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在全县工作会议上的讲话(金融)
同志们：
这次全县金融工作会议是在国际经济形势发生重大变化、国内
经济运行稳中有变、经济下行压力有所加大的背景下召开的一次关
键会议，也是县委、县政府认真贯彻落实全国全省全市金融工作会
议和全省经济运行重点工作电视电话会议精神、全面系统总结前三
季度全县金融工作、着力破解企业发展融资难题、精心谋划今后金
融发力重点、全力以赴推动金融支持县域经济发展的一次非常重要
会议。刚才，县金融办、公安局分别就全县金融运行情况、打击处
置非法集资工作情况作了通报，并对今后工作进行了安排部署，会
后希望相关部门单位和各金融机构认真研究、抓好落实。下面，我
就做好金融工作，讲三点意见。
一、肯定成绩、认清形势，坚定金融支持实体经济信心
今年以来，全县金融机构认真贯彻县委、政府关于经济金融工
作的各项安排部署，持续优化金融结构，创新金融产品和服务方式，
为全县全县经济社会发展提供了有力支撑，多项经济指标实现快速
增长。1-9 月，全县经济总量达xxx 亿元，第一产业增加值xx 亿元、
增长5.3%，居全市第一；完成固定资产投资xxx 亿元、增长xxx%，
居全市第二，大口径财政收入xxx 亿元、增长**%，居全市第一，等
等。这些成绩的取得离不开金融机构大力支持。同时，我县金融工
作也得到市委、市政府充分肯定，连续三年荣获“市长金融奖”，
取得显著成效。总体来看，我看可以用三句话来概括，那就是成绩
来之不易、困难不可低估、信心不能动摇。
(一)成绩来之不易。今年以来，面对严峻复杂的宏观经济形势，
全县上下积极应对风险挑战，强化金融保障，各项工作稳中求进。
一是金融总量不断增加。至9 月底，全县金融机构各项存款余额**
亿元、较年初增长**%；各项贷款余额**亿元、较年初增长**%，存
贷比达**%，存贷款年均增速达到**%，居全市第**位。全险保费收
入**万元，赔款支出**万元，赔付率达**%。二是金融业务不断创新。
各金融机构加大产品创新力度，推出“小微快贷”“戈壁农业互助
担保贷款”“逸贷”等产品，充分利用互联网金融平台或手机
APP，简化贷款程序和审批流程，提高了企业信贷可得性；人保财险
公司设立普惠金融事业部，创新开展农业产业保险、民生保险等普
惠金融保险项目工作，推出金优贷、保优贷、薪金贷等贷款产品，
有效解决了部分小微企业融资“短、少、小、高”难题。特别是，
农发行开展的PSL（抵押补充贷款），对顺利推动我县棚户区改造
发挥了重要作用，值得充分肯定。三是服务企业成效显著。县财政
出资设立政府风险补偿金、担保资金及应急周转金，开展了“助保
贷”“银政通”“助创贷”等政策性信贷业务。政策性担保公司企
业贷款在保余额**亿元，市县两级应急转贷资金为**户企业提供搭
桥转贷资金**万元，全县户小微企业贷款余额达**亿元，较年初增
加**亿元，增长**%。召开**省“汇集资本力量，助力实体经济”系
列活动座谈会，对拟挂牌企业开展直接融资培训，加强后备企企业
培育，进一步拓宽企业融资渠道。四是政府投融资不断扩大。目前，
县属国有投融资投融资公司资产总量达**亿元，完成固定资产投资
**亿元，在全县基础设施建设方面发挥了重要作用。各平台公司紧
抓国家扩大投资的政策机遇，积极争取金融机构支持，实施了一批
重大基础设施项目。今年，各平台公司多渠道融***亿元，总投资**
亿元，开工建设棚户区改造、**公园、戈壁农业示范园、**水库、
***基础设施等项目，其中贷款***亿元，说明国有企业投融资能力
在不断增强。五是金融生态日益优化。成立打击和处置非法集资工
作领导小组，制定应急预案，明确部门职责，形成了工作合力，持
