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树立新理念 聚焦抓质量
为“十x 五”教育改革发展开好局起好步
——在全省教育工作会议上的讲话
同志们：
这次会议的主要任务是：深入贯彻党的十八大、十八
届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精
神，认真落实省委九届十一次全会、省“两会”和全国教
育工作会议精神，总结201x 年及“十x 五”教育工作，安
排部署201x 年及“十x 五”教育工作。省委、省政府领导
对这次会议非常重视。会前，省委副书记、省长谢伏瞻做
出重要批示。徐济超副省长专门听取了教育厅汇报，今天
又出席会议并作重要讲话。省委、省政府领导的批示和讲
话充分肯定了我省教育改革发展取得的成就，并对今后的
教育工作提出了明确要求。我们要认真学习领会，深入贯
彻落实。下面，我讲三点意见，供大家参考。
一、201x 年及“十x 五”教育工作回顾
201x 年，是“十x 五”收官之年，也是教育工作亮点
纷呈、成绩显著的一年。一年来，全省教育系统紧紧围绕
办好人民满意教育的目标，认真解决各级各类教育中存在
的突出问题，全省教育保持了良好的发展态势，为河南经
济社会发展做出了应有贡献，人民群众对教育的满意度不
断提高。4 月，张德江委员长在对我省职业教育调研时指出：
“河南在贯彻职业教育法、发展职业教育方面做了大量的
工作，许多方面走在了全国前列。”并在全国人大常务会
上多次表扬河南。中央主流媒体也对我省教育改革发展取
得的成绩给予了高度关注，2 月，新华社以《河南:下了一
盘“穷省办大教育”好棋》为题，7 月，人民日报头版以
《河南创新开展乡村教师支持计划，农村娃“名师”教》
为题，分别对我省教育工作进行了报道。10 月，教育部组
织了由新华社、人民日报、光明日报、中央人民广播电台
等主流媒体组成的中央新闻单位采访团到我省集中采访报
道教育改革发展情况。
1.着力城乡统筹，基础教育取得新成绩。加快实施第
二期学前教育三年行动计划、农村学前教育推进工程，全
省新增幼儿园1778 所，超额完成省政府十大民生工程中确
定的1000 所建设任务。学前三年毛入园率比上年提高近5
个百分点，达到83.2%，高于全国8 个百分点。以“全面改
薄”和扩充城镇义务教育资源五年计划、农村学校布局调
整工作为抓手，大力推动义务教育均衡发展。又有19 个县
（市、区）通过了国家义务教育发展基本均衡县评估认定
连续多年持续上升的城镇“大班额”“超大班额”势头得
到初步遏制，小学、初中“大班额”分别较上年减少2.79%
和5.45%。教育部充分肯定了我省做法，并在全国义务教育
改革发展现场经验交流会上介绍经验。义务教育学校实行
了城乡统一的生均公用经费基准定额，农村、偏远地区、
薄弱学校的办学条件得到有效改善。普通高中课程改革和
多样化发展深入推进，筹措资金22 亿元支持薄弱高中改造。
坚持育人为本、德育为先，将社会主义核心价值观教育融
入教育教学全过程，在全国中小学社会主义核心价值观教
育经验交流暨德育工作会议上，我省做经验交流发言。加
强革命传统教育和优秀传统文化教育，在第三届“中国汉
字听写大会”上我省选手荣获冠军。阳光体育运动、校园
足球运动扎实推进。以国培计划为引领的中小学教师终身
学习体系初步建立，培训教师30 多万人次。
2.加快职教攻坚，职业教育取得新进展。落实普惠性
中等职业教育政策,秋季起全日制中职在校生全免学费。省
政府出台了《关于进一步优化学校布局提升中等职业教育
办学水平的意见》，推动职业教育资源进一步整合。深入
推进省级职业教育品牌示范校和特色校建设，一批河南职
业教育品牌正在形成。扎实推进校企合作，大力促进产教
融合，行业、企业、学校和社会办学积极性进一步提升。
举办了中国（河南）—德国职业教育研讨会，成立了中德
双元教育中心。承办了第二届产教融合发展战略国际论坛
启动了示范性应用技术类型本科院校建设计划。“文化知
识+职业技能”招生考试改革办法有序推进，中职高职衔接
更加紧密。
3.狠抓内涵发展，高等教育水平得到新提高。省政府
召开了新世纪以来第二次全省高等教育工作会议，谢伏瞻
省长出席会议并作重要讲话，推动全省高校进一步深化综
合改革，强化服务意识，提升服务能力。启动河南省优势
特色学科建设工程，通过第三方评价遴选了10 个优势学科、
25 个特色学科。河南师范大学实现省政府与教育部共建。
郑州大学、河南科技大学、中原工学院入选教育部首批
“全国高校思想政治理论课教学科研团队择优支持计划”
新升格、更名和转设本科高校7 所。创新创业教育改革扎实
