫国际公平正义，维护各国人民共同利益。弘扬全人类
共同价值，推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界，
为构建人类命运共同体作出中国贡献。
（61）充分调动全社会投身中国式现代化建设的积极性主动性创造性。
按照本次全会精神，制定国家和地方“十五五”规划纲要及专项规划等，形成定位
准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。强化规划实施监测评估和监
督，健全政策协调和工作协同机制，确保党中央决策部署落到实处。贯彻尊重劳动、
尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，形成
人尽其才、才尽其用、万众一心、勠力进取的生动局面。
全党全军全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，
为基本实现社会主义现代化而共同奋斗，不断开创以中国式现代化全面推进强国建
设、民族复兴伟业新局面。
【ps：今晚直播会有刷题，等你来约——笨鸟公考（视频号）。】
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高举中国特色社会主义伟大旗帜
为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗
——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告
（2022 年10 月16 日）
习近平
同志们：
现在，我代表第十九届中央委员会向大会作报告。
中国共产党第二十次全国代表大会，是在全党全国各族人民迈上全面建设社会主义
现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻新时代中国特色社会主
义思想，弘扬伟大建党精神，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设
社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。
中国共产党已走过百年奋斗历程。我们党立志于中华民族千秋伟业，致力于人类和
平与发展崇高事业，责任无比重大，使命无上光荣。全党同志务必不忘初心、牢记使命，
务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争，坚定历史自信，增强历史主动，
谱写新时代中国特色社会主义更加绚丽的华章。
一、过去五年的工作和新时代十年的伟大变革
十九大以来的五年，是极不寻常、极不平凡的五年。党中央统筹中华民族伟大复兴
战略全局和世界百年未有之大变局，召开七次全会，分别就宪法修改，深化党和国家机
构改革，坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，制
定“十四五”规划和二〇三五年远景目标，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验
等重大问题作出决定和决议，就党和国家事业发展作出重大战略部署，团结带领全党全
军全国各族人民有效应对严峻复杂的国际形势和接踵而至的巨大风险挑战，以奋发有为
的精神把新时代中国特色社会主义不断推向前进。
五年来，我们坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导，全力推进全面建成小
康社会进程，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，主动构建新发
展格局，蹄疾步稳推进改革，扎实推进全过程人民民主，全面推进依法治国，积极发展
社会主义先进文化，突出保障和改善民生，集中力量实施脱贫攻坚战，大力推进生态文
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明建设，坚决维护国家安全，防范化解重大风险，保持社会大局稳定，大力度推进国防
和军队现代化建设，全方位开展中国特色大国外交，全面推进党的建设新的伟大工程。
我们隆重庆祝中国共产党成立一百周年、中华人民共和国成立七十周年，制定第三个历
史决议，在全党开展党史学习教育，建成中国共产党历史展览馆，号召全党学习和践行
伟大建党精神，在新的征程上更加坚定、更加自觉地牢记初心使命、开创美好未来。特
别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，我们坚持人民至上、生命至上，坚持外防输入、内
防反弹，坚持动态清零不动摇，开展抗击疫情人民战争、总体战、阻击战，最大限度保
护了人民生命安全和身体健康，统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果。面对
香港局势动荡变化，我们依照宪法和基本法有效实施对特别行政区的全面管治权，制定
实施香港特别行政区维护国家安全法，落实“爱国者治港”原则，香港局势实现由乱到
治的重大转折，深入推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门发展经济、改善民生、保
持稳定。面对“台独”势力分裂活动和外部势力干涉台湾事务的严重挑衅，我们坚决开
展反分裂、反干涉重大斗争，展示了我们维护国家主权和领土完整、反对“台独”的坚
强决心和强大能力，进一步掌握了实现祖国完全统一的战略主动，进一步巩固了国际社
会坚持一个中国的格局。面对国际局势急剧变化，特别是面对外部讹诈、遏制、封锁、
极限施压，我们坚持国家利益为重、国内政治优先，保持战略定力，发扬斗争精神，展
示不畏强权的坚定意志，在斗争中维护国家尊严和核心利益，牢牢掌握了我国发展和安
全主动权。五年来，我们党团结带领人民，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许
多事关长远的大事要事，推动党和国家事业取得举世瞩目的重大成就。
同志们！十八大召开至今已经十年了。十年来，我们经历了对党和人民事业具有重
大现实意义和深远历史意义的三件大事：一是迎来中国共产党成立一百周年，二是中国
特色社会主义进入新时代，三是完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务，实现第
一个百年奋斗目标。这是中国共产党和中国人民团结奋斗赢得的历史性胜利，是彪炳中
华民族发展史册的历史性胜利，也是对世界具有深远影响的历史性胜利。
十年前，我们面对的形势是，改革开放和社会主义现代化建设取得巨大成就，党的
建设新的伟大工程取得显著成效，为我们继续前进奠定了坚实基础、创造了良好条件、
提供了重要保障，同时一系列长期积累及新出现的突出矛盾和问题亟待解决。党内存在
不少对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题，存在不少落实党的领导弱化、虚化、淡
化问题，有些党员、干部政治信仰发生动摇，一些地方和部门形式主义、官僚主义、享
乐主义和奢靡之风屡禁不止，特权思想和特权现象较为严重，一些贪腐问题触目惊心；
经济结构性体制性矛盾突出，发展不平衡、不协调、不可持续，传统发展模式难以为继，
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一些深层次体制机制问题和利益固化藩篱日益显现；一些人对中国特色社会主义政治制
度自信不足，有法不依、执法不严等问题严重存在；拜金主义、享乐主义、极端个人主
义和历史虚无主义等错误思潮不时出现，网络舆论乱象丛生，严重影响人们思想和社会
舆论环境；民生保障存在不少薄弱环节；资源环境约束趋紧、环境污染等问题突出；维
护国家安全制度不完善、应对各种重大风险能力不强，国防和军队现代化存在不少短板
弱项；香港、澳门落实“一国两制”的体制机制不健全；国家安全受到严峻挑战，等等。
当时，党内和社会上不少人对党和国家前途忧心忡忡。面对这些影响党长期执政、国家
长治久安、人民幸福安康的突出矛盾和问题，党中央审时度势、果敢抉择，锐意进取、
攻坚克难，团结带领全党全军全国各族人民撸起袖子加油干、风雨无阻向前行，义无反
顾进行具有许多新的历史特点的伟大斗争。
十年来，我们坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要
思想、科学发展观，全面贯彻新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的基本路线、
基本方略，采取一系列战略性举措，推进一系列变革性实践，实现一系列突破性进展，
取得一系列标志性成果，经受住了来自政治、经济、意识形态、自然界等方面的风险挑
战考验，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，推动我国迈上全面建设社会
主义现代化国家新征程。
——我们创立了新时代中国特色社会主义思想，明确坚持和发展中国特色社会主义
的基本方略，提出一系列治国理政新理念新思想新战略，实现了马克思主义中国化时代
化新的飞跃，坚持不懈用这一创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，为新时代党和
国家事业发展提供了根本遵循。
——我们全面加强党的领导，明确中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领
导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，中国共产党是最高政治领导
力量，坚持党中央集中统一领导是最高政治原则，系统完善党的领导制度体系，全党增
强“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，不断提高政治判
断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央权威和集中统一领导，确保党发挥总揽全
局、协调各方的领导核心作用，我们这个拥有九千六百多万名党员的马克思主义政党更
加团结统一。
——我们对新时代党和国家事业发展作出科学完整的战略部署，提出实现中华民族
伟大复兴的中国梦，以中国式现代化推进中华民族伟大复兴，统揽伟大斗争、伟大工程、
伟大事业、伟大梦想，明确“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，确定稳中
求进工作总基调，统筹发展和安全，明确我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活
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需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，并紧紧围绕这个社会主要矛盾推进各项工作，
不断丰富和发展人类文明新形态。
——我们经过接续奋斗，实现了小康这个中华民族的千年梦想，我国发展站在了更
高历史起点上。我们坚持精准扶贫、尽锐出战，打赢了人类历史上规模最大的脱贫攻坚
战，全国八百三十二个贫困县全部摘帽，近一亿农村贫困人口实现脱贫，九百六十多万
贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题，为全球减贫事业作出了重大贡
献。
——我们提出并贯彻新发展理念，着力推进高质量发展，推动构建新发展格局，实
施供给侧结构性改革，制定一系列具有全局性意义的区域重大战略，我国经济实力实现
历史性跃升。国内生产总值从五十四万亿元增长到一百一十四万亿元，我国经济总量占
世界经济的比重达百分之十八点五，提高七点二个百分点，稳居世界第二位；人均国内
生产总值从三万九千八百元增加到八万一千元。谷物总产量稳居世界首位，十四亿多人
的粮食安全、能源安全得到有效保障。城镇化率提高十一点六个百分点，达到百分之六
十四点七。制造业规模、外汇储备稳居世界第一。建成世界最大的高速铁路网、高速公
路网，机场港口、水利、能源、信息等基础设施建设取得重大成就。我们加快推进科技
自立自强，全社会研发经费支出从一万亿元增加到二万八千亿元，居世界第二位，研发
人员总量居世界首位。基础研究和原始创新不断加强，一些关键核心技术实现突破，战
略性新兴产业发展壮大，载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、
量子信息、核电技术、新能源技术、大飞机制造、生物医药等取得重大成果，进入创新
型国家行列。
——我们以巨大的政治勇气全面深化改革，打响改革攻坚战，加强改革顶层设计，
敢于突进深水区，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，敢于面对新矛盾新挑战，冲破思想观念
束缚，突破利益固化藩篱，坚决破除各方面体制机制弊端，各领域基础性制度框架基本
建立，许多领域实现历史性变革、系统性重塑、整体性重构，新一轮党和国家机构改革