续开展涉嫌打击和除非非法集资宣传教育和摸底排查活动，全县没
有发生影响较大的涉嫌非法集资等违法金融活动。全面推进社会信
用体系建设，支持县人民法院开展“涉金融债权案件”集中执行专
项行动，加大不良贷款清收力度，金融生态不断优化。
（二）困难不可低估。从国际看，全球经济格局变化较大，世
界经济深度调整、复苏乏力，国际贸易增长低迷，金融和大宗商品
市场波动不定，新兴资本流出压力加剧，对我国经济金融发展的影
响不可低估。从国内看，我国经济发展处于“三期叠加”阶段，经
济增长新旧动能也在转换之中，加之又出现一些新问题、新挑战，
进一步加据经济下行压力和经济运行中的困难。同时，在金融严监
管背景下，去杠杆化进程较快，但资金流向实体阻塞，企业融资面
临严重困难。从我县看，也存在不少困难和问题：一是产业发展缺
乏后劲。我县农业、工业、第三产业规模小，发展不均衡，没有形
成完整的产业链，缺乏市场竞争力。特别是龙头企业总体规模偏小，
示范带动作用不强，产品质量档次不高，品牌企业和名牌产品少，
农民专业合作社及家庭农场管理运营不规范，产业聚集效应不明显，
主导产业集群尚未形成，金融资本潜力未能充分释放。二是工业稳
增长压力较大。1-9 月，全县34 户规模以上工业企业中，**集团、
**集团、**化工、***、**管业、**农业和**生物**户企业完成产值
**亿元，占全县规模以上工业企业产值的**%，其他**户规上企业对
全县工业经济贡献有限。同时，受企业开工数量严重不足和缺乏新
增规上企业等因素影响，工业经济总量和增速持续增长的后劲不足。
三是企业融资难度增加。今年，我县小微企业融资难度较大，部分
企业资金链断裂，限产、停产等现象普遍存在。从银行看，大部分
商业银行存贷比持续高位运行，且不良贷款和逾期贷款规模及占比
持续上升,信贷资产质量面临下行压力。同时，国有商业银行信贷审
批权上收，贷款流程长、程序多等问题没有得到根本解决，限制了
银行信贷投放自主性。从企业看，绝大多数企业负债过大，固定资
产质押率过高，财务管理不规范、资金使用随意性强，加之盲目扩
大规模、流动性资金短缺、民间借贷过度，不能按时偿还银行贷款，
企业诚信缺失，再度融资十分艰难。四是金融风险防控形势严峻。
今年上半年末，银行业金融机构不良贷款率、不良贷款余额双双上
升，其中不良贷款率达到**%。特别是，一些企业杠杆率过高，负债
过重，导致金融机构贷款风险攀升。再加上政府债务风险和非法集
资、高息借贷等非法金融活动隐患较多，资金链风险仍有蔓延趋势。
（三）信心不可动摇。尽管存在诸多困难和挑战，但经济的基
本面没有改变。近期，党中央、国务院高度重视实体经济发展和小
微企业融资问题，发改委、银保监会、人民银行等部委相继出台了
一篮子优惠政策，通过设立国家融资担保资金、免征金融机构增值
税、定向降准、支农支小再贷款等措施，调动金融机构支持小微企
业发展的积极性，企业融资迎来政策红。可以说，目前机遇与挑战
并存，但机遇大于挑战。希望各金融机构紧抓机遇，加快政策衔接，
争取将更多金融资源、更多信贷产品引入我县，推动全县经济社会
转型升级。
二、多措并举、统筹推进，促进经济和金融融合发展
金融是现代经济的核心，金融活，则全盘活。做好新时期金融
工作，要认真贯彻习近平总书记关于金融工作的重要讲话精神，全
面贯彻党的十九大和中央、省、市关于经济、金融工作的重大决策
部署，紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革“三
大任务”，坚持市场导向、回归本源、优化结构，走内涵式发展道
路。
（一）进一步优化金融生态环境。金融生态是金融发展的基础
和根本。目前，我县银行业金融机构不良贷款率达**%，超过了5%
