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目录
理论性材料................................................................................................................................ 1
思想论述.................................................................................................................................... 1
（理论性材料）敢作善为抓落实............................................................................1
（理论性材料）驰而不息将作风建设引向深入....................................................2
（理论性材料）以历史主动精神推进中国式现代化............................................2
文化领域.................................................................................................................................... 4
（理论性材料）加强国家翻译能力建设................................................................4
综合性材料................................................................................................................................ 5
民生领域.................................................................................................................................... 5
银发经济............................................................................................................................ 5
（文件）国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见................... 5
（综合性材料）四部门解读“银发经济”，信息量很大！.................................... 8
爱心驿站.......................................................................................................................... 10
（综合性材料）爱心驿站，让城市更温暖..........................................................10
网红打卡地...................................................................................................................... 11
（综合性材料）不可盲信盲从“网红打卡地”攻略.............................................. 11
公交站点提质升级.......................................................................................................... 12
（综合性材料）推动公交站点提质升级，让城市更加“养眼润心”..................12
春节不打烊...................................................................................................................... 13
（综合性材料）快递春节不打烊，快递员权益不打折......................................13
基层治理.................................................................................................................................. 14
基层减负.......................................................................................................................... 14
（综合性材料）为基层减负为实干撑腰............................................................14
政务服务.......................................................................................................................... 15
（综合性材料）政务多集成服务提效能............................................................15
执法专题.................................................................................................................................. 15
法治建设.......................................................................................................................... 15
（理论性材料）坚持能动司法深化诉源治理....................................................15
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1
理论性材料
思想论述
（理论性材料）敢作善为抓落实
来源：人民日报
2024 年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。新征程上推进高质量发展，需要高
质量落实党中央对经济工作的重大决策部署。去年底召开的中央经济工作会议从四个方面对
抓落实给出行动指南，其中一个重要方面就是“要敢作善为抓落实”。
大道至简，实干为要。回望改革开放历程，一项成功的改革之所以能够给党和国家发展
注入新的活力、给事业前进增添强大动力，很重要的原因就是广大干部群众敢作善为抓落实。
正是凭着一往无前的实干，靠着生气勃勃的实践，我们在艰难险阻中找到正确的路，取得了
举世瞩目的辉煌业绩。这就是我们党一再强调“一个行动胜过一打纲领”“不干，半点马克思
主义都没有”的原因所在。
事业成败关键在人。高质量落实，靠的是千千万万勇于担当、本领高强的好干部。习
