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在20XX 年第X 次水利固定资产投资推进会议上的发言
同志们：
刚才，厅规计处通报了20XX 年自治区水利固定资产投资计划执
行情况，厅建管处、农水处分别通报了重大工程、高效节水项目的
进展情况；巴州、博州、和田、阿克苏和新疆新华叶尔羌河流域水
利水电开发有限公司的负责同志分别作了大会交流发言，很好地总
结了当前加快水利固定资产投资完成的好经验、好做法，希望其他
地州和单位相互借鉴，取长补短，全力以赴完成今年XXX 亿元水利
固定资产投资目标任务。
下面，我讲几点意见。
一、水利固定资产投资任务阶段性成效明显
X-X 月份，全疆各级水利部门、各重大水利工程项目业主都能够
认真贯彻落实水利部和自治区关于加快水利固定资产投资完成的重
大决策部署，想方设法多渠道筹措资金、真抓实干加快工程建设进
度、尽职尽责保障工程质量，完成水利固定资产投资阶段性成效明
显。
第一，投资计划落实情况好。截止X 月XX 日，全疆已落实水利
固定资产投资计划XXX 亿元，占年度目标的XX%，是去年同期落实投
资的近X 倍。相对充足的资金，有力保障了水利固定资产投资项目
的顺利实施，为圆满完成年度目标任务提供了良好的资金基础和支
撑。
第二，投资计划下达时间早。截至X 月XX 日，全疆已下达中央
投资计划XXX 亿元，较去年同期增长XX%，为历年同期投资计划下达
最早。另外，大型灌区、内陆河治理等项目中央投资计划也已经下
达到我区，我厅会同自治区发改委将于近日将投资计划分解下达到
各地、各项目单位。
第三，单月投资计划完成额度为历史最高。加快投资计划执行，
是圆满完成年度目标任务的根本条件。截止X 月XX 日，全疆已完成
水利固定资产投资XX.XX 亿元（不含兵团XX.X 亿元），是去年同期
的X.X 倍。X 月份当月完成投资XX 亿元，是X 月份完成投资的X.X
倍，为历年同期投资计划执行最好！
第四，重大水利工程前期工作取得重要进展。库鲁斯台工程和大
石峡工程可研报告均已由水利部报送国家发改委；萨尔托海初步设
计报告已获得水利部批复，工程进入全面建设阶段。这些重大水利
工程前期工作的加快推进，为工程早日开工建设奠定了良好的基础。
因此，可以说今年前X 个月加快完成水利固定资产投资阶段性成
效显著、取得的成绩是可喜的，为我们圆满完成年度目标任务奠定
了良好的基础。
二、水利固定资产投资存在的问题依然突出
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，各地、各单位
在加快完成水利固定资产投资方面的思想重视程度、采取的工作力
度和投资进展等方面不够平衡，部分地区和少数项目还存在一些薄
弱环节和突出问题,与年度目标要求相比还存在一定差距,必须深入
梳理分析,找准主要症结,采取有效措施加以解决。
一是各地投资计划执行进度差距明显，计划执行需要进一步加快。
从截至X 月XX 日的统计数据来看，巴州、昌吉州和克州的投资计划
执行情况较好，高于全疆XX.X%的平均水平；但塔城地区和克拉玛
依市的完成率尚不足XX%，投资计划进度慢。按项目类型划分来看：
续建的X 项重大水利工程，按计划X 月份应完成固定资产投资XX.XX
亿元，大石门等X 项工程均超计划完成投资，但一期二步、萨尔托
海、艾比湖、阿尔塔什这X 项工程完成投资低于预期目标。目前，
我们建设任务完成量仅为全年目标的XX.X%，扣除主汛期、灌溉高
峰期和冬季无法施工等时间，我们今年剩余的有效施工时间仅有X
个月左右，想要圆满完成年度目标任务，投资计划执行进度必须要
进一步加快。在这里，尤其要点出的是叶尔羌河治理工程，年初签
订目标责任书要求X 月XX 日前全面完成20XX 年剩余投资，但截至X
月XX 日，还剩余20XX 年度XXXX 万元投资尚未完成，投资计划执行
进度严重滞后。
二是部分水利项目前期工作依然滞后。截至X 月XX 日，完成初
步设计或实施方案批复的项目共XXX 个，占项目总数的XX%，尚有
XXX 个项目尚未完成前期审批，其中，阿勒泰地区未完成前期审批
的项目最多，为XX 个，昌吉州剩余XX 个项目未完成前期审批。这