的警戒线，在全市来看也相对较高，严重侵蚀全县经济健康肌体。
如果完全依靠市场自我调节，很可能要经受一个相当痛苦的过程，
也需要一段比较长的时期，但我们等不得。部分金融机构已经因为
信用问题大幅消减贷款额度，造成金融资本流出。特别是，邮储银
行不良贷款率高达**%，存贷比只有**%，其他银行也有不同程度的
此类问题。这充分说明了金融的本质就是信用，没有良好的信用环
境，靠一家银行、几个金融创新产品、一笔政府协调的贷款就修复
好、弥补好，是不可能的。所以，这次会议我们优先强调金融生态
问题，需要从以下三个方面着力：一是不断完善社会诚信体系。要
加快推进“信用##”建设，金融、工商、税务等相关部门单位形成
工作合力，运用网络、电视、报刊、微信平台等手段，开展大规模、
多层次、广覆盖的信用宣传活动，大力倡导“守信光荣、失信可
耻”意识，增强群众诚信观念。其次，要切实加强银行、工商、税
务、质监等职能部门信用信息的互联互通，着力打造信用信息交流
和共享平台，全面推进相关部门信用信息数据上平台，打破“信息
孤岛”，实现信用信息共享。再者，要加强征信系统在县域的应用，
在实施财政性资金项目安排、招商引资、民生保障、信贷产品等各
类政府优惠政策中，对守信主体给予重点支持和优先便利；制定
“黑名单”“不良记录”发布制度，强化行业信用风险管控和失信
行为联合惩戒，让失信者寸步难行。二是严厉打击恶意逃废债行为。
目前，部分企业或个人恶意逃废银行债务，起诉到法院后执行难度
很大，产生“破窗效应”，一些违法者逍遥法外，会引致人们的价
值观发生扭曲，对整个社会的危害性是很大的，严重影响金融机构
和市场主体对##经济发展的信心。我们要坚持重典治乱，拿出彻底
整治的决心，筛选出一批典型案件，明确打击对象，在强化司法制
裁的同时，落实公安、司法、工商质监、国土、住建等部门和金融
机构的联合制裁措施，严厉打击，严厉惩处，进一步压缩老赖生存
空间，提振金融机构扩大信贷的信心。三是要完持续善金融监管体
系。县金融办和人民银行##县支行等部门单位，要健全金融风险防
范和应急处置机制，推进金融业综合统计和监管信息共享，防止和
整治乱办金融、高息放贷、违法违规套利、乱搞同业、乱加杠杆、
乱做表外业务等行为，维护安全规范的金融市场秩序。县内各金融
机构要认真履行防范风险的主体责任，综合运用各种措施和办法，
防范和化解金融风险，确保风险可控、守牢底线。
（二）进一步强化金融风险防控。今年中央经济工作会议，把
“防范和化解风险”提升到了国家安全和国家战略的新高度，作为
决胜全面建成小康社会三大攻坚战的首要任务。从全国实际情况看，
近年来金融风险愈演愈烈且呈不断蔓延之势，若得不到有效控制，
就会成为经济社会高质量发展的重大阻碍。各级党委、政府要高度
重视，着力增强风险防控意识和能力，确保不发生区域性系统性金
融风险。一是防范地方政府债务风险。县财政管理部门要尽快摸清
政府债务真实底数，掌握资产负债情况，对隐性债务风险应报尽报，
及时纳入省市债务预算范围。切实对现存的政府债务找准问题症结，
明确偿债责任主体，坚持灵活施策，积极消化存量债务，优化债务
结构，有序推进我县政府债务防范化解工作。要积极压实责任，严
格落实预算和限额管理制度，规范举债行为，坚决遏制政府债务增
长过快势头，防止出现债务失控状态。二是严厉打击非法金融活动。
近年来，全国各地区非法集资等金融风险问题日益突出，案件高位
攀升，引起社会舆论广泛关注。去年，我市**区、**县也查处了影
响较大的非法集资案件**起，涉及群众**多人，涉案金额**亿元，
严重损害了人民群众合法权益、破坏了经济金融发展秩序。我县虽
未发生影响较大的涉嫌非法集资案件，但由于部分单位对县政府安
排部署的相关工作表态不够重视、不够细致，一些涉嫌非法集资等