全面完成，中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化
水平明显提高。
——我们实行更加积极主动的开放战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络，
加快推进自由贸易试验区、海南自由贸易港建设，共建“一带一路”成为深受欢迎的国
际公共产品和国际合作平台。我国成为一百四十多个国家和地区的主要贸易伙伴，货物
贸易总额居世界第一，吸引外资和对外投资居世界前列，形成更大范围、更宽领域、更
深层次对外开放格局。
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——我们坚持走中国特色社会主义政治发展道路，全面发展全过程人民民主，社会
主义民主政治制度化、规范化、程序化全面推进，社会主义协商民主广泛开展，人民当
家作主更为扎实，基层民主活力增强，爱国统一战线巩固拓展，民族团结进步呈现新气
象，党的宗教工作基本方针得到全面贯彻，人权得到更好保障。社会主义法治国家建设
深入推进，全面依法治国总体格局基本形成，中国特色社会主义法治体系加快建设，司
法体制改革取得重大进展，社会公平正义保障更为坚实，法治中国建设开创新局面。
——我们确立和坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，新时代党的
创新理论深入人心，社会主义核心价值观广泛传播，中华优秀传统文化得到创造性转化、
创新性发展，文化事业日益繁荣，网络生态持续向好，意识形态领域形势发生全局性、
根本性转变。我们隆重庆祝中国人民解放军建军九十周年、改革开放四十周年，隆重纪
念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利七十周年、中国人民志愿军抗美援朝出国
作战七十周年，成功举办北京冬奥会、冬残奥会，青年一代更加积极向上，全党全国各
族人民文化自信明显增强、精神面貌更加奋发昂扬。
——我们深入贯彻以人民为中心的发展思想，在幼有所育、学有所教、劳有所得、
病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上持续用力，人民生活全方位改善。人均预
期寿命增长到七十八点二岁。居民人均可支配收入从一万六千五百元增加到三万五千一
百元。城镇新增就业年均一千三百万人以上。建成世界上规模最大的教育体系、社会保
障体系、医疗卫生体系，教育普及水平实现历史性跨越，基本养老保险覆盖十亿四千万
人，基本医疗保险参保率稳定在百分之九十五。及时调整生育政策。改造棚户区住房四
千二百多万套，改造农村危房二千四百多万户，城乡居民住房条件明显改善。互联网上
网人数达十亿三千万人。人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可
持续，共同富裕取得新成效。
——我们坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系
统治理，全方位、全地域、全过程加强生态环境保护，生态文明制度体系更加健全，污
染防治攻坚向纵深推进，绿色、循环、低碳发展迈出坚实步伐，生态环境保护发生历史
性、转折性、全局性变化，我们的祖国天更蓝、山更绿、水更清。
——我们贯彻总体国家安全观，国家安全领导体制和法治体系、战略体系、政策体
系不断完善，在原则问题上寸步不让，以坚定的意志品质维护国家主权、安全、发展利
益，国家安全得到全面加强。共建共治共享的社会治理制度进一步健全，民族分裂势力、
宗教极端势力、暴力恐怖势力得到有效遏制，扫黑除恶专项斗争取得阶段性成果，有力
应对一系列重大自然灾害，平安中国建设迈向更高水平。
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——我们确立党在新时代的强军目标，贯彻新时代党的强军思想，贯彻新时代军事
战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，召开古田全军政治工作会议，以整风精神推
进政治整训，牢固树立战斗力这个唯一的根本的标准，坚决把全军工作重心归正到备战
打仗上来，统筹加强各方向各领域军事斗争，大抓实战化军事训练，大刀阔斧深化国防
和军队改革，重构人民军队领导指挥体制、现代军事力量体系、军事政策制度，加快国
防和军队现代化建设，裁减现役员额三十万胜利完成，人民军队体制一新、结构一新、
格局一新、面貌一新，现代化水平和实战能力显著提升，中国特色强军之路越走越宽广。
——我们全面准确推进“一国两制”实践，坚持“一国两制”、“港人治港”、“澳人
治澳”、高度自治的方针，推动香港进入由乱到治走向由治及兴的新阶段，香港、澳门
保持长期稳定发展良好态势。我们提出新时代解决台湾问题的总体方略，促进两岸交流
合作，坚决反对“台独”分裂行径，坚决反对外部势力干涉，牢牢把握两岸关系主导权
和主动权。
——我们全面推进中国特色大国外交，推动构建人类命运共同体，坚定维护国际公
平正义，倡导践行真正的多边主义，旗帜鲜明反对一切霸权主义和强权政治，毫不动摇
反对任何单边主义、保护主义、霸凌行径。我们完善外交总体布局，积极建设覆盖全球
的伙伴关系网络，推动构建新型国际关系。我们展现负责任大国担当，积极参与全球治
理体系改革和建设，全面开展抗击新冠肺炎疫情国际合作，赢得广泛国际赞誉，我国国
际影响力、感召力、塑造力显著提升。
——我们深入推进全面从严治党，坚持打铁必须自身硬，从制定和落实中央八项规
定开局破题，提出和落实新时代党的建设总要求，以党的政治建设统领党的建设各项工
作，坚持思想建党和制度治党同向发力，严肃党内政治生活，持续开展党内集中教育，
提出和坚持新时代党的组织路线，突出政治标准选贤任能，加强政治巡视，形成比较完
善的党内法规体系，推动全党坚定理想信念、严密组织体系、严明纪律规矩。我们持之
以恒正风肃纪，以钉钉子精神纠治“四风”，反对特权思想和特权现象，坚决整治群众
身边的不正之风和腐败问题，刹住了一些长期没有刹住的歪风，纠治了一些多年未除的
顽瘴痼疾。我们开展了史无前例的反腐败斗争，以“得罪千百人、不负十四亿”的使命
担当祛疴治乱，不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，“打虎”、“拍蝇”、“猎狐”多管齐
下，反腐败斗争取得压倒性胜利并全面巩固，消除了党、国家、军队内部存在的严重隐
患，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。经过不懈努力，党找到了自我革
命这一跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案，自我净化、自我完善、自我革新、自我
提高能力显著增强，管党治党宽松软状况得到根本扭转，风清气正的党内政治生态不断
形成和发展，确保党永远不变质、不变色、不变味。
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在充分肯定党和国家事业取得举世瞩目成就的同时，必须清醒看到，我们的工作还
存在一些不足，面临不少困难和问题。主要有：发展不平衡不充分问题仍然突出，推进
高质量发展还有许多卡点瓶颈，科技创新能力还不强；确保粮食、能源、产业链供应链
可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题；重点领域改革还有不少硬骨头要啃；
意识形态领域存在不少挑战；城乡区域发展和收入分配差距仍然较大；群众在就业、教
育、医疗、托育、养老、住房等方面面临不少难题；生态环境保护任务依然艰巨；一些
党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足，形式主义、官僚主义现象仍
较突出；铲除腐败滋生土壤任务依然艰巨，等等。对这些问题，我们已经采取一系列措
施加以解决，今后必须加大工作力度。
同志们！新时代的伟大成就是党和人民一道拼出来、干出来、奋斗出来的！在这里，
我代表中共中央，向全体中国共产党员，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体
和各界爱国人士，向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞和台湾同胞以及广大侨
胞，向关心和支持中国现代化建设的各国朋友，表示衷心的感谢！
新时代十年的伟大变革，在党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史、中华
民族发展史上具有里程碑意义。走过百年奋斗历程的中国共产党在革命性锻造中更加坚
强有力，党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力显著增强，党同人民
群众始终保持血肉联系，中国共产党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前
列，在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨，在坚持和
发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。中国人民的前进动力更加
强大、奋斗精神更加昂扬、必胜信念更加坚定，焕发出更为强烈的历史自觉和主动精神，
中国共产党和中国人民正信心百倍推进中华民族从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。
改革开放和社会主义现代化建设深入推进，书写了经济快速发展和社会长期稳定两大奇
迹新篇章，我国发展具备了更为坚实的物质基础、更为完善的制度保证，实现中华民族
伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。科学社会主义在二十一世纪的中国焕发出新的蓬
勃生机，中国式现代化为人类实现现代化提供了新的选择，中国共产党和中国人民为解
决人类面临的共同问题提供更多更好的中国智慧、中国方案、中国力量，为人类和平与
发展崇高事业作出新的更大的贡献！
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二、开辟马克思主义中国化时代化新境界
马克思主义是我们立党立国、兴党兴国的根本指导思想。实践告诉我们，中国共产
党为什么能，中国特色社会主义为什么好，归根到底是马克思主义行，是中国化时代化
的马克思主义行。拥有马克思主义科学理论指导是我们党坚定信仰信念、把握历史主动
的根本所在。
推进马克思主义中国化时代化是一个追求真理、揭示真理、笃行真理的过程。十八
大以来，国内外形势新变化和实践新要求，迫切需要我们从理论和实践的结合上深入回
答关系党和国家事业发展、党治国理政的一系列重大时代课题。我们党勇于进行理论探
索和创新，以全新的视野深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规
律的认识，取得重大理论创新成果，集中体现为新时代中国特色社会主义思想。十九大、
十九届六中全会提出的“十个明确”、“十四个坚持”、“十三个方面成就”概括了这一思
想的主要内容，必须长期坚持并不断丰富发展。
中国共产党人深刻认识到，只有把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合、同
中华优秀传统文化相结合，坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义，才能正确回答时代
和实践提出的重大问题，才能始终保持马克思主义的蓬勃生机和旺盛活力。
坚持和发展马克思主义，必须同中国具体实际相结合。我们坚持以马克思主义为指
导，是要运用其科学的世界观和方法论解决中国的问题，而不是要背诵和重复其具体结
论和词句，更不能把马克思主义当成一成不变的教条。我们必须坚持解放思想、实事求
是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，着眼解决新时代改革开放和社会主义现代
化建设的实际问题，不断回答中国之问、世界之问、人民之问、时代之问，作出符合中
国实际和时代要求的正确回答，得出符合客观规律的科学认识，形成与时俱进的理论成
果，更好指导中国实践。
坚持和发展马克思主义，必须同中华优秀传统文化相结合。只有植根本国、本民族
历史文化沃土，马克思主义真理之树才能根深叶茂。中华优秀传统文化源远流长、博大
精深，是中华文明的智慧结晶，其中蕴含的天下为公、民为邦本、为政以德、革故鼎新、
任人唯贤、天人合一、自强不息、厚德载物、讲信修睦、亲仁善邻等，是中国人民在长
期生产生活中积累的宇宙观、天下观、社会观、道德观的重要体现，同科学社会主义价
值观主张具有高度契合性。我们必须坚定历史自信、文化自信，坚持古为今用、推陈出
新，把马克思主义思想精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来、同人民群众日用而不觉
的共同价值观念融通起来，不断赋予科学理论鲜明的中国特色，不断夯实马克思主义中
