文档文本内容
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
目 录
理论性材料.............................................................................................................................. 1
思想领域.................................................................................................................................. 1
主题教育...........................................................................................................................1
（理论性材料）在深学细悟中提高本领...............................................................1
经济领域.................................................................................................................................. 2
中央经济工作会议（可参考12.14 热点汇编和民营经济专题）.................................2
（理论性材料）增强信心和底气，着力推动高质量发展...................................2
（理论性材料）着力增强发展内生动力，扎实推进高质量发展.......................3
长三角一体化（可参考上海专题）...............................................................................5
（理论性材料）统筹科技创新和产业创新...........................................................5
未来产业...........................................................................................................................6
（理论性材料）积极培育未来产业.......................................................................6
乡村振兴领域（可参考乡村振兴专题）...............................................................................7
（理论性材料）推进乡村全面振兴的根本遵循和行动指南...............................7
综合性材料............................................................................................................................ 10
经济领域................................................................................................................................ 10
“万企兴万村”行动.....................................................................................................10
（综合性材料）释放“万企兴万村”的潜能.....................................................10
营商环境.........................................................................................................................11
（综合性材料）推动营商环境持续优化.............................................................11
数字贸易.........................................................................................................................11
（综合性材料）推动数字贸易繁荣发展.............................................................11
民生领域................................................................................................................................ 12
暖心暗号套餐.................................................................................................................12
（综合性材料）“静悄悄的帮助”很暖心.........................................................12
执法专题................................................................................................................................ 13
专项行动.........................................................................................................................13
（综合性材料）与时俱进守护“舌尖上的安全”.............................................13
（综合性材料）以“六化”助推“枫桥式人民法庭”建设.............................14
1
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
理论性材料
思想领域
主题教育
（理论性材料）在深学细悟中提高本领
来源：人民日报
当前，第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育正在扎实有序推
进。开展第二批主题教育，总的要求与第一批是一致的，要把“学思想”作为首要任务贯
穿始终。推动主题教育取得实实在在的成效，要求广大党员干部努力从习近平新时代中国
特色社会主义思想中悟规律、明方向、学方法、增智慧，在深学细悟中切实把看家本领、
兴党本领、强国本领学到手，确保在以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干上取得实
效。
成为政治上的明白人。开展第二批主题教育，要充分借鉴运用第一批主题教育的成功
