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在全国防汛抗旱工作会议上的总结讲话
在举国上下深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，在今年防
汛抗旱工作取得全面胜利之际，在全国防汛抗旱暨舟曲抢险救灾总
结表彰大会成功召开之后，全国防汛抗旱工作会议圆满完成各项议
程，就要结束了。这次会议全面总结了"十一五"期间防汛抗旱工作
取得的巨大成就和成功经验，研究确定了新形势下防汛抗旱工作目
标和任务，安排部署了"十二五"期间、特别是20XX 年的防汛抗旱工
作。会议时间虽短，但高效务实，成果丰硕，达到了分析形势、明
确任务、交流经验、部署工作的目的。下面我就学习和贯彻好这次
会议精神讲几点意见。
一、认真学习贯彻会议精神
昨天上午，党中央、国务院召开了全国防汛抗旱暨舟曲抢险救
灾总结表彰大会，中共中央政治局委员、国务院副总理、国家防总
总指挥回良玉发表重要讲话，充分体现了党中央、国务院对防汛抗
旱工作的高度重视和对广大防汛抗旱工作者的深切关怀，让我们深
受感动，倍受鼓舞。
为迅速贯彻落实总结表彰大会的精神，部署明年和"十二五"防
汛抗旱工作，我们紧接着召开了这次全国防汛抗旱工作会议。会上，
陈雷部长作了"认真总结经验、不断开拓进取，全面做好'十二五'防
汛抗旱工作"的重要讲话，提纲挈领、简明扼要地概括了今年水旱灾
害的六个特点，总结了取得显著成效的"六个得益于"，同时从"六个
不适应"分析了"十一五"期间防汛抗旱工作的薄弱环节，明确指出
了"十二五"防汛抗旱工作的总体要求、目标任务和工作要点，并对
明年工作进行了全面部署和周密安排。国家防办常务副主任张志彤
同志作了20XX 年防汛抗旱工作报告，详细通报了今年汛情旱情灾情，
全面介绍了20XX 年防办的工作安排。随后，XX、XX、XX、XX、XX、
XX、XX、XX、XX 和XX 防总办分别从洪涝、干旱和台风灾害防御、防
洪工程体系完善、山洪灾害预警、舟曲抢险救灾、三峡和丹江口水
库洪水调度、以及防办能力建设等方面介绍了成功经验和做法。大
家从中听到了许多金玉良言，收获了不少金石良策。今天上午，大
家围绕回副总理和陈部长的重要讲话，各抒己见，热烈讨论，许多
真知灼见让人耳目一新，刚才三个小组召集人简要汇报了各组的讨
论情况和意见建议。对此，国家防总和水利部将认真予以整理研究
吸纳。
这次会议非常重要，关于会议精神的学习贯彻，还请大家注意
以下四个方面：
1、明确任务
针对今年频繁发生的水旱灾害，胡锦涛总书记、温家宝总理、
回良玉副总理等中央领导多次对防汛抗旱减灾工作作出重要指示，
提出明确要求。回良玉副总理在总结表彰大会上要求我们，进一步
发扬伟大的抗洪精神，夯实防汛抗旱工程体系，强化应急管理能力
建设，全面提高水旱灾害防御能力。陈雷部长在讲话中明确提出了
明年和"十二五"期间防汛抗旱工作的总体要求和目标任务。各省、
各流域机构要按照会议要求，紧紧围绕深化防汛抗旱"两个转变"的
工作目标，明确工作重点，细化工作任务，找准着力点，寻求突破
口，全力推进各项防汛抗旱工作。
2、理清思路
当前我国已进入全面建设小康社会的新的历史阶段，防汛保安
全、抗旱保供水对构建和谐社会的重要性日益凸显，防汛抗旱工作
的职责要求日趋扩展，责任和压力越来越大。各地要进一步理清思