国化时代化的历史基础和群众基础，让马克思主义在中国牢牢扎根。
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实践没有止境，理论创新也没有止境。不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章，
是当代中国共产党人的庄严历史责任。继续推进实践基础上的理论创新，首先要把握好
新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点
方法。
——必须坚持人民至上。人民性是马克思主义的本质属性，党的理论是来自人民、
为了人民、造福人民的理论，人民的创造性实践是理论创新的不竭源泉。一切脱离人民
的理论都是苍白无力的，一切不为人民造福的理论都是没有生命力的。我们要站稳人民
立场、把握人民愿望、尊重人民创造、集中人民智慧，形成为人民所喜爱、所认同、所
拥有的理论，使之成为指导人民认识世界和改造世界的强大思想武器。
——必须坚持自信自立。中国人民和中华民族从近代以后的深重苦难走向伟大复兴
的光明前景，从来就没有教科书，更没有现成答案。党的百年奋斗成功道路是党领导人
民独立自主探索开辟出来的，马克思主义的中国篇章是中国共产党人依靠自身力量实践
出来的，贯穿其中的一个基本点就是中国的问题必须从中国基本国情出发，由中国人自
己来解答。我们要坚持对马克思主义的坚定信仰、对中国特色社会主义的坚定信念，坚
定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，以更加积极的历史担当和创造精神为发
展马克思主义作出新的贡献，既不能刻舟求剑、封闭僵化，也不能照抄照搬、食洋不化。
——必须坚持守正创新。我们从事的是前无古人的伟大事业，守正才能不迷失方向、
不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。我们要以科学的态度对待科学、以真
理的精神追求真理，坚持马克思主义基本原理不动摇，坚持党的全面领导不动摇，坚持
中国特色社会主义不动摇，紧跟时代步伐，顺应实践发展，以满腔热忱对待一切新生事
物，不断拓展认识的广度和深度，敢于说前人没有说过的新话，敢于干前人没有干过的
事情，以新的理论指导新的实践。
——必须坚持问题导向。问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任
务。今天我们所面临问题的复杂程度、解决问题的艰巨程度明显加大，给理论创新提出
了全新要求。我们要增强问题意识，聚焦实践遇到的新问题、改革发展稳定存在的深层
次问题、人民群众急难愁盼问题、国际变局中的重大问题、党的建设面临的突出问题，
不断提出真正解决问题的新理念新思路新办法。
——必须坚持系统观念。万事万物是相互联系、相互依存的。只有用普遍联系的、
全面系统的、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律。我国是一个发展中大
国，仍处于社会主义初级阶段，正在经历广泛而深刻的社会变革，推进改革发展、调整
利益关系往往牵一发而动全身。我们要善于通过历史看现实、透过现象看本质，把握好
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全局和局部、当前和长远、宏观和微观、主要矛盾和次要矛盾、特殊和一般的关系，不
断提高战略思维、历史思维、辩证思维、系统思维、创新思维、法治思维、底线思维能
力，为前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进党和国家各项事业提供科学思想方法。
——必须坚持胸怀天下。中国共产党是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的党，
也是为人类谋进步、为世界谋大同的党。我们要拓展世界眼光，深刻洞察人类发展进步
潮流，积极回应各国人民普遍关切，为解决人类面临的共同问题作出贡献，以海纳百川
的宽阔胸襟借鉴吸收人类一切优秀文明成果，推动建设更加美好的世界。
三、新时代新征程中国共产党的使命任务
从现在起，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现
代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。
在新中国成立特别是改革开放以来长期探索和实践基础上，经过十八大以来在理论
和实践上的创新突破，我们党成功推进和拓展了中国式现代化。
中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，
更有基于自己国情的中国特色。
——中国式现代化是人口规模巨大的现代化。我国十四亿多人口整体迈进现代化社
会，规模超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有，发展途径和推进方
式也必然具有自己的特点。我们始终从国情出发想问题、作决策、办事情，既不好高骛
远，也不因循守旧，保持历史耐心，坚持稳中求进、循序渐进、持续推进。
——中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的
本质要求，也是一个长期的历史过程。我们坚持把实现人民对美好生活的向往作为现代
化建设的出发点和落脚点，着力维护和促进社会公平正义，着力促进全体人民共同富裕，
坚决防止两极分化。
——中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。物质富足、精神富有是
社会主义现代化的根本要求。物质贫困不是社会主义，精神贫乏也不是社会主义。我们
不断厚植现代化的物质基础，不断夯实人民幸福生活的物质条件，同时大力发展社会主
义先进文化，加强理想信念教育，传承中华文明，促进物的全面丰富和人的全面发展。
——中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。人与自然是生命共同体，无止境
地向自然索取甚至破坏自然必然会遭到大自然的报复。我们坚持可持续发展，坚持节约
优先、保护优先、自然恢复为主的方针，像保护眼睛一样保护自然和生态环境，坚定不
移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，实现中华民族永续发展。
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——中国式现代化是走和平发展道路的现代化。我国不走一些国家通过战争、殖民、
掠夺等方式实现现代化的老路，那种损人利己、充满血腥罪恶的老路给广大发展中国家
人民带来深重苦难。我们坚定站在历史正确的一边、站在人类文明进步的一边，高举和
平、发展、合作、共赢旗帜，在坚定维护世界和平与发展中谋求自身发展，又以自身发
展更好维护世界和平与发展。
中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党领导，坚持中国特色社会主义，实现
高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进
人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。
全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走：从二〇二〇年到二〇三
五年基本实现社会主义现代化；从二〇三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和
谐美丽的社会主义现代化强国。
到二〇三五年，我国发展的总体目标是：经济实力、科技实力、综合国力大幅跃升，
人均国内生产总值迈上新的大台阶，达到中等发达国家水平；实现高水平科技自立自强，
进入创新型国家前列；建成现代化经济体系，形成新发展格局，基本实现新型工业化、
信息化、城镇化、农业现代化；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，全过程人民
民主制度更加健全，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成教育强国、科技强
国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国，国家文化软实力显著增强；人民生活
更加幸福美好，居民人均可支配收入再上新台阶，中等收入群体比重明显提高，基本公
共服务实现均等化，农村基本具备现代生活条件，社会保持长期稳定，人的全面发展、
全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达
峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国目标基本实现；国家安全体系和能力全面
加强，基本实现国防和军队现代化。
在基本实现现代化的基础上，我们要继续奋斗，到本世纪中叶，把我国建设成为综
合国力和国际影响力领先的社会主义现代化强国。
未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期，主要目标任务是：
经济高质量发展取得新突破，科技自立自强能力显著提升，构建新发展格局和建设现代
化经济体系取得重大进展；改革开放迈出新步伐，国家治理体系和治理能力现代化深入
推进，社会主义市场经济体制更加完善，更高水平开放型经济新体制基本形成；全过程
人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，中国特色社会主义法治体系更加完
善；人民精神文化生活更加丰富，中华民族凝聚力和中华文化影响力不断增强；居民收
入增长和经济增长基本同步，劳动报酬提高与劳动生产率提高基本同步，基本公共服务
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均等化水平明显提升，多层次社会保障体系更加健全；城乡人居环境明显改善，美丽中
国建设成效显著；国家安全更为巩固，建军一百年奋斗目标如期实现，平安中国建设扎
实推进；中国国际地位和影响进一步提高，在全球治理中发挥更大作用。
全面建设社会主义现代化国家，是一项伟大而艰巨的事业，前途光明，任重道远。
当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力
量对比深刻调整，我国发展面临新的战略机遇。同时，世纪疫情影响深远，逆全球化思
潮抬头，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，局部冲突和动荡频发，全
球性问题加剧，世界进入新的动荡变革期。我国改革发展稳定面临不少深层次矛盾躲不
开、绕不过，党的建设特别是党风廉政建设和反腐败斗争面临不少顽固性、多发性问题，
来自外部的打压遏制随时可能升级。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难
预料因素增多的时期，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。我们必须增强忧
患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的
重大考验。前进道路上，必须牢牢把握以下重大原则。
——坚持和加强党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导
落实到党和国家事业各领域各方面各环节，使党始终成为风雨来袭时全体人民最可靠的
主心骨，确保我国社会主义现代化建设正确方向，确保拥有团结奋斗的强大政治凝聚力、
发展自信心，集聚起万众一心、共克时艰的磅礴力量。
——坚持中国特色社会主义道路。坚持以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚
持改革开放，坚持独立自主、自力更生，坚持道不变、志不改，既不走封闭僵化的老路，
也不走改旗易帜的邪路，坚持把国家和民族发展放在自己力量的基点上，坚持把中国发
展进步的命运牢牢掌握在自己手中。
——坚持以人民为中心的发展思想。维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现
发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，让现代化建设成果更多更公平惠
及全体人民。
——坚持深化改革开放。深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，着力破解深层次
体制机制障碍，不断彰显中国特色社会主义制度优势，不断增强社会主义现代化建设的
动力和活力，把我国制度优势更好转化为国家治理效能。
——坚持发扬斗争精神。增强全党全国各族人民的志气、骨气、底气，不信邪、不
怕鬼、不怕压，知难而进、迎难而上，统筹发展和安全，全力战胜前进道路上各种困难