经验，更加注重以理论上的清醒和坚定确保政治上的清醒和坚定，不断提升政治能力，始
终成为政治上的明白人。习近平总书记指出：“在干部干好工作所需的各种能力中，政治
能力是第一位的。”一个党员有了过硬的政治能力，就能做到“不畏浮云遮望眼”“乱云
飞渡仍从容”。成为政治上的明白人，要对国之大者心中有数，关注党中央在关心什么、
强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场，凡是
有利于坚持党的领导和我国社会主义制度的事就坚定不移做，凡是不利于坚持党的领导和
我国社会主义制度的事就坚决不做。提高政治能力，成为政治上的明白人，要善于从政治
上分析问题、解决问题。只有从政治上分析问题才能看清本质，只有从政治上解决问题才
能抓住根本。要练就一双政治慧眼，善于从繁杂问题中把握事物的规律性，从苗头问题中
发现事物的趋势性，从偶然问题中认识事物的必然性，做到眼睛亮、见事早、行动快。
成为做好工作的行家里手。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，第一批主题
教育取得明显成效，使开展主题教育的过程成为理论学习向实践运用转化的过程，成为党
员干部提高履职本领、增强责任担当的过程。推动第二批主题教育取得实实在在成效，同
样要引导党员干部提升思维能力、提高履职本领，成为做好工作的行家里手。要把习近平
新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法转化为自己的
科学思想方法，作为研究问题、解决问题的“总钥匙”。要用这一重要思想优化思想方法
解决思想困惑，使自己的思维方式更好适应事业发展需要，让“总钥匙”在自己的头脑中
2
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
发挥“总指挥”作用。成为做好工作的行家里手，还要善于把握事物发展总体趋势和方向
善于抓住关键、找准重点、洞察事物发展规律，善于前瞻性思考、全局性谋划、因时制宜
知难而进、开拓创新。
成为新时代的实干家。学习的目的全在于运用。理论要转化为能力，必须躬身实践。
主题教育坚持学习打头、调研开路、实干开局整体融合，让党员干部干事创业的精气神得
到有效激发，形成了真抓实干的浓厚氛围。成为新时代的实干家，要坚持理论联系实际，
全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的实践要求，坚持知行合一、真抓实干，做
起而行之的行动者、当攻坚克难的奋斗者，增强工作的科学性、预见性、主动性，避免陷
入少知而迷、不知而盲、无知而乱的困境。新时代新征程，坚持和发展中国特色社会主义
仍然有许多重大课题需要进行实践探索，有许多新的领域需要不断开拓创新，要求党员干
部在实践中不断增长解决问题的新本领。党员干部要坚持逢山开路、遇水架桥，在实践中
求真知，在探索中找规律，不断形成新经验、深化新认识。要锚定全面建成社会主义现代
化强国的目标任务，在实践锻炼中增强推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风
险本领，在重大斗争中加强斗争精神和斗争本领养成，在重大考验中着力增强防风险、迎
挑战、抗打压能力，在专业训练中及时填知识空白、补素质短板、强能力弱项。
经济领域
中央经济工作会议（可参考12.14 热点汇编和民营经济专
题）
（理论性材料）增强信心和底气，着力推动高质量发展
来源：人民日报
“全面建设社会主义现代化国家迈出坚实步伐”，中央经济工作会议12 月11 日至12
日在北京举行，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，全面总结2023 年经济工作，深刻
分析当前经济形势，系统部署2024 年经济工作，为做好明年经济工作，以中国式现代化全
面推进强国建设、民族复兴伟业指明了前进方向、提供了根本遵循。
今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发
展的一年。面对国际政治经济环境不利因素增多、国内周期性和结构性矛盾叠加的错综复
杂形势，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民迎难而上，顶住外部压
力、克服内部困难，坚持稳中求进工作总基调，全面深化改革开放，加大宏观调控力度，
着力扩大内需、优化结构、提振信心、防范化解风险，我国经济回升向好，高质量发展扎
实推进。一年来，我国现代化产业体系建设取得重要进展，科技创新实现新的突破，改革
开放向纵深推进，安全发展基础巩固夯实，民生保障有力有效，中国经济大船乘风破浪持
3
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
续前行。
在世界百年变局加速演进、国际环境发生深刻变化的复杂局面下，中国经济顶住了压
力，稳定了规模，提升了质量。今年的经济运行和经济工作成绩，充分印证了以习近平同
志为核心的党中央对形势判断和相关决策的正确性预见性，充分证明了党中央具有在复杂
多变的局面下驾驭经济工作的高超智慧和娴熟能力。当前，我国具有社会主义市场经济的
体制优势、超大规模市场的需求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者
和企业家的人才优势，经济发展具备强劲的内生动力、韧性、潜力。综合起来看，我国发
展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变。只要我
们坚定信心，振奋精神，团结奋斗，继续爬坡过坎、攻坚克难，坚定不移朝着强国建设、
民族复兴的宏伟目标奋勇前进，就一定能够把我国发展进步的命运牢牢掌握在自己手中。
成绩来之不易，经验尤为宝贵。中央经济工作会议指出，“必须把坚持高质量发展作
为新时代的硬道理”“必须坚持深化供给侧结构性改革和着力扩大有效需求协同发力”
“必须坚持依靠改革开放增强发展内生动力”“必须坚持高质量发展和高水平安全良性互
动”“必须把推进中国式现代化作为最大的政治”。这“五个必须”，是在以习近平同志
为核心的党中央坚强领导下，我们有效统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会
发展、统筹发展和安全，对新时代做好经济工作规律性认识的深化。中国式现代化是前无
古人的开创性事业，推动高质量发展是有效防范化解各种重大风险挑战、以中国式现代化
全面推进中华民族伟大复兴的必然要求。前进道路上，完整、准确、全面贯彻新发展理念
推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，发挥超大规模市场和强大生产能力的优势，
统筹推进深层次改革和高水平开放，以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高
质量发展，聚焦经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务，才能把中国式现代化
宏伟蓝图一步步变成美好现实。
当今世界变乱交织，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多
的时期，经济恢复仍处在关键阶段。明年是中华人民共和国成立75 周年，是实施“十四
五”规划的关键一年，做好经济工作意义重大。要把思想和行动统一到习近平总书记重要
讲话精神上来，深刻领会党中央对经济形势的科学判断，切实增强做好经济工作的责任感
使命感，全面贯彻明年经济工作的总体要求，准确把握明年经济工作的政策取向，确保明
年经济工作重点任务落地落实。要增强信心和底气，始终保持奋发有为的精神状态，有效
应对和解决经济发展面临的问题，努力以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性，以