诈骗案件还没有浮出水面，绝不能掉以轻心。各级党委、政府和相
关行业主（监）管部门要深刻认识处置非法集资的重要意义，切实
做好防范金融风险的责任感和紧迫感，把思想和行动统一到维护人
民群众切身利益、经济安全和社会稳定大局上来，时刻保持警醒，
一刻也不放松地抓紧抓好。三是要着力化解不良资产。各主管部门
在招商引资和项目审批工作中，要引导企业做好重点项目论证，科
学高效决策，不盲目投资、不盲目扩张，切实降低企业杠杆率，避
免不必要的风险。县司法部门要加快推动涉金融案件办理速度，尽
快完成相应司法程序，为银行核销不良资产创造有利条件。各金融
机构要创新清收方式，灵活采取自主处置、市场转让等方式，探索
通过债权转让、债务重组、以物抵债等方式，提高清收效率，积极
消化不良资产。要坚持“有保有控、区别对待”的差别化授信政策，
对生产经营能力强、发展前景好的企业不能惜贷，避免由于简单粗
放的抽贷压贷造成企业资金链断裂，导致形成新的不良贷款。特别
是，我县政府应急周转金由于银行断贷造成停顿，更多的小微企业
到期贷款得不到周转，这无疑将进一步推高金融风险，相关部门单
位和银行业金融机构要加强政策研究，争取将周转金盘活，发挥更
大效益。
（三）进一步支持实体经济发展。习近平总书记在民营企业会
议上强调，“民营企业和民营企业家是我们自己人”，明确指出
“要解决民营企业融资难融资贵问题”，为我们做好经济金融工作
指明了道路。我县经济发展主要依赖于小微企业和民营经济，具有
不可替代的作用，其作用只能加强不能削弱。因此，要综合金融、
财税等各类政策，调动各金融机构积极性，争取对小微企业“扶上
马，送一程”。接下来，要做好以下几方面工作：一是扩大信贷投
放规模。今年，党中央、国务院出台了一系列支持小微企业的利好
政策，下一步关键是怎么样将这些政策真正地落实到位。各金融机
构要积极践行社会责任，积极沟通、主动作为，争取用好、落实好
这一篮子政策，为小微企业的发展提供持续动力。要持续完善信贷
激励机制和政银企会议制度，加强与金融机构交流合作，支持人民
银行积极争取支农再贷款等政策，扩大信贷资金供应量。引导商业
银行采取各种产权、所有权、经营权质押和企业联保、银担合作、
银保合作等方式，推广分期偿还本金、展期、无还本续贷等业务，
减轻企业一次性还款压力，满足中小微企业融资需求，有效降低企
业融资成本。二是提高金融服务产业化能力。按照“一轴四区”乡
村振兴战略布局，要紧紧围绕以循环农业、中医中药、文化旅游、
物流通道、先进制造业等为主的十大绿色产业和重点项目，运用财
政贴息、税收优惠等政策，引导各金融机构优化信贷结构，在政策
允许范围内进一步降低利息和担保费用，加大信贷投放规模，培育
发展一批有发展潜力的龙头企业，加速形成区域化布局、专业化分
工、产业化经营特色产业，实现产业化促工业化带城镇化目标，提
高县域经济竞争力。三是完善金融服务体系。要充分发挥政府风险
补偿金、担保资金、应急周转金等增信作用，提高政府引导资金使
用效率，推动县内金融机构与政策性担保公司深入合作，放大杠杆
倍数，积极增加小微企业信贷投放规模。县内保险公司要积极开展
民生、农业、财产等领域普惠保险业务，推广小额信贷保险，提高
保险服务经济社会发展能力和水平。四是加快对接直接资本市场。
健全完善上市和挂牌企业后备资源库，形成上市、辅导备案、“新
三板”、股权交易中心、后备企业资源库等全覆盖体系，对具备上
市条件的重点企业进行“一企一策”“一事一议”精准帮扶，在土
地审批、人才需求等方面进行重点倾斜，主动协调解决企业上市
（挂牌）过程中的问题。要积极与上级部门沟通对接，邀请有资质
的证券等机构对新三板挂牌或拟上市后备企业开展现场辅导培训，