和挑战，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。
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同志们！今天，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟
大复兴的目标，同时必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。全党必须坚定信心、锐
意进取，主动识变应变求变，主动防范化解风险，不断夺取全面建设社会主义现代化国
家新胜利！
四、加快构建新发展格局，着力推动高质量发展
高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一
要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。必须完整、
准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，
加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改
革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快
建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，
着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。
（一）构建高水平社会主义市场经济体制。坚持和完善社会主义基本经济制度，毫
不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，充分发
挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。深化国资国企改革，加快国有
经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争
力。优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展
壮大。完善中国特色现代企业制度，弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。支持中
小微企业发展。深化简政放权、放管结合、优化服务改革。构建全国统一大市场，深化
要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信
用等市场经济基础制度，优化营商环境。健全宏观经济治理体系，发挥国家发展规划的
战略导向作用，加强财政政策和货币政策协调配合，着力扩大内需，增强消费对经济发
展的基础性作用和投资对优化供给结构的关键作用。健全现代预算制度，优化税制结构，
完善财政转移支付体系。深化金融体制改革，建设现代中央银行制度，加强和完善现代
金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管，守住不发生系
统性风险底线。健全资本市场功能，提高直接融资比重。加强反垄断和反不正当竞争，
破除地方保护和行政性垄断，依法规范和引导资本健康发展。
（二）建设现代化产业体系。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，推进新型
工业化，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。
实施产业基础再造工程和重大技术装备攻关工程，支持专精特新企业发展，推动制造业
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高端化、智能化、绿色化发展。巩固优势产业领先地位，在关系安全发展的领域加快补
齐短板，提升战略性资源供应保障能力。推动战略性新兴产业融合集群发展，构建新一
代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等一批新的
增长引擎。构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深
度融合。加快发展物联网，建设高效顺畅的流通体系，降低物流成本。加快发展数字经
济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。优化基
础设施布局、结构、功能和系统集成，构建现代化基础设施体系。
（三）全面推进乡村振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍
然在农村。坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设
农业强国，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。全方位夯实粮食安全根
基，全面落实粮食安全党政同责，牢牢守住十八亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全
部建成高标准农田，深入实施种业振兴行动，强化农业科技和装备支撑，健全种粮农民
收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。树立大食
物观，发展设施农业，构建多元化食物供给体系。发展乡村特色产业，拓宽农民增收致
富渠道。巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力。统筹乡村基
础设施和公共服务布局，建设宜居宜业和美乡村。巩固和完善农村基本经营制度，发展
新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。深
化农村土地制度改革，赋予农民更加充分的财产权益。保障进城落户农民合法土地权益，
鼓励依法自愿有偿转让。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。
（四）促进区域协调发展。深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能
区战略、新型城镇化战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经
济布局和国土空间体系。推动西部大开发形成新格局，推动东北全面振兴取得新突破，
促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快
发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、长江经济
带发展、长三角一体化发展，推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建
设雄安新区，推动成渝地区双城经济圈建设。健全主体功能区制度，优化国土空间发展
格局。推进以人为核心的新型城镇化，加快农业转移人口市民化。以城市群、都市圈为
依托构建大中小城市协调发展格局，推进以县城为重要载体的城镇化建设。坚持人民城
市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市
发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。
发展海洋经济，保护海洋生态环境，加快建设海洋强国。
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（五）推进高水平对外开放。依托我国超大规模市场优势，以国内大循环吸引全球
资源要素，增强国内国际两个市场两种资源联动效应，提升贸易投资合作质量和水平。
稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放。推动货物贸易优化升级，创新服务贸
易发展机制，发展数字贸易，加快建设贸易强国。合理缩减外资准入负面清单，依法保
护外商投资权益，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推动共建“一带一路”
高质量发展。优化区域开放布局，巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北
地区开放水平。加快建设西部陆海新通道。加快建设海南自由贸易港，实施自由贸易试
验区提升战略，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络。有序推进人民币国际化。深度
参与全球产业分工和合作，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。
五、实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑
教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。必须坚
持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力，深入实施科教兴国战略、人
才强国战略、创新驱动发展战略，开辟发展新领域新赛道，不断塑造发展新动能新优势。
我们要坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动，加快建设教育强国、科
技强国、人才强国，坚持为党育人、为国育才，全面提高人才自主培养质量，着力造就
拔尖创新人才，聚天下英才而用之。
（一）办好人民满意的教育。教育是国之大计、党之大计。培养什么人、怎样培养
人、为谁培养人是教育的根本问题。育人的根本在于立德。全面贯彻党的教育方针，落
实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。坚持以人
民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系，发展素质教育，促进教育公平。加快义
务教育优质均衡发展和城乡一体化，优化区域教育资源配置，强化学前教育、特殊教育
普惠发展，坚持高中阶段学校多样化发展，完善覆盖全学段学生资助体系。统筹职业教
育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教
育类型定位。加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，加快建设中国特色、世界一流
的大学和优势学科。引导规范民办教育发展。加大国家通用语言文字推广力度。深化教
育领域综合改革，加强教材建设和管理，完善学校管理和教育评价体系，健全学校家庭
社会育人机制。加强师德师风建设，培养高素质教师队伍，弘扬尊师重教社会风尚。推
进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。
（二）完善科技创新体系。坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位。完善党
中央对科技工作统一领导的体制，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配
置创新资源，优化国家科研机构、高水平研究型大学、科技领军企业定位和布局，形成
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国家实验室体系，统筹推进国际科技创新中心、区域科技创新中心建设，加强科技基础
能力建设，强化科技战略咨询，提升国家创新体系整体效能。深化科技体制改革，深化
科技评价改革，加大多元化科技投入，加强知识产权法治保障，形成支持全面创新的基
础制度。培育创新文化，弘扬科学家精神，涵养优良学风，营造创新氛围。扩大国际科
技交流合作，加强国际化科研环境建设，形成具有全球竞争力的开放创新生态。
（三）加快实施创新驱动发展战略。坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面
向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。以国家战略需求
为导向，集聚力量进行原创性引领性科技攻关，坚决打赢关键核心技术攻坚战。加快实
施一批具有战略性全局性前瞻性的国家重大科技项目，增强自主创新能力。加强基础研
究，突出原创，鼓励自由探索。提升科技投入效能，深化财政科技经费分配使用机制改
革，激发创新活力。加强企业主导的产学研深度融合，强化目标导向，提高科技成果转
化和产业化水平。强化企业科技创新主体地位，发挥科技型骨干企业引领支撑作用，营
造有利于科技型中小微企业成长的良好环境，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。
（四）深入实施人才强国战略。培养造就大批德才兼备的高素质人才，是国家和民
族长远发展大计。功以才成，业由才广。坚持党管人才原则，坚持尊重劳动、尊重知识、