新气象新作为推动高质量发展取得新成效。
明年经济工作的大政方针已定，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质
的有效提升和量的合理增长，使命在肩、责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同
志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深刻领悟
“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”
坚定信心、开拓奋进，努力实现经济社会发展各项目标任务，以高质量发展的实际行动和
成效，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。
（理论性材料）着力增强发展内生动力，扎实推进高质量发展
来源：人民日报
12 月13 日，由中国国际经济交流中心主办的“2023—2024 中国经济年会”在北京召
开。本届年会主题为“着力增强发展内生动力，扎实推进高质量发展”。与会专家围绕增
强经济活力、推动高质量发展、实施积极的财政政策、实施稳健的货币政策、大力推进新
4
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
型工业化、扩大高水平对外开放等议题展开深入研讨。
发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有
改变
“今年我国经济运行波浪式发展、曲折式前进，总体上呈现增速较高、物价较低、就
业平稳、国际收支基本平衡的格局。”中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文
秀分析，一季度经济同比增长4.5%，二季度增长6.3%，三季度增长4.9%，全年经济同比增
速表现为前低、中高、后稳的态势。近来，国内外机构陆续调高对中国经济增长的预测，
今年我国对全球经济增长的贡献约为1/3，仍是世界经济增长最大的引擎。
如何看待我国经济发展面临的国际国内形势？
“有利条件强于不利因素。”韩文秀认为，从国内外环境来看，依然是战略机遇和风
险挑战并存，进一步推动经济回升向好，需要克服一些困难和挑战。国内大循环存在堵点
外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。
面对困难挑战，要看到我国经济发展面临的诸多有利条件和重要机遇。
我国拥有超大规模市场，有14 亿多人口、4 亿多中等收入群体，消费和投资潜力巨大。
我国具有高储蓄率的特征，随着预期改善，高储蓄就会向消费和投资转化，新型基础设施
区域协调发展等领域潜在的投资需求巨大。
我国宏观政策空间仍然较足，物价水平较低，中央政府债务水平不高，财政政策、货
币政策还有较大空间。目前，全球通胀有见顶的迹象，明年主要经济体宏观政策调整转向
和开启降息周期的可能性增大，这也给我们的政策选择留有更多余地。
全面深化改革为发展注入新动力，谋划推进新一轮重大改革举措，支持国有企业深化
改革，促进民营经济发展壮大，加大吸引外资力度，持续优化营商环境，将会激发经济发
展的内生动力。
我国具有产业体系完备、配套能力强的独特优势，在全球产业链、供应链中居于重要
的位置。人工智能、商业航天、量子科技、生物制造等领域技术加快突破。以低碳节能环
保为标准的绿色发展推动生产和消费加速转型，这些将为我国经济发展提供更大红利和更
为广阔的舞台。
坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，增强宏观政策取向一致性
中央经济工作会议提出，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳
预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩
固稳中向好的基础。
继续实施积极的财政政策。财政部综合司司长林泽昌介绍，前10 个月，全国新增减税
降费及退税缓费超过了1.6 万亿元，巩固提振了经营主体信心。
林泽昌认为，做好明年的财政工作，积极的财政政策要适度加力、提质增效。要用好
财政政策空间，提高资金效益和政策效果，优化财政支出结构，强化国家重大战略任务的
财力保障，合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围，落实好结构性减税降费政策，重
点支持科技创新和制造业发展，兜牢基层“三保”底线，严控一般性支出。
稳健的货币政策要灵活适度、精准有效。国家外汇管理局副局长陆磊表示，稳定货币
是做好金融工作的重要基础。要加强货币供应总量和结构双重调节。在总量方面，要保持
适度货币信贷规模，稳固货币信贷对实体经济的支持，综合采取多种工具，增强信贷增长
的稳定性和可持续性，特别是要积极盘活被低效占用的金融资源，提高资金使用效率。在
结构方面，要力求精准，持续加大对重大战略、重点领域和薄弱环节的支持力度，发挥好
货币信贷的引导效能，优先支持科技创新、乡村振兴、民营小微、先进制造、绿色发展、
普惠养老等领域的健康发展。
韩文秀表示，要强化宏观政策取向一致性，实践表明，除了直接的经济政策之外，许
5
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
多非经济性政策也对经济运行产生直接或间接的影响，因此要坚持系统观念，既要加强财
政、货币、就业、产业、区域、科技等政策之间的协调配合，也要把非经济性政策纳入宏
观政策取向一致性评估，使各类政策更好协同发力，增强合力。
突出重点，把握关键，推动高质量发展
以科技创新引领现代化产业体系建设。“创新是推进新型工业化的动力。”工业和信
息化部总经济师兼办公厅主任高东升表示，工业和信息化部将以科技创新推动产业创新，
强化企业科技创新主体地位，加快发展新质生产力，加强关键核心技术攻关，推进产业链
上下游、大中小企业协同创新，推进重大战略性技术和产品攻关突破。
着力扩大国内需求。国家发展改革委秘书长伍浩表示，要把实施扩大内需战略同深化
供给侧结构性改革有机结合起来，形成消费和投资相互促进的良性循环。消费方面，推动
消费从疫后恢复转向持续扩大，培育更多消费新业态、新热点，加快释放汽车、家电、智
能家居、电子产品等领域实物消费潜力。投资方面，发挥好政府投资的带动放大效应，多
措并举促进民间投资。同时，在推动城乡融合、区域协调发展过程中，进一步释放内需潜
力。
扩大高水平对外开放。商务部党组成员、部长助理唐文弘说，将对标国际高标准经贸
规则，加快制度型开放，继续深入实施自贸试验区提升战略，加强改革系统集成和系统谋
划，在贸易、投资、金融等重点领域，集中推出一批引领性的、集成性的改革举措，推动
对外开放不断向纵深发展。
韩文秀说，明年是中华人民共和国成立75 周年，是实现“十四五”规划目标任务的关
键一年，做好经济工作意义重大，我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央
周围，坚定信心，开拓进取，巩固和增强经济回升向好态势，扎实推动高质量发展，为中
国式现代化建设作出新的更大贡献。
长三角一体化（可参考上海专题）
（理论性材料）统筹科技创新和产业创新
来源：人民日报
长三角一体化发展战略提出并实施已有5 年。百尺竿头，如何更进一步？习近平总书
记在深入推进长三角一体化发展座谈会上提出“四个统筹”的重要要求，为不断谱写长三
角一体化发展新篇章提供了重要遵循。今天起本版推出系列评论，与广大干部群众一起探
讨“四个统筹”的时代意义和实践价值。
——编 者
统筹不仅限于区域内，更要站在全局的高度，促进要素资源的整合创新
在长三角经济版图上，长三角G60 科创走廊远近闻名。这条走廊将沪苏浙皖多个城市