推进，我省高校在首届中国“互联网+”大学生创新创业大
赛总决赛中取得优异成绩，入围团队数量位居全国第三，
并获全国优秀组织奖。高校科技创新能力不断提升，河南
省粮食作物协同创新中心“百千万”高产攻关成效显著。
全省高校立项国家社科基金、自然科学基金项目分别占全
省的93%、94.8%。高校博士、硕士招生计划分别较上年增
加6.4%、5%，增幅均超过全国平均水平。
4.着眼增强活力，教育改革开放有了新突破。制定了
教育综合改革方案，“一市四县两校”教育改革实验区建
设有序推进。考试招生制度改革稳步推进，具体改革方案
已上报教育部。教育管理体制、办学体制改革不断深入，
大学章程建设基本完成。民办教育健康发展，省政府出台
了《关于加快推进民办教育发展的意见》，全年共吸引民
间投资74 亿元。加快职业教育体制机制创新，省政府印发
了《关于进一步加强体制机制创新深化职业院校产权制度
改革的指导意见（试行）》。实施省属本科高校、职业院
校财政经费核拨机制改革，加快构建以绩效为导向的财政
经费核拨新机制。教育国际交流合作取得新突破，河南大
学迈阿密学院通过国家审批，成为我省第一所与世界200 强
大学合作举办的本科办学机构。华北水利水电大学与国内
其他10 所“985”“211”高校一同入选“金砖国家网络大
学”项目。郑州大学、河南师范大学与其他6 所国内高校共
同成为“中俄文化高校联盟”26 个创始成员。加强师德建
设，开展了首届“河南最美教师”公益评选活动。
5.突出惠民共享，教育公平获得新成效。谢伏瞻省长、
徐济超副省长亲自到教育部参加201x 年省部会商，积极争
取教育部在院校设置、招生计划等方面给予更大支持。我
省高考报名人数77.2 万人，其中，普通高招考生66.1 万人，
录取新生63.1 万人，本科层次录取29.37 万人，河南考生上
大学尤其是上好大学的机会进一步增加，考试招生规模居
全国前列，综合施策，加强高考秩序管理，中央电视台等
主流媒体以“河南77.2 万考生经历史上最严高考季”为题，
对我省高考综合治理措施给予肯定性报道。努力做好高校
毕业生就业工作，截止201x 年9 月1 日，我省高校毕业生
就业率达80.72%，高于全国平均水平3.03 个百分点。家庭
经济困难学生资助政策体系进一步完善，投入资金89.2 亿
元，资助学生3794.7 万人次，其中，发放国家助学贷款
22.5 亿元，总额全国第一。解决义务教育阶段进城务工人员
子女入学83.4 万人，做到了“应入尽入”。留守儿童关爱
体系进一步完善。残疾儿童少年接受义务教育权益进一步
得到保障。
在做好上述工作的同时，高校党的建设和宣传思想工
作进一步加强，“三严三实”专题教育扎实开展，“两个
责任”深入落实，“依法治教年”活动全面开展。教育宣
传、信访、扶贫、援疆、信息化等工作取得新进展，厅政
务微博荣获全国十大教育系统微博、河南十大政务微博影
响力奖。教育督导、教育科研等工作得到加强。老干部、
关心下一代、精神文明建设等工作也都取得了良好成效。
校园周边综合治理和平安建设深入推进，全省教育系统持
续保持和谐稳定。教育厅先后被评为省平安建设、行风建
设先进单位、责任目标考核优秀单位等，多次受到省委、
省政府表彰和嘉奖。
201x 年各项目标任务的顺利完成，标志着“十x 五”
期间我省教育事业改革发展划上了圆满的句号。五年来特
别是党的十八大以来，我省教育改革发展进入一个新阶段
各级各类教育迈上了一个新台阶。教育普及程度大幅提高
学前三年毛入园率、小学净入学率、普通初中净入学率、
高中阶段毛入学、高等教育毛入学率分别达到83.18%、
99.97%、99.95%、90.30%、36.49%，分别较“十一五”末
提高30.38 个、0.03 个、0.33 个、1.22 个和12.83 个百分点。
除高等教育毛入学率外，其他几项指标均超过全国平均水
平。服务经济社会发展能力明显增强。每万人口中接受普
通高等教育的在校生由2010 年的146 人增加到201x 年的
187 人，增长了28%。职业教育、高等教育的学科专业结构
进一步优化，高校工科等应用型学科专业比例达到70%以
上。河南教育影响力逐步提升。本科院校转型发展、职教
攻坚、扩充城镇基础教育资源等措施被教育部充分肯定，
先后向全国转发或推荐。我省成为产教融合发展战略国际
论坛永久驻地，一批本科院校转型发展的做法和经验在全
国产生了重要影响。省政府与教育部签署了省部共建战略
合作协议。与13 所世界500 强高校开展了国际交流合作。
教育质量持续提高。我省首创的每天上下午各半小时“大
课间”和阳光体育的“金水模式”教育部在全国推广。建