路，审时度势，迎难而上，用时代要求审视防汛抗旱工作，以改革
精神推动防汛抗旱工作，与时俱进地创新防汛抗旱工作的内容形式、
方法手段和体制机制，为经济社会的全面协调可持续发展做出新的
贡献。
3、提高认识
今年防汛抗旱工作得到了党和政府的充分肯定，减灾成效得到
了社会各界的高度赞扬。这些成绩的取得，是党中央、国务院高度
重视和正确领导的必然结果，是坚持科学发展观和以人为本在防汛
抗旱工作中的充分体现，是实施洪水管理和全面抗旱的有效尝试，
是防洪抗旱工程体系和非工程体系不断完善的充分展现，是各级防
办能力建设和应急管理水平不断提升的重要展示。各省、各流域机
构要进一步提高认识，继续总结和坚持好模式、好经验、好做法，
求实求细求精，夯实工作基础，提高服务能力，努力推动防汛抗旱
减灾工作迈上新台阶。
4、抓好落实
一是要切实做好汇报传达工作。大家回去后，要尽快将总结表
彰大会和本次工作会议的主要精神和内容向主要领导汇报，向各级
水利、防汛抗旱部门的同志传达，特别要注意重点汇报和传达陈雷
部长的重要讲话精神以及会议确定的总体要求、工作目标和任务。
二是要认真学习领会会议精神。要结合回良玉副总理和陈雷部长的
重要讲话，深入学习了解防汛抗旱工作面临的新形势新任务，认真
领会防汛抗旱工作的新思路新举措，切实把思想认识统一到本次会
议对当前形势的分析判断和对防汛抗旱工作的总体要求上来。三是
要全力做好贯彻落实工作。要结合实际，突出重点，把会议明确的
要求、目标和任务贯彻落实到防汛抗旱工作各个方面，融合贯通到
具体工作中去。
二、努力开创"十二五"防汛抗旱新局面
近年来，我国水旱灾害总体呈现多发重发趋势，流域性大洪水、
持续大范围干旱、严重山洪泥石流灾害以及台风暴雨等的防御形势
十分严峻，"十二五"防汛抗旱工作的难度和压力不言而喻。与经济
社会发展要求相比，我国水旱灾害防御还必须努力与加快推进经济
发展方式转变、加快推进城镇化、促进区域经济协调发展、发展社
会事业和改善民生、建设生态文明以及应对全球气候变化挑战的要
求相适应。工作中，要坚持以人为本和人水和谐的防御思路、坚持
统筹兼顾和蓄泄兼筹的防御战略、坚持应急管理与风险管理相结合
的防御方法、坚持工程措施和非工程措施并举的防御手段、坚持工
程系统多目标的调度运用、坚持现代化防御技术的不断创新，大力
提高科学防御水旱灾害的能力。
陈雷部长在讲话中明确提出了"十二五"防汛抗旱工作的总体要
求、目标任务和工作要点，各地要针对工作中的薄弱环节和存在的
突出问题，努力推动"十二五"防汛抗旱各项工作，重点把握好以下
八个方面。
1、以科学发展作为工作总要求
科学发展观是推动新时期各项事业不断改革和发展的指导思想。
在防汛抗旱工作中贯彻落实科学发展观，就是对生命至上的诠释，
就是对"防汛保安全、抗旱保供水"的执着。各省、各流域机构要进
一步强化认识，深刻领会，将科学发展观作为统领防汛抗旱工作的
理念，努力改进防汛抗旱工作思路，不断创新防汛抗旱工作的方法
和举措，为经济社会又好又快发展提供有力保障和可靠支撑。
2、以减少损失衡量工作成效
随着经济实力、综合国力和人民生活水平的显著提高，人民群
众和社会各界对水旱灾害的关注度越来越高，党和政府对水旱灾害
的防抗要求也越来越高，因而我们的防汛抗旱保障能力也必须越来
越高。任何一次重大水旱灾害，如果应对失误，都会造成人民群众