近平总书记指出：“干事是非常重要的。干部除了忠诚、干净，还要干事。”抓落实，不能夸
夸其谈、陷于“客里空”，而要当实干家，紧扣党中央重大决策部署，真抓实干、埋头苦干、
善作善成，努力创造经得起历史、实践和人民检验的业绩。这要求领导干部在抓落实过程中，
既要有胆量、勇气，又要有才识、谋略；既要有锐气、闯劲，又要有定力、智慧；既要有
速度、效率，又要有质量、成效。要把握好胆与识、勇与谋、时与效等关系，按客观规律
办事，高质量地抓好落实。
落实是一种责任和能力，需要有敢作敢为的担当。“为官避事平生耻”，在其位谋其政、
履其责。领导干部就要有干事的魄力，有敢吃“螃蟹”、敢于斗争、敢于拍板、敢于扛事的担
当。要敢于创造性抓落实，坚持实事求是、因地制宜。各地情况千差万别，对上级精神照搬
照转、“上下一般粗”，看似是贯彻落实，实则是形式主义、官僚主义的表现。在决策上碰到
疑难问题时，要认真梳理各方意见，分析利弊得失，只要符合党中央决策意图、符合大政方
针、符合基层实际、符合群众利益，就要大胆闯、大胆试、坚决干，奔着问题去、迎着难题
上，敢于果断大胆决策。
抓落实要抓出成效，还要有善作善为的方法。领导干部要善于运用科学思维谋划发展，
充分发挥主观能动性，进行深入细致的思考，拿出有针对性的方案。改革发展事业不可能一
蹴而就，头绪多了，就要学会理清工作思路、分清轻重缓急，通盘考虑各方面情况和进展，
统筹兼顾、科学安排、综合施策，把握好工作推进的速度、力度和进度。在把情况搞清楚
的基础上，突出重点、带动全局。有的时候要抓大放小、以大兼小，有的时候又要以小带
大、小中见大，着力攻破难点、疏通堵点、消除痛点。还要看到，个人的力量是有限的，
要学会拜群众为师，充分激发蕴藏在人民群众中的创造伟力，在总结群众经验、汇聚群众智
慧中获得新认识、推动新发展。
各级领导干部敢作善为抓落实，离不开良好的环境和氛围。随着现代社会发展，我们
面临的不确定性和风险挑战增加，有的矛盾没有现成的办法可以轻松解决，需要不断摸索，
甚至经历挫折和失败才能开辟出新天地。只有在全社会积极营造鼓励探索、包容创新的良好
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氛围，既重视成功，又宽容失败，为实干的人鼓足劲，为试错的人卸包袱，才能激发更多的
人放开步子、敢想敢试。要坚持正确用人导向，落实细化“三个区分开来”，为担当者担当，
为负责者负责，为干事者撑腰，让各级领导干部轻装上阵干事创业，充分发挥抓落实的积极
性主动性创造性。
（理论性材料）驰而不息将作风建设引向深入
来源：人民法院报
党的二十大以来，以习近平同志为核心的党中央时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚
定，坚持不懈推进中央八项规定精神贯彻落实，驰而不息推进党的作风建设，推动百年大党
在自我革命中不断焕发蓬勃生机，团结带领全国人民奋进强国建设、民族复兴新征程。日前，
二十届中央纪委三次全会强调，突出常态长效深化落实中央八项规定精神。新征程、再出发，
落实中央八项规定精神只能紧、不能松，决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪，更不能有降
调变调的错误期待，必须永远吹冲锋号，把落实中央八项规定精神一抓到底，为开创党的自
我革命新局面作出不懈努力。
巩固高压态势，始终保持“严”的基调。要把作风建设置于党和国家工作大局中谋划推进，
坚持从政治上看、从政治上抓。广大党员干部要深入理解作风问题和腐败问题同根同源、互
为表里的关系，充分认识由风及腐、风腐一体的现实风险和重大危害，以更加坚定的思想自
觉和行动自觉推进作风建设。深刻认识享乐奢靡之风根子上的初心淡化、脱离群众问题，形
式主义官僚主义背后的政绩观错位、权力观扭曲问题，坚决清除影响党中央决策部署贯彻落
实的“拦路虎”“绊脚石”。各级党委（党组）要不断强化管党治党政治责任，拿起纪律武器，
严教育、严管理、严监督、严制度、严责任，更加注重抓早抓小、防微杜渐，用纪律管住
大多数，实现管党治党“全面”和“从严”的有机统一。
注重精准发力，持续强化“惩”的震慑。强化问题导向、靶向纠治顽疾是新时代作风建设
的重要工作方法。从把纠治形式主义、官僚主义摆在更加突出位置，对搞“半拉子工程”“面
子工程”以及不担当不作为乱作为等开展专项整治，对粮食购销、耕地保护等领域不正之风
强化监督执纪，到针对享乐主义、奢靡之风突出问题加大纠治力度，严肃查处并通报多地领
导干部违规聚餐饮酒问题，对办公用房超标问题紧盯不放……党的二十大以来，各地区各部
门紧盯问题突出、工作薄弱的领域和地区，靶向发力、重点突破，推动作风建设抓紧抓实、
抓出成效。2024 年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，各单位各部门要继续保持力
度和韧性，以马不离鞍、缰不松手的定力，对歪风邪气露头就打，对顶风违纪严肃查处，
推动全党坚决落实中央八项规定精神。
坚持系统施治，不断增强“治”的效能。作风建设是一场攻坚战、持久战，必须要在坚持
中见常态，向制度机制要长效，管出习惯、抓出成效。在严查“四风”问题的同时，各地区各
部门结合干部队伍教育整顿开展光荣传统和优良作风教育、年轻干部纪律作风教育、警示教
育，着力培育新时代廉洁文化，推动移风易俗，不断铲除作风问题滋生土壤。下一步，要继
续推动作风建设规范化、制度化，把握作风建设地区性、行业性、阶段性特点，抓住普遍发
生、反复出现的问题深化整治，紧密结合本地区本单位本部门实际情况，完善作风制度相关
规定，以好作风好形象创造新伟业，带动社风民风向上向善。
（理论性材料）以历史主动精神推进中国式现代化
来源：人民日报
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习近平总书记强调：“现代化不会从天上掉下来，而是要通过发扬历史主动精神干出来。”
中国共产党是具有伟大历史主动精神的政党。在一百多年的奋斗中，我们党始终以奋发有为
的姿态团结带领人民不懈探索，成功走出了中国式现代化道路，书写了人类社会现代化的崭
新篇章。新征程上，推进中国式现代化这项前无古人的事业，仍需大力发扬历史主动精神，
在一代一代的接力奋斗、拼搏进取中实现宏伟目标。
历史主动精神体现为善于总结历史经验、善于把握历史规律和大势、勇担历史责任等
精神品质。我们党肩负起探索中国现代化道路的重任，以强烈的责任担当，把握历史大势和
时代潮流，把握不同阶段的历史任务，立足国情不断开拓进取。我们党团结带领人民探索中
国现代化道路的历史，也是一部发扬历史主动精神的历史。新时代，我们党在已有基础上继
续前进，不断实现理论和实践上的创新突破，成功推进和拓展了中国式现代化，为中国式现
代化提供了更为完善的制度保证、更为坚实的物质基础、更为主动的精神力量。走过千山万
水，仍需跋山涉水。推进中国式现代化还有许多未知领域等待探索，前进道路上还有更复
杂严峻的风险挑战需要应对，唯有发扬历史主动精神，才能推动这项伟大事业不断向前发
展。
拥有马克思主义科学理论指导是我们党坚定信仰信念、把握历史主动的根本所在。推
进中国式现代化，一刻都不能没有正确思想指引。习近平新时代中国特色社会主义思想科学
描绘全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图，概括形成中国式现代化的中国特色、本质要
求和重大原则，部署推进中国式现代化的一系列重大战略，为中国式现代化提供了根本遵循，
使中国式现代化更加清晰、更加科学、更加可感可行。我们要以习近平新时代中国特色社会
主义思想为科学指引，发扬历史主动精神，努力把中国式现代化的中国特色转化为生动实践、
制度优势，锚定既定目标奋勇前进。
发扬历史主动精神，建立在深刻洞察历史大势的基础上。要运用大历史观正确认识中
国式现代化，认清中国所处的历史方位，把握时代发展潮流，既坚定历史自信，又保持历史
耐心。中国式现代化赓续古老中华文明，体现科学社会主义先进本质，借鉴吸收人类一切优
