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让电子商务成为稳增长的新引擎
——XX 发展电子商务带给我们的思考
X 月下旬，我们应邀赴XX 市参加了XX 经济促进会年度会议。期间，
会议组织全体与会代表集中考察调研了XX 市重点产业园区建设情况，
其中以XX 市天华电子产业园为典范的XX 市电子商务发展所取得的
显著成效让人叹服，他们的经验做法发人深思、值得借鉴。
一、XX 跨入电商发展新时代
XX 市位于山东省西南部，与苏豫皖三省接壤，辖七县二区和一个
省级经济开发区、一个省级高新技术产业开发区，面积X.XX 万平方公
里，人口XXXX 万。是中国著名的牡丹之都、武术之乡、书画之乡、戏曲
之乡、民间艺术之乡，也是人口大市、农业大市，山东省经济相对落后
地区。XXXX 年生产总值XXXX 亿元，公共财政预算收入XXX.X 亿元。
XXXX 年以来，XX 市紧紧抓住国家发展“互联网+”的重大机遇，积极
有序推进电子商务发展，迅速跨入电商发展新时代，使电子商务成为
促进农村转型发展、农民增收致富的新路径，推动区域科学赶超、后
来居上的新引擎。
——电商发展星火燎原。XX 现有山东省电子商务示范县X 个、阿
里巴巴“千县万村”试点县X 个，分别占全省的X/X、X/X；全市“淘
宝村”发展到XX 个，占全省的X/X、全国的X/XX，淘宝村数量居全国
地级市第X 位；“淘宝镇”发展到X 个，占全省的X/X、全国的X/XX。
村级电商服务点发展到XXX 个，其中村淘点XXX 个，占全省的X/X。全
市电商企业发展到X.X 万家，个人网店达到XX 万个，平均每XX 人就
有X 个网店，从业人员XX 万余人。XXXX 年，全市电子商务交易额达到
XXX 亿元，增长XX.X%。其中，网络零售额达到XXX 亿元，增长XX.X%。
全市邮出、寄入包裹比，由XXXX 年的X:X 缩小至XXXX 年的X:X.X，
“双XX”期间更是达到了X.X:X。今年一季度，全市电子商务交易额
实现XXX 亿元，增长XX%。
——电商园区异军突起。位于XX 市郊的天华电商产业集聚园区规
划占地XXXX 亩，投资概算XXX 亿元，计划用三年时间打造一座集电商
运营、网商孵化、物流配送、线下体验等功能于一体的电子商务生态
城，项目分先导区、核心区、示范发展区三期建设。占地XXX 亩、建筑
面积XX 万平方米的先导区于去年X 月份投入运营，园区成立优博商
学院、设立淘宝大学提供电商实战培训，与阿里巴巴合作打造淘宝特
色中国•XX 馆拓展营销，设立聚众投融资平台服务电商企业，并为入
驻企业提供免培训费、免房租、免物业费、名装修费、免水费、免网费、
免办公家私费、免停车费和资金扶持等“八免一扶持”优惠政策。目
前，以电商聚集中心、网商孵化中心、淘宝特色中国XX 馆OXO 体验中
心、淘宝“千县万村”县级服务中心、信息化交易中心、物流配送中
心、智慧仓储中心“七个中心”和生活服务综合配套“一个区域”为
依托，已引进入驻XXX 余家电商、网商、微商企业，进驻物流企业XX 家，
快递企业XX 家，其中X 家快递在园区设立了区域分拨中心，吸纳电商
从业人员XXXX 余名，快递物流从业人员XXXX 余名，日发单量超过X.X
万票。电子商务示范县也分别建成各具特色的电商产业园。
——电商带动全面升级。推动工业企业、商贸企业、农产品营销和
电子商务深度融合，线上销售、线下加工，电子商务产业成为“大众
创业，万众创新”的重要载体，引领着“XX 特产”、“XX 制造”正走
向全国乃至世界。规模以上工业企业应用电子商务比例达到XX%以上，