重点对**集团、**集团、**农业、***、****等重点企业进行挂牌上
市培育，确保今明两年至少有一户企业实现挂牌上市。五是加快对
接产业基金。积极衔接省上xxx 亿绿色产业发展基金，建立绿色生
态产业项目库，争取省上金融资金和社会资本更多投向我县具有特
色的生态工业、清洁能源、循环农业、中医中药、文化旅游等绿色
产业，支持产业转型升级。
（四）进一步深化金融改革创新。一是着力改革我县基础设施
投融资体制机制，建立完善“政府主导、分级负责、多元筹资、规
范高效”的投融资管理体制，通过降低政府出资比例、国有土地使
用权出让、盘活存量资产等手段，构建投资、融资、建设、经营、
偿债等良性循环机制，促进城乡基础设施发展。二是加快国有投融
资平台改革，推动县农投公司、文旅投公司等成立控股的产业开发
集团，有效整合我县特色优势资源，加大产业开发力度，改变我县
产业规模小、竞争能力弱、抗风险能力差等现状。同时，积极完善
企业治理结构，建立健全现代财务制度，提升企业发展能力，与证
券公司等金融中介机构进行对接，完善企业股权结构，逐步实现挂
牌上市。三是县财政局、发改委、国资办、金融办等部门单位要加
强政策研究，严格按照省上关于出让国有资源资产和资产证券化等
多种方式补充基础设施建设项目资本金的文件精神，探索将交通、
水利、市政工程、文化旅游、农业开发等市场化程度高、公共服务
需求稳定、现金流可预测性较强的行业开展资产证券化，创新国有
资本投资运营模式，有效弥补基础设施建设短板。支持县农商银行
信贷资产证券化，建立基础资金池，发行资产证券化信贷产品，加
快银行资金周转，提高资产流动性，化解不良资产，增强地方法人
机构服务“三农”能力。
三、强化措施，齐心协力，为全县经济社会转型跨越发展提供
重要保障
今年，是全省的作风风建设改革年，也是我县加快发展的关键
一年。各乡镇、各有关部门单位和各金融机构要把改革创新贯穿金
融工作始终，突出重点，强化措施，努力实现金融工作新突破。
一要强化组织领导。各有关部门要把金融工作列入重要议事日
程，建立健全“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、组建团队全力
抓”和定期分析研究金融等工作机制，有效解决企业挂牌上市、企
业融资困难等问题。县、乡各级领导都要认真学习金融知识，把握
金融发展规律，掌握金融工作方法，提高做好金融工作的能力和水
平。
二要强化部门协作。金融、发改、财政、工信，统计等部门，
要发挥“指挥棒”作用，引导金融资源更有效地灌溉实体经济，引
导金融机构更高效服务全县“一轴四区”发展战略，共同形成合力
抓发展的良好氛围，全县金融机构要加强与政府的联系，健全与部
门、企业的沟通机制，做到紧密合作，促进更大发展。
三要优化营商环境。要完善考评办法，对信贷投放力度大、服
务好的金融机构和金融工作成效显著的部门、单位予以奖励。县金
融办、财政、工信、发改、农委、园区等职能部门要当好“架桥牵
线”的“红娘”、银企合作的“纽带”，真正把优势项目、优势企
业，尤其是成长性好的中小企业推介给银行。同时，要严厉打击恶
意逃废银行债务行为，配合人民法院开展涉金融案件专项行动，畅
通银行债权维护绿色通道，切实维护银行债权，提高金融机构放贷
积极性。
同志们，金融工作事关经济社会发展全局，事关群众切身利益
和福祉。我们要深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国
特色社会主义思想，认真贯彻中央和省市政府关于金融工作的决策
部署，凝心聚力，奋力赶超，推动全县金融事业不断向高质量发展
方向迈进。
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