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在XX 市第五届人民代表大会第五次会议上的讲话
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各
位政协委员提出意见。
一、20XX 年工作回顾
20XX 年是新中国成立70 周年。在市委的坚强领导下，我们坚
持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习
近平总书记对湖南工作重要指示精神和党中央国务院、省委省政府
决策部署，积极应对经济下行压力和各种困难挑战，推动经济社会
发展取得新的全面进步，为庆祝新中国成立70 周年交上了一份满意
的答卷。
（一）经济发展稳中提质。预计，全市地区生产总值增长
7.5%，规模工业增加值增长8.2%，固定资产投资增长10%，社会消
费品零售总额增长10.3%，地方财政收入增长5.3%，城乡居民人均
可支配收入分别增长8.9%、9.5%。“产业项目建设年”成效明显。
“5 个10”工程共实施重大产业项目58 个、重大科技创新项目30
个、重大产品创新项目35 个，引进“三类500 强”企业项目23 个、
重大科技创新人才78 人，全面超额完成年度任务。捷力泰科技、丰
辉电机、华维节水科技、宇拓新能源等一批大项目、好项目建成投
产。园区发展“135”工程升级版扎实推进。全市园区新增基础设施
投资106 亿元，新建标准厂房141 万平方米，新签约入园投资5000
万元以上工业项目102 个，新入统规模工业企业115 家，税收过200
万元企业达到111 家。15 家企业获评湖南省“小巨人”企业，50 个
项目获制造强省专项资金支持。XX 经开区“一谷、两中心、四基
地”建设有序推进，中国—古巴生物技术联合创新中心投入运行，
华为（XX）云计算数据中心正式上线。祁阳科创产业园“百企入
园”首批56 家企业成功入驻，江华电机、蓝山皮具箱包等一批特色
园区建设势头良好。宁远高新区、东安经开区获评全省新型工业化
产业示范基地。“两茶一柑一菜”等特色农业产业快速发展。新创
农业标准化示范基地67 个，新认证“三品一标”农产品87 个，中
交自然韵茶旅文产业链、冷水滩区“仁山湖美”田园综合体等一批
重点项目开工建设。对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程成效显著，
71 个农产品基地和湖南农副产品集中验放场（道县）分别纳入其生
产基地和配送中心。新田、道县被认定为省级优质农副产品供应基
地。“XX 之野”市级农业公用品牌商标成功注册，省级“湘江源”
湘南片区蔬菜公用品牌获省使用授权。粮食大清查工作圆满完成，
粮食安全工作考核获全省先进。烟叶生产被评为全省优秀单位。
“生猪保供稳价”走在全省前列。道县获评国家农产品质量安全县。
“迴峰蜜柑”获评国家地理标志产品。全域旅游示范区创建加速推
进。江永勾蓝瑶寨、双牌桐子坳、零陵东山景区成功创建国家4A 级
景区，陈树湘烈士纪念园获批全省爱国主义教育基地，零陵古城C
区、江华瑶都水街、蓝山云冰山景区二期项目建成运营，华侨城卡
乐文旅、滨江新城文旅综合体等项目顺利推进。首届历史文化名城
（XX）文旅活动周暨柳宗元文化旅游节等活动成功举办。申报锦绣
潇湘精品线路13 条。全市旅游综合收入增长14.3%。商贸物流产业
稳步发展。18 家企业入围全省批发百强、数量排全省第一，中国物
流XX 智慧物流产业园项目成功签约。电商交易额和网络零售额分别
增长41.3%和37.3%。民营经济不断壮大。制定出台鼓励和支持民营
经济高质量发展的实施意见，全面落实减税降费政策，全年新增减
免税费25.2 亿元。积极引导金融服务实体经济，全年新增各项贷款
173 亿元。为企业减负松绑催生市场活力，全年新增市场主体4.35
万户、总量达到25.56 万户。创新驱动能力增强。新认定高新技术
企业79 家，争取省级以上科技计划项目50 个，跻身省重大科技创
新项目3 个，获省科技奖2 项，新认定省级科技创新平台14 家。引
进高学历人才462 名、人才团队57 个，新建院士工作站1 个、博士
及博士后工作站15 个、国家级重点实验室2 个、“双创”基地12
个。
（二）“三大攻坚”扎实推进。脱贫攻坚再上台阶。预计全年
脱贫46654 人，贫困村出列32 个，贫困发生率下降到1%以内，江华
县以高质量脱贫顺利通过贫困县退出第三方评估，新田县可望顺利
实现脱贫摘帽。产业就业扶贫积极推进，创建乡镇扶贫产业园30 个，
新认定“扶贫车间”588 个。小额扶贫信贷新增贷款2.64 亿元。
“四类对象”危房改造、易地扶贫搬迁“十三五”任务全面完成。
资助贫困人口和贫困边缘户43 万人购买防贫、防返贫责任保险。
“户帮户亲帮亲，互助脱贫奔小康”行动广泛开展。37 个深度贫困
村每村整合投入250 万元以上，基础设施、基本公共服务明显改善。
污染防治成效明显。中央环保督察“回头看”和省环保督察反馈问
题整改有序，污染防治攻坚战“夏季攻势”任务在全省率先完成。
全市地表水环境质量排全国地级以上城市第13 名、全省第1 名；空
气质量综合指数排全省第5 位，改善幅度全省第一。森林城市复核
工作稳步推进，全市森林覆盖率提高到65.39%，成功创建中国天然
氧吧城市。零陵区获评国家生态文明建设示范县（区），宁远县获
评全国绿化模范县，江永县、金洞管理区分别入列全国森林康养基
地试点建设县和首批中国森林康养林场。“双河长制”和基层河长
制“六化建设”经验在全省推介。违建别墅清查整治和“大棚房”
清理整治走在全省前列。风险防范有力有效。全市隐性债务化解任