秀文明成果，展现了人类现代化进程的光明前景。我们要以长远眼光和全球视野深入把握中
国式现代化的历史意义、现实意义、世界意义，看到中国式现代化既造福中国人民又促进世
界共同发展，既顺应时代潮流又引领时代潮流，从而更加坚定道不变、志不改的信心和决心，
积极主动在人类的伟大时间历史中创造中华民族的伟大历史时间。也要看到，中国式现代化
走的是一条前人从未走过的道路，是人类历史上规模最大也是难度最大的现代化。我们要对
历史发展的曲折性和长期性有清醒认知，保持历史耐心和战略定力，因势而动、顺势而为，
扎扎实实、一步一个脚印地把中国式现代化推向前进。
对历史规律的把握越深刻，对事业发展前途的掌握就会越主动。要从历史长河、时代
大潮、全球风云中分析演变机理，从我们党推进和拓展中国式现代化的宏阔实践中总结宝贵
经验，更深入探索我国社会主义现代化建设的规律，使各项工作更加体现时代性、把握规律
性、富于创造性。更好统筹国内国际两个大局，更好统筹发展和安全，正确处理好顶层设计
与实践探索、战略与策略、守正与创新、效率与公平、活力与秩序、自立自强与对外开放等
一系列重大关系。既守好中国式现代化的本和源、根和魂，确保中国式现代化的正确方向；
又在实践中大胆探索，推进改革创新，推动高质量发展，不断塑造发展新动能新优势，推
动中国式现代化取得新突破、新成就。
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文化领域
（理论性材料）加强国家翻译能力建设
来源：人民日报
翻译是促进人类文明交流的重要工作。习近平总书记在给外文出版社外国专家回信时指
出：“今天，中国共产党领导人民成功走出中国式现代化道路，创造了人类文明新形态。通
过准确传神的翻译介绍，让世界更好认识新时代的中国，对推进中外文明交流互鉴很有意义。”
这一重要论述，体现了党和国家对翻译出版工作的高度重视，为进一步加强国家翻译能力建
设、做好对外译介工作指明了方向、提供了遵循。
中国自古以来就是“翻译大国”，历史上出现了四次翻译高潮，分别是东汉至唐宋时期的
佛经翻译、明清时期的科技翻译、鸦片战争后至五四运动时的西学翻译、改革开放至今的全
方位翻译。在这些时期，都涌现了许多优秀的翻译家、众多闪光的翻译观点和理论。
当前，世界大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，
中国同世界的联系更趋紧密、相互影响更趋深刻，国际社会高度关注中国的发展和走向。与
此同时，中国也越来越关注全球发展并为之积极作出贡献。这对翻译工作提出了更高要求。
国家翻译能力建设是新时代对外话语创新的重要基础和关键环节。构建与中国不断提
升的大国地位和新时代国际传播需要相适应的国家翻译能力，是讲好中国式现代化故事、增
强国际话语权的需要，是深化文明交流互鉴、推动中华文化走向世界的需要，也是让中国走
向世界、世界读懂中国，展现可信、可爱、可敬的中国形象的需要。新时代新征程，我国翻
译事业面临着前所未有的发展机遇，也肩负着更为重大的使命责任。要抓住机遇，加强国
家翻译能力建设，更好为党和国家事业发展服务。
国家翻译能力建设离不开翻译人才。面对新形势新要求，翻译专业教育必须遵循学科
专业发展和人才培养规律，主动服务国家战略、立足国家现实需求，构建定位明确、结构科
学、规范有序的培养体系，不断培养具备较强翻译实践能力、文化素养、职业素养，能够创
造性地从事实际工作的应用型、高层次翻译专门人才。完善翻译人才评价体系，健全翻译人
才激励机制，努力打造规模适宜、布局合理、素质过硬、梯次有序的翻译人才队伍，造就具
有家国情怀和世界眼光，业务精湛、语通中外的翻译大家，构建有利于翻译人才发展的新格
局。培养有信仰、懂语言、精专业、通传播的高水平中译外人才队伍，加强各方面资源联动，
开展翻译人才培养基地和行业平台建设，切实为增强中华文明传播力影响力贡献力量，为推
进全球治理体系变革贡献智慧。
人工智能等新技术深刻影响着翻译行业的发展和对外话语创新工作。翻译工作者需要
不断提高驾驭新技术的能力，让技术更好赋能翻译和对外话语建构。在推动翻译行业创新发
展方面，要加强翻译术语库、多语种语料库和知识库等行业基础设施建设，在人工智能辅助
翻译系统等翻译技术平台建设上实现新突破。制定翻译行业规划，强化翻译行业管理，积极
开展国际交流合作，不断提升我国翻译话语权和影响力。
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综合性材料
民生领域
银发经济
（文件）国务院办公厅关于发展银发经济增进老年人福祉的意见
来源：国务院办公厅
2024 年01 月15 日
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，
涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，
提高人民生活品质，经国务院同意，现就发展银发经济、增进老年人福祉提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，立足新发展
阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚
持以人民为中心的发展思想，实施积极应对人口老龄化国家战略，坚持尽力而为、量力而行，
推动有效市场和有为政府更好结合，促进事业产业协同，加快银发经济规模化、标准化、集
群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福
晚年，不断实现人民对美好生活的向往。
二、发展民生事业，解决急难愁盼
（一）扩大老年助餐服务。引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐，
推动养老机构面向社会开展老年助餐服务。引导外卖平台、物流企业等经营主体参与老年助
餐配送。完善多元筹资机制，允许有条件的地方给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综
合性奖励补助。支持各地结合经济发展水平和财力状况，按规定对享受助餐服务的老年人给
予补贴或发放老年助餐消费券。
（二）拓展居家助老服务。鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门
服务。支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展。培育发展专业助老陪护机
构，支持与养老机构共享资源，拓展陪护场景。鼓励零售服务商、社会工作服务机构等拓展
助老服务功能，提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。
（三）发展社区便民服务。聚焦一刻钟社区生活圈，建设改造一批社区便民消费服务中
心等设施，引导老年日用产品实体店合理布局，鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口。
推进完整社区建设，发展社区嵌入式服务设施，推动物流配送、智能快递柜、蔬菜直通车等
进社区。
（四）优化老年健康服务。加强综合医院、中医医院老年医学科建设，提高老年病防治
水平，推动老年健康领域科研成果转化。加快建设康复医院、护理院（中心、站）、安宁疗
护机构，加强基层医疗卫生机构康复护理、健康管理等能力建设，鼓励拓展医养结合服务，
推动建设老年友善医疗机构。鼓励医疗机构通过日间康复、家庭病床、上门巡诊等方式将康
复服务延伸至社区和家庭，支持开展老年康复评定、康复指导、康复随访等服务，扩大家庭
医生签约服务覆盖面。扩大中医药在养生保健领域的应用，发展老年病、慢性病防治等中医
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药服务，推动研发中医康复器具。
（五）完善养老照护服务。引导地方对养老机构普通型床位和护理型床位实行差异化补
助。加大养老机构建设和改造力度，提升失能老年人照护服务能力，适当增设认知障碍老年