生命财产巨大损失，甚至可能影响我国发展改革的进程，影响社会
稳定的大局。这就要求我们将减少人民群众生命财产损失作为防汛
抗旱工作的出发点和落脚点，作为衡量工作成效的基本准则和唯一
标准。要调动一切力量，全力以赴，科学应对，扎实工作，努力做
到趋利避害、化害为利，保障经济社会的平稳发展和人民群众的安
居乐业。
3、以水利建设夯实工作基础
加强水利建设，从来就是防汛抗旱工作的基础和手段。回良玉
副总理指出，今年频繁发生的水旱灾害，更加凸显了水利建设滞后
的硬伤，也再次给我们敲响了警钟，要下大决心加快水利改革发展，
切实把水利建设作为经济结构战略性调整的基础工程来抓好。"十二
五"规划也明确提出要大幅增加水利工程基础设施建设投入。各地要
以此为契机，抓紧开展水毁工程的修复，加快实施病险水库除险加
固，加快完成大江大河干流、重要支流、城市和重要经济区堤防的
加固达标和河道治理，加快推进中小河流治理，加快组织重点蓄滞
洪区和重点圩垸的建设，加快海堤达标建设、避风港建设和紧急避
险安置区的建设，加快修建骨干水源工程和开辟抗旱备用水源，力
争在"十二五"期间努力实现防汛抗旱工程建设的新发展、新跨越，
以扎实的水利建设夯实防汛抗旱工作基础。
4、以科学调度强化工作手段
今年，各地按照蓄泄兼筹、洪旱兼顾、效能兼得的调度方针和
生命至上、工程安全、合理运用的调度原则，进行了卓有成效的防
洪抗旱调度工作，水利工程拦洪削峰、抗旱供水效益显著，最大程
度减轻了洪旱灾害损失。对水利工程进行多目标运用的科学调度，
统筹上下游、左右岸、干支流关系，全面发挥河道、堤防、水库、
蓄滞洪区等工程的作用，是防汛抗旱工作的重要手段。在防御洪水
中，要综合采取拦、分、蓄、滞、排等措施，精心安排，科学防控，
实现对洪水的有效管理。在抗旱工作中，要统筹生活、生产、生态
用水，强化抗旱水源的有效开辟、统一管理和科学调度。要加强梯
级水库联合调度，合理确定水库蓄水和泄水过程，科学制定水库蓄
水时段和动态控制方案。调度过程中要正确处理防洪、供水、航运、
生态与发电的关系，坚持兴利调度服从防洪调度，坚持电调服从水
调，保障中下游地区防洪安全和用水需求。同时，要积极探索和尝
试风险调度、抗旱调度和跨地区、跨流域联合调度等工作，强化工
程调度的预见性、科学性和可操作性。
5、以超前部署抢占工作先机
由于水旱等自然灾害具有很强的不可预见性和突发性，现有科
技水平和监测手段还不足以对未来可能发生的灾害作出全面准确的
预报和判断。实践证明，未雨绸缪、提前防范、超前部署、充分准
备是做好防汛抗旱工作的成功经验，是争取防汛抗旱工作主动权的
关键，必须大力坚持。尤其是在山洪、泥石流、台风等重大自然灾
害发生前，提前部署，及时转移危险区域群众，是避免重大人员伤
亡的成功法宝。因此，各地要继续把超前部署作为防汛抗旱工作的
关键，提前安排部署江河防洪、水库度汛、台风防御、城市防洪和
供水保障等重点工作，强化预测预警预报，强化汛前检查和应急工
程建设，强化防汛抗旱应急队伍建设，强化专业训练和实战演练，
强化应急值守和工程巡查，确保各项准备工作充分有力，牢牢把握
工作的主动权。
6、以预案体系完善工作保障
科学完备的防御预案体系是各单位各部门能够协调配合、有序
应对灾害，防汛抗旱减灾各项措施能够全面、及时落实的可靠保障。
在防汛抗旱责任制、多方协调联动机制等防汛抗旱工作机制初步建