尊重人才、尊重创造，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，引导广大人才
爱党报国、敬业奉献、服务人民。完善人才战略布局，坚持各方面人才一起抓，建设规
模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。加快建设世界重要人才中心和创新高地，促
进人才区域合理布局和协调发展，着力形成人才国际竞争的比较优势。加快建设国家战
略人才力量，努力培养造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青
年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才。加强人才国际交流，用好用活各类
人才。深化人才发展体制机制改革，真心爱才、悉心育才、倾心引才、精心用才，求贤
若渴，不拘一格，把各方面优秀人才集聚到党和人民事业中来。
六、发展全过程人民民主，保障人民当家作主
我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家
一切权力属于人民。人民民主是社会主义的生命，是全面建设社会主义现代化国家的应
有之义。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用
的民主。必须坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作
主、依法治国有机统一，坚持人民主体地位，充分体现人民意志、保障人民权益、激发
人民创造活力。
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我们要健全人民当家作主制度体系，扩大人民有序政治参与，保证人民依法实行民
主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督，发挥人民群众积极性、主动性、
创造性，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。
（一）加强人民当家作主制度保障。坚持和完善我国根本政治制度、基本政治制度、
重要政治制度，拓展民主渠道，丰富民主形式，确保人民依法通过各种途径和形式管理
国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。支持和保证人民通过人民代表大会行
使国家权力，保证各级人大都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督。支持和保证
人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对行政机关、监
察机关、审判机关、检察机关监督制度，维护国家法治统一、尊严、权威。加强人大代
表工作能力建设，密切人大代表同人民群众的联系。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，
建设好基层立法联系点。深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥
梁纽带作用。坚持走中国人权发展道路，积极参与全球人权治理，推动人权事业全面发
展。
（二）全面发展协商民主。协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。完善协商
民主体系，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层
协商以及社会组织协商，健全各种制度化协商平台，推进协商民主广泛多层制度化发展。
坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导、统一战线、协
商民主有机结合，坚持发扬民主和增进团结相互贯通、建言资政和凝聚共识双向发力，
发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强制度化、规范化、程序化等功能建设，提高
深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识水平，完善人民政协民主监督和委员联系
界别群众制度机制。
（三）积极发展基层民主。基层民主是全过程人民民主的重要体现。健全基层党组
织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体
系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。完善办事公
开制度，拓宽基层各类群体有序参与基层治理渠道，保障人民依法管理基层公共事务和
公益事业。全心全意依靠工人阶级，健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主
管理制度，维护职工合法权益。
（四）巩固和发展最广泛的爱国统一战线。人心是最大的政治，统一战线是凝聚人
心、汇聚力量的强大法宝。完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿
女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干。发挥我国社会主义新型政党
制度优势，坚持长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共，加强同民主党派和无党派
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人士的团结合作，支持民主党派加强自身建设、更好履行职能。以铸牢中华民族共同体
意识为主线，坚定不移走中国特色解决民族问题的正确道路，坚持和完善民族区域自治
制度，加强和改进党的民族工作，全面推进民族团结进步事业。坚持我国宗教中国化方
向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子思想政治工作，做好新的
社会阶层人士工作，强化共同奋斗的政治引领。全面构建亲清政商关系，促进非公有制
经济健康发展和非公有制经济人士健康成长。加强和改进侨务工作，形成共同致力民族
复兴的强大力量。
七、坚持全面依法治国，推进法治中国建设
全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，关系党执政兴国，关系人民幸福安康，
关系党和国家长治久安。必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法
治轨道上全面建设社会主义现代化国家。
我们要坚持走中国特色社会主义法治道路，建设中国特色社会主义法治体系、建设
社会主义法治国家，围绕保障和促进社会公平正义，坚持依法治国、依法执政、依法行
政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，全面推进科学立法、严格
执法、公正司法、全民守法，全面推进国家各方面工作法治化。
（一）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。坚持依法治国首先要坚持
依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，坚持宪法确定的中国共产党领导地位不
动摇，坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。加强宪
法实施和监督，健全保证宪法全面实施的制度体系，更好发挥宪法在治国理政中的重要
作用，维护宪法权威。加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，统筹推进国内法治和
涉外法治，以良法促进发展、保障善治。推进科学立法、民主立法、依法立法，统筹立
改废释纂，增强立法系统性、整体性、协同性、时效性。完善和加强备案审查制度。坚
持科学决策、民主决策、依法决策，全面落实重大决策程序制度。
（二）扎实推进依法行政。法治政府建设是全面依法治国的重点任务和主体工程。
转变政府职能，优化政府职责体系和组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法
定化，提高行政效率和公信力。深化事业单位改革。深化行政执法体制改革，全面推进
严格规范公正文明执法，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，完善行政执法程
序，健全行政裁量基准。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制
和责任追究制度。完善基层综合执法体制机制。
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（三）严格公正司法。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。深化司法体
制综合配套改革，全面准确落实司法责任制，加快建设公正高效权威的社会主义司法制
度，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。规范司法权力运行，健全公
安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职、相互配合、相互制约的体制机
制。强化对司法活动的制约监督，促进司法公正。加强检察机关法律监督工作。完善公
益诉讼制度。
（四）加快建设法治社会。法治社会是构筑法治国家的基础。弘扬社会主义法治精
神，传承中华优秀传统法律文化，引导全体人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵
守者、坚定捍卫者。建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系，深入开展法治宣传教育，
增强全民法治观念。推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化水平。发挥领导
干部示范带头作用，努力使尊法学法守法用法在全社会蔚然成风。
八、推进文化自信自强，铸就社会主义文化新辉煌
全面建设社会主义现代化国家，必须坚持中国特色社会主义文化发展道路，增强文
化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象建设社会主义文化强国，发展
面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化，激发全民族
文化创新创造活力，增强实现中华民族伟大复兴的精神力量。
我们要坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，坚持为人民服务、为
社会主义服务，坚持百花齐放、百家争鸣，坚持创造性转化、创新性发展，以社会主义
核心价值观为引领，发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，传承中华优秀传统文化，
满足人民日益增长的精神文化需求，巩固全党全国各族人民团结奋斗的共同思想基础，
不断提升国家文化软实力和中华文化影响力。
（一）建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。意识形态工作是为国家
立心、为民族立魂的工作。牢牢掌握党对意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作
责任制，巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论。健全用党的创新理论武装全党、教育人
民、指导实践工作体系。深入实施马克思主义理论研究和建设工程，加快构建中国特色
哲学社会科学学科体系、学术体系、话语体系，培育壮大哲学社会科学人才队伍。加强
全媒体传播体系建设，塑造主流舆论新格局。健全网络综合治理体系，推动形成良好网
络生态。
（二）广泛践行社会主义核心价值观。社会主义核心价值观是凝聚人心、汇聚民力
的强大力量。弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系，用好红色资源，深
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入开展社会主义核心价值观宣传教育，深化爱国主义、集体主义、社会主义教育，着力
培养担当民族复兴大任的时代新人。推动理想信念教育常态化制度化，持续抓好党史、
新中国史、改革开放史、社会主义发展史宣传教育，引导人民知史爱党、知史爱国，不
断坚定中国特色社会主义共同理想。用社会主义核心价值观铸魂育人，完善思想政治工
作体系，推进大中小学思想政治教育一体化建设。坚持依法治国和以德治国相结合，把
社会主义核心价值观融入法治建设、融入社会发展、融入日常生活。
