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XXX 同志在全市扩大有效投资工作会议上的讲话
近期大家应该都非常振奋，一是全省20XX 年度目标责任考核、
脱贫攻坚工作成效考核中，我们荣获“双优秀”，特别是年度目标
责任考核实现了“三连优”；二是上半年全市经济运行稳中快进、
质量效益同步提升、经济增速超出预期，可顺利实现“双过半”目
标，为圆满完成全年任务奠定了良好基础。荣誉和成绩，对于我们
每一个人来说，既是褒奖更是鞭策！今天召开这个会议，就是贯彻
市委四届六次全会精神，紧紧围绕“四个确保”目标抓落实，把扩
大有效投资作为稳增长、促发展的关键，牢牢抓在手上、抓出成效。
下面，我讲三点意见：
第一，成绩与问题并存，始终保持清醒
安康是典型的投资拉动型经济，项目关乎发展，投资决定增长，
抓项目就是抓投资，抓投资就是抓发展。近年我市多项指标保持全
省领先，主要得益有效投资对经济增长的关键性支撑。一是投资拉
动效果明显。近X 年来我市投资对经济贡献率基本保持在XX%左右，
其中20XX－20XX 年全社会固定资产投资年均增长XX.X%，高于全省
平均水平XX.X 个百分点，增速连续X 年位居全省第一；20XX 年全市
固定资产投资XXXX.X 亿元、增长XX.X%，高于全省平均水平X.X 个
百分点，扩大有效投资考核位居全省第一。二是重大项目加快推进。
阳安铁路复线、富强机场和平镇高速、安岚高速、汉江大剧院、中
心城市北环线、长春路、钒氮合金二期等一批项目加快建设；西渝
高铁西康段、瀛湖旅游轨道、垃圾焚烧发电等一批项目前期加速推
进；西北电子信息基地、中药配方颗粒、中心城市水环境治理等一
批项目落地实施，有力支撑了全市投资稳定增长。三是投资结构更
趋优化。据统计分析，近X 年我市一产投资年均增长XX.X%，三产投
资年均增长XX%，现代农业园区、特色种养业发展势头良好，金融、
旅游、科技、物流、信息等服务业快速发展，一产和三产投资的比
重大幅增长，对经济增长贡献率明显提升，投资主体多元化结构进
一步完善，民间投资占居半壁江山，经济发展内生动力不断增强。
预计全市上半年固定资产投资增长XX%左右，继续保持高位运行态
势，各级各部门都围绕扩大有效投资做了大量工作，付出了积极努
力，工作成绩应予充分肯定。
但是也要清醒看到投资增长面临的困难和问题：一是投资总量
仍然不足。我市固定资产投资增速较快，但总体属于“小步快跑”
式的发展。从全省看，我市全社会固定资产投资规模仍然处于靠后
位置; 从陕南看，我们的投资规模、全省占比依然落后于汉中、商
洛。二是重大项目支撑乏力。20XX 至20XX 年，全市重点项目投资占
固定资产投资比重分别为XX.X%、XX%、XX.X%，呈逐年下降趋势；
从陕南三市对比看，我们重大项目总量少，单体项目投资小，与汉
中、商洛仍有较大差距。三是新上项目大幅减少。上半年全市新开
工项目XXX 个，比去年同期减少XXX 个，同比下降XX.X%，若没有新
开工项目支撑，投资较快增长将难以为继，尤其是对全局有引领性
和支撑性的重大项目谋划储备严重不足，支撑发展后劲乏力。四是
动能转换仍然乏力。20XX 年全市重点项目投资中，基础设施投资占
XX%，产业项目投资占XX%；高技术产业完成投资XX.XX 亿元，增长
X.X%，低于全市固定资产投资增长XX 个百分点；战略新兴产业完成
投资XX.XX 亿元，只占全部投资X.X%，产业发展创新动力明显不足。
当前和今后一个时期，我市经济社会发展仍然主要依靠项目建
设和投资拉动。我们必须要从全局和战略的高度，始终把项目建设
和有效投资作为经济社会发展的第一抓手，以扩大投资总量、提升