的创新资源整合，在科技创新和产业发展上形成了优势互补。这一区域内，目前已成立首
批11 家G60 科技成果转移转化示范基地，包含16 个产业联盟、13 个产业合作示范园区等。
科创生机盎然，产业欣欣向荣，让人看到长三角高质量发展的强劲动能。
不久前在深入推进长三角一体化发展座谈会上，习近平总书记着眼“推动长三角一体
6
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
化发展取得新的重大突破”，强调“统筹科技创新和产业创新，统筹龙头带动和各扬所长
统筹硬件联通和机制协同，统筹生态环保和经济发展”。“四个统筹”的重要要求，体现
系统思维，坚持问题导向，为长三角区域更好发挥先行探路、引领示范、辐射带动作用指
明了努力方向。
排在“四个统筹”第一位的，是“统筹科技创新和产业创新”。长三角区域汇聚了国
家许多“压箱底”的战略科技力量，具有人才富集、科技水平高、制造业发达、产业链供
应链相对完备和市场潜力大等诸多优势。今年前三季度，在建和已建重大科技基础设施约
占全国的1/3，拥有国家企业技术中心数量占全国的26.4%；集成电路、生物医药、人工智
能产业规模分别占全国的60%、1/3 和1/3，新能源汽车产量约占全国的2/5。探索统筹科
技创新和产业创新的机制、方法、路径，长三角区域责无旁贷。先行先试、积累经验，形
成更多引领性制度创新成果，才能给其他地区形成良好示范。
科技是第一生产力，创新是第一动力，我国经济社会发展比过去任何时候都更加需要
科学技术解决方案，更加需要增强创新这个第一动力。上海提供芯片、软件，江苏常州提
供动力电池，浙江宁波提供一体化压铸机……在今天的长三角，一家新能源汽车整车厂可
在4 小时车程内解决所需配套零部件供应，有力说明了“跨区域、跨部门整合科技创新力
量和优势资源”的巨大优势。长三角区域积极探索形成新发展格局的路径，很重要一点就
是要加强科技创新和产业创新深度融合，加快形成新质生产力，催生新产业新业态新模式
拓展发展新空间，培育发展新动能。
统筹科技创新和产业创新，要从体制机制、要素流动、产业协作等方面实现更高效的
协同联动，凝聚促进高质量发展的强大合力。以今年投入商业运营的国产大飞机C919 为例，
36 所高等院校、242 家大中型企业、数十万产业大军参与了研制生产，仅长三角G60 科创
走廊就有近千家企业被纳入大飞机产业链。推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置
和资源共享，加强创新驱动的组织整合，促进创新链、产业链、资金链、人才链深度融合
才能有力提升国家创新体系整体效能。由此不难理解，为什么长三角区域必须“构建更加
紧密的区域创新共同体和产业发展共同体”。
襟江带海，长风万里。统筹不仅限于区域内，更要站在全局的高度，促进要素资源的
整合创新。习近平总书记强调：“长三角区域要加强科技创新和产业创新跨区域协同。”
长三角区域不仅要提供优质产品，更要提供高水平科技供给，助力全国高质量发展。一个
创新涌流、发展跃步的长三角，一个改革不停顿、开放不止步的长三角，必能不断给我们
带来启示和惊喜。
未来产业
（理论性材料）积极培育未来产业
来源：人民日报
未来产业代表着新一轮科技革命和产业变革方向，是全球创新版图和经济格局变迁中
最活跃的力量。习近平总书记在黑龙江主持召开新时代推动东北全面振兴座谈会时指出：
“积极培育新能源、新材料、先进制造、电子信息等战略性新兴产业，积极培育未来产业
加快形成新质生产力，增强发展新动能。”日前召开的中央经济工作会议提出：“开辟量
子、生命科学等未来产业新赛道”。我们要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为
7
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
指导，深入学习贯彻习近平经济思想，主动顺应新一轮科技革命和产业变革趋势，积极培
育未来产业，加快形成新质生产力，推动经济高质量发展不断取得新成效。
党的二十大报告提出：“没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代
化强国。”现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础，积极培育未来产业是建设现代
化产业体系的题中应有之义。从科技革命和产业变革视角看，未来产业的科技含量高，主
要是由原创性、颠覆性技术突破驱动并经过产业化而形成的；未来产业的战略引领性好，
具有强大带动效应和产业赋能能力以及广阔应用前景，对经济社会发展能够起到重要支撑
作用；未来产业的融合性强，积极培育未来产业能够促进多领域交叉融合发展，有利于巩
固延伸传统优势产业、改造提升传统产业、催生新产业新模式新业态；未来产业能够形成
竞争优势，率先发展未来产业的国家和地区往往能够把握未来发展主动权，在激烈的国际
竞争中占据有利位置。
当前，积极培育未来产业具有重要意义。从国际看，新一轮科技革命和产业变革突飞
猛进，国际科技创新进入空前密集活跃期，科学技术和经济社会发展加速渗透融合，未来
产业将成为世界经济激烈竞争的战略要地。积极培育未来产业，有助于我们有力有效应对
国际科技竞争、抢占全球产业发展制高点。从国内看，中国式现代化关键在科技现代化。
深入实施创新驱动发展战略，积极培育未来产业，有利于进一步提升自主创新能力、加快
实现高水平科技自立自强，有利于提升我国现代化产业体系的“含金量”，在激烈的国际
竞争中开辟发展新领域新赛道、塑造发展新动能新优势。
经过改革开放后特别是新时代以来的持续快速发展，我国已经稳居世界第二大经济体
建成了世界上最完整的工业体系，具有社会主义市场经济的体制优势、超大规模市场的需
求优势、产业体系配套完整的供给优势、大量高素质劳动者和企业家的人才优势。新征程
上，要加快培育发展未来产业，推动建设现代化产业体系，夯实全面建成社会主义现代化
强国的物质技术基础。
强化未来产业统筹布局。积极培育未来产业，必须坚持全国一盘棋，统筹考虑发展需
要和现实能力、中长期目标和短期目标，做到有所为有所不为，避免一哄而上、无序竞争
要制定实施未来产业发展行动计划等政策文件，加快新技术、新材料研发应用，统筹推进
标准研制，促进形成新质生产力。支持地方立足各自优势，在应用场景构建、人才引育、
产融合作等方面积极探索，培育一批未来产业高地。在类脑智能、量子信息、生命科学、
未来网络、深海空天开发、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵
化与加速计划，谋划布局一批未来产业。在科教资源优势突出、产业基础雄厚的地区，布
局一批国家未来产业技术研究机构，加强前沿技术多路径探索、交叉融合和颠覆性技术供
给。实施产业跨界融合示范工程，打造未来技术应用场景，加速形成若干未来产业。
构建未来产业创新发展生态。培育未来产业是一项复杂的系统工程，需要统筹谋划，
从多方面入手，构建良好的创新发展生态。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，
更好发挥政府作用，运用市场择优机制探索发展未来产业。加大基础研究和应用基础研究
投入力度，发挥产学研深度融合优势，主动融入全球创新网络。优化资金供给结构，把更
多金融资源用于促进科技创新、先进制造、绿色发展和中小微企业，引导更多金融活水注
入未来产业发展。加快培育一批未来产业龙头企业，扶持壮大一批未来产业“小巨人”企
业，鼓励和引导它们与高校、科研院所结成创新联合体。加快新型基础设施建设，加快建
设以5G 网络、全国一体化数据中心体系、国家产业互联网等为抓手的高速泛在、天地一体、
云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的智能化综合性数字信息基础设施，打通经济
社会发展的信息“大动脉”。同时，强化底线思维和风险意识，确保科技活动风险可控，