（三）提高全社会文明程度。实施公民道德建设工程，弘扬中华传统美德，加强家
庭家教家风建设，加强和改进未成年人思想道德建设，推动明大德、守公德、严私德，
提高人民道德水准和文明素养。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，推进城乡精
神文明建设融合发展，在全社会弘扬劳动精神、奋斗精神、奉献精神、创造精神、勤俭
节约精神，培育时代新风新貌。加强国家科普能力建设，深化全民阅读活动。完善志愿
服务制度和工作体系。弘扬诚信文化，健全诚信建设长效机制。发挥党和国家功勋荣誉
表彰的精神引领、典型示范作用，推动全社会见贤思齐、崇尚英雄、争做先锋。
（四）繁荣发展文化事业和文化产业。坚持以人民为中心的创作导向，推出更多增
强人民精神力量的优秀作品，培育造就大批德艺双馨的文学艺术家和规模宏大的文化文
艺人才队伍。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改
革，完善文化经济政策。实施国家文化数字化战略，健全现代公共文化服务体系，创新
实施文化惠民工程。健全现代文化产业体系和市场体系，实施重大文化产业项目带动战
略。加大文物和文化遗产保护力度，加强城乡建设中历史文化保护传承，建好用好国家
文化公园。坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。广泛开展全民健
身活动，加强青少年体育工作，促进群众体育和竞技体育全面发展，加快建设体育强国。
（五）增强中华文明传播力影响力。坚守中华文化立场，提炼展示中华文明的精神
标识和文化精髓，加快构建中国话语和中国叙事体系，讲好中国故事、传播好中国声音，
展现可信、可爱、可敬的中国形象。加强国际传播能力建设，全面提升国际传播效能，
形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权。深化文明交流互鉴，推动中华文
化更好走向世界。
九、增进民生福祉，提高人民生活品质
江山就是人民，人民就是江山。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的是人民
的心。治国有常，利民为本。为民造福是立党为公、执政为民的本质要求。必须坚持在
发展中保障和改善民生，鼓励共同奋斗创造美好生活，不断实现人民对美好生活的向往。
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我们要实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，紧紧抓住人民最关心最直接
最现实的利益问题，坚持尽力而为、量力而行，深入群众、深入基层，采取更多惠民生、
暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题，健全基本公共服务体系，提高公共服
务水平，增强均衡性和可及性，扎实推进共同富裕。
（一）完善分配制度。分配制度是促进共同富裕的基础性制度。坚持按劳分配为主
体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系。努
力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。坚持多
劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体。完善
按要素分配政策制度，探索多种渠道增加中低收入群众要素收入，多渠道增加城乡居民
财产性收入。加大税收、社会保障、转移支付等的调节力度。完善个人所得税制度，规
范收入分配秩序，规范财富积累机制，保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。
引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。
（二）实施就业优先战略。就业是最基本的民生。强化就业优先政策，健全就业促
进机制，促进高质量充分就业。健全就业公共服务体系，完善重点群体就业支持体系，
加强困难群体就业兜底帮扶。统筹城乡就业政策体系，破除妨碍劳动力、人才流动的体
制和政策弊端，消除影响平等就业的不合理限制和就业歧视，使人人都有通过勤奋劳动
实现自身发展的机会。健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾。完善促
进创业带动就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态。健全劳动法律法规，完善劳
动关系协商协调机制，完善劳动者权益保障制度，加强灵活就业和新就业形态劳动者权
益保障。
（三）健全社会保障体系。社会保障体系是人民生活的安全网和社会运行的稳定器。
健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。完善
基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。实施渐进式延迟法定
退休年龄。扩大社会保险覆盖面，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，
推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹。促进多层次医疗保障有序衔接，完
善大病保险和医疗救助制度，落实异地就医结算，建立长期护理保险制度，积极发展商
业医疗保险。加快完善全国统一的社会保险公共服务平台。健全社保基金保值增值和安
全监管体系。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合
法权益。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，促进残疾人事业全面发展。坚持房
子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住
房制度。
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（四）推进健康中国建设。人民健康是民族昌盛和国家强盛的重要标志。把保障人
民健康放在优先发展的战略位置，完善人民健康促进政策。优化人口发展战略，建立生
育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。实施积极应对人口老龄化国家战略，发
展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务。
深化医药卫生体制改革，促进医保、医疗、医药协同发展和治理。促进优质医疗资源扩
容和区域均衡布局，坚持预防为主，加强重大慢性病健康管理，提高基层防病治病和健
康管理能力。深化以公益性为导向的公立医院改革，规范民营医院发展。发展壮大医疗
卫生队伍，把工作重点放在农村和社区。重视心理健康和精神卫生。促进中医药传承创
新发展。创新医防协同、医防融合机制，健全公共卫生体系，提高重大疫情早发现能力，
加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，有效遏制重大传染性疾病传播。深入开展
健康中国行动和爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式。
十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生
大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面
建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理
念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。
我们要推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹产业
结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，
推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。
（一）加快发展方式绿色转型。推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发
展的关键环节。加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化。实施全面节
约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。完善支持绿色发
展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系，发展绿色低碳产业，健全资源环境要素
市场化配置体系，加快节能降碳先进技术研发和推广应用，倡导绿色消费，推动形成绿
色低碳的生产方式和生活方式。
（二）深入推进环境污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，持续深入打
好蓝天、碧水、净土保卫战。加强污染物协同控制，基本消除重污染天气。统筹水资源、
水环境、水生态治理，推动重要江河湖库生态保护治理，基本消除城市黑臭水体。加强
土壤污染源头防控，开展新污染物治理。提升环境基础设施建设水平，推进城乡人居环
境整治。全面实行排污许可制，健全现代环境治理体系。严密防控环境风险。深入推进
中央生态环境保护督察。
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（三）提升生态系统多样性、稳定性、持续性。以国家重点生态功能区、生态保护
红线、自然保护地等为重点，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程。推进以国家
公园为主体的自然保护地体系建设。实施生物多样性保护重大工程。科学开展大规模国
土绿化行动。深化集体林权制度改革。推行草原森林河流湖泊湿地休养生息，实施好长
江十年禁渔，健全耕地休耕轮作制度。建立生态产品价值实现机制，完善生态保护补偿
制度。加强生物安全管理，防治外来物种侵害。
（四）积极稳妥推进碳达峰碳中和。实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社
会系统性变革。立足我国能源资源禀赋，坚持先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动。
完善能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双
控”制度。推动能源清洁低碳高效利用，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型。
深入推进能源革命，加强煤炭清洁高效利用，加大油气资源勘探开发和增储上产力度，
加快规划建设新型能源体系，统筹水电开发和生态保护，积极安全有序发展核电，加强
能源产供储销体系建设，确保能源安全。完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场
交易制度。提升生态系统碳汇能力。积极参与应对气候变化全球治理。
十一、推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定
国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。必须坚定不移贯彻总体
国家安全观，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳
定。
我们要坚持以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科
技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托，统筹外部安全和内部安全、国土安全
和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全，
夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与全球安全治理机制，建设更高水平的平安
中国，以新安全格局保障新发展格局。
（一）健全国家安全体系。坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，完善高效
权威的国家安全领导体制。强化国家安全工作协调机制，完善国家安全法治体系、战略
体系、政策体系、风险监测预警体系、国家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系
和重要专项协调指挥体系，强化经济、重大基础设施、金融、网络、数据、生物、资源、