立的情况下，各省、各流域机构要全面推行防汛抗旱工作预案制度，
抓紧修订和完善各项工作预案，确保防汛抗旱措施更加到位，工作
重点更加突出，应急抢险更加高效有序，分工合作更加规范科学。
一是各地要按照《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛
抗旱应急预案》等的要求，结合工作实际，进一步修订完善各类省
级防汛抗旱预案。二是各省防办要督促有关部门、基层单位制订和
完善本部门、本单位防汛抗旱预案，构建"横向到边、纵向到底"的
防汛抗旱预案体系。三是要在编制完善防汛抗旱总体预案的基础上，
积极开展城市抗旱、应对重大突发性水污染事件、跨省河流应急调
水、蓄滞洪区运用等专项预案的编制工作。四是要在增强预案的针
对性、实效性和可操作性上下功夫，狠抓预案落实，开展必要的演
练，在实践中不断优化和完善各项预案。
7、以能力建设创新工作推手
防办自身能力的强弱直接关系到防汛抗旱事业的兴衰。没有一
只机构健全、组织有力、运转高效、作风顽强、能打硬仗的高素质、
专业化队伍，加强防汛抗旱工作只能是无源之水、无本之木。各地
要按照国家防总要求，采取强有力的措施，切实强化防办能力建设，
在理顺机构职能、增加人员编制、增强部门影响力和公信力上下功
夫、寻突破；在继续完善规章制度、开展防汛抗旱督察制度、规范
应急响应机制、加强抢险队伍建设和增加经费投入方面下力气、出
成效；在增加防汛抗旱工作科技含量、提高防汛抗旱信息化水平、
丰富各级防办基础数据库、加大新技术、新材料和新设备的研究应
用等方面上台阶、谋发展，努力提高灾害预测预报、信息处理、调
度指挥、抗洪抢险和灾后评价等方面的科技水平。要把防汛抗旱指
挥系统建设作为实现防汛抗旱指挥决策现代化的重要支撑，加快基
础信息的数字化建设，全面提高防汛抗旱工作能力和业务水平。
8、以信息宣传谋求公众支持
信息是决策的基础，宣传是工作的氛围。做好信息报送工作是
服务防汛抗旱、抢险救灾科学决策，推进防汛抗旱事业发展，提高
抢险救灾应急能力的基本要求；加强宣传工作是依法行政、信息公
开的需要，是引导社会舆论，营造良好环境，唤起民众广泛参与防
汛抗旱的重要途径。各地要进一步提高对宣传和信息报送工作重要
性的认识，强化组织领导，分级落实责任，把防汛抗旱宣传信息工
作与业务工作一同部署研究，一同检查落实，一同考核评比；要强
化沟通联系，建立长效机制，充分利用好主流媒体覆盖广、受众多、
渠道畅、公信力强的优势；要强化舆论引导，把握宣传导向，把宣
传工作的一般规律与防汛抗旱宣传工作的特殊要求有机结合，把社
会公众的关注点与防汛抗旱工作的着力点有机结合，及时、权威发
布防汛抗旱信息，正面引导网络群体视线和焦点；要强化信息报送，
重点加强险情灾情和专题性、综合性信息报送力度，增强信息工作
的针对性、及时性和时效性；要完善信息报送规章制度，加强培训
和机构建设，健全新闻发言人制度，规范和细化宣传工作程序，做
好信息跟踪反馈和分析评估，推动防汛抗旱宣传信息工作的程序化、
规范化和制度化。
三、全面落实20XX 年防汛抗旱各项工作
可以预见，20XX 年防汛抗旱减灾工作任务依然十分繁重，各省、
各流域机构要认清形势，坚定信心，按照陈雷部长的重要讲话精神
和会议的部署要求，加大工作力度，扎扎实实做好防汛抗旱各项工
作。为此，我再强调以下几点。
