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在20XX 年上半年水利固定资产投资工作推进会议上的
讲话
同志们：
这次会议十分重要，是一次围绕水利固定资产投资既定目标任务，
总结上半年工作成效、经验和检查梳理问题的会议，事关坚定坚决
贯彻落实自治区党委、人民政府决策部署，事关扎实推进XXX 亿元
水利固定资产投资任务如期完成，事关我们以实际行动为自治区社
会稳定和长治久安提供坚强的水利保障。
按照会议安排，刚才，水利厅固定资产投资协调领导小组办公室
通报了上半年投资任务落实及完成情况，厅建管处、水管总站分别
通报了重大工程、大型灌区续建配套与节水改造、病险水闸除险加
固等项目进展情况；昌吉州、喀什、塔城、克拉玛依分别作了交流
发言，一是体现了担当尽责的信心和决心，二是体现了改革创新的
思路和理念，三是体现了奋勇争先、不甘落后的精神。同时，我们
也感到一些地方、个别单位还不同程度地存在抓落实具体举措少，
工作抓细抓实还不够的现象。这次会议就是要以直面问题、务求实
效的会风，让大家相互交流、启发借鉴，共同把XXX 亿元水利固定
资产投资任务落实好、完成好。
下面，我讲三点意见。
一、上半年水利固定资产投资工作稳中向好，为完成年度目标任
务奠定了良好基础
上半年，在维护稳定工作任务艰巨、基层水利建设人才短缺、极
端天气不利影响加剧、暴雨融雪洪水多发频发、地质灾害时有发生
等不利条件的影响下，各地各单位攻坚克难、迎难而上，实现了水
利固定资产投资稳中向好、加快落实的良好态势。
第一，投资计划任务全面落实。在自治区党委、人民政府的坚强
领导下，在各级党政的共同努力下，X～X 月，XXX 亿元水利固定资
产投资计划已全部落实。截止X 月XX 日，中央和自治区已下达投资
计划XXX 亿元，是去年同期（XXX 亿元）的X.X 倍，占年度水利固定
资产投资任务的XX%。我们已会同自治区发改、财政等部门，将投
资计划全部分解下达到各地州市和项目业主单位。近日，中央又下
达我区X.XX 亿元第二批水利发展资金，我们将联合相关部门尽快分
解下达。
第二，投资计划执行全面提速。今年以来，各级水利部门认真贯
彻落实自治区党委、人民政府重大决策部署，抢抓机遇、真抓实干、
主动作为，推进水利工程投资计划执行全面提速。截至X 月XX 日，
全疆已累计完成水利固定资产投资XXX 亿元，（含兵团完成投资
XX.X 亿元），占年度水利固定资产投资任务的XX%，是去年同期的
X.X 倍。
第三，重大工程建设及前期工作全面加快。新疆列入全国节水供
水重大水利工程建设范围已开工建设的XX 项重大工程，正在按照年
度实施方案进度要求加快建设，目前已完成投资XX.X 亿元，占年度
投资任务的XX%。按计划，今年要新开工建设的两项重大水利工程，
玉龙喀什水利枢纽可研报告已经水规总院技术审查；库鲁斯台草原
生态修复工程可研报告，正在国家发改委评估。统筹推进前期工作
的大石峡水利枢纽工程，可研报告也在国家发改委评估中。
第四，水利投融资体制进一步完善。按照自治区党委、人民政府
的部署要求，新疆水利投资控股有限公司已经组建完成，并已开始
发挥作用，特别是认真履行政府出资人职责，已将伊犁河、额尔齐
斯河等重大水资源配置工程的XX 亿元年度中央投资计划，分解下达
到各项目业主，确保了公司的高效运行和项目建设的顺利实施。积
极推进水利PPP 项目落地生根。全疆XX 个拟采用PPP 模式的水利项
目，XX 项已经开工建设，累计完成年度投资X.XX 亿元，水利PPP 项
目推介会成果初显。各地州市通过吸引社会资本、银行贷款、利用
地方债券、自筹等方式，落实水利固定资产投资计划XXX.X 亿元。
水利投融资多元化格局已逐步形成。
第五，防灾减灾和安全生产工作成效初显。上半年，各级防汛抗
旱指挥部门坚决克服极端天气、地质灾害等不利影响，超前谋划、
科学部署、统一调度，确保了河湖水库没有出现重大险情，最大程
度地保障了人民群众生命和财产安全。同时，各级水利部门不断加
大对水利建设市场的监督管理力度，强化水利工程建设管理、资金
管理、质量安全管理等，确保了上半年全疆水利系统没有一起重特
大安全生产责任事故的发生。
二、高度重视推动任务落实工作中存在的突出问题，进一步增强