计划XXXX 年达到XX 以上，XX 尧舜牡丹生物科技有限公司积极利用互
联网开展牡丹香水、精油、化妆品等X 大系列牡丹深加工产品的营销，
产品成功进入美国市场，XXXX 年产值达XXX 亿元。充分发挥电子商务
在工业消费品、生产资料下乡和农产品、特色产品进城双向流通网络
中的作用，让“菜园子”直接对接“菜篮子”，大大拓宽销售渠道，
实现跨时空、跨地域、全天候销售，有力地带动了演出服装、藤编、高
端蔬菜、乡村旅游等特色产业发展。曹县深入实施电子商务驱动地方
特色产业工程，以财富漩涡形式吸引广大群众加入电子商务产业链，
有效带动了群众脱贫致富，XXXX 年全县“淘宝村”集群带动XX 万多
人就业、X 万多人脱贫。
二、XX 发展电子商务的做法值得借鉴
XX 市发展电子商务的做法主要体现在“六动”：
（一）行政推动。成立电子商务发展领导小组，健全管理机构、强化
部门协调、形成工作合力，统筹协调解决电子商务发展的重大事项和
相关问题。出台了《电子商务发展三年行动计划》和《关于加快全市农
村电子商务发展的意见》等文件，市财政从XXXX 年起每年安排专项基
金XXX 万元，县财政每年安排XXX 万元，对在电商领域创业的中小微
企业、创业团队，给予重点扶持。人社、残联、妇联、扶贫办、共青团等
有关部门也分别出台免费培训、创业补贴、贴息贷款等政策，培育电
商创业主体，支持全民创新创业。市委、市政府将农村电子商务发展
纳入全市目标考核体系严督细考，强力推动。
（二）宣传发动。各级各部门大力宣传加快发展电子商务的重要意
义、工作措施、工作成效，营造了整体推动、比学赶超的良好氛围，掀
起了加快电子商务发展的热潮。业务主管部门充分利用电商大讲堂活
动及各类媒体，普及电子商务知识，传播电子商务政策法规，宣传电
子商务发展成功经验，努力在全市形成全社会关注、参与和促进电子
商务发展的浓厚氛围。宣传部门成立专门的电子商务宣传报道组，明
确专门记者跟踪采访报道电商发展进程，编发《村淘在线》期刊，多渠
道、多角度引导、激励、帮助、支持广大群众投身电商事业。
（三）培训促动。把培训作为快速起步、支撑电商发展的重要方式，
开展了多层次、全方位的培训活动。由市长亲自带队，赴浙江桐庐参
加由淘宝大学量身定制的县区长电商研修班，率先转变政府负责人的
思想观念。在郓城县建成全国第一家县域淘宝大学，引进“壹模式”
等第三方专业培训机构，定期举办乡镇长培训班、淘宝培训班和网络
营销操作培训班等；联合知名电商企业、大专院校开展网络应用知识
培训，邀请淘宝讲师、电商学者、网店运营专家前来培训指导，增强电
商从业人员业务能力。同时，配套建设了外包服务中心、网络运营管
理中心、模拟实战中心、电商孵化中心和电商创业园，为学员打造孵
化和实战基地。
（四）典型带动。一方面，注重本土龙头企业帮扶，以牡丹、服饰加工、
山药、桐木制品等传统特色产业作为突破口，促进电商与传统产业充
分融合、互促发展。总结推广线上线下融合互动经验、发展跨境电商
的经验，通过龙头企业提升整个产业的核心竞争力，助推电商产业健
康快速发展。另一方面，注重知名企业引进，与阿里巴巴集团合作建
设“特色中国•XX 馆”，与京东合作建设“京东商城•XX 馆”，重点展
示和推广XX 丰富的农特产品、手工艺品和特色旅游资源。同进，大力
推广“郓城模式”，加快基层电商服务体系建设；积极推广“大集模
式”，引导支持返乡大学生、在乡青年农民、退复军人等网上创业；深
入推广“天华模式”，打造产业高度聚集、城市功能完善、生态环境
优美的产业新城。
（五）平台驱动。加快打造园区平台，通过实施“腾笼换鸟”，采取
收购、租赁、替换等方式，对乡镇、村集体闲置土地进行盘活再利用，