1、关于当前防凌和冬春抗旱工作。黄河防凌和冬春抗旱是当前
工作的重点。要进一步加强对凌情、旱情的监测和预报，及时掌握
发展变化，强化水库、灌区、河道的水量调度，既要控制封开河流
量，又要满足灌溉调水和抗旱需要，以有效缓解凌情和旱情。要加
强防凌抢险队伍和物料准备，及时转移受凌汛威胁的群众，确保防
凌安全。要加强引黄济津、济冀等调水工作，强化珠江水量统一调
度，确保天津、珠海、澳门等地供水安全，保障白洋淀等生态用水
需求。
2、关于明年防汛准备工作。近年来，一些地方入汛提前，江河
来水早、水量大，各地必须根据当地实际，提前开展各项防汛准备
工作。在水毁工程修复上，要制定目标计划，倒排工期，争取资金
及早足额到位，按期完成建设任务。在防汛物资和队伍上，要提早
采购、储备必要的防汛物资，加强入库检查和储备管理，加强各类
抢险队伍演练，适时组织军地联合演习。在水库防洪调度上，提前
修订完善洪水调度方案，科学安排洪水，将风险管理与应急管理相
结合，努力使防洪兴利效益最大化。在台风防御上，要坚持科学防
控、群防群控，坚持强化预案、细化措施，高度重视科普和宣传，
提高基层干部群众的防灾减灾意识和自防互救能力。在城市防洪上，
要切实反思、总结近年来较为突出的城市进水受淹问题，加快城市
排涝管网的改造和升级，在城市规划中要充分考虑未来城市发展，
适当实施高标准排涝设施建设。
3、关于山洪灾害防御工作。实践证明，以防为主、以避为上、
以人为本是防御山洪灾害的主要思路和有效途径。前不久，水利部、
财政部、国土资源部和中国气象局联合启动了全国1836 个山洪灾害
防治县级非工程措施建设工作。各地要充分借鉴前期试点地区的经
验，切实抓好建设管理，强化监督检查，准确把握山洪灾害防治非
工程措施建设的总体要求、基本原则和实施机制，通过非工程措施
与工程措施相结合，专业预防与群测群防相结合，应急转移和避灾
安居相结合，建立起预警及时、反应迅速、转移快捷、避险有效的
山洪灾害防治体系，带动我国山洪灾害防治工作迈上新台阶。
4、关于抗旱减灾工作。各地要从工程建设和抗旱减灾管理体系
建设两方面入手，努力做好抗旱减灾工作。在工程建设上，要抢抓
机遇，统筹规划、因地制宜解决好抗旱水源问题。一要按照回良玉
副总理和陈雷部长在全国冬春农田水利基本建设电视电话会议上的
要求，迅速掀起冬春农田水利基本建设的高潮；二要以大型骨干水
源配置工程为中心，建设大、中、小型水源调蓄工程，实现水源优
化配置；三要因地制宜地建设类型多样、覆盖面广的抗旱应急水源
工程体系，切实增强抗旱工程保障能力。在抗旱减灾管理体系建设
上，一要继续加强抗旱机构和能力建设，不断强化抗旱职能，提高
抗旱管理水平；二要加强跨省、跨流域抗旱应急水量调度和管理，
全面提高水利工程抗御大旱、减轻灾害、抵御风险的能力；三要加
强旱情监测预警分析评估体系建设，不断提高旱情监测预报的能力
和水平；四要建立健全抗旱保障体系，加强抗旱经费投入，加大抗
旱服务组织支持力度，积极推进抗旱物资储备。
5、关于抗旱基础研究工作。当前，我国抗旱基础研究工作还十
分薄弱，无法满足抗旱应急管理工作的需要。今年水利部在抗旱基
础科研方面安排了公益性项目经费XXXX 多万元，是投入最多的一年。
各地要紧密围绕抗旱工作的实际需求，进一步加大投入，突出研究
重点，整合研究力量，开展技术攻关，着重从干旱频率及旱情综合