设了99 个职业教育品牌示范院校和200 个特色院校。郑州
大学入选中西部高校提升综合实力工程、河南大学等7 所高
校入选中西部高校基础能力建设工程。河南农业大学牵头
的河南粮食作物协同创新中心入选国家首批14 个协同创新
中心。高校国家科技进步一等奖、长江学者、百篇优秀博
士论文均实现了零的突破。高校毕业生就业率连续5 年保持
在75%以上，高于全国平均水平。教育改革不断深化。我
省教育综合改革方案得到教育部充分肯定。110 多所职业院
校积极探索多种形式办学体制改革。考试招生制度改革稳
步推进，取消了7 类26 项高考加分项目。累计吸引300 多
亿元社会资本进入教育领域，民办学校在校生总数增长
48%。教育公平有效促进。57 个县（市、区）通过国家义
务教育均衡发展评估认定，普通高中招生指标均衡分配到
初中的比例达50%以上。财政投入40.8 亿元招聘特岗教师
7.6 万名到农村学校任教。累计投入各类资金390 亿元资助
家庭经济困难学生1.5 亿人次。阳光招生扎实推进，高考录
取更加公平，高考录取率由2010 年的65%提高到201x 年的
83%，本科录取率由29.49%提高到44.4%，接近全国平均水
平。实施农村贫困地区定向招生等专项计划，农村考生上
重点大学比例明显提高。教育保障更加有力。2012 年教育
财政投入顺利实现了4%目标分解任务，教育投入不断加大。
建立了教师宣誓制度，实施了一系列教师队伍建设重点项
目，师德师风建设得到加强，教师队伍整体素质得到提升
全省有1.01 万所中小学校基本完成了数字校园建设任务。
高校党建和宣传思想工作进一步加强，领导班子和基层组
织建设更加有力。
回顾“十x 五”我省教育事业改革和发展历程，我们深
深体会到：一是各级党委政府高度重视是推进教育改革发
展的保证。郭庚茂书记、谢伏瞻省长等领导同志多次深入
教育系统调研，省委、省政府出台了一系列政策措施，实
施了一批重点工程，省政府与教育部建立了会商机制。各
级党委政府切实坚持教育优先发展的战略地位，持续加大
投入，推动教育改革发展。全社会关心教育、支持教育、
参与教育的氛围更加浓厚。二是主动融入、主动服务，是
教育事业赢得广泛支持的前提。我们自觉把教育放在全省
经济社会发展大局中去谋划、去推动、去发展，不断强化
主动服务省委省政府重大决策部署、经济社会发展重大需
求、人民群众重大关切的“三重”意识，教育在经济社会
发展中的重要作用得到发挥，也赢得了各级党委政府、社
会各界和人民群众的高度评价。郭庚茂书记突出强调：
“教育的跨越式发展为河南经济发展、社会进步和民生改
善作出了不可替代的重大贡献。”“在我们这样一个人口
多、底子薄、基础差、财力弱的发展中省份，教育事业取
得如此成就，实属不易、难能可贵。”谢伏瞻省长充分肯
定：“教育事业的发展为满足广大人民群众教育需求和促
进经济社会发展做出了重要贡献。”三是充分发挥各地各
学校和广大教师积极性是教育改革发展的关键。教育发展
的主体在基层，主力在学校，关键在教师。实践证明，教
育改革发展的每一项任务、每一个环节都必须依靠基层学
校和广大教育工作者去推动、去落实，每一份成绩都凝聚
着广大教育工作者的心血和汗水。四是统筹谋划、突出重
点，是促进教育整体水平提升的有效方法。教育工作千头
万绪，必须尊重规律，立足实际，超前谋划，努力提高治
理能力，坚持依法治教，紧紧抓住各级各类教育的关键问
题，集中力量，精准施策，推动教育事业整体发展。五是
深化改革，开拓创新，是推动教育发展的动力。教育要发
展，根本靠改革。只有敢闯敢试，敢破敢立，下功夫突破
教育发展的体制机制障碍，为教育事业注入新的生机与活
力，才能不断解决好人民群众关心的热点难点问题。六是
维护安全稳定，是教育事业健康发展的保障。几年来，各
级教育部门和学校，全面贯彻党的教育方针，坚持社会主
义方向，落实立德树人根本任务，切实加强党建和思想政
治工作。始终紧绷安全稳定这根弦，确保师生生命财产安
全，保持教育系统的持续稳定，为教育事业改革发展创造
了良好环境。
总体来看，过去五年是我省教育事业快速发展、取得
显著成就的五年。这些成就的取得是省委、省政府正确领
导的结果，是社会各界大力支持的结果，也是全省教育系
统广大教职员工团结奋进、努力拼搏的结果。在此，我代
表省委高校工委、省教育厅向关心支持教育事业的各级党
委政府、各有关部门和社会各界表示衷心感谢！向为我省
教育事业改革发展付出辛勤努力的广大教育工作者表示崇
高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我省教育
事业仍然存在一些突出矛盾和问题。一是教育改革发展的
理念还比较滞后，科学的教育观、人才观还没有很好树立