积极开展电子商务示范园区创建，加大园区配套设施投入，降低入驻
门槛，形成企业集群，助力青年创业，打造集展示、办公、分拣、仓储于
一体的成熟网商聚集区，形成产业聚集优势。加快打造融资平台，把
农村电子商务发展列为信贷扶持重点，开发符合农村电子商务发展需
求的信贷产品，在国家规定的利率浮动权限内给予最大优惠，并提供
信贷办理便捷服务，努力破解商务发展的资金制约。加快打造电商平
台，借力阿里巴巴“千县万村”和京东“千县燎原”计划，按照一镇
一站、一村一点或几村一点的模式，大力推进镇村电商服务站点建设，
打通“网货下乡、农产品进城”的渠道，构建电商服务体系。
（六）配套联动。实施“宽带XX”工程，实现新建小区光纤网络全覆
盖，重点公共场所无线网络全覆盖，推进农村地区宽带互联网等信息
通信基础设施建设和资费下调，构建快速、融合、安全的信息网络体
系，为电子商务发展创造良好基础条件。加强物流集中发展区和城市
公共物流配送体系建设，根据高速公路、高铁等交通工程项目建设，
科学规划建设电商物流集散中心和物流仓储中心，建立完善跨区域分
拨中心、公共配送中心、末端配送点三级网络体系，逐步构建覆盖全
市主城区、县城，并逐步向城镇和农村延伸，与电子商务快速发展相
适应的现代物流配送体系。积极引导电子商务运营商、电信运营商、
增值服务商、金融服务机构之间开展对接合作，构建网络交易支撑体
系。
三、启示与建议
（一）深化认识，坚定电子商务发展信心。XX 与XX 有许多相似之处，
同属内陆经济不发达地区，近年来交通环境大为改善，农副产品和传
统特色产业基础较好。而我市茶叶、中药材、腊肉、蜂蜜、香菇等土特
产品种更加丰富、“两汉三国”的历史文化底蕴更加厚重、地方风土
人情更具特色、交通区位优势更加明显，发展电子商务的外在条件优
于XX 市。XXXX 年我市出台了《关于鼓励和支持电子商务发展的若干
意见》，成立了XX 市加快电子商务发展领导小组，负责指导协调、统
筹推进全市电子商务发展工作。短短一年时间，我市电子商务发展取
得了很大成效：市级和X 个县区的电商孵化园、培训中心已建成投用；
洋县、略阳县创建成为XXXX 年全国电子商务进农村综合示范县；洋县、
城固、西乡已加盟进驻国内最大的农村电商平台——乐淘村，实现了
工业品下乡、农产品进城双向流通。目前，全市已有注册运营电商企
业XXX 户，自建平台电商企业XXX 户，依托第三方平台开展电商企业
XXX 户，微营销XXXX 个，电商服务商企业XXX 户，物流快递企业XXX 家。
但与XX 电子商务的星火燎原之势、电商园区的异军突起之势、电商带
动的产业升级之势相比，我市进一步大力发展电子商务还有很多文章
可做。我们应该立足于全面彰显XX 良好的生态、文化、资源、产业、区
位等优势，进一步促进电子商务总量扩张、水平提升、应用扩大，为稳
增长打造新引擎，为追赶超越、绿色循环、转型升级增添新的动力活
力。
（二）做强主体，壮大电子商务发展龙头。一是加快电商园区建设。
以高起点规划为引领，加快我市江南电子商务园区、江北小微企业园
区以及各县区电子商务产业园建设步伐，完善综合服务体系，强化园
区商品贸易、平台建设、物流配送、融资支持功能，促进电子商务加快
发展。积极参与国家、省级电子商务示范基地、示范县（园）区、示范企
业创建活动，发挥示范带动作用。二是扩大电商主体规模。在各领域、
各行业筛选基础扎实、成长性良好的企业和项目，进行重点培育和支
持，鼓励应用电子商务开拓市场，推进网上网下市场融合发展，拓宽
产品销售，促进有形市场与无形市场的有机结合。深入开展“大众创
业万众创新”，支持大学生、自由职业者、个体工商户电子商务创业，