人照护专区。推动医疗卫生机构与养老机构毗邻建设、资源共享。建立居家、社区、机构养
老之间的服务转介衔接机制。
（六）丰富老年文体服务。建设国家老年大学，推动面向社会开放办学。依托国家老年
大学搭建全国老年教育公共服务平台，建立老年教育资源库和师资库。治理电视操作复杂问
题，方便老年人看电视。鼓励编辑出版适合老年人的大字本图书。发展面向老年人的文学、
广播、影视、音乐、短视频等内容行业，支持老年文化团体和演出队伍交流展示。组织开展
各类适合老年人的体育赛事活动。加强球类、棋牌等活动场地建设，支持体育场所错峰使用。
（七）提升农村养老服务。充分利用农村特困人员供养服务设施（敬老院）等，采用委
托经营等方式开展养老服务。支持当地养老机构、餐饮场所等增加助餐功能。探索建立养老
志愿服务激励与评价机制，开展农村互助式养老。探索采取“公司（社会组织）+农户+合作
社”经营模式积极发展乡村旅居式养老服务等农村特色养老产业。
三、扩大产品供给，提升质量水平
（八）培育银发经济经营主体。发挥国有企业引领示范作用，鼓励和引导国有企业结合
主责主业积极拓展银发经济相关业务。国有企业发展布局银发经济相关产业，或提供场地设
施用于养老服务，相关投入在经营业绩考核中予以统筹考虑。发挥民营经济作用，完善政企
沟通联系机制，打破不合理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。
（九）推进产业集群发展。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局
10 个左右高水平银发经济产业园区。依托自由贸易试验区、各类开发区、国家服务业扩大
开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，推进银发经济领域跨区域、国际性
合作。
（十）提升行业组织效能。鼓励依法成立银发经济领域社会组织，支持企业、科研院所、
行业协会等组建产业合作平台或联合体，深化产业研究、资源整合、行业自律。加强公共数
据共享，支持行业组织开展产业运行监测分析和信息发布。
（十一）推动品牌化发展。培育银发经济领域龙头企业，支持连锁化、集团化发展。鼓
励行业协会分品类举办优质渠道对接会。依托中国品牌日、全国“质量月”、全国知识产权宣
传周等活动，积极开展银发经济自主品牌公益宣传。利用中国国际进口博览会、中国进出口
商品交易会、中国国际服务贸易交易会、中国国际消费品博览会等平台展示推介银发经济前
沿技术和产品服务，举办产业对接等活动。
（十二）开展高标准领航行动。在养老服务、文化和旅游、老年用品、适老化改造、智
能技术应用等领域开展标准化试点。对自主研发、技术领先、市场认可的产品，优先纳入升
级和创新消费品指南。用好各领域质量控制和技术评价实验室，建设高水平、专业化第三方
质量测试平台，开展质量测评、验证、认证工作。
（十三）拓宽消费供给渠道。结合春节、重阳节等传统节日以及“敬老月”等活动，引导
电商平台、大型商超举办主题购物节，设计老年版专用界面，支持设立银发消费专区，鼓励
子女线上下单、老人线下体验服务，培育一批特色活动品牌。打造一批让老年人放心消费、
便利购物的线上平台和线下商超。
四、聚焦多样化需求，培育潜力产业
（十四）强化老年用品创新。加强服装面料、款式结构、辅助装置等适老化研发设计，
开发功能性老年服饰、鞋帽产品。鼓励研发适合老年人咀嚼吞咽和营养要求的保健食品、特
殊医学用配方食品。实施推进家居产业高质量发展行动，重点开发应用适老化日用产品和老
年休闲陪护产品。完善老年用品产品推广目录，适时进行评估并动态调整。引导车辆生产企
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业研发符合国家技术标准、适应老年人无障碍出行需求的车型。
（十五）打造智慧健康养老新业态。完善智慧健康养老产品及服务推广目录，推进新
一代信息技术以及移动终端、可穿戴设备、服务机器人等智能设备在居家、社区、机构等养
老场景集成应用，发展健康管理类、养老监护类、心理慰藉类智能产品，推广应用智能护理
机器人、家庭服务机器人、智能防走失终端等智能设备。鼓励利用虚拟现实等技术，开展老
年用品和服务展示体验。
（十六）大力发展康复辅助器具产业。推动助听器、矫形器、拐杖、假肢等传统功能
代偿类康复辅助器具升级，发展智能轮椅、移位机、康复护理床等生活照护产品。扩大认知
障碍评估训练、失禁康复训练、用药和护理提醒、睡眠障碍干预等设备产品供给。
（十七）发展抗衰老产业。深化皮肤衰老机理、人体老化模型、人体毛发健康等研究，
加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发应用。推动基因检测、分子诊断
等生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。推进化妆品原料研发、
配方和生产工艺设计开发。
（十八）丰富发展养老金融产品。支持金融机构依法合规发展养老金融业务，提供养
老财务规划、资金管理等服务。丰富个人养老金产品，推进专属商业养老保险发展。积极发
展商业医疗保险和商业长期护理保险，开展人寿保险与长期护理保险责任转换业务试点工作，
加强养老金融产品研发与健康、养老照护等服务衔接。
（十九）拓展旅游服务业态。完善老少同乐、家庭友好的酒店、民宿等服务设施，鼓励
开发家庭同游旅游产品。推出一批老年旅游发展典型案例，拓展推广怀旧游、青春游等主题
产品。以健康状况取代年龄约束，完善相关规定便利老年人出游，健全投诉举报机制并加强
监管。发展老年旅游保险业务，鼓励扩大旅游保险覆盖面。组建覆盖全国的旅居养老产业合
作平台，培育旅居养老目的地，开展旅居养老推介活动。
（二十）推进适老化改造。推进公共空间、消费场所等无障碍建设，纳入城市体检指标
体系，定期开展国土空间规划实施评估。开展居家适老化改造，鼓励老旧小区加装电梯、家
庭配备智能安全监护设备。开展数字适老化能力提升工程，推进互联网应用改造，保留涉及
老年人的高频事项线下服务。推动老年食品、药品、用品等的说明书和宣传材料适老化。
五、强化要素保障，优化发展环境
（二十一）加强科技创新应用。围绕康复辅助器具、智慧健康养老等重点领域，谋划一
批前瞻性、战略性科技攻关项目。通过中央财政科技计划（专项、基金等）支持银发经济领
域科研活动，提高自主研发水平。加大产业高质量发展、战略性新兴产业发展等专项对银发
经济的支持力度。
（二十二）完善用地用房保障。科学编制供地计划，保障养老服务设施和银发经济产业
用地需求。新建居住区按照人均用地不少于0.1 平方米的标准分区分级规划设置社区养老服
务设施，老旧小区要因地制宜补足配齐，常住人口达到中度以上老龄化的县（市、区）应上
调新建居住区配建标准。支持培训疗养机构转型发展养老服务。在确保安全的前提下，支持
利用闲置商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务设施。经规划实施评估论证的存
量空间，可依法适当增加容积率，完善城市服务功能。
（二十三）强化财政金融支持。优化中央预算内投资相关专项使用范围，支持符合条件
的新建养老服务设施搭载信息化管理系统和推广使用智能化人工替代设备。通过地方政府专
项债券支持符合条件的银发经济产业项目。用好普惠养老专项再贷款，对符合条件的公益型
普惠型养老机构运营、居家社区养老体系建设、纳入相关目录的老年产品制造企业等，按照
市场化原则提供信贷支持。鼓励各类金融机构在坚守职能定位、依法依规的前提下，加大对
养老服务设施、银发经济产业项目建设的支持力度。
（二十四）推进人才队伍建设。支持和引导普通高校、职业院校结合自身优势和社会需
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求增设银发经济相关专业，合理确定老年学、药学、养老服务、健康服务、护理等专业招生
规模。鼓励开展养老护理等职业技能等级培训及评价，支持校企合作共建产教融合实训基地。
涵养老年人力资源，支持老年人参与文明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等事业。