核、太空、海洋等安全保障体系建设。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制。完
善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系。
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（二）增强维护国家安全能力。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，
加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，加强海外
安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益，维护海洋权益，坚定捍卫国
家主权、安全、发展利益。提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，严
厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。全面加强国家安全教育，提高各级领导
干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。
（三）提高公共安全治理水平。坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，
完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。推进安全生产风险专项整
治，加强重点行业、重点领域安全监管。提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保
障能力，加强国家区域应急力量建设。强化食品药品安全监管，健全生物安全监管预警
防控体系。加强个人信息保护。
（四）完善社会治理体系。健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。
在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，
加强和改进人民信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善
网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时
把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。加快推进市域社会治理现代化，提高市域社
会治理能力。强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化，依法严惩群众反映强烈的
各类违法犯罪活动。发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围，建设人人有责、
人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
十二、实现建军一百年奋斗目标，开创国防和军队现代化新局面
如期实现建军一百年奋斗目标，加快把人民军队建成世界一流军队，是全面建设社
会主义现代化国家的战略要求。必须贯彻新时代党的强军思想，贯彻新时代军事战略方
针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、
依法治军，坚持边斗争、边备战、边建设，坚持机械化信息化智能化融合发展，加快军
事理论现代化、军队组织形态现代化、军事人员现代化、武器装备现代化，提高捍卫国
家主权、安全、发展利益战略能力，有效履行新时代人民军队使命任务。
全面加强人民军队党的建设，确保枪杆子永远听党指挥。健全贯彻军委主席负责制
体制机制。深化党的创新理论武装，开展“学习强军思想、建功强军事业”教育实践活
动。加强军史学习教育，繁荣发展强军文化，强化战斗精神培育。建强人民军队党的组
织体系，推进政治整训常态化制度化，持之以恒正风肃纪反腐。
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全面加强练兵备战，提高人民军队打赢能力。研究掌握信息化智能化战争特点规律，
创新军事战略指导，发展人民战争战略战术。打造强大战略威慑力量体系，增加新域新
质作战力量比重，加快无人智能作战力量发展，统筹网络信息体系建设运用。优化联合
作战指挥体系，推进侦察预警、联合打击、战场支撑、综合保障体系和能力建设。深入
推进实战化军事训练，深化联合训练、对抗训练、科技练兵。加强军事力量常态化多样
化运用，坚定灵活开展军事斗争，塑造安全态势，遏控危机冲突，打赢局部战争。
全面加强军事治理，巩固拓展国防和军队改革成果，完善军事力量结构编成，体系
优化军事政策制度。加强国防和军队建设重大任务战建备统筹，加快建设现代化后勤，
实施国防科技和武器装备重大工程，加速科技向战斗力转化。深化军队院校改革，建强
新型军事人才培养体系，创新军事人力资源管理。加强依法治军机制建设和战略规划，
完善中国特色军事法治体系。改进战略管理，提高军事系统运行效能和国防资源使用效
益。
巩固提高一体化国家战略体系和能力。加强军地战略规划统筹、政策制度衔接、资
源要素共享。优化国防科技工业体系和布局，加强国防科技工业能力建设。深化全民国
防教育。加强国防动员和后备力量建设，推进现代边海空防建设。加强军人军属荣誉激
励和权益保障，做好退役军人服务保障工作。巩固发展军政军民团结。
人民军队始终是党和人民完全可以信赖的英雄军队，有信心、有能力维护国家主权、
统一和领土完整，有信心、有能力为实现中华民族伟大复兴提供战略支撑，有信心、有
能力为世界和平与发展作出更大贡献！
十三、坚持和完善“一国两制”，推进祖国统一
“一国两制”是中国特色社会主义的伟大创举，是香港、澳门回归后保持长期繁荣
稳定的最佳制度安排，必须长期坚持。
全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方
针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序。坚持和完善“一
国两制”制度体系，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”、“爱国者治澳”原则，
落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制。坚持中央全面管治权和保障特别
行政区高度自治权相统一，坚持行政主导，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，
提升全面治理能力和管治水平，完善特别行政区司法制度和法律体系，保持香港、澳门
资本主义制度和生活方式长期不变，促进香港、澳门长期繁荣稳定。
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支持香港、澳门发展经济、改善民生、破解经济社会发展中的深层次矛盾和问题。
发挥香港、澳门优势和特点，巩固提升香港、澳门在国际金融、贸易、航运航空、创新
科技、文化旅游等领域的地位，深化香港、澳门同各国各地区更加开放、更加密切的交
往合作。推进粤港澳大湾区建设，支持香港、澳门更好融入国家发展大局，为实现中华
民族伟大复兴更好发挥作用。
发展壮大爱国爱港爱澳力量，增强港澳同胞的爱国精神，形成更广泛的国内外支持
“一国两制”的统一战线。坚决打击反中乱港乱澳势力，坚决防范和遏制外部势力干预
港澳事务。
解决台湾问题、实现祖国完全统一，是党矢志不渝的历史任务，是全体中华儿女的
共同愿望，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。坚持贯彻新时代党解决台湾问题的总
体方略，牢牢把握两岸关系主导权和主动权，坚定不移推进祖国统一大业。
“和平统一、一国两制”方针是实现两岸统一的最佳方式，对两岸同胞和中华民族
最有利。我们坚持一个中国原则和“九二共识”，在此基础上，推进同台湾各党派、各
界别、各阶层人士就两岸关系和国家统一开展广泛深入协商，共同推动两岸关系和平发
展、推进祖国和平统一进程。我们坚持团结广大台湾同胞，坚定支持岛内爱国统一力量，
共同把握历史大势，坚守民族大义，坚定反“独”促统。伟大祖国永远是所有爱国统一
力量的坚强后盾！
两岸同胞血脉相连，是血浓于水的一家人。我们始终尊重、关爱、造福台湾同胞，
继续致力于促进两岸经济文化交流合作，深化两岸各领域融合发展，完善增进台湾同胞
福祉的制度和政策，推动两岸共同弘扬中华文化，促进两岸同胞心灵契合。
台湾是中国的台湾。解决台湾问题是中国人自己的事，要由中国人来决定。我们坚
持以最大诚意、尽最大努力争取和平统一的前景，但决不承诺放弃使用武力，保留采取
一切必要措施的选项，这针对的是外部势力干涉和极少数“台独”分裂分子及其分裂活
动，绝非针对广大台湾同胞。国家统一、民族复兴的历史车轮滚滚向前，祖国完全统一
一定要实现，也一定能够实现！
十四、促进世界和平与发展，推动构建人类命运共同体
当前，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开。一方面，和平、
发展、合作、共赢的历史潮流不可阻挡，人心所向、大势所趋决定了人类前途终归光明。
另一方面，恃强凌弱、巧取豪夺、零和博弈等霸权霸道霸凌行径危害深重，和平赤字、
发展赤字、安全赤字、治理赤字加重，人类社会面临前所未有的挑战。世界又一次站在
历史的十字路口，何去何从取决于各国人民的抉择。
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中国始终坚持维护世界和平、促进共同发展的外交政策宗旨，致力于推动构建人类
命运共同体。
中国坚定奉行独立自主的和平外交政策，始终根据事情本身的是非曲直决定自己的
立场和政策，维护国际关系基本准则，维护国际公平正义。中国尊重各国主权和领土完
整，坚持国家不分大小、强弱、贫富一律平等，尊重各国人民自主选择的发展道路和社
会制度，坚决反对一切形式的霸权主义和强权政治，反对冷战思维，反对干涉别国内政，
反对搞双重标准。中国奉行防御性的国防政策，中国的发展是世界和平力量的增长，无
论发展到什么程度，中国永远不称霸、永远不搞扩张。
中国坚持在和平共处五项原则基础上同各国发展友好合作，推动构建新型国际关系，
深化拓展平等、开放、合作的全球伙伴关系，致力于扩大同各国利益的汇合点。促进大
国协调和良性互动，推动构建和平共处、总体稳定、均衡发展的大国关系格局。坚持亲
诚惠容和与邻为善、以邻为伴周边外交方针，深化同周边国家友好互信和利益融合。秉
持真实亲诚理念和正确义利观加强同发展中国家团结合作，维护发展中国家共同利益。
中国共产党愿在独立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉内部事务原则基础上加强同
各国政党和政治组织交流合作，积极推进人大、政协、军队、地方、民间等各方面对外
交往。
中国坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，不断以中国新发展
为世界提供新机遇，推动建设开放型世界经济，更好惠及各国人民。中国坚持经济全球
化正确方向，推动贸易和投资自由化便利化，推进双边、区域和多边合作，促进国际宏
观经济政策协调，共同营造有利于发展的国际环境，共同培育全球发展新动能，反对保
护主义，反对“筑墙设垒”、“脱钩断链”，反对单边制裁、极限施压。中国愿加大对全
球发展合作的资源投入，致力于缩小南北差距，坚定支持和帮助广大发展中国家加快发
展。
中国积极参与全球治理体系改革和建设，践行共商共建共享的全球治理观，坚持真
正的多边主义，推进国际关系民主化，推动全球治理朝着更加公正合理的方向发展。坚
定维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序、以联合国宪章宗旨和
原则为基础的国际关系基本准则，反对一切形式的单边主义，反对搞针对特定国家的阵
营化和排他性小圈子。推动世界贸易组织、亚太经合组织等多边机制更好发挥作用，扩
大金砖国家、上海合作组织等合作机制影响力，增强新兴市场国家和发展中国家在全球
事务中的代表性和发言权。中国坚持积极参与全球安全规则制定，加强国际安全合作，
积极参与联合国维和行动，为维护世界和平和地区稳定发挥建设性作用。
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构建人类命运共同体是世界各国人民前途所在。万物并育而不相害，道并行而不相
悖。只有各国行天下之大道，和睦相处、合作共赢，繁荣才能持久，安全才有保障。中
国提出了全球发展倡议、全球安全倡议，愿同国际社会一道努力落实。中国坚持对话协
商，推动建设一个持久和平的世界；坚持共建共享，推动建设一个普遍安全的世界；坚
持合作共赢，推动建设一个共同繁荣的世界；坚持交流互鉴，推动建设一个开放包容的
世界；坚持绿色低碳，推动建设一个清洁美丽的世界。
我们真诚呼吁，世界各国弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同