努力实现高质量发展与高水平安全的良性互动。
加强人才队伍建设。人才是第一资源。积极培育未来产业，必须加快建设高水平科技
8
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
人才队伍。要创新学界业界协同育人方式，面向未来产业培育发展一批懂科技、懂资本、
懂市场、懂金融的复合型人才，鼓励科技人才突破原有技术范式路径依赖，勇闯创新“无
人区”。实施更加开放的人才政策，引进培养一批具有国际水平的战略科技人才、科技领
军人才、青年科技人才和高水平创新团队。技能人才是支撑中国制造、中国创造的重要力
量。要大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，健全技能人才培养、使用、评价、激励
制度，构建党委领导、政府主导、政策支持、企业主体、社会参与的高技能人才工作体系
打造一支爱党报国、敬业奉献、技艺精湛、素质优良、规模宏大、结构合理的高技能人才
队伍。
乡村振兴领域（可参考乡村振兴专
题）
（理论性材料）推进乡村全面振兴的根本遵循和行动指南
来源：人民日报
党的十八大以来，习近平总书记站在统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有
之大变局的高度，就做好“三农”工作提出了一系列新理念、新思想、新战略，指引农业
农村发展取得历史性成就、发生历史性变革。习近平总书记关于“三农”工作的重要论述
思想深邃、系统全面、博大精深，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分
是我们党对“三农”规律认识的创新性发展，是推进乡村全面振兴的根本遵循和行动指南。
始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。习近平总书记高度重视农业、关
心农村、关爱农民，指出“农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把
解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重。”提出“民族要复兴，乡村必振兴”“强国
必先强农，农强方能国强”等重大论断。这些重要论述，深刻阐释了做好“三农”工作的
极端重要性，深刻阐明了新时代“三农”工作的历史方位和战略定位。全面建设社会主义
现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。我们要深刻领会习近平总书记的重要论述
坚持用大历史观来看待“三农”问题，坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，立足
国情农情，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面推进产业、人才、文化、生态、组织
“五个振兴”，加快推进农业农村现代化，加快建设农业强国，促进农业高质高效、乡村
宜居宜业、农民富裕富足。
始终把粮食安全作为治国理政的头等大事。习近平总书记始终从政治和战略高度看待
粮食安全问题，作出了系统谋划和全面部署。在战略定位上，习近平总书记指出，“粮食
安全是‘国之大者’”“不能把粮食当成一般商品，光算经济账、不算政治账，光算眼前
账、不算长远账”。在战略目标上，习近平总书记反复强调，“中国人的饭碗任何时候都
要牢牢端在自己手上”“我们的饭碗应该主要装中国粮”，明确提出“实施以我为主、立
9
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”，要求“做到谷物基本自
给、口粮绝对安全”。在战略重点上，习近平总书记指出，“保障粮食安全，关键在于落
实藏粮于地、藏粮于技战略，要害是种子和耕地”，强调“18 亿亩耕地必须实至名归，农
田就是农田，而且必须是良田”。在战略保障上，习近平总书记指出，“农民种粮能挣钱
粮食生产才有保障”，强调“粮食安全要实行党政同责”。这些重要论述，系统阐述了保
障国家粮食安全的基本方略、战略目标、重点任务和实现路径，充分体现了着眼长远的战
略思维和居安思危的底线意识。当前和今后一个时期，保障粮食和重要农产品供给安全形
势复杂严峻。我们要深刻领会习近平总书记的重要论述，树立大食物观，把确保粮食和重
要农产品供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出的位置，把“藏粮于
地、藏粮于技”真正落实到位，全面落实粮食安全党政同责，健全种粮农民收益保障机制
和主产区利益补偿机制，确保面积和产量保持稳定、供给和市场不出问题，端稳端牢中国
人的饭碗。
始终把增加农民收入作为“三农”工作的中心任务。习近平总书记始终把农民群众安
危冷暖记挂在心，反复强调“农业农村工作，说一千、道一万，增加农民收入是关键”。
党的十八大以来，习近平总书记把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务，指出“小
康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫”，承诺“决不能落下一个贫困地
区、一个贫困群众”，历史性解决困扰中华民族几千年的绝对贫困问题。打赢脱贫攻坚战
后，习近平总书记进一步指出，“脱贫摘帽不是终点，而是新生活、新奋斗的起点”，强
调“现在，我们的使命就是全面推进乡村振兴，这是‘三农’工作重心的历史性转移”。
这些重要论述，饱含着真挚的人民情怀，生动回答了发展为了谁、依靠谁、发展成果由谁
共享的根本问题，充分体现了全心全意为人民服务的根本宗旨。我们要深刻领会习近平总
书记的重要论述，坚持走共同富裕道路，不断加大强农惠农富农力度，巩固拓展脱贫攻坚
成果，增强内生发展动力，千方百计拓宽农民增收致富渠道，让农民腰包越来越鼓，日子
越过越红火。
始终把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。习近平总书记始终站在正确处
理工农城乡关系的全局角度，系统谋划部署乡村建设。在建设目标上，习近平总书记指出
“建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义”，强调“要瞄准‘农村基本具备现代生
活条件’的目标，组织实施好乡村建设行动”。在建设重点上，习近平总书记指出，“乡
村振兴，既要塑形，也要铸魂”，强调“要一体推进农业现代化和农村现代化，实现乡村
由表及里、形神兼备的全面提升”。在建设取向上，习近平总书记指出，“乡村建设要注
重保护传统村落和乡村特色风貌”，强调“留得住青山绿水，记得住乡愁”，反复提醒
“不要头脑发热，不顾农民意愿，强行撤并村庄，赶农民上楼”。在建设原则上，习近平
总书记强调，“乡村建设是为农民而建”“坚持数量服从质量、进度服从实效，求好不求
快”。这些重要论述，系统阐明了乡村建设的基本规律和内在逻辑，为乡村建设建什么、
怎么建、建成什么样指明了方向。当前和今后一个时期，是我国乡村形态快速演变的阶段
我们要深刻领会习近平总书记的重要论述，以实施乡村建设行动为抓手，坚持物质文明和
精神文明一起抓，不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让
农村具备现代化生产生活条件，建设宜居宜业和美乡村。坚持尽力而为、量力而行，坚决
反对搞形式主义和“形象工程”。
始终把深化农村改革作为乡村振兴的重要法宝。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、
亲自推动农村改革，为农村改革把舵定向。在主攻方向上，习近平总书记指出，“必须继
续把住处理好农民和土地关系这条主线，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成