务完成率达到308%，获省专项债券限额奖励3.35 亿元。全市发行专
项债券28.29 亿元，一批重点项目建设资金得到较好保障。金融市
场运行稳健，保险社会保障作用增强，非法集资风险得到有效遏制。
安全生产形势平稳，各类生产经营性安全事故起数、死亡人数分别
下降33.33%、34.09%。防汛抗旱、森林防火工作及时到位。铁路沿
线安全环境整治获省通报表彰。平安XX 建设深入推进，扫黑除恶专
项斗争取得压倒性胜利，全市摧毁黑社会性质组织17 个、恶势力犯
罪集团及团伙105 个，打掉“保护伞”26 个。公安工作主要考核指
标继续领跑全省，获评全国禁毒示范城市创建工作先进城市，综治、
信访工作考核均排名全省第一。
（三）城乡建设同步发力。城镇品质稳步提升。中心城区以
“六城同创”为牵引，实施城镇提质重点项目41 个、民生微实事项
目282 个，完成投资121.3 亿元。翠竹大道、九嶷大桥、XX 大道
BRT、市民服务中心等重点项目投入使用，潇湘大道、湘江西路及冷
水滩北部出口路网工程加速推进，万达广场、碧桂园天玺湾、百花
塘水厂等项目开工建设，香港XX 联谊会国际知名品牌五星级酒店及
总部经济大楼项目成功签约。困扰26 年的历史遗留问题“宋家洲避
险搬迁及环境综合治理项目征地拆迁难题”得到解决。将军岭、文
昌阁安置小区2 个项目获国家安全文明施工奖，25 个项目获省建设
工程质量芙蓉奖和优质工程奖。县城及小城镇建设稳步推进，开工
重点项目74 个，完成投资118 亿元。宁远、新田、东安通过国家卫
生县城复审，宁远、江华入选20XX 年中国最美县域榜单。乡村面貌
大幅改善。扎实推进“千村美丽、万村整治”工程，创建市级以上
美丽乡村示范村66 个，完成市级农村环境整治重点村450 个。建成
乡镇污水处理设施25 处、在建18 处，完成乡镇黑臭水体治理6 处。
新增农村改厕18.4 万户，新建乡镇垃圾压缩中转站42 个，农村卫
生厕所普及率、生活垃圾集中收运率分别达到78.3%、95%。新增农
村路灯9.07 万盏。完成高标准农田建设19.01 万亩。祁阳县入围全
国农村人居环境整治试点县、农村建房试点县，饮水安全工作经验
在全省推广。零陵区获评全国乡村治理体系建设试点县（区）。蓝
山县毛俊镇、双牌县茶林镇、宁远县湾井镇获评湖南省“醉美湘
镇”，61 个村入选第五批中国传统村落。基础设施不断完善。永清
广高铁纳入粤港澳大湾区综合交通规划，邵永高铁列入国家铁路集
团勘察设计计划。湘桂铁路扩能工程、XX 火车站提质改造、零陵机
场提质改造有序推进。S355 涔天河库区扩建工程复建二级公路、
S356 江华沱江至涔天河一级公路、东安芦洪市至小江口公路（二
期）、G207 零陵朝阳大道段等一批重点项目建成通车，S345 新田至
宁远一级公路开工建设。农村公路窄路加宽、自然村通水泥（沥
青）路分别完成603 公里、1747 公里。交通运输综合目标考核获评
全省优秀。冷水滩区成功创建国家“四好农村路”示范县（区）。
芦江、金钩挂、清江、营乐源水库相继竣工。风力发电、光伏发电、
生活垃圾焚烧发电宁远项目加速推进。城乡电网建设改造完成投资
12 亿元，391 个行政村实施电网改造升级，“十三五”农网改造任
务全面完成。XX 至邵阳天然气长输管线开工建设。行政村光纤通达
率、4G 覆盖率均达到100%。加大城乡建设用地保障力度，批复增减
挂钩面积2.66 万亩，验收和确认指标1.76 万亩，均超过前十年总
和。
（四）改革开放持续深化。全面对标落实中央和省委各项改革
部署，全年铺排的121 项改革事项有序推进。深化党政机构改革任
务在全省率先完成，公务员职务与职级并行制度顺利实施。“放管
服”改革持续深化，市本级新取消行政权力29 项，梳理公布“四
办”事项清单1024 项。率先落地实施省政府公布的200 项“一件事
一次办”改革，中心城区受理的“一件事”平均提速70%。市场监
管行政审批改革获国家人社部和国家市场监管总局联合表彰。全面
推行领照即开业、交房即交证、交地即开工的“三即”承诺制试点。
“互联网+政务服务”一体化平台不断完善。率先在全省开展政务服
务“好差评”测评。市国有资本投资运营公司、XX 农业高科技发展
公司成功组建。开放发展取得新成效。全年实际利用外资13.5 亿美
元、增长11.4%，内联引资361 亿元、增长15%，引进重大项目141
个、总投资1327.8 亿元；完成进出口总额24.5 亿美元、增长
25.4%。XX 海关正式挂牌。湖南农副产品集中验放场（道县）获批
开展保税业务。宁远县入选国家外贸转型升级基地（鞋类）。
（五）民生福祉不断增进。全市财政民生支出增长5.8%，占财
政总支出的77.4%。省定12 件重点民生实事和市定十大民生工程全
面完成。教育事业实现新突破。新建城区学位9.7 万个，消除大班
额4203 个，提前一年实现基本消除义务教育大班额目标，新田县芙
蓉学校在全省第一批投入使用。新建农村公办幼儿园14 所，新认定
普惠性幼儿园8 所。全市高考二本上线人数突破万人大关、一本上
线人数增长19.5%。“向日葵”工程获国家教育部推广。XX 师范高
等专科学校、潇湘源学校投入使用，XX 职业技术学院创建为全国优
质高等职业院校。卫生健康事业取得新进步。建成标准化乡镇卫生
院72 所、行政村卫生室1069 个，消除村卫生室“空白村”167 个，
全面完成省定妇女“两癌”筛查目标任务，实现二甲医院县区全覆
盖。投资10.2 亿元，新增和改善农村自来水人口121.8 万人。新创
建学校标准化食堂208 家。群众食品安全满意度调查连续六年排名
全省第一。祁阳县被评为全国健康促进县。文体事业迈出新步伐。
国家公共文化服务体系示范区创建工作进展顺利，市县乡村四级公