完成年度目标的信心和决心
总结上半年的水利固定资产投资工作，虽然取得了一定的成绩，
同时我们也要看到，在推进水利固定资产投资任务落实工作中，也
存在一些突出问题不容忽视，有些甚至可能影响全年目标任务的顺
利完成，需要引起各地、各部门的高度重视。主要表现在：
一是投资计划执行依不平衡。从截至X 月XX 日的统计数据来看
吐鲁番市、昌吉州、克州、巴州、博州、阿勒泰地区等X 个地州市
投资计划完成率超过了全疆平均水平；伊犁、阿克苏、喀什、塔城、
克拉玛依投资计划完成率相对较低，特别是塔城地区、克拉玛依市
投资计划完成率尚不足XX%。重大水利工程投资计划完成率相对较
好，而“面上”水利项目总体进展较慢，高效节水灌溉工程、小型
农田水利建设项目投资计划完成率低于XX%，特别是现代化灌区示
范县项目，投资计划完成率仅为X.XX%。
二是前期工作急需进一步加快。为了确保完成年度目标任务，年
初我们已将XXX 亿元水利固定资产投资分解到XXX 个水利项目。截
止X 月XX 日，有XXX 个项目已经完成了前期审批工作，尚有XX 个项
目尚未完成，主要集中在：阿克苏地区XX 项工程未完成前期审批工
作，巴州也有X 项工程未完成前期审批，昌吉、和田、塔城、伊犁、
哈密、乌鲁木齐、克拉玛依等地州市和流域管理机构共有XX 项工程
没有完成前期审批工作。
三是部分项目尚未实现开工建设。今年全疆需要实施建设的XXX
个水利项目，仅有XXX 个开工建设，工程开工率仅为XX.X%，仍有
XX 个项目未启动建设。其中，仅喀什地区就有XX 个项目未开工建设，
严重影响了工程建设任务的顺利实施；阿克苏地区也有XX 个项目未
开工建设，和田、阿勒泰、伊犁、巴音郭楞、克拉玛依、昌吉、哈
密、克孜勒苏、塔城、博尔塔拉、乌鲁木齐、吐鲁番等地州市不同
程度地存在工程未开工的问题。
这些都是现阶段水利工作面临的新问题，影响了当前全疆水利固
定资产投资任务的顺利实施，希望引起各级水利部门、各重大水利
工程项目业主的高度重视。要针对问题，坚持导向，切实采取有针
对性的工作措施，加快推进水利固定资产投资任务的全面落实，确
保圆满完成年度目标任务。
三、坚定目标、真抓实干，全力确保年度目标任务的圆满完成
时间已经进入七月，水利建设工作大干、快上的黄金时期已经到
来。各级水利部门要进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、
看齐意识，坚决贯彻落实自治区党委、人民政府关于完成XXX 亿元
年度水利固定资产投资任务的重大决策部署，强化措施、担当尽责，
全力以赴确保投资任务如期落实。
一要加快推进项目前期工作。重大工程，要按照国家发改委和水
利部确定的X 月底前完成可研审批、XX 月底前开工建设的年度新开
工建设目标要求，全力加快推进玉龙喀什、库鲁斯台、大石峡X 项
工程的前期工作。“面上”项目，要进一步加快大型灌区、防洪治
理等滞后项目的前期审批进程，推动工程早日开工建设、发挥效益。
特别是对《灾后水利薄弱环节建设实施方案》已经确定的项目，要
切实加大前期工作力度，确保资金一旦到位即能全面开工建设。要
全面开展20XX 年储备项目的前期工作，按照20XX 年投资计划的X
倍规模开展好20XX 年水利项目的前期工作，为20XX 年拟实施的水
利工程打牢前期储备基础。
二要加快推进投资计划执行进度。要采取更加有效的工作举措，
切实推进水利工程投资计划执行进度。特别是投资计划执行慢的相
关地州市和重大工程项目业主等，要认真分析影响工程加快建设的
问题症结，按照年初签订的目标责任书，进一步完善施工组织方案，
倒排工期，确保如期完成年度建设任务。对于已经下达投资计划、
至今尚未完成20XX 年度中央投资任务的叶尔羌河防洪工程，喀什地
区水利局、塔里木河流域管理局要切实加大督促力度，指导相关县
市进一步加快建设步伐，切实发挥投资拉动增长、保障民生的作用
在叶尔羌河流域全面生效。
三要加快农业高效节水灌溉工程建设进程。截至X 月XX 日，全
疆共完成高效节水灌溉面积XX 万亩，仅占年度XXX 万亩目标任务的
XX%，总体进度严重滞后。特别是巴音郭楞、和田、喀什、哈密、吐
鲁番这五个地州市，高效节水灌溉面积完成率仅为X、XX%、XX%、
XX%和XX.X%。当前已进入灌溉高峰期，高效节水灌溉工程实施难度