和落实，教育体制机制改革还不彻底，教育发展活力还没
有充分激发，教育治理能力还需要进一步提升。二是教育
还不能很好地满足经济社会发展和人民群众的需求。教育
主动融入、服务经济社会发展的意识和能力有待进一步提
升，人民群众关心的“大班额”“择校热”“上好大学
难”等问题还没有得到根本解决，教育结构和布局还不尽
科学合理，区域、城乡、校际差距依然明显。三是教育保
障能力有待进一步提升。穷省办大教育的基本省情未发生
根本改变，教育经费短缺、优质教育资源不足、办学条件
差距较大等问题仍然存在，教育信息化建设滞后，教师特
别是农村教师整体素质有待进一步提升。四是教育系统乱
办学、乱招生、乱收费等违法违规行为仍不同程度存在，
学校安全稳定工作压力较大等。这些问题都需要我们在今
后的工作中努力解决。
二、“十x 五”工作思路和201x 年重点工作
“十x 五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定
的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜
阶段，也是河南基本形成现代化大格局、让中原更加出彩
的关键时期。实现“两个百年”“四个全面”战略布局和
目标，推进河南三大国家战略规划和“四个河南”建设的
深入实施，推进供给侧结构性改革，必须以高素质劳动者
和拔尖创新人才为基础，以科技创新为动力。教育是培养
人才、发展科技的基础与关键，其发展水平和质量决定着
人才的创新创造能力，影响着产业升级的方向和水平。教
育系统必须紧紧围绕我省经济社会发展的新形势、新需求
新变化，主动适应经济发展新常态，加快提高教育竞争力
和贡献力，为经济社会发展提供更加有力的人才支撑和智
力支持。同时，随着城镇化进程的加快、全面二孩政策的
调整，学龄人口的规模和分布将会发生较大变化，据省卫
计委测算，201x-2020 年间,我省预计出生人口将增加130 万，
平均每年26 万，而且将继续呈现出向城镇流动集中的趋势，
这将对教育公共服务的供给、布局和结构造成新的更大压
力。
“十x 五”时期，我省教育改革发展任务艰巨、责任重
大。在这种形势下，我们必须树立新的发展理念，紧紧围
绕提高质量这一战略主题，才能确保教育各项目标任务如
期实现。
党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、
共享的发展理念，这五大发展理念是针对我国发展中的突
出矛盾和问题提出来的，是“十x 五”乃至更长时期我国发
展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。教育领域也
要牢固树立、全面贯彻“五大发展理念”，坚持创新发展
不断深化教育体制机制改革和教育教学改革，在办学体制
管理体制、培养模式、保障机制、评价体系等重点领域和
关键环节的改革上取得重大突破。坚持协调发展，推进教
育与经济社会协调发展，各级各类教育协调发展，教育规
模、结构、质量、效益协调发展。优化人才培养结构，培
养高素质应用型人才和拔尖创新人才。优化城乡教育结构
加大对农村教育的支持倾斜力度。优化公办民办教育结构
鼓励扶持民间资金投资教育。优化普教职教结构，提升职
业教育的吸引力和办学活力。坚持绿色发展，遵循教育规
律，全面实施素质教育，突出全面发展，鼓励个性发展。
树立节俭朴素的办学理念，管好用好教育经费。培养师生
绿色观念，加强生态文明的教育。坚持开放发展，完善学
校、家庭、社会三位一体育人体系，深化区域、城乡、校
际间交流合作，借鉴吸收和利用发达国家和地区的优质教
育资源和先进经验。坚持共享发展，突出问题导向，主动
回应社会关切，从人民群众关心的热点难点问题入手，切
实提高教育质量，维护好特殊群体受教育权益。
党的十八届五中全会明确提出“以提高发展质量和效
益为中心”，对教育工作特别强调要“提高教育质量”，
这也非常切合我省教育改革发展实际。过去，我们在规模
土地、设备等方面下了很多功夫，教育的外延式发展为今
后教育改革发展奠定了很好的基础。“十x 五”时期我省教
育工作必须突出“一个主题”，即“提高教育质量”，把
时间、精力、资源更多地用到加强各级各类教育内涵发展
提升办学质量和水平上来。坚持做到“五个下功夫”，在
立德树人上下功夫，培养德智体美全面发展的社会主义建
设者和接班人；在强化服务上下功夫，不断提升教育服务
经济社会发展的意识和水平；在调整结构上下功夫，推动
供给侧结构性改革在教育领域的落实，优化资源配置，提
高教育有效供给；在促进公平上下功夫，使人民群众在教
育改革发展中有更多获得感；在深化改革上下功夫，不断