（二十五）健全数据要素支撑。建立银发经济领域数据有序开放和合理开发利用机制，
统筹政务和社会数据资源，加强国家层面养老相关数据共享，推动数据要素赋能产业发展。
依法规范智能化产品和服务中的个人信息收集、使用等活动，加强技术监测和监督检查，做
好安全防护和风险控制。
（二十六）打击涉老诈骗行为。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动，依法严厉打击
以投资“养老项目”、销售“养老产品”、宣称“以房养老”、代办“养老保险”、开展“养老帮扶”
等名目侵害老年人合法权益的各类诈骗犯罪。
发展银发经济，满足老年群众多方面需求，妥善解决人口老龄化带来的社会问题，事关
国家发展全局，事关人民福祉。各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，
加强统筹协调，推动各项任务落实落细。重大事项及时按程序请示报告。
（综合性材料）四部门解读“银发经济”，信息量很大！
来源：央视新闻
近日，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（以下简称《意
见》）。国务院新闻办公室1 月22 日举行国务院政策例行吹风会，请国家发展改革委、工
业和信息化部、民政部、商务部有关负责人介绍有关情况。
要点速览
老年人多元化、差异化、个性化的需求，正变得越来越旺盛和迫切，却尚未得到有效满
足，这其中蕴含着巨大的发展机遇。
补齐农村养老服务短板，加强县乡村三级养老服务网络建设，推动将养老机构专业服务
延伸至村级邻里互助点、农村幸福院。
工信部先后发布了两批老年人用品产品推广目录，主要聚焦老年服装服饰、陪护机器人、
智能监测仪、多功能护理床等631 个优质产品。
家政服务是朝阳产业，也是爱心工程，大有可为。老年人照护是家政服务的一个重要工
作。目前我国家政从业人员超过3000 万。
银发经济有什么新内涵？为什么要发展银发经济？其中蕴含着哪些新机遇？
国家发展改革委
关于银发经济的内涵，（我们）综合考量后将银发经济界定为向老年人提供产品或服务，
以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和。具体来看，包含“老年阶段的老龄经济”
和“未老阶段的备老经济”两个方面。主要基于以下考虑：
首先，从国家的规划引领看，发展银发经济充分呼应并落实积极应对人口老龄化国家战
略。将“预备于老”的相关产业纳入银发经济范畴，是在积极应对人口老龄化国家战略框架下
的总体考虑。
其次，从个体的生命周期看，老年阶段和未老阶段并不是割裂开的，应作为有机整体统
筹谋划。在未老阶段进行物质和财富储备、健康管理，在老年阶段才能更好实现老有所养、
老有所为、老有所乐。
第三，从社会的代际传递看，银发经济发展离不开各年龄人群的共同参与。家家都有老
人，人人都会变老，老年人的当下需求，将是年轻人的未来需要。社会共识的凝聚，更多人
群的响应，为银发经济发展奠定了良好的基础。
银发经济覆盖面广，但现阶段相关产业主要集中在餐饮、护理、保健等基础养老服务方
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面。而老年人多元化、差异化、个性化的需求，正变得越来越旺盛和迫切，却尚未得到有
效满足，这其中蕴含着巨大的发展机遇。针对这样一些产业短板弱项，《意见》结合供给
端的发展基础，依据老龄群体和备老人群的需求特征，从老年人自身需要的老年用品、智慧
健康养老产品和康复辅助器具，到抗衰老、养老金融和老年旅游等高品质服务，再到全社会
适老化改造，重点谋划了七大潜力产业。
落实《意见》要求，民政部将如何做好养老服务？
民政部
一是增加养老服务供给。发展老年助餐服务，指导各地抓好积极发展老年助餐服务行动
方案的落地落实，创新老年助餐的组织形式、服务模式、运营机制，在可持续基础上不断扩
面提质增效。完善养老照护服务，持续抓好老年人能力评估国家标准实施，组织开展中央财
政支持经济困难失能老年人集中照护服务工作，指导各地增加养老机构护理型床位并适当增
设认知障碍照护专区。补齐农村养老服务短板，加强县乡村三级养老服务网络建设，推动将
养老机构专业服务延伸至村级邻里互助点、农村幸福院。
二是培育养老服务新业态。发展智慧养老服务，开展国家智能社会治理实验养老特色基
地建设和智慧健康养老试点示范，制定智慧养老院、智慧助老餐厅、家庭养老床位等行业标
准，打造智慧化解决方案。推进适老化改造，持续落实“十四五”时期支持200 万户特殊困难
高龄、失能、残疾老年人家庭居家适老化改造任务，激发社会适老化改造需求。发展养老
金融，制定完善金融支持养老服务发展政策措施，拓宽养老服务机构融资渠道，丰富养老金
融产品和服务供给。
三是强化养老服务要素保障。推进养老服务人才队伍建设。打击涉老诈骗行为，立足
民政部门职责，扎实做好养老服务领域非法集资等诈骗的防范化解工作，强化日常监督管理；
加强养老机构预收费监管，全面压降养老服务领域非法集资等诈骗风险。
加大优质老年用品供给、运用数字技术赋能银发经济等方面，做了哪些工作？
工业和信息化部
加大优质老年用品供给方面
一是先后发布了两批老年人用品产品推广目录，主要聚焦老年服装服饰、陪护机器人、
智能监测仪、多功能护理床等631 个优质产品。比如，针对老年人卧床起身不便的难题，
开发了多功能护理床，能够实现一键转身、起身的功能，老年人自己在床上就可以独自操作，
有效提升了生活质量。
二是先后编制了9 批升级和创新消费品指南，加大了对老年用品倾斜力度，也推广了一
批非常契合老年人需求的创新产品。比如，智能坐便器、自动控温灶具等创新升级家居产
品。
三是鼓励支持地方培育传统优势食品产区和特色食品产业，特别是加大了老年食品、特
色食品的供给。老年人用的高钙奶粉、维生素矿物质片等营养膳食和保健食品有效满足了老
年人的营养需求。
在充分运用数字技术赋能银发经济、便利老年人生活方面
第一，培育壮大智慧健康养老产业。重点面对互联网+医疗健康、智慧养老院、智慧社
区等场景，会同有关部门持续开展智慧健康养老应用试点示范遴选和动态管理。截至目前，
创建了199 家示范企业，293 个示范街道，80 个示范基地，3 个示范园区。发布了三版《智
慧健康养老产品和服务推广目录》，鼓励企业开发和推广适老产品和服务。
第二，解决老年人数字化产品和服务的应用难题。印发实施《促进数字技术适老化高质
量发展工作方案》，组织开展专项行动，对2577 个老年人常用的网站和手机App 完成改造。
组织制定移动终端、智能电视等产品的适老化标准，推动超过1.4 亿台国产智能手机和智能
电视适老化改造。
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第三，加大数字助老惠老宣传力度。让老年人真正感受到数字化成果的温度。
如何促进银发群体放心便利消费？如何推动家政服务业提质扩容？
商务部
促进银发群体放心便利消费方面
一是优化银发消费发展环境。深入推进一刻钟便民生活圈建设，鼓励试点地区社区开
展商业设施适老化改造，发展社区食堂，扩大老年助餐服务，鼓励家政、护理人员进社区，
提高便民服务“温度”。
二是加强国际合作，促进银发经济发展。充分发挥进博会、服贸会、消博会等平台作
用，在进博会设置“健康养老专区”，动员更多世界五百强、隐形冠军企业参展，展示推介银
发经济前沿技术、产品和服务，推动养老产业发展和技术进步。依托自由贸易试验区、国家
服务业扩大开放综合示范区、服务贸易创新发展示范区等对外开放载体，加强银发经济跨
区域、国际性合作。
三是推进家政服务业提质扩容，强化发展支撑。
在推动家政服务业提质扩容方面
一是不断完善家政服务业政策支持体系。商务部会同相关部门出台税费优惠、培训补
贴、创业扶持、金融支持等系列支持举措，按年度印发《促进家政服务业提质扩容工作要点》
和《家政兴农行动工作方案》。
二是持续推动扩大家政服务供给。老年人照护是家政服务的一个重要工作。这些年，