些未完成前期审批的项目主要是大型灌区续建配套与节水改造工程、
防洪项目和拟引入社会资本的水利工程项目，前期工作进度滞后，
进而影响了水利固定资产投资项目的总体建设进度。提前完成前期
审批是水利工程项目顺利实施、圆满完成年度建设任务的基础和前
提。各地务必要高度重视，对尚未完成前期审批、未开工的项目进
行认真梳理，找出问题症结，制定明确的开工时间表。
三是水利固定资产投资任务落实急需加快。截至X 月XX 日，全
区共落实水利固定资产投资计划XXX 亿元，其中：博州水利固定资
产投资任务已全部落实，乌鲁木齐市水利固定资产投资任务落实率
达到XX%，这两个地区投资计划落实情况好，值得表扬。尽早落实
水利固定资产投资是加快水利工程建设，圆满完成年度目标任务的
重要保障，因此，其他地州和重大水利工程项目业主要进一步加大
工作力度，将剩余的固定资产投资任务尽快落实。特别是和田地区
和吐鲁番市，当前水利固定资产投资任务落实情况较差，分别为
XX%和XX%。和田地区和吐鲁番市要高度重视，切实加快落实固定资
产投资，为水利工程加快建设、圆满完成年度目标任务提供保障。
三、强抓实干，全力加快水利固定资产投资完成进度
加快水利固定资产投资完成，是贯彻落实党中央、国务院，自治
区党委、自治区人民政府推进供给侧结构性改革、维护新疆社会稳
定和长治久安作出的重大决策部署要求，是补齐贫困地区水利基础
设施短板、增强脱贫能力的有效保障。各级水利部门要坚决执行，
要常抓不懈，采取更加有力的工作举措，全力加快水利固定资产投
资完成进度，确保圆满完成年度目标任务。
一要加快投资计划落实。当前，我区已落实的水利固定资产投资
计划中，中央投资计划XXX 亿元，各地、各项目业主通过吸引社会
资本参与水利工程建设、银行贷款、自筹资金等方式，落实水利固
定资产投资计划XXX 亿元。各地在开动脑筋，用好专项建设基金、
抵押补充贷款、充分调动社会资本参与水利工程建设的积极性的同
时。要积极与当地财政部门沟通对接，争取尽快将中央投资计划要
求的配套资金落实到位。厅财审处、规计处等部门要切实做好与自
治区财政厅的沟通和对接，争取已下达投资计划的水利工程项目自
治区配套资金能够及时到位，为工程顺利实施提供保障。
二要加快前期工作。一是要切实加快玉龙喀什等X 项重大水利工
程前期工作，要严格按照国家发改委和水利部提出的X 月底前完成
可研审批、XX 月底前开工建设的时间节点要求，加快推进前期审批
进程；厅规计处等处室要积极做好协调配合工作。二是要进一步加
快剩余的大型灌区、防洪治理等“面上”水利项目的前期审批进程，
各项目业主要公开招标选择有实力的设计单位，抓紧编制完成相关
报告，厅规计处、规设局和各地州水利局要按照审批权限，采取特
事特办、压茬推进等方式加快完成前期审批。三是要抓紧完成未开
工项目的各项开工准备工作，缩短中间时间，确保前期审批工作一
完成即可开工建设。
三要加快投资计划执行进度。当前水利工程建设有利施工时期已
经到来，各地要进一步解放思想、采取超常规的有效举措，加快投
资计划执行，特别是投资计划执行进度慢的地州和重大水利工程项
目业主，要认真反思，找准问题症结，要按照年初签订的目标责任
书，围绕每月完成水利固定资产投资的阶段目标，倒排工期，克服
主汛期、灌溉期不能施工的不利因素，制定切合实际的工作计划，
切实加快水利工程建设进度，将拖欠的工程量补上来、工程进度赶
上来。尤其是目前20XX 年度剩余投资尚未完成的叶尔羌河治理工程，
我们将在近期内就加快完成剩余投资事宜，约谈喀什地区有关领导，
希望喀什地区要深入分析原因，切实加快工程建设进度，确保在X
月XX 日前全面完成20XX 年度剩余投资。
四要加快农业高效节水灌溉建设。今年完成XXX 万亩高效节水灌
溉面积是国务院考核新疆水利工作的主要指标之一，是死任务、硬
任务，必须要完成。但从截止X 月XX 日的统计数据来看，当前我区
仅完成高效节水灌溉面积XX.XX 万亩，占年度目标的XX.X%，总体进
展较慢，其中，喀什地区、克州、哈密市和和田地区高效节水灌溉
面积完成率较低，分别为XX.X%、XX.XX%、XX%和X.XX%，尤其是巴
州，截止X 月XX 日高效节水灌溉面积完成率为X，这些地州一定要
高度重视。厅农水处要抓紧组织开展一次专项督查，查找影响进度