激发新的发展活力。通过我们的努力，实现我省教育更高
质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
“十x 五”教育工作的总体要求是：高举中国特色社会
主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中
及五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想
科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话
精神，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共
享的发展理念，全面贯彻党的教育方针，努力落实教育规
划纲要，主动适应经济发展新常态，主动融入河南实施三
大国家战略规划和“四个河南”建设的大局，以办好人民
满意的教育为目标，紧紧围绕提高教育质量这一主题，以
促进公平为基本要求，全面深化改革，全面推进依法治教
加快提高教育治理能力，加快推进教育现代化，为河南经
济社会发展提供更强有力的人才支撑和智力支持。
201x 年是“十x 五”的开局之年，做好今年的工作，
开好局、起好步，具有十分重要的意义。关于今年的具体
工作，教育厅拟定了工作要点，已经印发给大家。这里我
重点强调以下几个方面：
1.抓发展，进一步提高教育有效供给能力
发展是解决一切问题的关键。一是巩固提高基础教育。
支持各地加大公办幼儿园建设力度，扩大普惠性学前教育
资源覆盖面，完成新建、改扩建幼儿园1400 所（其中公办
幼儿园800 所），公办和普惠性民办幼儿园覆盖率达85%。
加快推进农村义务教育学校布局调整，抓好农村寄宿制学
校建设。大力推进义务教育标准化学校建设。加快推进义
务教育基本均衡县达标验收工作，今年力争再有一批县
（市、区）能够通过国家评估认定。我省的工作进度距
2020 年所有县（市、区）实现县域义务教育基本均衡的目
标还有很大差距。各地要高度重视，进一步强化责任、加
大投入，确保备忘录的工作任务如期实现。切实提高普通
高中生均公用经费标准，积极推进普通高中改造。二是做
大做强职业教育。积极推进中等职业学校布局调整工作，
推动教育资源向优质学校集中。加强专业布局调整和项目
试点工作，加强专业建设和实训基地建设，加强品牌示范
院校、特色院校，品牌示范专业和特色专业建设计划，及
时总结示范院校和特色院校的经验做法和建设成果，加大
宣传，有效推广，充分发挥示范带动作用，深化职教办学
体制改革，遴选一批试点学校，积极探索职业院校股份制
混合所有制产权改革。三是促进高等教育分类发展。优化
高等教育结构，落实好促进普通高等学校分类发展的指导
意见，加强分类指导和分类评价，引导高校科学定位、办
出特色、争创一流。推动本科学校转型发展，抓好示范性
应用技术类型本科院校建设工程。
2.抓质量，进一步提升各级各类教育水平
要着力加强内涵建设，牢牢把握质量这一核心和主线。
一是加强德育工作。大力培育和践行社会主义核心价值观
加强校外教育和劳动教育，加强中华优秀传统文化教育，
弘扬爱国主义精神。筹备召开全省高校思想政治工作会议
研究制订进一步加强高校思想政治工作的意见，加强大学
生心理健康教育和校园网络文化建设和管理。二是创新人
才培养模式。扎实推进素质教育，切实减轻中小学生过重
课业负担，纠正片面追求升学率现象。引导社会树立正确
的人才观、教育观，形成合理教育需求。遵循教育规律和
人才成长规律，更加注重学思结合、知行统一、因材施教
增强学生社会责任感、创新精神、实践能力，更加注重教
学、科研、实践紧密结合，更加注重学校之间、校企之间
学校与科研机构之间协同育人。三是切实加强学校体育美
育工作。以“每天两个大课间”为抓手，落实好中小学生
每天一小时校园体育活动。把校园足球作为学校体育改革
的突破口，推动提升学校体育工作水平。贯彻落实国务院
《关于全面加强和改进学校美育工作的意见》，继续开展
高雅艺术进校园活动。四是抓住关键提高质量。幼儿园要
以贯彻落实《3—6 岁儿童学习与发展指南》为抓手，防止
和纠正“小学化”倾向，切实提高保教质量。基础教育要
突出抓好课程改革和考试评价方式改革。职业教育要推进
校企深度融合，强化实践性教学，突出专业与产业、职业
岗位对接，专业课程内容与职业标准对接，教学过程与生
产过程对接。高等教育要加快高水平综合性大学、特色骨
干大学、示范性应用技术类型本科院校、品牌示范高职院
校建设。有效对接国家“双一流”建设方案，制定河南省
一流大学和一流学科建设实施方案，全面实施河南省优势