共文化设施网络实现全覆盖。冷水滩区、宁远县列为新时代文明实
践中心全国试点县区。新增全国重点文物保护单位8 处、总数达到
34 处，均排全省第一。荣获世界冠军4 个，打破世界纪录2 次。残
疾人体育工作荣获全国先进。社会保障和群众获得感得到新提升。
新增城镇就业6.85 万人、农村劳动力转移就业4.61 万人，实施职
业技能培训5.63 万人。城乡低保、城乡居民大病保险支付比例提标。
成功纳入全国第四批居家和社区养老服务改革试点市。第二次全国
地名普查及民政工作荣获全国先进集体。在基层医疗机构全面推行
“8+15+100”门诊统筹和住院包干制度。启动高血压、糖尿病门诊
用药保障试点。应对猪肉价格上涨，为全市低收入群众发放临时价
格补贴3509.7 万元。开工棚户区改造4637 套，基本建成12190 套。
中心城区新增停车场4 个、车位5408 个。民族宗教领域和谐稳定，
江永县荣获全国民族团结进步模范集体。普法工作扎实开展，获评
全国“七五”普法中期先进城市。第四次经济普查工作圆满完成。
新闻出版、广电、审计、统计、水文、气象、外事侨务、对台、保
密、档案、史志、老龄、红十字会、慈善、供销、工会、共青团、
妇女儿童、关工委、残联、贸促等工作取得新成效。国防动员和后
备力量建设不断加强，人民防空、退役军人事务、“双拥”工作创
新发展，军民融合深入推进，驻永人民解放军、武警部队、广大民
兵预备役人员为全市改革发展稳定大局作出了突出贡献。
（六）从严治政得到加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”
主题教育。坚持以政治建设统领政府工作，严格依法行政、依法履
职，坚决执行落实市委决策部署，自觉接受人大法律监督、工作监
督、政协民主监督及社会监督，提请市人大常委会审议并通过地方
性法规3 件，办理人大议案、代表建议330 件、政协委员提案311
件、大会发言19 件，学位建设、规范农村建房等一批重点议案、建
议和提案办理成效显著。积极推进“基层减负年”活动，大力弘扬
真抓实干，获省政府真抓实干表扬激励事项继续保持全省第一方阵。
持续保持反腐败斗争高压态势，坚决查处了赵文旺、盘德平、胡建
辉等一批大案要案。审计监督不断加强，规范节约了一批财政资金。
坚持过紧日子，财政一般性支出压减10%，较好地做到了保工资、
保运转、保基本民生。
各位代表，过去的一年，我们在国内外经济持续下行、风险挑
战明显上升的复杂局面下，在自身发展基础薄弱、抗风险能力严重
不足以及化债、环保、减税降费及部分企业行业生产经营不景气等
多重困难、考验叠加的严峻形势下，保持定力，凝心聚力，精准发
力，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，是习近平新时代中
国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党
中央、国务院和省委、省政府坚强领导的结果，是市委带领全市人
民团结奋斗、不懈努力的结果。在此，我代表市人民政府，向全市
人民群众，向中央省驻永单位、驻永人民解放军和武警官兵，向各
民主党派、人民团体和社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇
高的敬意！
回顾过去一年的工作，我们也清醒看到，全市经济社会发展仍
面临不少困难和问题：一是稳增长压力日益加大。受宏观经济环境
和自身经济结构等因素影响，企业生产经营困难普遍上升，新旧动
能转换远未完成，保持经济平稳较快增长的难度越来越大，财政、
消费增速未能达到预期目标。二是高质量发展任重道远。产业建设
总体滞后，层次不高，支撑能力不强，特别是骨干龙头企业和新引
进的大项目、好项目偏少。财政收入来源不足，质量不高，实力不
强，特别是工业税收占比较低，纳税大户偏少。创新驱动发展能力
仍十分薄弱，科技人才和创新平台严重不足。三是防风险任务十分
艰巨。政府性债务进入还本付息高峰期，化债任务异常繁重。安全
生产、防灾抗灾、应急救援、社会稳定等方面不确定因素较多，环
保、城建等方面的历史遗留问题治理任务艰巨。四是惠民生领域短
板较多。巩固脱贫成果和提升脱贫质量任务繁重，稳就业压力加剧，
猪肉等食品价格上涨给困难群众生活带来较大影响，教育、医疗、
养老等公共服务方面优质资源供给不足，与人民群众对美好生活的
需求还有较大差距。五是政府治理能力与现代化要求还不适应。一
些部门、工作人员依法行政意识淡薄、能力不足，不担当、不作为、
慢作为甚至乱作为现象仍然存在，营商环境与企业群众的期待还有
较大差距。形式主义、官僚主义还没有得到有效消除，反腐败斗争
仍然任重道远。这些问题，我们一定高度重视，紧盯不放，采取有
力措施认真加以解决。
二、关于2020 年工作
2020 年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是
XX 爬坡过坎、加速发展的关键之年。做好今年各项工作，意义重大，
使命艰巨。
根据市委部署，今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国
特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三
中、四中全会精神和习近平总书记对湖南工作重要讲话指示精神，
坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性
改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓
手，以对接大湾区（粤港澳大湾区）、建设示范区（湘南湘西承接