投资质量、优化投资结构为主攻方向，用项目打牢发展基础，用项
目调优经济结构，用项目增强发展后劲，通过持续扩大有效投资提
质增效，推进全市经济高速度增长、高质量发展。
第二，速度与质量并重，夯实投资支撑
李克强总理X 月XX 日在国务院全体会议上强调指出，发展是解
决一切问题的关键和基础，政府肩负保持经济持续健康发展的重要
法定职责，要确保经济运行在合理区间，不断提高增长的质量和效
益，努力在保持中高速增长中推动高质量发展，在推动高质量发展
中保持中高速增长。稳增长、扩投资、调结构、惠民生、防风险是
系统性的工作，其中扩大有效投资、稳定经济增长又是推动高质量
发展的基础性工作。
一要坚持以项目建设为支撑。在建项目抓进度。紧盯XXX 个重
点项目和XXX 亿元年度投资计划，以项目建设带动全社会固定资产
投资增长XX%以上。加强项目管理，加快建设进度，加大督查力度，
对市县重点建设项目以促开工、抓进度、保投产为重点，逐一建档
立卡、挂图作战、检查核实、考核兑现，真正把项目工作做实在、
做具体、做到位。对市级重点建设项目，既要督查责任单位，也要
督查项目业主，加强项目动态管理，及时将条件成熟、带动力强的
项目纳入市级重点项目建设计划，同时将推进缓慢、实施无望的项
目调出重点项目建设计划，不断提高项目建设管理水平。储备项目
抓前期。加快推进西康高铁、通用机场、瀛湖旅游轨道、汉江生态
经济带、月河综合治理等重点项目前期工作，力争早日启动实施。
用好用活政府与社会资本合作PPP 模式，突出抓好中心城市水环境
治理、垃圾焚烧发电等PPP 项目，尽快实质性开工建设。围绕枢纽
经济、康养产业、文旅产业、优势资源开发等领域搞好项目谋划，
突出基础设施、富硒产业、能源环保、智能制造、现代物流、电子
商务、公共服务等领域，谋划一批高成长性产业项目，支撑和引领
可持续发展。
二要坚持以产业发展为主导。围绕推动产业发展向中高端迈进，
坚持改造提升与引进培育相结合，不断壮大以绿色工业为主导的产
业体系。持续抓好富硒食品、新型材料、装备制造、清洁能源、生
物医药和包装饮用水等产业扩大投资规模，进一步加大工业投资、
技改投资力度，助推工业经济总量持续扩张。充分发挥我市富硒资
源、生态优势，推进富硒食品、全域旅游、涉水产业、山林经济快
速跃升。大力培育创新主体，强化企业主导作用，推进科技政策、
科技项目、科研平台、科技人才等创新资源向企业聚集，鼓励企业
以建立专家工作站、研发工程中心等方式，柔性引进高端智力团队，
培育一批有自主研发能力和市场竞争力的科技创新示范企业，促进
产业发展向技术链和价值链的高端迈进。提升园区承载能力，持续
加大资金投入，统筹推动园区路网、电力、通讯、供气、给排水、
绿化、地下管廊等基础设施建设，加强集中供电及污染物集中处理、
环保在线监测等公用设施建设，强力推进XX 万平方米标准化厂房建
设。壮大园区企业规模，有针对性的招引优质企业和项目入园发展，
加快构建优势产业集群，全面提升工业集中区承载能力和辐射带动
能力。
三要坚持以脱贫攻坚为统揽。始终把脱贫攻坚作为最大的政治
任务、最大的民生工程、最大的发展机遇来抓，围绕推动实施乡村
振兴战略补短板、强基础、促发展，进一步激活农村投资需求。重
点抓好“四好农村路”、城乡供水、防洪保安、农田水利、电网升
级工程，将资金更多使用在农村基础设施建设上，着力改善群众生
产生活条件。将脱贫攻坚与县域经济发展深度融合，着力在“四个
对接”上下功夫：对接支柱产业，把发展支柱产业作为脱贫攻坚的
有力保障，突出抓好生猪、茶叶、魔芋、核桃、中药材等农村特色
产业；对接市场主体，鼓励龙头企业、专业合作社、电商企业、家
庭农场等市场主体参与脱贫攻坚、实现“双赢”目标；对接项目和
产业基地，发挥扶贫资金引导作用，因地制宜谋划项目，高品质发
