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市重点项目建设工作大会市长讲话
同志们：
这次会议是围绕“全党抓经济，重点抓工业，集中精力抓项
目”思路，推动“大项目攻坚年”深入开展的一次重要会议。从22
日开始，我们利用两天时间，从南到北对全市重点项目建设，进行
了拉练式观摩。刚才，表彰了一批先进单位和个人，市政府、工业
区和公司分别做了典型发言，讲得很好，大家很受启发。一会儿，
书记还要讲话。下面，我讲两个问题:
一、“大项目攻坚年”已经取得实质性进展
今年以来，我们把推进“大项目攻坚年”作为加快“进位·追
赶”的一项重大举措，作为经济工作的重要抓手，广泛发动，强力
实施，扎实推进，全市项目建设出现了前所未有的好局面。截止月
底，全市共谋划运作千万元以上项目个，比上年同期增加个，投资
匡算亿元，同比增长%。在这些项目中，已完工项目个，完成投资亿
元;在建项目个，较上年同期增加个，完成投资亿元，同比增长%。
以北方基地等一批高科技、立市立县大项目落户为标志，我市
的项目建设已经进入一个新时期。拿上半年情况来说，有以下几个
特点:
一是单体规模扩大。完工、在建及计划开工的千万元以上项目
中，单体平均投资万元，同比增加万元。其中投资超亿元项目个，
同比增加个，其中包括一批X 亿元、XX 亿元级项目。二是质量结构
优化。投资千万元以上项目中，工业项目个，占X%，同比提高个百
分点;高科技项目增多。三是引进了一批立市立县、可以作为产业龙
头的项目。北方基地、精工、车轮、、项目相继落户。四是园区成
为主要载体。、等一些老园区，以及、以及等一些新园区，落户项
目越来越多，形势喜人。全市各类园区引进项目占全市引进项目的
比重占到%以上。五是越来越讲究投资效益。投资门槛提高，市明确
规定，开发区内新上项目,每公顷土地投资不低于XXXX 万元，开发
区外不低于XXXX 万元;开发区规定，内资XXXX 万元人民币以下项目，
外资XXX 万美元以下不再供地。高污染、高耗水项目被各地和各类
园区拒之门外。六是企业家主导作用在增强。特别是以为代表的民
营资本投资快速增长，形成你追我赶、摽着膀子上项目、增投资和
向周边扩张的喜人局面，对活跃全市经济起到了带动作用，成为全
市项目建设的一大亮点。事实证明，民营企业的潜力和作用是难以
估量的，关键是我们如何去挖掘、去引导。
更难能可贵的是，在推进“大项目攻坚年”的实践中，全市广
大干部群众更加深切的感受到，加快发展的潜力确实非常大，而且
已经具备了加快发展的条件，从而形成共识,就是把“壮县、强市、
富民”作为基础性工作和现阶段的主要任务，按照“全党抓经济，
重点抓工业，集中精力上项目”的思路，把经济工作的着力点放到
抓项目上来，把大家的注意力吸引到抓项目上来，在全市上下形成
“大项目攻坚”的热潮。照这样发展下去，的项目投资和整个经济
面貌必将发生历史性变化。
总之，上半年的“大项目攻坚年”开局良好，形势可喜。这充
分证明，市委、市政府这一决策是完全符合实际的，是深得民心的，
说明我们抓到了点子上。
为了迅速打开“大项目攻坚年”的局面，全市上下，特别是在
座的同志们，付出了艰苦的努力，做了大量工作。
一是建立领导分包项目责任制。每名市级领导分包1 个亿元以
上重大项目。要求对所包项目，从洽谈开始，亲自带队，跑办项目;
项目签约后抓履约、抓资金到位，推动项目尽快实施;在项目建设过
程中，深入现场，及时协调解决建设中遇到的问题;项目投产后，撤
点不摘钩，继续保持联系，服务到底。
二是组织项目集中开工。先后在八个县(市、区)组织了大项目