产业转移示范区）为重点，深入实施创新引领开放崛起战略，扎实
推进开放兴市、产业强市，加快建设现代化经济体系，坚决打赢三
大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调
结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三
五”规划圆满收官，奋力谱写富饶美丽幸福新湖南XX 篇章。
主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，规模工业增加值增
长8.5%，固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长
10%，地方财政收入增长5%，城镇居民人均可支配收入增长8.5%，
农村居民人均可支配收入增长9%。环境保护、资源节约、安全生产
等约束性指标完成省定任务。
实现上述目标，加快XX 发展，我们必须提振精神，把握航向，
坚定信心，奋发作为。
要坚持“闯”字当先，始终保持敢闯敢试、后发赶超的昂扬锐
气。万众一心加油干，越是艰险越向前。敢闯敢试、敢为人先，成
就了改革开放的中国，也成就了今天的XX。新的征程上，面对承接
产业转移示范区建设的良好机遇，面对内有短板、外有挑战的双重
压力，面对全市人民求发展、盼崛起的迫切愿望，我们唯有进一步
解放思想、与时俱进，以闯关夺隘的勇气、攻城拔寨的雄心，加快
构建开放型经济新体系，才能闯出一条开放兴市、产业强市的新路
子。
要坚持“稳”字立本，着力推动经济稳健运行、稳中提质。敢
闯创造奇迹，行稳方能致远。在经济下行压力持续加大的背景下，
我们必须坚定不移贯彻中央要求，全面落实新发展理念，坚持稳中
求进工作总基调，坚持稳势头、稳人心、稳安全，全力以赴兴产业，
诚心实意解民忧，千方百计保稳定，努力推动经济实现量的增长和
质的提升，奋力开创高质量发展新局面。
要坚持“干”字为要，奋力朝着全面建成小康社会宏伟目标，
夙夜在公、克难奋进。幸福都是奋斗出来的。越是关键时刻、越要
咬紧牙关，越是冲刺阶段、越要干字当前。紧紧围绕“全面小康决
胜年”，切实强化目标导向、问题导向、结果导向，大力弘扬“三
干”精神，盯住目标苦干、盯住问题狠干、盯住结果实干，抓重点、
补短板、强弱项，担起责任、担当作为，勇往直前、永不懈怠，努
力在全面小康收官大考中交出一份满意答卷。
（一）坚决打赢三大攻坚战，决战决胜全面小康
坚决打赢精准脱贫攻坚战。发起脱贫攻坚最后冲刺，全面完成
剩余14523 人的脱贫任务。坚持现行脱贫标准，稳定实现贫困人口
义务教育、基本医疗、住房和饮水安全有保障。严格落实“四个不
摘”要求，保持扶贫政策连续、保证扶贫队伍稳定、保障扶贫资金
投入。持续加大产业扶贫力度，因地制宜大力发展特色产业，促进
贫困人口持续稳定增收。强化易地扶贫搬迁后续帮扶，突出产业就
业扶持，确保搬得出、稳得住、能致富。深入推进“户帮户亲帮亲，
互助脱贫奔小康”行动，抓实社会力量扶贫。全面开展脱贫攻坚责
任落实、政策落实、工作落实和识别精准、帮扶精准、退出精准突
出问题大排查行动，扎实抓好“回头看回头改”。加强贫困人口的
跟踪监测和边缘贫困户的及时帮扶，竭力防止返贫和新增贫困。建
立健全稳定脱贫与逐步致富长效机制，推进脱贫攻坚与乡村振兴有
机衔接。坚决杜绝弄虚作假，务必做到脱真贫、真脱贫，确保脱贫
成果得到人民认可、经得起历史检验。
坚决打赢污染防治攻坚战。抓实抓好中央、省环保督察反馈问
题整改，持续推进蓝天、碧水、净土保卫战。进一步加强重点行业、
重点企业大气污染防治，加强渣土运输管理和消纳场建设，全面落
实城市建成区施工工地扬尘治理“七个百分之百”，抓好环境空气
质量小微站自动监测网络和“智慧工地”建设，力争创建国家空气
质量达标城市。深入推进湘江保护和治理第三个“三年行动计划”，
加大湘江源头流域污染综合治理力度，抓紧实施东安县紫水河流域
环境治理工程，持续抓好河道管理保护“清四乱”，扎实推进小水
电清理整治，全面完成重点水域禁捕退捕，加快消除城市建成区黑
臭水体，推动城镇人口密集区和“沿江一公里”危化企业搬迁改造，
加快1000 人以上饮用水水源保护区划分，确保市县区集中式饮用水
水源Ⅱ类水质比例达到100%。深入实施土壤环境保护工程，推进农
业面源污染治理，开展打击固体废物环境违法行为专项行动，加快
建成生活垃圾焚烧发电宁远项目、开工建设道县项目，加快XX 餐厨
垃圾处理项目建设。统筹抓好“山水林田湖草” 保护，完成69 个
自然保护地整合优化，启动设立南岭国家公园。支持更多县区创建
国家生态文明建设示范县（区）。坚决禁止环保“一刀切”。
坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持标本兼治，着力防范
化解政府债务风险。牢固树立过紧日子思想，大力压缩一般性支出，
确保“三保”支出。平衡好抓化债与抓发展、稳增长与防风险的关
系，加大债券申报和争取力度，加快推进平台公司市场化转型。深
入开展重点领域非法金融风险专项整治，依法打击“一非三贷”。
切实加强平安创建，严密防范化解社会稳定风险。常态化推进“大
巡防、大管控、大整治”，扎实抓好扫黑除恶专项斗争、禁毒人民
战争、集打斗争、反渗透反颠覆反分裂反恐怖反邪教斗争，严厉打
击各类突出刑事犯罪。加快立体化、智能化社会治安防控体系建设，
争创“全国市域社会治理现代化试点地区”。深入推进信访法治化
建设，持续开展信访积案化解攻坚行动，强化“三无”创建。扎实
抓好安全生产、食品药品、自然灾害等领域风险防范，全力遏制重
大风险事件发生。
（二）加快构建开放型经济新体系，全力建设承接产业转移示
范区
以扩大开放推动示范区建设。紧盯粤港澳大湾区，放眼“一带