价值，促进各国人民相知相亲，尊重世界文明多样性，以文明交流超越文明隔阂、文明
互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越，共同应对各种全球性挑战。
我们所处的是一个充满挑战的时代，也是一个充满希望的时代。中国人民愿同世界
人民携手开创人类更加美好的未来！
十五、坚定不移全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的伟大工程
全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。我们党作
为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时
刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。经过十八大以来全面从严治党，我们解决了党
内许多突出问题，但党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验
将长期存在，精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险将长期存在。
全党必须牢记，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上，决不能有松劲歇
脚、疲劳厌战的情绪，必须持之以恒推进全面从严治党，深入推进新时代党的建设新的
伟大工程，以党的自我革命引领社会革命。
我们要落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，全面推进党的自我净
化、自我完善、自我革新、自我提高，使我们党坚守初心使命，始终成为中国特色社会
主义事业的坚强领导核心。
（一）坚持和加强党中央集中统一领导。党的领导是全面的、系统的、整体的，必
须全面、系统、整体加以落实。健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党
中央重大决策部署落实机制，确保全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上
同党中央保持高度一致，确保党的团结统一。完善党中央决策议事协调机构，加强党中
央对重大工作的集中统一领导。加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，落实各
级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治
执行力。坚持科学执政、民主执政、依法执政，贯彻民主集中制，创新和改进领导方式，
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提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，调动各方面积极性。增强党内政治生活
政治性、时代性、原则性、战斗性，用好批评和自我批评武器，持续净化党内政治生态。
（二）坚持不懈用新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。用党的创新理论武装全
党是党的思想建设的根本任务。全面加强党的思想建设，坚持用新时代中国特色社会主
义思想统一思想、统一意志、统一行动，组织实施党的创新理论学习教育计划，建设马
克思主义学习型政党。加强理想信念教育，引导全党牢记党的宗旨，解决好世界观、人
生观、价值观这个总开关问题，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想
的坚定信仰者和忠实实践者。坚持学思用贯通、知信行统一，把新时代中国特色社会主
义思想转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。坚持理论武装同
常态化长效化开展党史学习教育相结合，引导党员、干部不断学史明理、学史增信、学
史崇德、学史力行，传承红色基因，赓续红色血脉。以县处级以上领导干部为重点在全
党深入开展主题教育。
（三）完善党的自我革命制度规范体系。坚持制度治党、依规治党，以党章为根本，
以民主集中制为核心，完善党内法规制度体系，增强党内法规权威性和执行力，形成坚
持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制。健全党统一领导、全面覆盖、权威高
效的监督体系，完善权力监督制约机制，以党内监督为主导，促进各类监督贯通协调，
让权力在阳光下运行。推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领
导班子监督实效。发挥政治巡视利剑作用，加强巡视整改和成果运用。落实全面从严治
党政治责任，用好问责利器。
（四）建设堪当民族复兴重任的高素质干部队伍。全面建设社会主义现代化国家，
必须有一支政治过硬、适应新时代要求、具备领导现代化建设能力的干部队伍。坚持党
管干部原则，坚持德才兼备、以德为先、五湖四海、任人唯贤，把新时代好干部标准落
到实处。树立选人用人正确导向，选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部，选优配强各
级领导班子。坚持把政治标准放在首位，做深做实干部政治素质考察，突出把好政治关、
廉洁关。加强实践锻炼、专业训练，注重在重大斗争中磨砺干部，增强干部推动高质量
发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。加强干部斗争精神和斗争本领养成，着
力增强防风险、迎挑战、抗打压能力，带头担当作为，做到平常时候看得出来、关键时
刻站得出来、危难关头豁得出来。完善干部考核评价体系，引导干部树立和践行正确政
绩观，推动干部能上能下、能进能出，形成能者上、优者奖、庸者下、劣者汰的良好局
面。抓好后继有人这个根本大计，健全培养选拔优秀年轻干部常态化工作机制，把到基
层和艰苦地区锻炼成长作为年轻干部培养的重要途径。重视女干部培养选拔工作，发挥
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女干部重要作用。重视培养和用好少数民族干部，统筹做好党外干部工作。做好离退休
干部工作。加强和改进公务员工作，优化机构编制资源配置。坚持严管和厚爱相结合，
加强对干部全方位管理和经常性监督，落实“三个区分开来”，激励干部敢于担当、积
极作为。关心关爱基层干部特别是条件艰苦地区干部。
（五）增强党组织政治功能和组织功能。严密的组织体系是党的优势所在、力量所
在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯
彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振
兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，
把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。全面提高机关党建质量，推
进事业单位党建工作。推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，加强
混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体
制。加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。注重从青年和产业工人、农
民、知识分子中发展党员，加强和改进党员特别是流动党员教育管理。落实党内民主制
度，保障党员权利，激励党员发挥先锋模范作用。严肃稳妥处置不合格党员，保持党员
队伍先进性和纯洁性。
（六）坚持以严的基调强化正风肃纪。党风问题关系执政党的生死存亡。弘扬党的
光荣传统和优良作风，促进党员干部特别是领导干部带头深入调查研究，扑下身子干实
事、谋实招、求实效。锲而不舍落实中央八项规定精神，抓住“关键少数”以上率下，
持续深化纠治“四风”，重点纠治形式主义、官僚主义，坚决破除特权思想和特权行为。
把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发生、反复出现的问题深化整治，
推进作风建设常态化长效化。全面加强党的纪律建设，督促领导干部特别是高级干部严
于律己、严负其责、严管所辖，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起。坚持党性
党风党纪一起抓，从思想上固本培元，提高党性觉悟，增强拒腐防变能力，涵养富贵不
能淫、贫贱不能移、威武不能屈的浩然正气。
（七）坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战。腐败是危害党的生命力和战斗力的最大
毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。只要存在腐败问题产生的土壤和条件，反腐败斗争
就一刻不能停，必须永远吹冲锋号。坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、
同向发力、综合发力。以零容忍态度反腐惩恶，更加有力遏制增量，更加有效清除存量，
坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决防止领导干部成为利益集团和权势团体
的代言人、代理人，坚决治理政商勾连破坏政治生态和经济发展环境问题，决不姑息。
深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决惩治群众身边的“蝇贪”，
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严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题，
坚持受贿行贿一起查，惩治新型腐败和隐性腐败。深化反腐败国际合作，一体构建追逃
防逃追赃机制。深化标本兼治，推进反腐败国家立法，加强新时代廉洁文化建设，教育
引导广大党员、干部增强不想腐的自觉，清清白白做人、干干净净做事，使严厉惩治、
规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，不断取得更多制度性成果和更大治理效能。
同志们！时代呼唤着我们，人民期待着我们，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负
时代、不负人民。全党必须牢记，坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的
必由之路，中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路，团结奋斗是中国人
民创造历史伟业的必由之路，贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路，全面
从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。这是我们在长期实践中得
出的至关紧要的规律性认识，必须倍加珍惜、始终坚持，咬定青山不放松，引领和保障
中国特色社会主义巍巍巨轮乘风破浪、行稳致远。
团结就是力量，团结才能胜利。全面建设社会主义现代化国家，必须充分发挥亿万
人民的创造伟力。全党要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，树牢群众观点，贯彻群
众路线，尊重人民首创精神，坚持一切为了人民、一切依靠人民，从群众中来、到群众
中去，始终保持同人民群众的血肉联系，始终接受人民批评和监督，始终同人民同呼吸、
共命运、心连心，不断巩固全国各族人民大团结，加强海内外中华儿女大团结，形成同
心共圆中国梦的强大合力。
青年强，则国家强。当代中国青年生逢其时，施展才干的舞台无比广阔，实现梦想
的前景无比光明。全党要把青年工作作为战略性工作来抓，用党的科学理论武装青年，
用党的初心使命感召青年，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路
人。广大青年要坚定不移听党话、跟党走，怀抱梦想又脚踏实地，敢想敢为又善作善成，
立志做有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的新时代好青年，让青春在全面建设社会主义
现代化国家的火热实践中绽放绚丽之花。
同志们！党用伟大奋斗创造了百年伟业，也一定能用新的伟大奋斗创造新的伟业。
全党全军全国各族人民要紧密团结在党中央周围，牢记空谈误国、实干兴邦，坚定信心、
同心同德，埋头苦干、奋勇前进，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族
伟大复兴而团结奋斗！