员权利同激活资源要素统一起来，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善”。在方
式方法上，习近平总书记指出，“推进农村改革，必须保持历史耐心，看准了再推，条件
10
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
不成熟的不要急于去动”，强调“对涉及土地、耕地等农民基本权益特别是改变千百年来
生产生活方式的事情，一定要慎之又慎”。在底线红线上，习近平总书记强调，农村改革
不管怎么改，都不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食生产
能力改弱了，不能把农民利益损害了。这些重要论述，系统阐明了农村改革的战略方向、
战术策略和底线原则。乡村振兴越往前推进，越需要改革增动力、添活力。我们要深刻领
会习近平总书记的重要论述，坚持先立后破、守正创新，尊重基层和群众创造，巩固完善
农村基本经营制度，加快推动农村重点领域和关键环节改革攻坚突破、落地见效，赋予农
民更加充分的财产权益，让广大农民在改革中有更多实实在在的获得感。
始终把加强党的领导作为做好“三农”工作的根本保证。习近平总书记高度重视坚持
和加强党对“三农”工作的全面领导，反复强调“办好农村的事情，实现乡村振兴，关键
在党”。注重压实责任。习近平总书记指出，“要完善农村工作领导体制机制，建设一支
懂农业、爱农村、爱农民的干部队伍，坚持工业农业一起抓、城市农村一起抓”，强调
“五级书记抓乡村振兴”。注重健全制度。习近平总书记指出，“全面推进乡村振兴，必
须健全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制”，强调“要完善党组织领导的
自治、法治、德治相结合的乡村治理体系”。注重夯实基础。习近平总书记指出，“农村
工作千头万绪，抓好农村基层组织建设是关键”，强调“把农村基层党组织建设成为有效
实现党的领导的坚强战斗堡垒”。这些重要论述，深刻阐明了加强党对“三农”工作全面
领导的必要性和必然性。我们要深刻领会习近平总书记的重要论述，落实落细五级书记抓
乡村振兴的要求，健全党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村
工作领导体制，加强和改进乡村治理，推动形成全党全社会重“三农”、促振兴的强大合
力。
习近平总书记关于“三农”工作的重要论述，既有战略层面的长远谋划，又有战术层
面的具体指导，是一个不断丰富完善的科学理论体系和思想宝库。在“三农”工作实践中
遇到的各种问题，都能从中找到答案和解决办法。我们必须完整、准确、全面学习贯彻习
近平总书记关于“三农”工作的重要论述，深刻领会贯穿其中的立场观点方法，切实用以
武装头脑、指导实践、推动工作，不断提升“三农”工作本领和政策水平，把学习成效转
化为工作实效，扎实有力推动“三农”领域重点任务落地见效，奋力开创推进乡村全面振
兴工作新局面。
11
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
综合性材料
经济领域
“万企兴万村”行动
（综合性材料）释放“万企兴万村”的潜能
来源：人民日报
开展“万企兴万村”行动，对于推进农业农村现代化、促进民营经济健康发展、推动
实现共同富裕，具有重要意义。习近平总书记指出，“万企帮万村、万企兴万村，从扶贫
到振兴，城乡一体化、工农一体化，民营企业在这方面的潜力是巨大的。”
近年来，全国工商联大力推进“万企兴万村”行动，取得积极成效。全面推进乡村振
兴，促进民营经济发展壮大，要推动“万企兴万村”走深走实，释放巨大潜能。为此建议：
强化党建引领。民营企业参与乡村振兴，涉及力量的汇合、理念的融合、资源的整合
利益的调和，需要坚强有力的党组织凝聚各方同向发力。一方面，要建强农村基层党组织
充分发挥农村基层党组织在行动动员、村企对接、项目服务、政策落实等方面的作用，让
民营企业“愿意来、进得去、留得住”；另一方面，充分发挥民营企业属地或所属商会党
组织及企业自身党组织作用，引领企业大力弘扬义利兼顾、以义为先理念，在助力乡村振
兴中出实招、办实事、见实效。
以共赢共兴为导向。“万企兴万村”不是简单发红包、搞救济，而是激发乡村振兴内
生动力、带动农民，同时实现企业自身发展壮大。这需要把企业的力量与乡村的需求匹配
好、对接好，确保投资投到点上。产业振兴是乡村振兴的重中之重，应把培育壮大乡村产
业作为民营企业下乡投资的主攻方向，鼓励支持引导有条件的民企在延伸产业链、提升价
值链、完善利益链上下功夫，不断提升乡村产业质量和竞争力，实现企业发展和乡村振兴
同频共振。项目是联结企业和乡村、汇聚资源和资金的重要依托。各级政府应立足资源优
势，认真梳理项目，并将产业经营类项目及基础性、公益性建设类项目纳入招商引资重点
民营企业也要发挥自身优势，积极开拓乡村大市场，主动下乡挖掘项目，巩固创新整村经
营、农文旅融合、产销对接等经营形式。
把握好政策界限，才能把好事办好。一方面，强化服务意识，优化营商环境，通过加
大土地、金融、人才等政策支持，加强项目基础设施配套，发挥实验项目示范引领作用，
探索建立荣誉激励制度等，引导好、服务好、保护好民营企业下乡投资的积极性。另一方
面，完善社会资本投资农业农村指引，强化资本下乡引入、使用、退出的全过程监管，切
实保护农民收益，保护生态环境。
12
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
乡镇商会植根乡村、贴近农民，是连接企业与乡村的重要纽带，会员企业多模式嵌入
乡村治理和建设，成为“万企兴万村”的重要平台和新生力量。应进一步健全乡镇商会组
织体系，完善内部管理和运行机制，不断增强其影响力、吸引力、号召力。
营商环境
（综合性材料）推动营商环境持续优化
来源：人民日报
法治是最好的营商环境。谁拥有法治化营商环境，谁就拥有竞争优势，才能更好促进
经济转型升级和高质量发展。近年来，我们坚持法治思维，持续优化营商环境，在稳定经
营主体信心、激发创新创业活力、推动高质量发展上持续用力，加快建设现代产业体系。
创新创业离不开企业，企业发展需要政策支撑。围绕高质量发展全面打造法治化营商
环境，好政策是“定心丸”，也是“及时雨”，能够为企业带来实实在在的获得感。在法
律允许的范围内，通过在政策的针对性、精准性、有效性上下功夫，及时回应企业关切，
当好企业的坚强后盾，有助于推动企业发挥更大作用实现更大发展。我们加强深入调研，
聚焦建设法治化营商环境中的堵点、难点、痛点问题，总结好的做法，借鉴其他地方的先
进经验，依据有关法律、法规和政策规定制定出台具体措施，充分发挥法治在保护产权、
稳定预期、激励创新方面的积极作用。
良好的营商环境，是民营经济发展的沃土。稳定的法治环境能够促使企业家更加积极
地投资经营，推动经济持续健康发展。法治环境能够建立公正的市场秩序，为民营企业提
供公平竞争的机会，鼓励他们不断提升自身实力和竞争力。我们结合企业发展需求，不断
改进政务服务，推动行政审批流程更加精简、服务更加快捷，进一步提振民营企业发展信
心，更好激发其创新创造活力。同时，强化“放管服”改革，实行项目“容缺审批+告知承
诺”服务机制，推动即办事项提速50%、办事效率提高70%。
将涉诉风险化解在早、化解在小是优化法治化营商环境的关键一招。政法机关积极开
展诉源治理、以案释法、走访帮扶，助力企业将风险隐患防于未然、止于未诉，下好服务
惠企“先手棋”。在执法环节，秉承谨慎、善意、平衡的原则，注重柔性执法，突出对企
业权益的平等保护。为了进一步落细落实相关法治服务举措，我们大力开展“减行政事
务”改革，让干部职工把主要精力聚焦到抓经济、抓产业、抓项目等主责上来，把更多时
间放在惠民生、补短板等工作中去，提高服务意识和工作效率，全力解决好企业和群众提
出的问题，确保件件事情有回应。
优化法治化营商环境，只有更好，没有最好。今后，我们将坚持不懈打造稳定公平透