一路”、长江经济带，突出产业对接，着力引进一批重大项目。力
争全年实际利用外资增长10%以上，到位内资增长13%以上。坚持党
政主要领导带头招商，持续开展“迎老乡、回故乡、建家乡”，引
进有实力的投资者参与“园中园”建设和运营。大力推进“永品出
境”“永企出海”，全年新增外贸进出口额1000 万美元以上实体企
业10 家以上、“破零倍增”企业50 家以上，培育1000 万美元外贸
龙头企业20 家以上，实现外贸进出口总额增长15%以上。
以基础设施支撑示范区建设。重点抓好“五网”建设。“路
网”方面：积极争取永清广高铁、衡永南高铁、兴永郴赣铁路、区
域性综合交通枢纽城市纳入国家或省“十四五”规划，争取开工建
设呼南高铁邵永段，推进湘桂铁路扩能改造工程。开工建设衡永高
速公路，争取开工永零、永新（邵阳新宁）高速公路，开展零陵至
道县、道县至连州高速公路前期工作。加快推进冷东一级公路、上
大公路、S345 新田至宁远一级公路、S229 宁远柏家坪至道县柑子园、
S347 蓝山湘江源至宁远九嶷山、S347 道县上关至湘源温泉公路建设。
加快零陵机场提质改造工程，力争5 月1 日部分恢复通航，年内全
面复航。抓好湘江XX 千吨级航道改扩建项目开工建设和湘桂运河前
期研究规划工作。“水网”方面：进一步抓好涔天河灌区、毛俊水
库等重大水利工程建设，加快完成何仙观水库、中心城区应急备用
水源等重大项目前期工作，力争龙形头水库开工建设，深入推进中
小型病险水库除险加固、大中型灌区续建配套、中小河流治理、水
土保持等项目建设。切实保证烟草援建水源工程项目如期完工。力
争双牌灌区列入全国第一批大中型灌区现代化建设项目。“电网”
方面：加快推进国能XX 电厂建设。扎实实施“20XX—2022 年电网建
设行动计划”，确保今年完成投资14.32 亿元，开工建设5 个220
千伏、17 个110 千伏、13 个35 千伏输变电等项目。加快推进风电
项目建设。“气网”方面：抓好“气化XX”工程XX 至邵阳支线建设，
完成XX 大道中压管道、XX 大道至九嶷大道至长丰工业园区中压管道
等建设。“光网”方面：推进“XX 信息通信基础设施能力提升三年
行动”，提高智慧XX 建设水平。投资6 亿元，建设5G 基站1600 个
以上，基本实现中心城区5G 网络覆盖。
以优化环境服务示范区建设。开展优化营商环境提升年活动，
把XX 的营商环境打造成核心竞争力。深入推进“放管服”改革，努
力做到“该减的减到位、该放的放彻底”。持续深化“一件事一次
办”改革，强力推动“网上政务服务”改革，实现全流程“网办”
和“不见面审批”。切实加大向工业园区放权力度，探索推行“极
简审批”，统一做好园区地勘、环评等前期工作，大幅简化企业和
项目入园手续。设立投资项目一站式服务中心，精准制定“一企一
政策包”。创新事中事后监管机制，打造“互联网+监督”“大数据
+监管”事前诚信承诺、事中评估分类、事后联动奖惩的全链条信用
监管体系。深化完善政务服务“好差评”测评。
（三）扎实推进产业强市，推动经济高质量发展
突出工业主导。将工业发展作为产业建设的重中之重，实行资
源要素向工业倾斜，绩效考核权重向工业倾斜。大力实施“5 个
10”工程。突出抓好160 个重大产业项目、30 个重大科技创新项目、
30 个重大产品创新项目，引进30 名重大科技创新人才、20 个500
强企业项目。精心组织开展集中开工、月调度、季讲评、现场观摩、
竣工投产等活动，确保目标任务顺利完成。大力实施产业强链工程。
围绕生物医药、电子信息、互联网和大数据、汽车及智能设备制造、
农产品精深加工、轻纺制鞋、新型材料、文化旅游8 个产业链和能
源电力、现代物流、现代金融3 个基础配套产业，全力抓好“建链
补链延链强链”。每个产业链建立链长制和市级领导联系推进项目
机制，启动创建“一个国家级产业基地、一个国家级产业品牌、一
个国家级企业创新研发平台” ，推动产业集群化、品牌化、高端化
发展。筛选300 家成长性好、税收贡献大的产业链企业，实行“一
对一”帮扶。大力支持长丰猎豹转型升级。力促“三类500 强”企
业及央企在永增资扩股。大力扶持一批有前景、定位准的中小微企
业。推动优势主导产业与大数据产业融合发展。大力实施园区强基
工程。深入打造“135”工程升级版，加快建设绿色、创新、实力、
智慧、活力园区。全年全市园区新增基础设施投资100 亿元以上，
新建标准厂房100 万平方米以上，引进投资5000 万元以上项目100
个以上，新入统规模工业企业100 家以上，实现税收过200 万元企
业120 家以上。加快推进XX 经开区“一谷、两中心、四基地”建设，
支持XX 国家农业科技园升级建设国家农业高新技术产业示范区。加
快跃进、湘器等军工民爆企业“退城入园”。加大科技创新对产业
发展的支撑力度。争取省以上科技计划项目40 项以上，创建省级以
上科技园区1 家以上，新认定高新技术企业80 家以上，积极培育优
质科技创新型企业上市，深入推进全国质量强市示范城市创建。
促进现代服务业升级。大力发展文化旅游产业。力争九嶷山舜
帝陵通过5A 景区景观质量评审，加快零陵古城、阳明山、湘江源、
舜皇山、涔天河、云冰山等项目开发。坚持“一县一品”做大做强
地方文旅品牌，打造1—2 个全国性文旅活动品牌。办好全市公祭舜
帝大典。启动全市文化生态旅游全面融合对接粤港澳大湾区行动。
加强旅游市场监管，营造良好旅游环境。大力发展物流业。深入实
施“XX 现代物流业发展三年行动计划”，着力推进县乡村三级配送
体系、农产品冷链物流、物流领军企业培育等“七大工程”建设，
努力将XX 打造成辐射湘粤桂周边地区的区域性现代物流集聚地、对
接粤港澳大湾区的农产品冷链物流基地、承接产业转移的物流服务