特色学科建设工程。进一步健全专业动态调整机制，全面
加强研究生创新能力培养，大力提升高校科研水平和创新
能力，深入推动高校协同创新计划，打造高校新型高端智
库。继续实施各类教育教学质量工程，加强质量监控和绩
效评价。
这里，我想着重强调一下高校“双创”教育工作，今
年省政府将出台深化高等学校创新创业教育改革的意见，
全面启动高校创新创业教育改革，各高校要进一步优化创
新创业教育人才培养方案和课程体系，探索建立校校、校
企、校地以及国际合作与交流的协同育人新机制。要深化
教学和学籍管理改革，实施弹性学制，支持在校大学生创
新创业。要强化创新创业教育实践，充分利用区域资源建
设众创空间、大学科技园、创业孵化基地、小微企业创业
基地等作为大学生创新创业实践基地。要大力提升教师的
创新创业教学能力，建立健全相关专业教师、创新创业教
育专职教师到行业企业挂职锻炼制度。真正把创新创业教
育作为提高人才培养质量的突破口，融入人才培养全过程。
3.抓改革，进一步激发教育发展的活力
改革是促进发展的必由之路。我们必须坚持既积极又
稳妥的方法，持续深化教育改革。一是深化教育领域综合
改革。推动我省承担的国家教育改革试点工作，加快推进
“一市四县两校”改革试验区建设，力争尽快形成一批标
志性成果。二是稳步推进考试招生制度改革，完善我省高
考、中考、小升初等相关配套政策，在高职院校全面实施
分类考试招生改革，本科三批和专科录取实行平行志愿投
档。三是加快管理体制改革。深入推进教育管、办、评分
离，构建政府、学校、社会之间新型关系。加快建立现代
大学制度，依法明确和保障各级各类学校办学自主权。进
一步简政放权，切实解决检查评比多、随意性强、重形式
轻内容等问题。推动招生计划管理改革，继续压缩人才培
养过剩、就业率低的学校和专业的招生计划，推动高校建
立分专业招生计划安排与就业挂钩的动态调整机制。市、
县教育行政部门要主动与编制、财政等部门共同做好县域
内教师编制的统筹调整工作。四是加快推进办学体制改革
宣传贯彻好省政府关于加快发展民办教育的意见，推动各
项扶持政策落地落实，吸引社会力量投资教育。开展民办
高校品牌专业建设活动，对民办学校管理人员和教师进行
业务培训。进一步加强民办学校党的建设，更好发挥党组
织在办学治校中的作用。五是深入开展教育交流合作。抓
好201x 年度省部联席会议各项目标任务的落实工作。积极
推进京豫对口协作，推动开展沪豫教育合作。加快推进与
世界高水平大学开展合作办学。充分发挥我省汉字文化、
武术文化和中医文化等优势，加大汉语国际推广。积极推
动参与多边、双边高层次国际交流合作。加强与港澳台地
区交流工作。六是按照规划编制方案安排，完成教育“十x
五”规划编制工作。希望各地各高校积极参与，多提意见
建议。各地各学校也要抓紧“十x 五”规划编制工作。同时，
采取多种形式，认真做好规划的舆论宣传和启动实施工作。
4.抓公平，进一步提升人民群众对教育的满意度
教育公平是社会公平的重要基础。我们一定要在保障
机会公平、缩小教育差距、实施教育扶贫等方面多下功夫
使人民群众最大程度地共享教育改革发展成果。一是加快
推进“全面改薄”工作。刚才，徐济超副省长提出了明确
要求，并代表省政府与各地政府签订了责任书，各地教育
部门要会同财政、发改、土地等部门，加快推进“全面改
薄”工作，确保工作任务的全面落实。二是进一步完善家
庭经济困难学生资助体系，加大资金投入，扩大覆盖面，
从制度上保障不使一名学生因家庭经济困难而失学。对建
档立卡的家庭经济困难学生，率先免除普通高中学（杂）
费。三是精准帮扶特殊群体，保障平等受教育权利。继续
坚持“两为主”“四统一”的原则，确保随迁子女接受义
务教育“应入尽入”。落实好省委即将下发的《关于加强
农村留守儿童关爱保护工作的意见》，重点关心、关爱、
关注留守儿童。实施“一人一案”，确保我省视力、听力
智力三类残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上。深
入开展结对帮扶活动，全面实施教育扶贫全覆盖行动。四
是加大教育热点难点问题的解决力度。在坚持免试就近入
学的基础上，完善小升初的招生办法，通过学区制、集团
化办学形式，扩大优质教育资源覆盖面。提高优质高中名
额分配到区域内初中的比例。提高高校招收农村学生比例
进一步增加农村学生上重点高校的人数。五是加强民族教
育。会同省民委贯彻落实国务院《关于加快发展民族教育
的决定》，保障少数民族学生平等受教育权益。
5.抓保障，为教育改革发展提供更有力的支撑
提高教育质量，教师是关键、信息化是手段、经费是
支撑。一是要切实加强教师队伍建设。进一步加强师德师