商务部会同相关部门综合施策，连续7 年接续推进家政扶贫和家政兴农，送政策下乡、送
培训下乡、送岗位下乡，千方百计吸引人才，扩大和优化家政服务供给。自去年10 月起，
商务部组织各省市区开展家政服务招聘季活动，通过“直播招聘”这个互联网招聘新渠道，助
力家政企业精准推介家政服务岗位，提高招聘效率，提升家政服务供给能力。
三是建立健全家政服务信用信息体系。商务部牵头建立了全国家政服务信用信息平台，
手机版叫“家政信用查”App，可以查到家政企业和家政服务员相关信息，为消费者提供信用
信息的查询服务。截至目前，全国家政信用信息平台已经归集了2 万多家家政企业，1500
多万条家政服务员的信用信息，累计访问量超过2 亿次。
爱心驿站
（综合性材料）爱心驿站，让城市更温暖
来源：人民日报
小小的驿站既营造出尊重劳动、关爱劳动者的浓厚氛围，也成了连接城市里素不相识的
人的地方，让生活更加舒适、温馨
在山东省东营市的一个爱心驿站里，微波炉、饮水机、空调、工具箱等设施齐全。寒冷
的冬日，经常有环卫工人到这里稍作休息，也有快递员进来喝杯热水，躲避风雪。不光在山
东，在各地，这样的街头爱心驿站还有很多，已经成为户外劳动者的温暖港湾，体现着城市
的人情味。
为户外劳动者提供一个歇脚之地和服务站点，是城市发展以人为本的生动写照。爱心驿
站里，天冷能取暖、天热能纳凉、疲劳可休息、受伤有救助。这里既是一线劳动者的休息站，
也是帮助他们解决实际困难的服务站，一系列免费周到的服务，为环卫工人、外卖员、快递
员等劳动者提供方便的同时，更能够让他们在奔忙之中感受到社会的温暖和关爱。打造爱心
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驿站还有利于进一步促进公共服务向基层延伸，体现着城市治理的能力和水平，让城市发
展更有温度。
爱心驿站要建好，需统筹规划，灵活选址，形成合力。很多地方探索利用旧停车场、
快递堆物场等空间，整合多方资源，构建一站式服务综合体；完善服务功能，配建阅读角、
换电站、医务室等便民设施，最大限度满足新就业群体的需求。目前，还形成了工会自建、
部门联建、借力共建、各方助建等多种建设模式，扩大驿站覆盖面，让更多群体受益。
爱心驿站要用好，需加强管理，做好服务，持续运转。很多地方对爱心驿站实行星级
管理、编码管理，并悬挂标识。规范运营的爱心驿站，每年给予一定的经费补助，多措并举
确保爱心驿站正常运行，实现24 小时“全天候”服务。不少爱心驿站经常发布用工招聘和培
训信息、提供心理咨询疏导服务等。服务内容越来越丰富，踏入驿站大门的人就会越来越多。
更让人欣喜的是，爱心驿站中“双向奔赴”的感人故事越来越多。有的过路行人取用一瓶
水，之后送回一箱水；有的外卖小哥热了一次饭，之后提来一袋蔬菜供需要者取用；有快递
员主动申请成为驿站的志愿者……城市的温暖就体现在这样的细节上，小小的驿站既成为保
障劳动者的港湾，也成为爱心接力平台，既营造出尊重劳动、关爱劳动者的浓厚氛围，也
成了连接城市里素不相识的人的地方，让生活更加舒适、温馨。
网红打卡地
（综合性材料）不可盲信盲从“网红打卡地”攻略
来源：人民法院报
一些博主口中声称“小众”“特别”“出片”的“网红打卡地”并非正常旅游景区，缺乏必要的
安全保障设施和应急管理人员，具有一定的危险性，容易发生意外事故，务必谨慎辨别、前
往。
近日，有媒体报道一男子通过在网络上看到所谓“网红打卡地”攻略介绍的方法，进入南
京西站，在攀爬列车车辆时被接触网高压电弧灼伤，目前正在医院接受治疗。南京西站工作
人员则表示，这里一直都在运营，并非一些博主口中说的“废弃车站”。
这是一起本不该发生的悲剧事件，该男子轻信了网络上的“网红打卡地”攻略，深夜冒险
体验，结果不幸遭遇电击。可见，前述所谓的“网红打卡地”攻略并没有反映出车站的真实情
况，而涉事网友也缺乏足够的辨识力和警惕性，盲信盲从网上攻略，违规擅闯危险区域，最
终导致事故发生。
近年来，随着各类社交媒体平台、软件的流行，不少网友热衷于在社交平台上分享交流
各种美食、旅游攻略信息供他人参考借鉴。与此同时，在一些粉丝量较大的博主宣传带动下，
各种“网红打卡地”在全国如雨后春笋般冒出，相关攻略令人眼花缭乱，引发一些人争相前往。
然而，一些博主口中声称“小众”“特别”“出片”的“网红打卡地”并非正常旅游景区，缺乏
必要的安全保障设施和应急管理人员，具有一定的危险性，容易发生意外事故，务必谨慎
辨别、前往。比如，一些所谓的“网红打卡地”本质上属于冷僻的野生景点，根本没有对外开
放，虽说风景优美又无需付费，但是由于缺乏开发，设施不配套，更没有规范化管理和服务，
存在很大的风险隐患，一旦出事就可能造成人员伤亡。
在社交网络时代，丰富多样、又具有鲜明个性的打卡攻略给人们提供了更为多元的参
考与选择，促进了个性化、小众化旅游的发展。但大家必须牢记，不能盲信盲从打卡攻略，
要注意辨别其中混杂的不严谨、不可信内容，牢记“安全第一”原则，避免以身犯险，当好自
身安全的第一责任人。各类明星、网红、博主也要肩负起社会责任，在推荐景点时不能为
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了流量利益而信口开河，要做好安全风险提示。平台亦需调整流量导向，例如，对于一些存
在安全隐患的“网红打卡地”、未经开发的野生景点，应降低流量推荐指数，并将风险、安全
警示作为关键词，提醒大家综合考虑自身情况、理性谨慎前往。
公交站点提质升级
（综合性材料）推动公交站点提质升级，让城市更加“养眼润心”
来源：工人日报
“公交站点应尽量配齐雨搭和遮阳防晒设施，配备适当的爱心座椅；对现有的站牌和宣
传画廊进行升级，增设电子显示器，运用信息化手段播报公交到站信息及交通拥堵情况……
设置无障碍公交站台，铺设无障碍盲道，方便盲人群体出行。”——据1 月21 日《北京日报》
报道，在近日召开的北京两会上，有市人大代表建议对全市公交站点进行普查，将公交站点
升级工作纳入城市更新规划。
近年来，北京统筹推进城市更新，城市面貌发生了巨大变化，城市品质明显提升。北京
市的政府工作报告显示：2023 年，北京市深入开展疏解整治促提升专项行动，包括“整治桥
下空间183 处、城市家具1 万余处，规范拆除各类护栏900 公里，精细化治理提升背街小巷
1730 条”。这见证了北京城市更新的坚实步伐，首都城市面貌不断改善，城市治理愈加完善，
民生福祉持续增进。
在肯定成绩的同时应看到，实施城市更新行动，就是要推动城市开发建设方式从粗放
型外延式发展转向集约型内涵式发展，将城市发展重点由“有没有”转向“好不好”，由“增量
扩张”转向“存量提质”。因此，在城市更新过程中要坚持“面子”“里子”并重，更加注重细节，
让城市更舒适、宜居。这是民众所期所盼，也是打造宜居韧性智慧城市的必然要求，应成
为包括北京在内的诸多城市共同努力的方向。
作为城市家具（城市户外环境设施）和公共交通的重要组成部分，公交站点的建设关乎
城市形象，更关系到市民群众和游客的出行体验与服务便民化。据上述人大代表观察，北
京很多公交站点还是简陋的“光杆”站牌，缺少相应候车设施。比如，缺少雨搭，乘客候车时
要忍受日晒雨淋；缺少座椅，一些体力不好的老年人只能坐在马路牙子上，很不安全；不少
公交站牌字体偏小，急需更新升级，等等。事实上，这些现象在其他城市也不同程度地存在。
尽力而为、量力而行，推动公交站点提质升级，这项工作并不容易，关键在于如何将资金
用到“刀刃”上，让人民满意，实现效益最大化。
首先，要深入调研，对公交站点进行普查，将其现状和存在的问题逐一摸排清楚，做
到心中有数、手中有策、行动有方。其次，对于具体升级方式，相关部门可深入各公交站
点周边居民小区、企业，广泛访民情、听民声，主动征求人大代表、政协委员和社会各界
的意见建议，同时应多些儿童、老年人、残疾人视角，从文化性、实用性、艺术性等方面
出发，集思广益、统筹规划，找准最大“公约数”，做出既符合城市特点，又体现城市温度、
让群众满意的“精品”工程。此外，要坚持长抓常抓，建立完善保障机制，落实管维责任，确
保升级后的公交站点保持美观实用。
城市之美，美在以人为本、美在细微之处。期待更多地方能从大处着眼，从“细”处着手，