枢纽。加快实施中国物流XX 智慧物流产业园项目。设立现代物流产
业发展资金。推进商贸流通“百十工程”、“优供促销”行动，全
年新增限额以上商贸流通企业100 家以上。加大乡镇农贸市场规划
和建设力度，新建和改造乡镇农贸市场27 个。大力发展现代金融业。
建立政府与金融机构长效沟通机制，搭建政银企交流平台，引导金
融机构积极对接服务好全市重大产业、重点工程和重要企业。做大
做强政府性融资担保公司，鼓励县区政府新设政府性担保机构。强
化保险服务实体经济功能。
支持民营经济发展壮大。民营企业和民营企业家是我们自己人，
政府要把他们的难点、痛点、泪点当作工作的切入点，切实帮助民
营企业解决发展中的困难，营造更好的发展环境。深入贯彻党中央、
国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》，
认真落实市委、市政府鼓励和支持民营经济高质量发展的20 条支持
措施，拿出“真金白银”降低民营企业税费负担和要素成本。建立
健全市县乡领导干部挂点服务重点民营企业、商会协会机制，加大
政府资金对民营经济发展的政策支持力度，按照规定落实岗位补贴、
社保补贴、稳岗补贴、职业培训补贴，帮助企业解决融资难、融资
贵、用工难等实际困难。加大规范涉企收费、清理拖欠企业账款力
度。勇于善于与企业家打交道，构建亲清新型政商关系，真心实意
为民营企业守法经营、创新创业做好服务。
（四）做大做强中心城市，统筹推进新型城镇化
做大做强中心城市。全力推进“南北联城、中部崛起”。把滨
江新城作为零冷两区联城的主战场，加快潇湘大道、阳明大道等主
干道建设，全面建成华侨城卡乐文旅项目、市文化艺术中心、湖南
师大附属XX 高阳学校、保方寺公园等项目，稳步推进滨江新城文旅
综合体、康养综合体、市图书馆、湘江流域生态综合治理、水资源
再生利用保护中心、纳污干管等项目，加快中科未来城等一批优质
项目落地实施。深入推进“六城同创”，全面提升中心城区形象品
质，确保获得全国文明城市提名城市资格，顺利通过国家卫生城市
复审，成功创建全国社会信用体系建设示范市、国家公共文化服务
体系示范区、全国禁毒示范城市。加快完善路网结构，着力抓好湘
江东路、湘江西路、湘永西路、零陵区古城路、阳明大道(延伸段)、
政通路等一批主干道建设，加快打通断头路。加快市委党校整体搬
迁，开工建设香港XX 联谊会国际知名品牌五星级酒店和总部经济大
楼等项目，加快建设宋家洲生态休闲公园、湘江西路风光带、百花
塘水厂。
统筹市域城镇高质量发展。依托既有连城道路的提质升级，抢
抓衡永、永零、永新高速公路以及邵永高铁等重大交通项目建设机
遇，加强北五县区的互联互通。加强南部六县之间城镇建设的规划
衔接、协调联动，打造更具特色、更有活力、更加紧密的南部城市
板块。加快零道高速前期工作，积极争取永清广、兴永郴赣铁路等
重大交通项目建设，拉近南北两大城市板块的时空距离。深入推进
县城提质扩容，统筹市政基础设施建设和城市特色风貌营造，因地
制宜融入和彰显舜文化、柳文化、理学文化、瑶文化、女书文化元
素，持续抓好城镇品牌创建，巩固和新创一批国家、省级城市品牌。
以规划和实施中的一批特色小镇为重点，推动建制镇彰显特色、竞
相发展，让更多特色城镇在潇湘大地串点成线、串珠成链。
（五）深入实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代化
强化乡村产业。加大“两茶一柑一菜”等特色农业产业培育力
度，打造湘南精细特色农副产品供应基地和粤港澳大湾区“菜篮
子”供应基地。新增粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地40 个，创建
农业标准化示范基地60 个以上，新增绿色食品、有机产品、地标产
品65 个以上，创建家庭农场示范场800 家。扎实推进我市蔬菜直供
香港试点工作，加强和完善蔬菜产业的全供应链培育和监管。千方
百计稳定粮食生产，确保粮食安全。强化非洲猪瘟疫情防控，做好
生猪稳产保供工作。抓好烟叶生产稳面提质，确保全年种植烤烟
24.04 万亩，收购烟叶60.1 万担。大力发展农产品精深加工，围绕
主导优势产业打造10 家标杆企业。加大“XX 之野”公用品牌营销推
广力度。实施乡村旅游“11233”工程，打造全省农村产业融合发展
示范区、乡村休闲旅游集聚区、医养健康产业示范区。深化农村综
合改革，完成农村集体建设用地、宅基地房地一体确权登记颁证和
农村集体产权制度改革，加快推进市县乡村四级供销合作社服务网
络建设。大力支持各农业行业协会发展。高质量完成高标准农田建
设34 万亩。
美化乡村环境。深入实施“千村美丽、万村整治”工程，全域
推进美丽乡村建设。健全垃圾分类、收集和转运体系，实现90%以
上行政村生活垃圾得到有效治理；加快乡镇污水处理设施建设，实
现湘江、潇水干流沿岸乡镇以及全国重点镇污水处理设施全覆盖；
依法全面规范农村建房，整治农村建房乱象，抓好空心房清理，实
现行政村空心房拆除率85%以上。全年创建省市级美丽乡村示范村
30 个以上，建设农村人居环境整治重点村400 个以上，全面完成农
村人居环境整治三年行动计划。
优化乡村治理。健全运转有序、充满活力的基层群众自治机制。
对群众急难愁盼事项实行清单管理，最大限度把问题解决在基层。
探索建立有制度、有标准、有队伍、有经费的村庄人居环境管护长
效机制。坚持村委主导、党员带头、村民参与，建立村民互帮互助
机制。深化“治陋习·树新风”乡风文明建设年活动。实施乡村人
才振兴行动计划，每年培育认定一批新型职业农民、“土专家”、
“田秀才”。
（六）加快补齐民生短板，不断增进人民福祉
办好十件民生实事。（1）新增城区学位6 万个，确保全市义