风建设，继续开展以“河南最美教师”为引领的系列师德
主题教育活动，认真贯彻师德考核、监督与奖惩办法。创
新教师教育模式，持续推进教师教育课程改革工程，启动
“互联网+教师教育”行动计划。落实好乡村教师支持计划，
今年将招聘“特岗计划”1.2 万人以上，完成“国培计
划”26 万人，免费为乡村教学点培养1000 名小学全科教师。
加强县（区）域内义务教育学校校长教师交流轮岗，推动
城镇优秀教师向乡村学校流动。加强职业教育“双师型”
教师队伍建设，遴选部分优秀企业和高校共建一批“双师
型”教师培养培训基地。继续推进高校人才强校工程，加
强对青年教师的职业素质培养和职业能力培训。深化教师
管理和教育人事制度改革，建立有效的教师激励奖惩机制
今年，我们将整合原有的中小学“中原名师”、职业教育
教学专家、高校教学名师等评选，设立覆盖各级各类教育
的“中原名师”评选项目，打造我省教师队伍建设品牌。
二是推进教育信息化建设。整合资源，明确职能，构建高
效能的信息化组织管理体系，形成以购买服务与自主研发
相结合的教育信息化建设格局。全面深化“三通两平台”
建设，加快推动信息技术与教育融合创新，加快扩大网络
学习空间、中小学专递课堂、名师网络工作室、高校慕课
微课等教学类应用和电子政务、智慧校园、大数据分析、
科研设备共享、教育信息公共资源查询等管理、服务类应
用，形成符合“互联网+”教育发展方向的信息技术应用体
系。三是筹好管好用好教育经费。新修订的教育法再次明
确了教育经费“两个提高”“三个增长”的要求，国家还
要将教育经费法定增长落实情况纳入国家教育督导重要事
项，要和转移支付、招生计划、院校设置等工作紧密挂钩
因此，各地要进一步巩固教育优先发展战略地位，切实依
法保证教育投入稳定增长。要以建立健全各级教育生均拨
款制度为抓手，加快形成保证财政教育投入稳定增长的长
效机制。要千方百计地争取利用更多的社会资源、国际资
源建好学校、办好教育。要优化经费投入结构，保证资金
用在最需要的地方，最关键的环节，切实加强经费使用监
管，确保教育经费从分配、使用都有规矩、受监督、出效
益。
三、以严的责任实的措施确保各项工作得到落实
教育既是民生重点又是社会热点，容不得我们丝毫懈
怠。我们一定要牢记使命、忠诚履职、严字当头、敢于担
当，切实把各项工作落到实处。
1.切实履行全面从严治党责任。当前，我国改革进入
攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，多发易发的社会矛
盾和敌对势力的西化分化，都对教育领域产生了不利影响
我们要切实加强党的领导，保持政治定力，牢固树立政治
意识、大局意识、核心意识和看齐意识，准确理解和把握
监督执纪“四种形态”，扎实履行“两个责任”。一是把
思想理论建设放在首位。要发挥教育系统人才、资源优势
深入研究、宣传以习近平同志为总书记的党中央治国理政
新理念新思想新战略，把中央的要求贯彻落实到教育工作
的各个方面，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高
度一致。二是把党建工作摆在更加突出的位置。坚持和完
善高校党委领导下的校长负责制，不断提高高校领导班子
和领导干部的思想政治素质和办学治校能力。加强基层党
组织建设和党员队伍建设。开展党员组织关系集中排查，
抓好“两学一做”（学党章党规、学系列讲话、做合格党
员）学习教育。今年，中组部、教育部将制定加强高校、
民办学校、中小学党建的意见，我们要抓好贯彻落实。各
级党组织要全面落实党建工作责任制，强化“党政同责”
“一岗双责”，把党建工作同业务工作同部署、同落实、
同考核。三是把党风廉政建设抓严抓实。认真学习党章，
贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》《纪律处分条例》
唤醒党章党规党纪意识，追求道德高线，守住纪律底线。
坚持不懈正风肃纪，巩固党的群众路线教育实践活动和
“三严三实”专题教育成果，持续加强对八项规定精神落
实情况的监督检查。持续保持惩治腐败的高压态势，坚决
制止损害群众利益的行为。进一步健全监督制约机制，通
过教育、制度、监督等各项措施，形成作风建设长效机制
规范权力运行。
2.严格落实安全稳定责任。教育系统安全稳定不仅关
系到教育自身改革发展，更关系到全省和谐稳定大局。我
们一定要把抓安全、保稳定作为头等大事。一是不断深化
平安校园建设，完善校园安全人防物防技防体系，继续加
强安全教育，强化安全责任意识。加强校园及周边治安综
合治理，及时整治安全隐患，防患于未然。二是要牢牢掌
握意识形态工作领导权、管理权、主动权和话语权，落实