用心用情推动公共服务设施提质升级，既完善“硬件”建设，又优化“软件”管理，在公共治理
和服务领域趟出新路子，取得新成效，推动城市家具品质全面提升，让城市更加“养眼润心”，
越来越美丽宜居。
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春节不打烊
（综合性材料）快递春节不打烊，快递员权益不打折
来源：北京青年报
随着春节的临近，年货寄递需求持续攀升，不少网友开始关注快递公司的停运时间。目
前多家快递企业依旧宣布“春节不打烊”，为广大消费者提供不间断的快递服务，确保年货能
够安全、准时地送达千家万户。然而，在保障快递服务的同时，快递员的权益也不容忽视。
近日，多家知名快递以及电商物流公司陆续发布公告，将启动“春节不打烊”服务模式。
近年来，快递春节不打烊已然成为惯例，不仅方便了消费者寄送年货，还为商家提供了顺畅
的发货渠道，助力电商行业度过业务高峰期。
在保障春节期间正常寄递服务的背后，快递小哥的权益保障同样值得关注。过去，快
递行业流行一句话，“地球不爆炸，我们不放假；宇宙不重启，我们不休息”。对于风里来雨
里去、辛苦奔波一年的快递员来说，春节假期可以说是为数不多的可以回家和亲人团聚的时
光。快递春节不打烊，意味着一部分快递员要牺牲团聚时间，继续坚守岗位。因此，快递企
业在承担社会责任、保障快递服务的同时，也要统筹安排好在岗的人员休息和休假，实行错
峰放假和调休，对春节期间在岗人员依法支付加班工资，并做好生活保障。
前不久，国务院新闻办公室举行2024 年春运形势及工作安排新闻发布会。在会上，国
家邮政局市场监管司负责人林虎表示，针对春运期间的业务运行特点，国家邮政局专门制定
了保障工作方案，进行专项部署，全力保障年货寄递需求，同时切实维护快递员合法权益。
为此，有关部门应进一步落实落细保障方案，指导企业切实做好保障工作，真正实现“快递
春节不打烊，快递员权益不打折”。
首先，依法支付加班工资。根据《劳动法》规定，用人单位应当按照下列标准支付高于
劳动者正常工作时间工资的工资报酬：休息日安排劳动者工作又不能安排补休的，支付不低
于工资的百分之二百的工资报酬；法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的百分之
三百的工资报酬。有关部门应充分宣传相关政策，督促快递企业依法支付加班工资，同时畅
通投诉渠道，帮助快递员依法维权。
其次，统筹错峰放假调休。休息休假，事关劳动者的健康权益，也是《劳动法》赋予劳
动者的法定权利。在保障春节期间快递寄送的同时，快递企业也应对快递人员如何进行错峰
调休予以统筹考量。通常，春节快递业务量呈现“节前集中爆发——节中明显减少——节后快
速恢复”的特点，快递企业应根据这一特点，统筹安排好在岗人员休息和休假，实行错峰放
假和调休，尽可能让每位快递小哥都有机会放松身心、回家团圆。
此外，公众也要多些理解体谅。眼下，已有部分快递公司明确表示将加收高峰期资源
调节费，以应对春节期间快递业务量激增的情况。尽管加收费用会增加消费者的寄递成本，
但应该看到，这是特殊时期快递公司为了保障服务质量和效率而采取的必要措施。对此，广
大公众不妨多些理解，认可和接受“节假日快递涨价”的市场规律。对于价格敏感的消费者，
可以提前或延后使用快递服务，在春节等节假日非必要不寄件。这样也有利于企业根据物流
情况，强化引导、分类应对、精准施策，即要保障快递行业持续稳定运行，也要保障快递员
的各项权益。
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基层治理
基层减负
（综合性材料）为基层减负为实干撑腰
来源：人民日报
在水土保持核心区搞“挖山造田”；组织开展“千分制”甚至“双千分制”“三千分制”综合考
核；盲目举债上马“有轨电车”项目，造成巨大资金浪费……日前，中央学习贯彻习近平新时
代中国特色社会主义思想主题教育领导小组办公室会同中央层面整治形式主义为基层减负
专项工作机制办公室对3 起整治形式主义为基层减负典型问题进行通报，释放出以主题教育
深化拓展整治形式主义为基层减负工作的信号。
从整治文山会海、统筹规范督查检查考核，到纠治“指尖上的形式主义”“工作简单化一
刀切”……党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门持续
发力，解决了一批形式主义、官僚主义突出问题，刹住了一些歪风邪气。但也要看到，当前
一些形式主义、官僚主义问题依然顽固多发，既有反弹回潮的老问题，也有隐形变异的“新
马甲”，必须以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头严抓不放、常抓不懈。
抓好“关键少数”，将对上负责与对下负责统一起来。无论是不顾客观实际蛮干硬干，督
查检查考核过多过频，还是简单以“运动式”“命令式”开展工作，根源是一些党员领导干部政
绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实。以主题教育为契机，各
级党员领导干部要注重从思想观念、工作作风和领导方法上找根源、抓整改，树牢造福人民
的政绩观，把对上负责与对下负责统一起来，多做打基础、利长远、出实效、创实绩的事，
为基层真减负、减真负。
健全体制机制，让应尽之责和应减之负明晰起来。基层一线任务繁重，矛盾问题集中，
想要用好基层这根“针”，就要先整理好上面的“千条线”。厘清不同层级、部门、岗位之间的
职责边界，按照权责一致要求，建立健全责任清单，科学规范“属地管理”，才能切实防止层
层向基层转嫁责任。当前，一些地区用好数字化政务工作平台，将“千条线”织成“一张网”，
减轻基层多头上报、重复上报的负担；一些地方出台厘清村级组织应尽之责和应减之负的指
导目录，确保权责归位，让基层干部履职有据可循……以主题教育为契机，各级党组织应进
一步结合实际，上下联动、综合施策，推动基层减负工作落到实处。
加强正向激励，把松绑减负与关爱赋能结合起来。让基层干部轻装上阵，既要做好松
绑减负的减法，又要做好正向激励的加法。从实处着力解难题，要求各地区各部门突出抓基
层、强基础、固基本的工作导向，真正重视基层、关心基层、支持基层，对基层干部多一些
雪中送炭、少一些求全责备；同时，树立重实干、重实绩、重担当的考核导向，切实落实好
“三个区分开来”，在为干部干事创业划清底线红线的同时，健全容错纠错、澄清正名机制，
为担当作为、干事创业者提供广阔舞台。
为基层减负就是为实干撑腰。只要各地区各部门扎扎实实深化拓展整治形式主义为基层
减负工作，基层干部就能更好地卸包袱、抓落实、促发展、创实绩，凝聚起新征程上真抓实
干、攻坚克难的强大动力。
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政务服务
（综合性材料）政务多集成服务提效能
来源：人民日报
近日，《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》印
发，强调把“高效办成一件事”作为优化政务服务、提升行政效能的重要抓手。
从“最多跑一次”，到开设“办不成事窗口”，再到推动“高效办成一件事”，近年来，政务
服务的创新举措不断。办事方式之变折射服务理念、视角之变。此次改革设身处地想群众之
所想，急企业之所急，从源头把该合并的事项进行合并。比如，新生儿涉及的“出生一件事”
服务，北京市等地政务服务部门联合卫健、公安、社保、医保等各个部门，实现新生儿出生
证明、户口登记、医保参保、社保卡申领等各个相关的服务事项一站式集成办理。不断优化
政务服务、提升行政效能，必将提升群众和企业办事的便捷度和满意度。
从实践来看，诸多事项之所以能走向“集成”，关键在于推动业务流程优化再造，以及打
破各部门“数据孤岛”，从而实现各个环节之间的无缝衔接。比如，福建省加强省级统筹，协
同联动推进改革，由省政府成立优化营商环境工作推进小组，下设6 个专项小组，明确每个
专项小组由相关领导牵头，协调推进相关领域的“一件事”等改革事项。同时，每个“一件事”