集中开工仪式，包括XX 等个项目开工，总投资亿元，在全市营造了
抓项目、上项目的逼人气势。
三是组织百团招商活动。三月份以来，先后有针对性的组织30
多团次的小团组招商活动，并成功引进了深圳电子等一批项目。
四是加大政府对项目工作的资金投入。市政府专门设立了1000
万元项目专项基金，统一管理，专款专用，保证重大项目的前期工
作，奖励在项目工作中做出突出贡献的单位和个人。
五是加强与京津的经济联络。为推动全市生产力合理布局和经
济结构优化，分别在北京、天津设立了项目办事处，以吸引更多的
项目、资金、技术和人才到。
六是组建投资项目服务中心。以市场化运作的方法搜集发布项
目信息，为企业提供服务。
七是开展项目观摩。主要是为了互相交流，取长补短，鼓励先
进，鞭策落后，这两天的观摩仅仅是第一次。
八是宣传造势。包括召开今天这样的大会，对上半年项目建设
工作进行总结，表彰先进，查找不足，对下半年工作进行再动员、
再部署。
除此之外，经过努力争取，我们保留了一批工业园区，基本上
每个县都有，为以后的项目建设赢得了主动。在承办“”国际商务
节，以及“联创”工作中，突出项目建设。在山东、河南等地考察
期间，注意学习它们在项目建设中的好做法、好经验，为我所用，
等等。
以上这些工作，针对性比较强，做得也比较实，所以都达到了
预期效果。各级各部门广大干部群众，付出了艰辛的努力，涌现出
了一大批先进模范。刚才表彰的这些单位和个人，就是其中的佼佼
者。对大家所做的工作和取得的成绩，表示由衷地感谢和祝贺。
二、推动“大项目攻坚年”向纵深发展
当前，我们已具备了良好的发展基础，正面临千载难逢的机遇。
能否抢抓机遇，顺势推进，加快发展，关键看项目，看投入，看能
否保持较快的增长幅度。这就要求我们必须把精力集中在项目上，
必须以开展“大项目攻坚年”为契机，使项目工作再上新水平，再
求新突破。
(一)切实把项目工作抓紧抓牢
抓好项目工作，是实现“壮县、强市、富民”的必然选择，是
把区位优势、机遇优势变为发展优势的必然途径。大上项目，上大
项目，才能增强区域经济发展的支撑力、后发力和竞争力。基于这
样的认识，我们组织实施“大项目攻坚年”活动，把项目作为今年
工作的主线和发展的“牛鼻子”。应当说，在这个问题上，一些地
方和部门的部分同志认识还没有完全到位，精力还不够集中。在思
想认识上，对抓项目的极端重要性体会不深，站位不高;在精神状态
上，畏难怵头，缺乏主动性和创造性;在实际工作上，劲头不足，办
法不多。我们这次拉练观摩，就是要比一比，看一看，比谁的项目
好，谁的项目大;看谁的劲头足，谁的办法多。通过这样的活动，激
发各地“比、学、赶、超”的劲头，营造全市大上项目的氛围。
项目工作干的好不好，关键在组织、在领导。各级各部门一把
手是项目工作的第一责任人，要以有位有为的精神状态，认真落实
好工作责任制，切实把项目工作抓牢抓实。县市四套班子成员，要
切实承担分包重大项目的责任，及时帮助协调解决项目中的问题。
项目主管部门，对下半年要抓的重大项目，要建立台帐，挂图作战，
及时掌握进度，加强协调督导。各县(市、区)长都要切实把项目招
商、推进“大项目攻坚年”作为壮大县域经济的根本抓手，直接抓
好园区建设，科学制定园区规划，完善项目招商机制，帮助园区寻
找最佳合作企业;都要亲自抓1-2 个大项目，成立项目突击队，攻最
坚的关口，“啃”最硬的“骨头”。要建立和实施项目工作激励机
制，对投资和重点项目通过考核进行奖惩。我们今天召开这次会议，
既是一次总结、动员和部署，也是给大家找找齐儿、叫叫号儿。年
底，还要开会，到那时就要硬碰硬，动真的、排排队。发改委、统