展乡村旅游，形成景点建设扶贫、旅游商品扶贫、旅游就业扶贫的
格局；对接实体经济，大力实行“公司+基地+贫困户”、“支部+合
作组织+贫困户”等形式，让贫困村和贫困户通过“土地流转得租金、
基地就业得薪金、超产分成得奖金”等多种方式增收。用好用活企
业债券“直通车”激励政策，着力破解企业“融资难、融资贵”等
问题。
第三，督导与问责并举，落实保障措施
从年初“开门红”、年中“双过半”到年底“满堂红”，按照
“四个确保”要求冲刺年度目标责任考核“四连优”，还有非常艰
辛的路要走，下半年是全面完成各项目标任务的关键时期，各级各
部门要突出抓好重点领域、关键环节，确保有效投资持续增长。
一要抓工作督导。市发改委牵头，市工信局、财政局、扶贫局、
市政府督查室等相关部门参与，围绕贯彻落实市委四届六次全会精
神，对季度经济运行分析、半年追赶超越点评、重点项目专项巡查
等工作进行统筹，结合工业经济运行、扩大有效投资、脱贫攻坚整
改、化解政府债务等重点工作，分项提出专门工作方案，由市政府
领导带队开展工作督导，市政府常务会议专题听取督导情况汇报。
二要抓开放招商。招商引资是扩大有效投资最重要的途径和渠
道。市委全会对招商引资工作进行了安排部署，总的要求是全方位、
多领域推进招商引资，聚焦民资、财资、国资和银资，突出精准识
商招商、优化环境亲商安商、提升园区稳商富商。市招商局一方面
要对招商项目落地建设情况尽快拿出考核方案，逐一梳理核查，依
据核查实际情况严格实施考核；另一方面要迅速拿出下半年招商引
资活动计划，按照“优势互补、资源共享、需求对接”原则，精心
组织一批“点对点”招商项目，认真筹备参加陕粤港澳活动周、进
出口贸易洽谈会等活动，确保全面完成年度招商引资任务。
三要抓营商环境。外部竞争日益激烈的今天，城市之间的“大
战”，已经由“资源大战”“招商大战”“抢人大战”转化到“营
商环境大战”。各级各部门必须像珍视生命一样珍视营商环境，扎
实推进优化提升营商环境“十大行动”，对照中省监测体系指标，
一项一项下功夫抓到位。市发改委迅速牵头调研拿出意见，对全市
优化营商环境工作实行末位问责制，哪个县区、哪个部门工作出现
问题，拖了全市的后腿，其党政主要领导要分别向市委常委会、市
政府常务会说明情况。
四要抓资金筹措。市发展投资集团要进一步加强运营管理，充
分发挥投融资主体平台作用，统筹提升旗下财信担保公司及各类小
贷公司融资信贷能力，积极筹措发展资金，为保障重点项目建设资
金需求和解决实体经济融资困难贡献力量。市县（区）要抓紧组建
农业信贷融资担保公司，抢抓脱贫攻坚和乡村振兴战略机遇，聚焦
农业产业发展、基础设施建设、市场主体培育，加强农业和农村领
域融资筹资。市金融办要切实加大工作衔接协调力度，夯实金融支
持脱贫攻坚政治责任，充分调动各类金融机构投融资积极性。各县
区政府要在严控政府性债务的前提下，千方百计创新发展资金筹措
模式。
五要抓责任落实。把扩大有效投资作为目标责任考核和日常工
作督查重点，严格执行跟踪督查、限期整改、定期通报制度，逐一
夯实责任，层层传导压力。对工作实、成效好的单位和个人要大张
旗鼓通报表彰，对懒政怠政和不作为、乱作为的必须从严问责。强
化督查考核结果运用，认真贯彻执行“三项机制”，旗帜鲜明地支
持干事创业，让想干事、能干事的人放开手脚、没有顾虑、轻装上
阵，充分调动和激发广大干部群众主动性和创造性，形成抓项目扩
投资的良好氛围和强大合力。
同志们，追赶超越形势逼人，重任在肩不容懈怠，让我们振奋
精神、坚定信心，全力抓好扩投资稳增长各项工作，确保圆满实现
年度发展既定目标！
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