不断壮大电商主体规模。三是发挥第三方电商企业作用。加大对知名
第三方电子商企业的招商力度，支持专业化网络销售企业承接传统企
业电子商务业务。建立完善市电子商务企业名录库和适宜网上销售产
品库，借助淘宝、京东等知名电商，打造市、县（区）级“地方特色馆”，
向全市企业提供电子商务服务，推动本地企业产品全网销售。
（三）完善体系，优化电子商务发展环境。一是完善电子商务服务体
系。成立电子商务协会，作为电商企业与政府部门间沟通交流的桥梁
和纽带，服务本地电商企业。建立电子商务交易服务平台、技术服务
平台、中介服务平台，培育和引进一批与平台经济发展相配套的策划、
培训、信用、检测、认证等服务机构，提升配套服务能力。二是完善电
子商务配套体系。加强网络体系建设，加快“数字XX”和“农村信息
化”步伐，构建快速、融合、安全的信息网络体系，提高网络覆盖范围
和服务水平。加强物流配送体系建设，高标准建设XX 褒河物流园区等
若干个满足电子商务发展需求的专业物流配送园区，提高物流配送的
社会化、组织化和信息化水平。加强品牌体系建设，推进XX 工业产品、
绿色食品、旅游商品走上品牌化、系统化电商销售的道路，不断提升
本地品牌的市场影响力。三是完善电子商务创新体系。引导和鼓励企
业加强对运营模式、服务模式、产业链上下游合作模式、网络渠道与
实体渠道合作模式等创新实践，探索网络购物城、线上交易线下体验
及提货等模式，以创新促发展。
（四）深化应用，拓宽电子商务发展空间。一是推广产业电商应用。
推动工业企业与电子商务深度融合，面向网络消费者个性化需求，发
展“以销定产”及“个性化定制”生产方式。依托XX 生态优势和生
物优势，将更多具有鲜明地域特色的农副产品、有机产品纳入电商销
售资源。积极发展旅游电子商务，形成涵盖住宿、餐饮、购物、娱乐、交
通等要素的一体化数字旅游综合信息服务体系，不断提升旅游服务水
平。二是推广农村电商应用。大力发展以“淘宝村”为代表的农村电
商，促进电子商务在工业消费品、生产资料下乡和农产品、特色产品
进城双向流通网络中的应用。把“一乡一业”、“一村一品”与互联
网融合作为脱贫的主推方向，增强贫困乡村利用电商创业、就业能力，
推动贫困乡村特色农副产品、旅游产品销售，增加贫困户收入。三是
推广跨境电商应用。以建设丝绸之路经济带“源点城市”为契机，鼓
励生产企业、商贸流通企业开展跨境电子商务。加快推进XX 口岸、XX
海关和XX 口岸物流园区项目建设和电子口岸平台建设，探索建立涵
盖海关、检验检疫、税务、外汇等部门的电子口岸，实现口岸电子政务
“一站式”服务。
（五）加大支持，强化电子商务发展保障。一是加大政策支持。放宽
网络经营企业登记注册条件，实行认缴登记制，为电子商务发展创造
宽松环境。落实中省关于发展电子商务各项扶持政策，为电商企业提
供多层面的公共基础设施服务。落实监管责任，规范电子商务市场竞
争行为，依法打击网络交易违法行为，引导电商企业诚信守法经营，
建立开放、公平、健康的市场秩序。二是加强要素保障。支持通过盘活
各类闲置土地安排重大电子商务项目。加大财政对电子商务的扶持投
入，鼓励金融机构为中小电子商务企业融资贷款提供便利。针对返乡
创业农民工、创业大学生、特色种养殖大户等群体开展电商知识培训，
加快培养电子商务领域的高素质专门人才。三是营造良好氛围。积极
运用各种宣传媒介，采取形式多样的宣传形式，全方位、多角度开展
电子商务宣传工作，吸引创客聚集。把电子商务发展纳入县区和有关
部门目标责任考核体系，形成鲜明导向和推动合力。
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