计局要把底数兜清，具体到一个单位，到底上了多少项目，投了多
少资，哪些是新的，哪些是老的，按照实际情况落实奖惩，发挥招
商基金鼓励先进、鞭策后进的作用。总之，就是要通过这种机制，
把上项目的压力逐级传递到各个层面和每个社会成员身上，使之成
为全社会的自觉行动。
(二)依托园区提高项目整体水平
园区是各种生产要素高度集中和产出效益最大的区域，也是项
目投资的首选之地，是提高项目水平的依托。今后凡新上项目，原
则上都要集中到园区，老企业也要逐步迁入园区。
一是对园区进行重新规划。园区的规划水平决定园区的档次，
决定园区的未来。有好的规划就会招来好的项目，没有好的规划，
水平一般的项目就会挤占宝贵的土地资源。特别是我们区位特殊，
环绕京津，寸土寸金，应该格外珍惜，绝不能来者不拒，碰上什么
算什么，那样我们的园区就不可能实现可持续发展。从另一角度讲，
我们一些开发区刚刚起步，我们凭什么来吸引客商，增强客商投资
信心?其实主要就是一张图纸，就是一个规划。客观地讲，我们的园
区规划层次绝大部分是比较低的，已经成为制约园区经济做大做强
的重要瓶颈。我们一定要牢固树立规划就是财富的理念，在规划上
要下大决心、舍得花钱。抛开一切顾虑，按照园区规划的标准来做，
该花钱的花钱，该请高人的请高人。
二是对园区进行市场化改革。过来的实践表明，很多事情，市
场化、公司化的运作模式，就是比政府直接管要管得好、有动力、
效益高。比如园区，刚才已经作了典型发言，它的生命力就体现在
企业介入、市场化运作的体制优势上。当然，也不是随便哪个企业
都能做得很好，企业的选择很重要，企业家的素质很关键。各县(市、
区)、各个园区都要认真总结园区的运作模式和经验，条件成熟、能
交给企业经营管理的，就交给企业运作。条件不成熟的，也要进行
市场化尝试，把更多的社会服务功能推向市场，推动园区由单一的
“政策型”向“功能型”转变，由单一的“管理型”向综合“服务
型”转变，把园区的整体建设和管理水平提高到新层次。
(三)努力提高项目的质量和效益
当前各地各部门要上的项目比较多，上项目的积极性很高，但
财力、物力、人力有限，必须突出重点，讲求效益。
提高投资强度。无论是基础性、公益性项目，还是竞争性项目，
都要进行效益分析，提高投入产出率。大部分地区，投资强度一般
都应不少于每亩XXX 万元，每亩投资年税收不低于XX 万元。各个县
(市、区)要结合自己的实际情况，制定投资强度标准。对那些投资
效益不高或投资强度不够的项目，坚决不要。没有制定投资强度的
县(市、区)要参照开发区和市的做法，抓紧制定实施，定了的事就
要坚决执行，不能流于形式。制定投资强度也要因地制宜，灵活掌
握，对于还没有起步的园区可适当低一点，已经起步的要定高点。
总之，既要全力以赴抓项目，又要集约利用资源，为今后的可持续
发展提供资源保障。
严格限制高耗水、高污染项目。对于高污染且无法治理的项目，
坚决一票否决。对于高耗水项目，要算综合效益，只有近期利益，
而不能对未来发展产生深远影响的项目也不能上。
(四)围绕产业基地抓招商
基地的规模效应，能够使集群企业共享由规模经济衍生的各类
资源，从而降低进入风险和交易成本，增强企业的效益和竞争力。
产业集群程度，已经成为大项目选择投资区域的重要依据。因此，
要坚定不移地抓好“四个一批”，通过招商引资，打造我市产业的
聚集和规模优势，形成一批主导产业明显的特色基地。
选准产业。近年来，我市汽车配件、信息技术、生物制药、光
电子以及会展旅游等行业发展迅速，已具备一定的发展基础。要舍
得花钱，找高水平的专业机构规划论证，尽快制定和完善全市招商