明、可预期的法治化营商环境，以法律手段持续深化“放管服”改革，更好发挥法治固根
本、稳预期、利长远的作用，以法治引领和护航经济社会高质量发展，不断激发市场活力
和社会创造力，推动经济社会持续健康发展。
13
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
数字贸易
（综合性材料）推动数字贸易繁荣发展
来源：人民日报
数字贸易打破了传统贸易的时空限制，对全球贸易的模式、结构、规则等产生了深刻
影响，成为引领全球贸易增长的重要力量
单孔腔镜手术机器人、无人驾驶汽车、直播电商数字人等吸引众多观众驻足；柬埔寨
龙眼利用中国电商渠道拓展了销路；埃塞俄比亚咖啡豆经由海外仓转运至中国，被加工包
装成挂耳咖啡，再由直播平台售出……前不久举办的第二届全球数字贸易博览会上，一些
数字贸易新业态新模式令人眼前一亮，展现出数字贸易的旺盛活力。
习近平主席向第二届全球数字贸易博览会致贺信时指出：“当前，全球数字贸易蓬勃
发展，成为国际贸易的新亮点。”本届数贸会汇聚超800 家境内外数字贸易企业参展，有
100 多项“数字新品”首发首秀首展，现场签约项目32 个，总签约金额1558.5 亿元。数贸
会是以数字贸易为主题的国家级、国际性、专业型展会，为全球共商数字贸易合作、共享
数字贸易红利搭建起平台，展现了数字经济发展带来的更多可能性。
随着数字技术的迅速发展，数字贸易正成为国际贸易发展的新趋势和未来发展的新增
长点。近年来，我国高度重视发展数字贸易，取得了良好成效，在数字贸易领域的国际知
名度和影响力不断提升。商务部发布的《中国数字贸易发展报告2022》显示，2022 年，我
国可数字化交付的服务进出口额为3727.1 亿美元，同比增长3.4%，规模再创历史新高；跨
境电商进出口额达2.11 万亿元，同比增长9.8%。这表明，我国数字贸易具有巨大发展潜力。
顺应数字经济发展趋势，加强国际合作，共同促进全球数字贸易交流、数字经济发展，不
仅有助于推动我国经济高质量发展，而且能为国际经贸合作注入新动能。
在当今世界百年变局加速演进、经济全球化遭遇逆流的大背景下，发展数字贸易对于
创造国际贸易新的可能性、维护经济全球化具有重要意义。数字贸易打破了传统贸易的时
空限制，对全球贸易的模式、结构、规则等产生了深刻影响，成为引领全球贸易增长的重
要力量。在线平台和数字技术让服务提供商能够直接面向全球市场，打开了新的贸易空间
比如，北京市依托中关村软件园国家数字服务出口基地，打造“数字贸易港”，推进数字
贸易国际合作。我国拥有海量的数据资源和丰富的贸易数字化应用场景，发展数字贸易具
备独特优势，要进一步优化网络布局，提升数字化治理水平，推动数字贸易高质量发展。
也要看到，我国数字贸易发展仍然存在一些问题和挑战，如数据基础设施不够完善、
规则体系需要健全、开放平台有待升级、经营主体竞争力有待提升等。下一步，要着力解
决数字贸易领域存在的问题，加强国际开放合作。加快推进数据基础设施建设，推动国际
数据基础设施互联互通，同时积极对标高标准国际经贸规则要求，不断完善数字贸易规则
体系，才能为数字贸易发展营造良好环境、提供强大支撑。
戴上AR 眼镜挑战虚拟飞镖，无师自通就能演奏钢琴，与AI 下棋机器人对弈……参观
数贸会后，有人将其形容为“过‘未来’的一天”。在数字化时代，数字贸易将发挥更大
的作用。充分利用全球数字贸易博览会平台，共商合作、共促发展、共享成果，一定能将
数字贸易打造成为共同发展的新引擎，为世界经济增长注入新动能。
14
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
民生领域
暖心暗号套餐
（综合性材料）“静悄悄的帮助”很暖心
来源：人民日报
【关键词】爱心“暗号”
【事件】在四川成都一家小吃店，告诉店员来份“牛肉面不要牛肉”，囊中羞涩的人
就可以免费用餐。类似的爱心“暗号”，出现在许多地方：陕西西安一家饺子馆的“A 套
餐”、安徽合肥一家早餐店的“单人套餐”、浙江乐清一家面馆的“一碗面套餐”……报
出爱心“暗号”便可用餐，善行善举悄然完成，让受助者心中暖意融融。
【点评】
人生之路漫漫，每个人都可能在某个时刻陷入困境。“施舍不倦，求善不厌”，这是
刻在中华民族文化基因里的美好品质。提供帮助时，注重维护受助者尊严、保护其隐私，
这样的爱心善举更暖心。以尊重、平等的方式开展慈善救助，将让更多人遇到困难时敢于
寻求帮助，摆脱困境后乐于接力传递爱心，有助于在社会上形成友好互助的正向循环。
身处困顿的人，需要的不仅是具体的帮助，也包括对其处境和心理需求的体察。慈善
法规定，“开展慈善服务，应当尊重受益人、志愿者的人格尊严，不得侵害受益人、志愿
者的隐私”。教育部等6 部门出台的《关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见》
提出，在认定家庭经济困难学生时“严禁让学生当众诉苦、互相比困”，公示时“严禁涉
及学生个人敏感信息及隐私”。让受助者寻求帮助时不必让渡个人隐私，合理合法也合情
应该成为一种社会共识。
多一些换位思考，多一分包容体谅，顾及受助者尊严和隐私的帮助，也更符合助人悦
己的初衷。广西社会救助信息管理系统在公示低保、特困、临时救助人员等信息时，隐藏
关键个人信息，兼顾公开透明与隐私保护；河南洛阳市总工会在助学活动中不再设置助学
金集中发放仪式、合影等环节，而是直接把款项打到受资助学生账户；南京理工大学根据
饭卡消费记录，为每月在食堂吃饭超过60 次、消费低于一定额度的学生“点对点”充饭卡，
“静悄悄”地帮助贫困学子……这些做法受到点赞和欢迎，表明更多人希望在行善助人过
程中做到将心比心、尊重他人。再细致一些、再贴心一些，除了把物质帮助送到受助者手
上，也切实保护受助者的人格尊严、把人文关怀送到他们心上，这样的慈善救助充满了温
情。
一个个爱心“暗号”成功对接，一次次帮助“无声”抵达，我们期待更多慈善救助能
与受助人共情，在雪中送炭的同时，也抚慰人心、温柔岁月。
15
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
执法专题
专项行动
（综合性材料）与时俱进守护“舌尖上的安全”
来源：中国法院网
近日，最高人民法院发布食品安全惩罚性赔偿典型案例，旨在回应司法实践中遇到的
新问题，统一裁判规则，引导生产经营者合法生产经营、消费者理性维权，促进食品市场
健康有序发展。
开门七件事，柴米油盐酱醋茶，老百姓的幸福生活离不开食品安全的保驾护航。近年
来，随着各部门对食品安全领域的整治规范，食品市场得到了良性发展，但市场乱象仍时
有发生。一边是不法生产经营者销售假冒注册商标食品、销售未标明生产日期、生产标准
代号等基本信息的预包装食品，以伪劣食品欺骗消费者，侵害消费者知情权，危害消费者
身体健康、生命安全。另一边却是一些“职业打假人”明知食品不符合食品安全标准，仍
大量、连续购买，企图获得十倍赔偿、“一单暴富”；更有甚者，故意多次小额购买刚刚
超过保质期一两天的食品，主张每次结算赔偿一千元，貌似依法维权，难逃投机取巧、敲
诈勒索之嫌……
这种消费者合法权益受损、生产经营者“小过担大责”的“双输”局面，严重危害了
食品市场的正常经营秩序和健康发展。剖析原因，一方面是普通消费者维权意识不强，日
常所需食品数量少、金额小，很多人本着“多一事不如少一事”的心理，践行“再也不去
那家店”的誓言，自认倒霉，以致一些不法商家变本加厉、肆意妄为；另一方面是生产经
营者生产销售不符合法律法规的食品，“造假”引来“打假”、“售假”导致“买假”，
依法维权与过度维权甚至敲诈勒索、非法牟利交杂不清，乱象纷呈；再一方面是法律的滞
后性，现有法律法规存在空白，面对“知假买假”、恶意索赔等乱象，缺乏有效规制，加
之监管不到位、执法不严格等，使得一些人有机可乘。
食品安全事关“人间烟火气”，唯有从源头抓起、多措并举，才能营造积极健康的市
场环境。