好意识形态工作责任制，增强政治敏锐性和工作责任感，
有针对性地加强形势政策教育，坚定不移加强理想信念教
育，大力培育和践行社会主义核心价值观，使教育战线成
为主流意识形态的坚强阵地，绝不给错误思想提供传播空
间和渠道。三是要认真解决师生关心的饭菜价格、食品安
全、交通安全等实际问题，维护师生切身利益。强化考试
环境综合整治，确保教育考试安全。完善应急预案，提高
应对和处理突发事件的能力。
3.着力提升治理能力。加快推进教育治理能力的现代
化，既是教育现代化的应有之义，也是实现教育现代化的
保证。各地各学校都应在提升教育治理能力上下功夫。一
是要大力推进依法治教。继续巩固“依法治教年”活动成
果，推动教育行政部门依法行政、学校依法办学、教师依
法执教、学生知法守法。二是要加快以学校章程建设为引
领的各项制度建设。全省高校已基本完成了章程建设任务
各高校要切实按照章程要求，进一步完善相关制度建设，
切实提升学校管理水平和治理能力。中小学和职业学校也
要加快学校章程建设步伐，今年各地要积极开展试点工作
2017 年底之前，全省所有中小学、职业学校都要完成章程
建设。三是要科学决策。建立健全科学民主的决策制度，
通过深入的调查，广泛听取各方面意见，全面了解掌握各
种真实情况，把科学决策民主决策贯穿政策制定全过程。
四是要强化服务。各级教育行政部门要进一步转变职能，
简政放权，转变作风，方便群众办事。学校的管理要以服
务教育教学、服务师生特别是以服务学生为中心，提升服
务水平。
4.着力把握好几个关系。为更好地推进教育改革发展，
我们必须不断改进工作方法，注意妥善把握好五个关系。
一是要处理好教育改革发展稳定的关系。改革是动力，发
展是根本，稳定是前提，三者相互促进、相互影响，只有
把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机结合
才能把教育工作不断推向前进。一方面，我省教育基础相
对薄弱，特别需要通过深化改革破解难题，推动教育事业
加快发展，另一方面，我省又是教育人口大省、生源大省
教育改革经不起大的折腾。因此，我们的教育改革必须紧
密结合河南实际，注重提高改革决策的科学性、改革措施
的协调性、改革利益的普惠性，认真考虑每项改革措施对
社会各方面的影响，蹄疾步稳，扎实稳妥，确保推进改革
的同时保持教育系统安全稳定。二是要处理好全面推进与
突出重点的关系。教育改革发展进程中，不同时期面临的
问题不同，群众期盼不同，社会需求也不同。如果分不清
工作的轻重缓急，眉毛胡子一把抓，很容易造成整天忙忙
碌碌，实际效果不佳。我们一定要抓住主要矛盾和矛盾的
主要方面，把握关键，精准施策，重点突破，整体提高。
三是要处理好自身努力和形成合力的关系。做好教育工作，
教育系统责无旁贷，但单靠我们单打独斗，很难支撑2700
万教育人口的庞大教育事业。我们要把形成更强发展合力
作为推动教育改革发展的工作重点，进一步树立大教育观
包括大局观念和“大家办”观念，加强沟通协调，争取党
委政府和社会各界对教育工作的关心、理解和支持，共同
推动教育改革发展。四是要处理好工作谋划和狠抓落实的
关系。“一分部署、九分落实”。再好的思路、再宏伟的
目标，不抓好落实都是一句空话。我们必须以踏石留印、
抓铁有痕的精神狠抓落实，确保各项目标任务见到实效。
要强化督导问责，通过督政督促各级政府依法履行教育职
责，通过督学监督各级各类学校规范办学行为，通过督查
掌握各地各学校工作推进落实情况，对工作落实不到位和
不作为的进行问责。我们除继续开展省管高校党委书记抓
基层党建工作述职评议外，从今年开始，还要在年中召开
教育工作推进会，由各地教育局长、教育厅机关各处室主
要负责同志报告工作进展情况。五是要处理好实干与宣传
的关系。任何工作首先要立足于“干”，靠干出实绩。同
时，也要重视宣传与引导，扎实做好教育宣传工作，让社
会各界和人民群众及时、准确了解教育改革发展的最新进
展和政策措施，深入理解教育改革发展中可能出现的矛盾
和困难，消除人们对教育改革的疑虑和误解，让社会各界
全面深入了解教育部门所作的努力、教育改革发展取得的
成效，争取社会各界更多理解更大支持，激发教育工作者
的自豪感和成就感，为教育改革发展营造良好的舆论氛围
和社会环境。
同志们，全省教育系统“十x 五”时期成绩裴然，“十
x 五”工作任重道远。让我们在省委、省政府的正确领导下，
凝心聚力，真抓实干，扎实推进教育事业科学发展，不断
开创河南教育发展新局面，为中原崛起河南振兴富民强省
作出新的更大贡献！
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