引资产业指导目录，明确我市鼓励发展的，以及限制发展的产业类
别，把全市产业发展方向突出出来，围绕主导产业迅速构筑起经济
增长的支撑骨架。同时，还要研究招商引资的布局导向，根据区域
特色和发展条件，让支柱产业和主导项目相对集中连片，努力形成
集群发展。各县(市、区)也要象园区规划那样，把发展什么，不发
展什么明确出来，而且定位要清晰，制定指导目录，把发展的几项
重点产业，甚至主要发展其中的哪几个环节都指出来，不要笼统空
泛，缺乏指导性和操作性。大项目攻坚就要围绕这些重点下功夫。
如果坚持这样抓下去，用不了几年，就会形成集群优势，走出一条
“大项目--产业链--产业集群--制造基地”的路子。
做大龙头。基地的形成，必须依托龙头企业的带动。龙头企业
在产业集群的生产中发挥着支撑作用，在营销中发挥着品牌效应，
在核心技术的研制和使用中发挥着创新和导向作用。在今后的项目
引进过程中，要瞄准主导产业龙头项目，采取超常规措施，对投资
客商实行全程跟踪服务，想尽一切办法让客商满意，千方百计引进
大型龙头项目。引进项目的同时，还要注重培养我们自己的民营企
业，把民营经济作为目前最可行的、最现实的力量利用好，推动他
们由小变大、由大变强，从遍地开花，到裂变分化，到聚合集团，
再规范提高，这样一步一步地走下去，一定会显示出民营企业的强
大生命力和对地方经济的推动力。
开展配套。配套招商属于专业招商，成本较低，针对性强，容
易见成效。各级政府要采取“龙头企业拉动、配套企业跟进”的产
业链招商方式，精心谋划，组织本地龙头企业，到关联产业相对密
集的地区进行招商，邀请各类配套商、相关配套产业制造商以及相
关行业协会参与，制定印发《配套产品目录》，促成龙头企业与配
套商、配件工厂、上下游企业、合作伙伴和各类中介组织的面对面
沟通，吸引一批配套项目落户，实现完善本地产业协作网络和延长
产业链条的目的。
强化招商。一是继续壮大专业招商队伍。在去年底召开的全市
经济工作会议上，我们已经明确要求，各县(市、区)招商队伍要达
到50 人以上，每个园区都要有专门的招商队伍。没有达到要求的县
(市、区)，要尽快把人员配齐，配备高素质人员。二是改进招商方
法。做到会招商、善招商、能招商，切实改变坐等招商、大轰大嗡
等等缺乏针对性的招商。瞄准方向，主动出击，根据确定的产业发
展方向，寻找大龙头、大基地或相关企业集中的地方，派人死盯，
咬住不放。每个园区，可在自己的招商重点地区建联系点，设办事
处，掌握动态，重点攻坚。三是发挥驻外办事处的窗口作用。驻北
京办事处和驻天津项目要进一步加强与国家各部委、京津各有关部
门，以及科研单位、高等院校、外国使馆、驻京津企业的联系，吸
引更多的资金项目落户。这次会后，要迅速开展小团组招商活动，
各位副市长也要亲自带团组织系列招商活动，带着压力去，争取带
着客商回来，带着资金回来。
(五)努力破解项目建设制约因素
当前制约投资和项目建设的两个问题，一是土地，二是资金。
在资金问题上，要重点使用好开行贷款，发挥其引导资金的作
用。今年，国家开发银行给了我们期限年、总额亿元的贷款，用于
县域经济发展，这在全国是首家试点。这部分资金落实给相关县(市、
区)后，一定要集中用于园区项目，使园区建设迅速起步。要积极加
强银企对接，争取更多的银行资金。在去年成功举办银企恳谈会的
基础上，我们将在近期召开金融项目对接会，主要是邀请总部设在
北京的一些民营银行参与，为融通项目资金搭建平台。在利用银行
贷款的同时，要象那样充分调动企业家的积极性，有效激活民间资
本投资，引导加大民间资本投入。
在土地问题上，一是争增量。下大力量引进超大规模、较高效