评价体系、干旱特征值及水文报旱制度、旱情监测预警及旱灾评估、
抗旱能力评价、干旱风险管理、抗旱效益评价等方面深入开展研究
工作，争取用两年左右时间，提出基础性应用研究成果以及一系列
关键技术。要不断推进各级抗旱法规建设，认真落实《抗旱条例》，
强化抗旱责任制。要推进《旱灾评估方法》的研究，抓紧完成《抗
旱工作手册》的编辑和出版，组织研究全国干旱区划的编写，逐步
夯实抗旱基础工作。
6、关于应急管理能力建设工作。水旱灾害的突发性决定了必须
进一步强化应急管理，从法律、机构、人员、社会意识、民众技能
等多个方面和灾害监测、预警准备、快速反应、救灾和重建等不同
环节，构筑起一个从政府、军队、媒体到民间组织的全方位、立体
化、多层次、综合性的水旱灾害应急系统。同时，应通过建立健全
并合理有效地运作防灾减灾的各相关系统，加强水旱灾害的风险管
理。
为此，各省、各流域机构在增强应急管理能力、提高应急管理
水平上要抓好以下工作：一是切实落实责任。汛前要按照行政首长
负责制的要求和分级管理的原则逐级逐部门将防汛责任落实到人，
各级各类责任人必须及时上岗到位，切实履行职责。二是推进防汛
抗旱督察制度。各地要积极探索建立适合本地实际的防汛抗旱督察
制度，明确督察内容、要求和责任，争取尽早设立防汛抗旱督察专
员。要大力支持配合、加快推进洪水影响评价条例的立法工作，并
从技术、机构、行政等方面认真做好实施洪水影响评价制度的各项
准备。三是修订完善预案。要继续做好各类防汛抗旱预案的修订完
善工作，重点突出基层单位防汛抗旱预案的落实，提高预案的针对
性和实效性。四是提高预测预报水平。要结合山洪灾害防治和防汛
抗旱指挥系统建设，合理布局站点，运用先进技术，提高对雨、水、
台风等影响范围、强度、历时的预报和监测精度。五是推进防办能
力建设。各地要学习湖南、湖北、辽宁、山东等省的经验，继续抓
好机构建设，强化机构职能，提升业务能力，优化人才结构，提高
工作水平，增强服务意识。六是强化抢险队伍建设和物资储备。要
一手抓自身抢险力量建设，一手抓军地抢险力量的整合，加强抢险
队伍的技术交流和培训演练，加大防汛抢险救灾物资储备力度，丰
富物资储备种类，加大设备科技含量。七是加强宣传和信息报送工
作。要确保重大汛情、旱情和灾情以及防御措施宣传不遗漏，营造
有利于推进防汛抗旱工作的社会舆论和良好氛围。要有针对性的改
进和完善信息报送制度办法层面上的缺陷和不足，加强对市、县一
级防汛抗旱信息报送工作的指导和帮助。八是做好防汛抗旱指挥系
统二期工程建设。要齐心协力，做好二期工程的需求调研，项目的
初步设计、实施方案的编制上报，资金的配套落实和单项工程的招
标建设，确保二期工程建设顺利实施。另外，要加快开展全国水旱
灾害风险区划工作，完善水旱灾害风险管理的法律法规体系和风险
补偿机制，探索建立洪水干旱保险制度，努力减少和化解水旱灾害
风险。
同志们，让我们以十七届五中全会精神为指导，在党中央、国
务院的坚强领导下，深入贯彻科学发展观，按照总结表彰大会和这
次工作会议以及即将召开的全国水利工作会议的统一部署和要求，
迅速掀起向防汛抗旱先进集体和模范人物学习的热潮，把握大局，
深化改革，振奋精神，扎实工作，努力夺取明年和"十二五"防汛抗
旱工作的新胜利。
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