进一步加大，相关地州市要紧盯年度目标，认真查找原因，找准对
策，制定切实可行的工作方案，全力推进高效节水灌溉工程加快建
设。厅农牧水利处要组织相关部门，对投资计划执行慢的地州市开
展一次专项督察；分管领导要对重视程度不够、计划执行严重滞后
的地州市进行一次约谈，确保自治区党委、人民政府确定的年度目
标任务如期圆满完成。
四要抓紧落实地方配套资金。目前，20XX 年度中央水利投资计
划已基本下达，需要地方财政配套的建设资金都已十分明确。各地
州市要加强与当地财政、发改等部门沟通对接，尽快落实地方配套
资金，为水利工程加快建设奠定资金保障基础。厅财审处、规计处
要进一步加大与自治区财政、发改等相关部门的沟通力度，争取更
多的财政资金，支持水利工程建设。
五要进一步丰富完善水利投融资渠道。要加快水利PPP 项目改革
进程，大力引入社会资本参与水利工程建设。要盘活水利建设资金，
切实用好抵押补充贷款、地方债券等金融支持政策，保障水利工程
建设资金的及时足额到位。要建立完善地方水利投融资体制机制，
尚未建立地方水投公司的地州、县市要抓紧成立；已经成立的地区，
要切实发挥好其在水利投融资工作中的特殊作用，努力为水利工程
全面加快建设，提供资金保障。
六要坚持“两套班子”持续用力。自治区党委、人民政府已经明
确要求组成两套工作班子，一套班子全力以赴保稳定，一套班子集
中精力抓发展，确保集中统一、分工明确、便捷高效、政令畅通。
水利固定资产投资是经济发展的重要组成部分。各级水利部门要坚
决贯彻落实自治区党委、人民政府重大决策部署要求，切实发挥水
利固定资产投资落实对推动经济发展的特殊作用，持续抓好投资任
务如期落实，努力为社会稳定和长治久安打牢水利保障基础。
七要扎实推进“放管服”改革。全面深入贯彻落实全国深化简政
放权、放管结合、优化服务改革电视电话会议精神，最大限度减少
审批，切实提高审批效率，推动政府治理体系现代化。厅规计处要
联合相关处室、单位，认真研究分析影响水利工程加快建设的涉水
审批事项，对于投资额度较小、难度较低、技术方案相对成熟的防
洪治理、农村安全饮水安全、渠道防渗等项目，要尽可能的将审批
权限下放到地州，由地州组织实施审批工作；对于由水利厅负责审
批的项目，各相关处室、单位要按照精简高效的原则，进一步提高
审批效率，尽可能缩短审批周期，为工程早日批复实施创造条件。
要加强技术指导和跟踪服务，帮助基层增强下放审批权项目的承接
能力，努力提高项目前期审批质量和水平。
八要坚决确保工程质量和安全。要一如既往地把工程质量和安全
摆在水利建设的首要位置，在加快水利工程建设的同时，强化水利
工程安全生产隐患排查和专项整治，坚决杜绝水利建设领域质量和
安全生产责任事故的发生。要着力强化工程建设主体责任和监督责
任,把党风廉政建设贯穿于水利工程建设全过程，强化质量监督和执
纪问责，全力确保“工程安全、资金安全、干部安全和生产安全”。
最后，我再强调一下防汛抗旱工作。当前已经进入主汛期，南北
疆持续高温，极易形成暴雨融雪型洪水。各级防汛、水利部门要高
度关注气象、水情预报，提前做好人员、资金、物资等准备工作。
总结当前的防汛工作，我们要坚决做到“两个坚持”，一要坚持
“电调服从水调”。特别是具有发电效益的枢纽工程，要坚决落实
“电调服从水调”的工作要求，切不可因小失大。二要坚持“兴利
服从防洪”。入汛以来，全疆已经发生多起水库蓄水水位超过汛限
水位的现象。这一点要引起各级党政的高度重视，切不可为了满足
灌区用水需要而置人民生命财产安全不顾，要以坚决保障水库安全
度汛为前提开展水库安全蓄水，避免由于暴雨、融雪叠加形成的洪
水，对人民群众生命财产构成威胁。
同志们，完成水利固定资产投资任务，事关自治区固定资产投资
目标的顺利实现、事关经济社会可持续发展、事关新疆社会稳定和
长治久安。我们坚决贯彻落实自治区党委、自治区人民政府重大决
策部署，坚定信心、乘势而上、时不我待、争分夺秒，坚决完成
XXX 亿元水利固定资产投资任务，努力为新疆社会稳定和长治久安
做出应有的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
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