益的特大项目，争取国家审批，争取列入省重点建设计划，争取国
家、省土地利用指标支持。从长远看，就是要高度重视，做好土地
利用总体规划编修工作，为今后加快发展留定空间。二是活存量。
土地部门掌握的情况是，目前，我市有征而未供、供而未用的闲置
土地不少于亩，应加大处置力度，对零散闲置用地，要通过置换，
解决开发区、园区等用地的突出矛盾。应研究沙荒地等非农用地的
集中利用问题。再有，加快旧城改造步伐，将商业、房地产开发用
地通过旧城改造和城中村改造消化，将新增用地指标留给工业类项
目。此外，解决土地问题一定要开阔思路、多想办法、积极探索，
主要是做好老百姓的工作。
(六)坚持不懈地造环境
抓项目就要抓环境。华为等一批大项目选择，就是因为我们的
环境比较好。我们与周边竞争，区位不相上下，争的也是环境。我
们下一步要做的，就是围绕项目需要，持续优化投资环境，特别是
软环境，用持续改善的软环境提高整体服务水平。
行政服务环境。各级各部门一定要认清形势，增强责任感，围
绕“四个一批”，做到“四个一切”，即:一切为项目着想，一切为
项目铺路，一切为项目出力，一切为项目服务。要认真落实省委、
省政府关于“提质、提速”的要求，不断深化行政审批制度改革，
进一步简化审批环节，提高办事效率。不断完善一站式行政审批中
心服务功能，提高服务质量，与项目引进和建设相关的审批及服务
事项全部进入中心集中办理。各职能部门要落实好“首问责任制”、
“服务承诺制”，树立“商家发财我发展”的理念，强化“投资者
是上帝，纳税人是主人”的意识，营造“近商、敬商、安商、富
商”的浓厚氛围。工作不设卡、不推诿、不拖拉。特别是严禁各级
各部门以任何借口扰乱园区企业正常生产秩序，谁在园区闹事儿，
发现一个处理一个，决不留情。哪个部门、哪个人因为工作不到位，
破坏了招商引资的环境，影响了项目进度，坚决予以严肃处理。
人力资源环境。提高服务水平，关键在人才。招商引资和行政
审批部门要引进一批业务精的高素质、综合型人才，对项目需求有
充分了解，培养一批“顾问型”工作人员。各级人事、劳动等部门，
要根据当地实际需要，加强专业定向培训，并主动向企业进行用工
指导，推荐合格的专业人员。各级教育部门要根据产业发展需求，
培养提供大量合格、适用的中高级技工人才，优化企业人才环境，
降低企业用工成本。
中介服务环境。当前要抓紧组建、引进一批咨询、策划类公司，
发展一批保险、人才、劳动力、文化、体育、家政、工程监理等市
场中介组织，重点抓好一批律师事务所、会计师事务所、信息服务
中心等中介机构，扩大中介服务范围，规范中介服务行为，提高中
介服务水平。
个性化服务环境。各县(市、区)明确主攻方向以后，要深入研
究招商对象，根据不同国家、不同类型企业的文化特点、运作模式，
以及对资源、市场、效率、战略资本等不同需求，分析日资企业看
重什么，韩资企业看重什么，有针对性地提供个性化的服务。
总之，“大项目攻坚”不是哪个部门、哪个人的事，必须依靠
各级各部门相互协作、合力攻坚，依靠全市人民的积极参与，确保
“大项目攻坚年”顺利推进。我们要继续大造声势，把全市上下的
注意力和兴奋点，吸引到招商引资和项目工作上来。同时，要大力
宣传在“大项目攻坚”中涌现出的好典型，强化舆论导向，让那些
重招商、善招商、招大商的人真正“红”起来，进一步营造“大项
目攻坚”的氛围。
我们相信，只要思想统一，领导真抓，氛围浓厚，齐心协力，
我们的“大项目攻坚年”就一定会高潮迭起，异彩纷呈，我市的项
目建设就一定会提高到新水平。
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