守护食品安全要不断完善法律。本次发布的典型案例坚持客观标准，明确了“消费
者”的范围，解答了“知假打假”的争议，发挥了司法裁判标尺作用，具有重要的示范引
领现实意义，是人民法院面对新情况新问题，适应形势发展的与时俱进举措，彰显了人民
法院维护消费者合法权益，维护正常市场秩序，依法守护“舌尖上安全”的决心和担当。
司法实践中要学习领会最高法典型案例精神，统一裁判标准，充分发挥食品安全惩罚性赔
偿制度的作用，严格依法守护“舌尖上的安全”；执法监管部门也要以此为据，精准识别
购买者的消费行为是否超出“日常生活需要”，支持正常消费者的合理诉求，抵制非法牟
利的恶意索赔行为。
守护食品安全要加大执法力度。执法监管部门应全流程发力，便利消费维权，畅通举
报、执法、诉讼等绿色通道，让消费者维权“触手可及”。唯有职权部门积极作为、协同
16
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
配合，真正将“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责”落到实处
才能让违法生产经营者无法从违法行为中获利，消除“造假售假”的罪恶源头。
守护食品安全要创新监管方式。要以新举措、新方法应对食品市场的新苗头新现象。
要发挥群众监督、舆论监督的作用，打造群众投诉举报的绿色通道，建立奖励机制和保护
措施，让守护食品安全成为人民群众的“举手之劳”。通过视频监控“云督查”、消费者
担任食品安全监督员、建立领导干部包保督查责任清单、构建生产企业信用风险分级监管
制度等方式，全方位监管食品安全。同时，也要建立“恶意索赔名单”，甄别屡次恶意投
诉索赔的个人或组织，抵制牟利性打假行为，保护食品营商环境。
守护食品安全还要全方位教育引导。从行业规范到法治宣传、学校教育、社区活动，
全方位普及食品安全法律法规，以法律作为后盾，提升食品生产经营者作为食品安全“第
一责任人”的主体意识，以诚信经营获得口碑；支持引导消费者依法维权、理性维权；规
范打假行为，警醒职业打假者，非法牟利不可取。
民以食为天，食以安为先。健康、新鲜、安全的食品承载着人民对美好生活的向往，
面对食品领域不断涌现的新趋势、新挑战，必须坚持与时俱进、开拓进取，以“永远在路
上”的心态守护“舌尖上的安全”。
（综合性材料）以“六化”助推“枫桥式人民法庭”建设
来源：人民法院报
今年，山东省临朐县人民法院营子人民法庭认真参与山东省潍坊市中级人民法院开展
的“党建业务提升年”活动，积极推进“枫桥式”示范法庭建设，全方位打造“六化”法
庭，依托潍“和”坊“安”、“法正朐和”品牌建设，积极参与基层社会治理，优化法治
化营商环境，搭建多元解纷新机制，努力服务企业发展和乡村振兴。
1.党建业务融合化。打造“红色引领，法治护航”党建品牌，推进党建业务高度融合
发展。营子法庭始终坚持党对政法工作的绝对领导，始终坚持党建引领，落实“党支部建
在庭上”，设立党员先锋岗，结合开展全市法院“党建业务提升年”，县委、县政府“六
提六增”活动，积极开展五进三亮、法庭支部及党员双报到、支部共建、组建党员普法队
开展法律宣传等系列活动。构建“1+1+N”的模式，即以党建、理论、办案、调解经验丰富
的党员法官带领一个团队或指导一个团队，以为民解纷为中心，开展各项业务工作，着力
打造“红色引领、法治护航”党建品牌，推进党建业务高度融合发展。
2.诉源治理多元化。主动融入参与党委、政府社会治理、基层治理大格局。营子法庭
主动融入参与党委、政府社会治理、基层治理大格局，设立法官服务站，开展巡回审判，
与辖区内派出所、司法所形成一庭两所联动机制，共同化解矛盾，利用好司法所的一村一
法律顾问机制，与法官服务站结合共同进行普法宣传、参与综合治理，共同化解矛盾。积
极与非诉讼服务、矛盾调处、综合治理“三合一”中心平台及辖区内特色调解室对接，由
法庭负责人作为矛调中心信访、疑难复杂案件评议成员，并派驻1 名法官、1 名助理入驻
中心，采取固定大集时间与有事随时到的方式，指导调解、立案，参加案件评议、参与调
解员培训等，不断完善法官、乡镇干部、调解员、网格员等协调联动的网格化诉源治理体
系。首先，在镇域中心乡村社区设有来自村委干部、网格员、志愿者的人民调解员或兼职
调解员队伍，矛盾发生后由人民调解员或兼职调解员“快速反应、现场调处”进行紧急处
理，由法庭提供法律依据、调解指导，并与司法所定期对人民调解员或兼职调解员队伍进
行培训，提高调解化解矛盾能力，力争将矛盾化解在第一步，避免矛盾激化。其次，矛盾
现场处理未果或到中心要求化解的，可转入中心下设“辉”客厅、“和事佬”等专业调解
17
申论面试课程咨询联系：cgza2023 (助教小番茄)、cgza2022(助教小丸子)、cgzaxr(助教杏仁]、cgza7200(助
教鹿鸣)
室进行调解，法庭随时对接上述调解室，指导调解室进行调解或共同化解矛盾。第三，参
与“会诊”联办。在第一线未能化解的纠纷，进入中心后，通过指引群众自愿选择合适的
非诉讼纠纷解决方式，由专业队伍对口处理化解。对于调解效果不佳案件，法庭法官参与
中心组织的联合会诊，促使当事人信服接受矛盾解决方案，有效避免矛盾激化上行或成诉。
3.便民服务智能化。为当事人提供“只进一个门、最多跑一次、可以不用跑”的便捷。
营子法庭搭建“云庭”平台，开展“云上开庭、云上调解、云上司法确认”，提供“网络
全时空、诉讼不奔波”的线上诉讼服务；设立自助服务区，方便当事人自助立案、复印、
打印等，给当事人提供便捷服务；搭建诉讼服务平台，开通老年人、企业立案绿色通道，
提供一次通办、一次办好的线下诉讼服务，让当事人感受到“只进一个门、最多跑一次、
可以不用跑”的便捷。
4.诉前调解专业化。创设诉前调解工作室，实现靠前服务，促进矛盾纠纷实质性化解。
营子法庭创设“乐夕阳调解工作室”特色调解品牌，返聘经验丰富的退休老党员、老法官
专职负责诉前调解工作。“乐夕阳调解工作室”系县委政法委授予全县的首届21 个“金牌
调解室”之一，调解员发扬“三牛精神”，主动担当，靠前服务，努力做到实质性化解矛
盾纠纷，年均调解案件500 余件，诉前调解成功率达60%，诉前化解效果明显，成为“诉
前调解的临朐探索”的突出亮点。
5.案件裁判高效化。通过繁简分流、快慢分道，给公平正义提速。营子法庭设立1 个
“巾帼速裁团队”和2 个精审团队，推行“繁简分流、快慢分道”，极大提升了办案质量
和效率。“巾帼速裁团队”负责指导诉前调解工作和对辖区网格平台统一指挥调度，团队
成员充分发挥年轻女干警的冲劲和女子的柔情优势，对符合条件的案件积极适用小额诉讼
程序快速审理，采取快速保全、快速送达、当庭调解、当庭宣判、快速判决的方式，对简
单案件以“快”字化解矛盾。精审团队对疑难复杂案件以“绣花功夫”精细化审理。在保
障案件质量的基础上提高案件效率，各团队互相配合，提质增效，高效优质化解矛盾纠纷
审判质效显著提升。
6.营商环境法治化。针对辖区铝型材、化工类等特色企业产业集群的特点，营子法庭
采取法官分区包靠企业，定期宣讲法律、发放诉讼风险宣传手册、推送典型案例、开展法
律问题交流会、建立企业诉讼风险档案、联合辖区司法所进行法律体检等方式，为企业、
商户提供法律服务，前端介入化解风险。积极对接辖区内各类特色协会、商会，在临朐县
企业发展促进会、山旺中小企业产业园分别设立法官服务站和巡回审理点，建立和完善联
系沟通机制，防范企业运营法律风险，共同化解企业间纠纷集中管辖辖区涉企商事纠纷，
为辖区企业健康发展保驾护航。针对企业产业集群及企业类型地域分布情况，在东城街道
临朐国际会展中心设立“法官服务站+型材巡回法庭”；在龙山新材料发展服务中心设立
“法官服务站+新材料巡回法庭”；在山旺镇大樱桃市场设立“法官服务站+樱桃法庭”，
进行法律服务宣传、风险防控、信息共享、巡回审理、服务企业产业集群，不断优化辖区
法治化营商环境。
新起点，新征程，营子法庭将加大工作力度，以开展“党建业务提升年”为契机，进
一步推进新时代“枫桥式”示范法庭建设，努力开创人民法庭工作新局面。