务教育大班额占比控制在5%以内，普通高中学校大班额占比控制在
15%以内、超大班额清零。（2）新建乡镇公办幼儿园15 所，抓好市
第一幼儿园等一批城区公办幼儿园扩园工作。（3）每个县区建设1
个残疾人托养中心、1 个示范性社区康复站、1 个精神残疾康复农
（工、娱）疗站，做到应康尽康。（4）完成广播电视“户户
通”1.3 万户、电视转播台9 座、广播电台无线数字化工程1 座，实
现乡镇综合文化站全覆盖、村文化活动中心完备率70%以上。（5）
投资11 亿元，完成棚户区改造3923 套；投资12 亿元，改造县以上
城镇老旧小区216 个、1419 栋、面积236 万平方米，惠及城镇居民
2.3 万户。（6）投资13 亿元，推进农村自来水“村村通”工程，实
现农村自来水普及率、水质达标率85%以上，供水保证率95%以上。
（7）完成农村改（新）建卫生厕所10 万户，普及率达到85%以上；
科学布局和加快建设公园、市场、街道等城市公共区域公厕。（8）
完成各类农村公路建设及提质改造2000 公里以上，确保25 户及100
人以上自然村（组）通水泥（沥青）路。（9）积极开展省级城乡客
运一体化创建工作，力争宁远县创建成功，2 至3 个县区列入创建试
点。（10）扎实推进全国居家和社区养老服务改革试点市建设，统
筹做好“一老一小”工作，全市所有社区（村）建成居家养老服务
中心、留守儿童之家，并建立长效运行机制。
坚持教育优先发展。加强教师队伍建设，优化整合农村教学点，
切实提高农村学校办学质量。扎实推进芙蓉学校建设。加大公费师
范生培养力度。积极做好高考综合改革，进一步提升高考质量。支
持湖南科技学院“双一流”建设、XX 职院和潇湘技师学院做强做优、
XX 工贸学校升格为XX 职业农民学院。支持非营利性民办教育发展。
抓好校园安全和课后服务工作。
推进健康XX 建设。积极引进国内顶尖医疗机构到XX 合作办医，
打造湘粤桂区域性医疗服务中心。持续推进“四医联动”改革，加
强县域医共体和基层卫生服务体系建设，落实好分级诊疗。加强公
共卫生服务和职业病防控，实施遏制地方病、艾滋病、结核病、尘
肺病和癌症等重大疾病行动计划。广泛开展全民健身运动，积极推
广健康操。加大对计划生育家庭保障力度。强化食品安全全链条全
过程监管，推进标准化食堂建设。
强化各项社会保障。坚持就业优先战略，抓好高校毕业生、农
民工、就业困难人员就业创业帮扶，新增城镇就业5.7 万人、农村
劳动力转移就业4 万人。推动社会保障全覆盖，实现城乡居民养老
保险、医疗保险和最低生活保障应保尽保。推进医疗保险基金市级
统筹，落实国家、省药品集中带量采购。加快推进棚户区改造及安
置小区建设，力促中心城区17 个棚改安置小区加速建成。
统筹发展其他事业。大力支持少数民族地区加快发展，在基础
设施、旅游文化、民生实事等方面予以倾斜，促进民族团结和繁荣。
加强非物质文化遗产传承保护。繁荣发展文学艺术创作。扎实推进
新时代文明实践中心建设试点。大力支持陈树湘烈士纪念园申报长
征国家文化公园。启动《XX 市志》总纂编写。扎实开展第七次全国
人口普查。保障离退休老同志合理待遇，发挥老年科技工作者作用。
统筹做好宗教、外事侨务、保密、档案、慈善、人防等工作，充分
发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用。全力支持国防和军队改
革，推进军民融合深度发展，加强国防后备力量建设，抓好军转干
部和退役士兵安置工作，提高退役军人服务管理水平。
三、努力建设人民满意的服务型政府
突出政治统领。把“不忘初心、牢记使命”作为永恒课题，始
终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、
推动工作，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到
“两个维护”。始终从政治上把大局、看问题、做工作，不折不扣
推动党中央、国务院和省委、省政府重大决策部署落地生根。自觉
在市委的统一领导下开展工作，重大事项及时请示报告。严格遵守
政治纪律和政治规矩，坚决反对拉帮结派搞“小圈子”，共同营造
良好政治生态。
坚持依法履职。坚决维护宪法和法律权威。认真执行市人大及
其常委会的决议、决定，依法接受法律监督、工作监督，严格落实
重大事项向市人大常委会报告制度，高质量办好人大议案和人大代
表建议，定期向政府工作部门通报市人大常委会测评相关情况。自
觉接受市政协民主监督，高质量办好政协委员提案和大会发言。主
动听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的意
见建议。全力支持法院、检察院依法办案。扎实抓好“七五普法”
工作。
健全治理体系。认真落实党的十九届四中全会精神，着力构建
职责明确、依法行政的政府治理体系。强化财政导向，建立健全财
权与事权相匹配的体制机制。加快推动中心城区财政体制调整落地。
深入推进政企分开、政资分开，逐步实现国资集中统一监管。深入
推进市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等领域
综合行政执法改革，提升行政执法水平。
强化执行落实。把执行力作为政府的生命力，大力弘扬“马上
就办、办就办好”的工作作风。优化政府机构工作流程，完善和落
实政府权责清单制度，实施清单化管理、项目化推进、精细化落实。
坚决反对形式主义、官僚主义，坚决整治表态多调门高、行动少落
实差和文件多、会议多、检查考核评比多等问题，切实把减轻基层
负担落到实处。
严守从政底线。坚持严字当头，推动全面从严治党不断向纵深