事项都明确牵头单位和配合单位职责，量化改革任务，做到可操作、可检验。这样的有益
探索，值得借鉴。
从底层逻辑来看，数据的互通与共享至关重要。此前，国办印发《关于依托全国一体化
政务服务平台建立政务服务效能提升常态化工作机制的意见》，指出要加强协同联动，强化
政务服务渠道统筹和线上线下协同服务机制、优化政务数据有序共享机制、深化全国一体化
政务服务平台持续赋能机制、细化全国一体化政务服务平台协同运营机制，意在从顶层设计
上推动政务数据汇聚、治理和分析等工作，以数据多跑腿助力群众少跑腿。
“高效办成一件事”涉及应用场景的开发、办事指南的重新设计等多个环节。期待“高效
办成一件事”能一件接着一件办，一事一事见实效，将政府服务集成改革推向纵深，从而有
力推动办事体验升级、企业活力释放、营商环境优化。
执法专题
法治建设
（理论性材料）坚持能动司法深化诉源治理
来源：人民法院报
人民法院要深入学习习近平法治思想，深刻把握诉源治理内涵特征，牢固树立能动司法
理念，坚持党的领导，推动府院联动，促进多元共治，增强法治保障，努力形成“党委领导、
政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理新格局，在中国式现代化新征程中
彰显法院担当。
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习近平总书记指出，要把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，推动更多法治力量向引导和疏
导端用力。这是推进法治建设、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大理论和实践创新。
1 月14 日，全国高级法院院长会议召开，最高人民法院院长张军在会上强调，要做实能动
司法，狠抓提质增效，以审判工作现代化支撑和服务中国式现代化。
一分部署，九分落实。人民法院要深入学习习近平法治思想，深刻把握诉源治理内涵特
征，牢固树立能动司法理念，坚持党的领导，推动府院联动，促进多元共治，增强法治保障，
努力形成“党委领导、政府主导、多方参与、司法推动、法治保障”的诉源治理新格局，在中
国式现代化新征程中彰显法院担当。
深化诉源治理，必须坚持党的领导。人民法院要以更加积极的姿态融入党委领导的社
会治理现代化之中，推动诉源治理精准服务国家安全、社会稳定、营商环境、乡村振兴等大
政方针，积极探索将党的政治优势、组织优势、群众工作优势转化为破解制约诉源治理工作
发展瓶颈问题的有效手段。一是充分发挥党的政治优势高位推动。主动向党委、党委政法委
汇报工作、争取支持，做好整体统筹谋划、制度规范、人财物保障等工作，把党的领导优势、
制度优势、密切联系群众优势转化为社会治理效能优势，将万人起诉率等指标和诉源治理工
作纳入平安建设考核，推动建立健全长效考核机制，以考核“指挥棒”推动诉源治理工作持续
深入开展。二是充分发挥党的组织优势协调各方。在党委领导下，推动完善诉前多元解纷联
动衔接机制，将人民调解、行政调解、行业性调解、司法调解有机衔接，推动社会各方力量
在矛盾化解中发挥更大作用，形成内外联动、上下协同、有序衔接的诉源治理工作格局。三
是充分发挥党的群众工作优势促进善治。积极探索“党建+诉源治理”实践模式，党员法官要
走出法庭，定期深入联络点听取意见、指导调解、培训宣传，掌握“第一手”社情民意，让基
层党组织在解决群众急难愁盼问题一线发挥战斗堡垒作用，让党员在服务群众一线发挥先锋
模范作用，打通联系服务群众的“最后一公里”，培育基层自治力量，促进基层善治。
深化诉源治理，必须推动府院联动。人民法院要通过与政府及行政主管部门建立府院
联动机制、签订多元解纷协议、贴近基层司法服务网点等举措，引入援调联动、诉调衔接和
访调对接，汇聚多方合力，推动行业自主解纷、诉服中心社会功能改革、矛盾纠纷源头预防
化解，构建诉源治理全覆盖、广合作、全链条的府院联动格局。一是推动行业自主解纷。选
聘特邀调解组织和特邀调解员，培育品牌调解工作室。在行业协会中建立特设共享法庭、诉
源治理工作驿站，并由专业法官定向联系指导。聚焦金融、保险、物业、建筑、劳资等纠纷
多发领域，打造行业调解、专业仲裁、司法指导一体承载的一站式纠纷化解平台，放大行业
解纷能效。二是推动诉服中心社会功能改革。探索诉讼服务中心入驻综治中心，把诉讼服务
中心面向群众的社会职能向地方综治中心、治理中心推进，开展矛盾纠纷前端化解，并与法
院委托委派调解、司法确认、立案、速裁快审等流程贯通起来，放大诉服中心、综治中心解
纷能效。三是推动矛盾纠纷源头预防化解。以落实最高人民法院“一号司法建议”“二号司法
建议”为抓手，深度应用司法大数据进行分析研判，对多发案件背景、特点及社会影响进行
深入剖析，着重对发现的普遍性、趋势性问题及时提出司法建议，督促相关部门主动承担完
善规则、合规审查、风险评估、安全生产等责任，有针对性地解决好协同落实中的盲区和堵
点。搭建常态化沟通平台，定期与政府和相关部门研究会商诉源治理工作事宜，以联合会议
纪要等形式固定协商成果，总结推广有效经验和做法，推动涉企业破产、土地征收、涉诉信
访等领域矛盾纠纷的预防、化解。
深化诉源治理，必须促进多元共治。法院要改变“坐堂问案”的定式思维，向外迈出一步，
凝聚各方力量共同化解矛盾纠纷。一是因地制宜探寻诉源治理特色模式。可在人民法庭设
立诉源治理工作站，在城乡、社区、村组、景区、综治及网格中心、基层矛调中心等设立诉
源治理共享驿站，搭建社会各界参与矛盾纠纷化解的综合性平台。二是强化智慧法院支撑。
依托人民法院调解平台开展多元解纷工作，深化“在线分流+在线调解+网上立案+线上确认”
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的多元解纷模式，广泛对接基层治理单位、基层党组织、诉源治理共享驿站等，通过在线方
式集约集成基层解纷力量，形成“纵向到底、横向到边”纠纷预防化解网络，实现矛盾预防、
纠纷化解、音视频调解、司法确认等全流程在线办理，构建由点到面、纵横联动、分层递进
的诉源治理格局。三是深化诉调对接联动。立足多元解纷中心，把行业性专业性调解组织、
调解人才等优质解纷资源“引进来”，建立当地法院特邀调解资源总库，选聘特邀调解组织、
特邀调解员开展诉前多元调解工作。全面推行人民法庭“立审执调访一体化”建设，不仅在诉
前注重预防化解矛盾，而且将触角延伸至立案、审判、执行等各个环节，在每一个环节都把
调解的功课做到极致，推动矛盾纠纷多元化解、实质化解。
深化诉源治理，必须增强法治保障。通过内部挖潜减存量，做实指导防变量，加强宣
传控增量。一是加强案件实质化解。充分运用“法答网”、人民法院案例库等平台，解决法律
适用分歧，加强案件“全生命周期管理”，实行全流程、全要素、全覆盖的案件质量闭环管控，
确保审执衔接，避免程序空转，努力做到“一个纠纷一次解决”，防止“一案结多案生”，降低
“案-件比”，进一步提升巩固诉源治理成效。二是做实指导调解的法定职能。加强调解业务
指导，促进提升矛盾纠纷预防化解法治化水平，助力、引领、支持大量纠纷在源头得以化解。
及时对诉源治理基层工作经验总结提炼，对重点领域矛盾纠纷预防化解提供专业指导，形成
一批成效显著、可复制、能推广的好经验、好做法，打造一批有特色、有影响、有口碑的调
解服务品牌，培训和培养一批业务素质高、群众信得过的调解专家，推动诉源治理工作水平
迈上新台阶。三是加强宣传营造氛围。充分认识“一个案例胜过一打文件”的道理，通过巡回
审判、普法宣传、召开新闻发布会，开辟新媒体以案说法专栏，创作法治“三微”作品，综合
运用电视、报刊、微信、微博等融媒体平台开展普法宣传，通过典型案例教育警示引领社会
法治意识形成。采取各种方式宣传非诉讼纠纷解决机制的流程、优势，及时回应群众关切，
增强群众认同感，广泛凝聚社会共识，营造诉源治理和多元解纷的良好工作氛围。
新时代新征程，人民法院要以习近平法治思想为指引，不断探索新时代“枫桥经验”的应
用场景和创新边界，纵深推进诉源治理，为国家治理体系和治理能力现代化贡献司法力量。