的问题和原因，提出有效的解决方案，切实加快高效节水灌溉建设
进度，确保XXX 万亩高效节水灌溉面积圆满完成。
五要做好防大汛的各项准备工作。去年，我区特别是南疆地区，
冬季降雪量普遍较大。入夏以来，全疆气温持续走低，并伴有连续
降雨，降水量明显高于往年同期。进入X 月份后气温急剧上升，山
前的浅山区积雪随着温度升高而融化，极易形成大的融雪形洪水灾
害和局地暴雨山洪灾害，需要引起各地各部门各单位的高度重视，
要强化物资储备及值班值守工作，加强预测预报和分析研判，及时
清理行洪通道，扎实做好防大汛的各项准备工作。特别是水库、电
站类项目，要确保度汛方案尽快审批，严格执行度汛方案，提前做
好水库安全度汛和防御工作，要提前预留好防洪库容，随时做好应
对突发性洪水。各级水行政主管部门要针对这项工作专门开展一次
防汛度汛安全检查，确保各项防汛抗洪准备工作准备就绪。
六要加快灾后水利薄弱环节建设。各地各单位要抓紧完成对因洪
水等造成损毁的水利基础设施的修复工作，使其尽快重新发挥效益。
特别是X 月XX 日，塔什库尔干县发生X.X 级地震，造成部分水利基
础设施损毁，自治区对此高度重视，专门编制了灾后重建规划，近
日还将召开灾后重建动员会议，喀什地区要认真抓好灾后重建工作。
X 月X 日，水利部、国家发改委、财政部联合印发了加快灾后水利薄
弱环节建设实施方案，我厅联合自治区财政厅已将具体项目清单上
报水利部和财政部备案。各地要对辖区内已列入实施方案的流域面
积XXXX 平方公里以上中小河流治理、流域面积XXX～XXXX 平方公里
中小河流治理、小型病险水库除险加固、农村基层防汛预报预警体
系建设项目进行认真梳理，超前谋划，提前开展相关前期审批工作，
为及早争取中央投资、促进项目早日开工建设创造条件。
七要全面启动“十三五”规划中期评估工作。“十三五”中期评
估的目的是调整项目、调整投资，把一些紧要的但未列入规划的水
利工程增补到“十三五”规划，以争取国家投资，加快实施。各地、
各单位要提前谋划，紧紧抓住国家即将开展的“十三五”中期评估
机遇，依据国家政策导向、特别是要结合各地脱贫攻坚实际，认真
梳理筛选出重点项目，抓紧开展各项前期工作，争取纳入国家“十
三五”规划中期调整方案，得到中央预算内资金支持。
八要持续抓好工程质量和安全。近年来，一些地区在推进水利工
程建设的过程中，在前期设计、招标投标、质量监督、施工监理等
环节都暴露出了一些问题。各地一定要牢固树立质量安全的“红
线”，在加快推进水利工程建设进度的同时，必须始终紧绷工程质
量和安全这根弦，牢固树立“百年大计，质量第一”的思想，始终
把工程质量和安全放在首要位置，加强安全生产监管，强化水利工
程安全生产隐患排查整治，坚决杜绝质量和安全生产责任事故的发
生。要着力强化主体责任和监督责任,认真履行好“一岗双责”,切
实把党风廉政建设贯穿于水利工程建设全过程。要进一步规范前期
设计、审查审批、招标投标、资金管理、质量监督等各项工作,健全
和完善廉政风险防控体系，深化水利工程建设领域突出问题专项治
理,确保“工程安全、资金安全、干部安全、生产安全”。
九要切实抓好专项督查和整改。前段时间，自治区对叶尔羌河治
理工程进行了专项巡视，水利部也派督查组对我区重大水利工程项
目进行了专项稽查，自治区人民政府派出督导组对我厅和各地水利
固定资产投资完成情况进行了两次专项督导，黄委督察组也对我区
中小河流治理等项目进行专项督导，发现了不少的问题和不足，需
要引起高度重视。各地各单位各地要认真研究制定切实可行的整改
方案，坚决抓好问题的整改落实，并将整改方案尽快上报水利厅建
管处。我们将安排专门部门、专人督办各有关地州和单位的整改落
实情况。各地州市水行政主管部门也要切实履行责任，认真抓好所
辖县（市）水利工程建设的督导检查工作。
同志们，今年完成水利固定资产投资的有效时间即将过半，但我
们X-X 月份完成量仅占年度目标总量的XX.X%，剩下的任务依然艰巨
繁重。但是我坚信，在自治区党委、人民政府的坚强领导下，全疆
各级水利部门团结一心，扎实工作，XXX 亿元水利固定资产投资任
务一定能够完成。
谢谢大家！
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