发展。深刻汲取近年来查处的一批严重违纪违法案件教训，筑牢思
想防线。紧盯公共资源交易、行政执法、国有企业经营管理、财政
资金管理使用等重点领域，加强源头防范和治理。深入推进工程建
设领域违规招投标和超概算专项整治行动。拓展审计监督的深度和
广度。严禁公职人员“接天线”“提篮子”“打牌子”谋取私利。
从严落实中央八项规定精神，持之以恒锤炼优良作风。
科学编制“十四五”规划是今年的一项重大任务。我们要坚持
以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，加强与国家、
省规划编制工作的衔接，科学提出“十四五”时期全市的发展思路、
工作目标、重点任务，特别是要精准谋划一批事关发展全局的重大
项目，积极争取进入国家、省里规划盘子。
各位代表，汗水浇灌收获，实干笃定前行。让我们紧密团结在
以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强
领导下，团结一心、开拓奋进，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面
建成小康社会、圆满完成“十三五”规划目标、在更高起点上推进
XX 高质量跨越式发展而努力奋斗。
名词解释
1.“5 个10”工程：指全市抓好10 个重大产业建设项目、10
个重大科技创新项目、10 个重大产品创新项目，引进10 个500 强企
业、10 名重点科技创新人才。
2.“三类500 强”：指世界500 强、中国500 强和民营500 强。
3.“135”工程升级版：指全省在“135”工程的基础上，扶持
100 个以上优势特色产业园区，建设产业发展、技术支撑、融资担
保3 大平台，引进5000 家以上产业型企业落地。
4.“一谷、两中心、四基地”：指亲水河科技谷；潇湘科技创
新中心、中国古巴生物技术联合创新中心；智能装备产业示范基地、
天然植物提取及化妆品产业示范基地、华为大数据及信息化产业示
范基地、军民融合发展产业示范基地。
5.“两茶一柑一菜”：指油茶、茶叶、柑橘、蔬菜。
6.“三品一标”：指无公害农产品、绿色食品、有机农产品、
农产品地理标志。
7.“双创”：指大众创业、万众创新。
8.“三大攻坚”：指“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防
治”三大攻坚战。
9.“四类对象”：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养
特困人员(五保户)、贫困残疾人家庭。
10.“双河长制”：指“官方河长”“民间河长”并行管治。
11. “六城同创”：指巩固国家卫生城市管理成果，创建全国
文明城市、国家园林城市、全国社会信用体系建设示范城市、国家
公共文化服务体系示范区和全国禁毒示范城市。
12. “四好农村路”：指建好、管好、护好、运营好农村公路。
13.“放管服”改革：指简政放权、放管结合、优化服务。
14.“四办”：指马上办、网上办、就近办、一次办。
15.“向日葵”工程：指在中小学校开展以“童心向党”“经
典传承”“未来梦想”为内容的思想道德教育。
16.“8+15+100”门诊统筹和住院包干制度：指在基层医疗实
施有条件的门诊统筹和住院包干制度，从20XX 年8 月开始，城乡居
民参保患者在村卫生室、乡镇卫生院看病拿药每次自负分别不超过
8 元、15 元，在乡镇卫生院住院每次自负不超过100 元可享受800
元内医保包干支付。
17.“六稳”工作：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳
投资、稳预期。
18.“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不
摘政策、摘帽不摘监管。
19.“七个百分之百”：指施工现场沿工地四周设置连续围挡
100%；物料、裸露场地遮盖率100％；施工现场出入口，主要道路
硬化率100％；出场车辆冲洗设施及冲洗制度落实率100%；渣土等
运输车辆出场密闭率100%；洒水、喷淋（雾）降尘措施100％；施
工现场扬尘监测和视频监控措施100％。
20.“清四乱”：指河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建
等违法违规行为的清理整治行动。
21.“一非三贷”：指非法集资,“套路贷”“校园贷”“非法
高利放贷”。
22.“三无”创建：指县(区)无进京非访登记和进京重复越级
访，无到省级以上集体访，无极端恶性事件；乡镇（街道）无进京
非访登记和到省级以上重复越级访，无到市级以上集体访，无极端
恶性事件；村（社区）无越级访、无集体访、无极端访。
23.“一带一路”：指丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路。
24.“极简审批”：指在“多规合一”前提下，通过实施规划
代立项、优化项目服务、加强事中事后监管等一系列改革措施，最
大限度简化行政审批，将项目审批时限压缩80%以上。
25.乡村旅游“11233”工程：即加快实施“十个一”工程，启
动建设10 个特色文旅小镇，重点打造20 个特色文旅示范村，支持
创建300 个星级乡村旅游区（点），培育发展300 家民宿客栈。
26.“一老一小”工作：指特殊困难老年人养老服务工作，困
境儿童关爱保护工作。
27.“双一流”建设：指世界一流大学和一流学科建设。
28.“四医联动”改革：指医德医风、医疗、医保、医药联动
的医疗卫生综合体制改革。
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