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发改委主任在全州发展改革暨固定资产投资工作会议上
的讲话
尊敬的X 州长、各位领导，同志们：
这次全州发展改革暨固定资产投资工作会议的主要任务是，贯彻
落实中央经济工作会、全国全省发展改革暨固定资产投资工作会议
和州委六届八次会议、州人大九届七次全会精神，结合XX 实际安排
部署今年的发展和改革工作。下面，我就围绕我州投资拉动经济社
会发展这一主线，做好XX 年全州发展改革工作，讲两个方面的意见。
一、XX 年全州发展改革工作成效显著，经验值得总结 XX 年是我
州“十一五”规划的最后一年，是国家继续实施扩大内需政策增加
投资拉动经济增长的重要一年，也是我州应对复杂发展形势，保持
物价基本稳定，实现经济社会持续快速发展的一年。由于受国际金
融危机的后续影响和州内上半年干旱、下半年泥石流滑坡等严重自
然灾害频繁发生等不利因素的影响，截止去年X 月底，我州固定资
产投资完成很不理想，形势不容乐观，固定资产投资工作面临时间
已过三分之二，目标任务完成不到XX%的严峻形势。针对全州固定
资产投资增长缓慢，目标任务完成不理想的情况，州政府继X 月份
召开的全州发展和改革工作会议后，分别在XX 年X 月、XX 月召开了
两次专题工作会议，州长于XX 月X 日召集
相关部门召开了投资工作情况专题汇报会，投资主管部门同相关
部门多次深入调研，千方百计，想方设法，采取一系列非常措施，
稳步推进了投资增长，有效促进全州经济社会平稳较快发展。全州
生产总值完成XX 亿元，同比增长XX.X%；居民消费物价指数控制在
X.X%；全社会固定资产投资完成XX 亿元，增长XX %，超额完成省政
府下达目标任务。其中：贡山完成X.XX 亿元，同比增长XX.X%；福
贡完成X.XX 亿元，同比增长XX.X%；泸水完成XX.XX 亿元，同比增
长XX.X%；兰坪完成XX.XX 亿元，同比增长XXX.X%；项目前期工作
进展顺利，投资在XXXX 万元以上的重大项目前期工作完成审批、核
准X 项。
去年固定资产投资快速增长主要得益于三个方面：一是中央扩大
内需新增项目的顺利实施。XX 年底以来，国家和省共安排我州扩大
内需第一、二、三、四批中央投资项目XXX 个，下达资金X.XX 亿元；
XX 年争取到国家和省投资项目XXX 个，下达资金X.XX 亿元。二是省
政府加快XX 发展专题工作会议确定项目的有序推进。通过全州上下
共同努力，省政府专题会议确定的支持事项得到切实落实，在基础
设施、社会事业、民生保障等方面共争取落实到位资金X 亿元。三
是重大项目建设稳步推进。六曼二级公路、剑兰二级公路、工业园
区建设、六库城镇建设、澜沧江干流电站、州民族中学扩建等重点
建设项目稳步推进，重点建设项目完成投资XX.X 亿元。交通、能源、
市政、社会事业等一批重点项目相继动工建设或投入运营，基础设
施建设得到加强，投资环境进一步改善，全州固定资产投资呈现出
投资规模、速度、效益平衡发展的势头，固定资产投资有力地促进
了全州经济社会的发展。
总结XX 年全州发展改革工作，有以下六个方面的经验或方法值
得在今后的工作中继续坚持和发扬。
与省委、省政府和州委、州政府保持高度一致，坚决贯彻落实中
央、省委、省政府和州委、州政府的重大决策部署。 发展改革工作
涉及方方面面，要做好各项工作，必须坚决贯彻落实党中央国务院、
省委省政府和州委州政府的重大决策。在认真学习领会中央、省委、
省政府和州委、州政府一系列应对危机保增长的重大决策精神的基
础上，切实做到保增长态度坚决，扩内需措施过硬，增投资不迷方
向。实践证明，发展改革工作只有吃透中央、省、州的政策精神，
紧紧围绕中心、把握方向服务大局，才能够做到审时度势，忙而不
乱，方向明确，重点突出，事半功倍。
积极主动，抢抓机遇不迟缓。机遇具有时空性、历史性和一过性
特征。俗话说：“过了这个村就没有这个店”，也就是机不可失、
失不再来。做好发展改革工作，应具有对形势的清醒判断、对新情
况的敏锐洞察、对机遇的及时把握的能力。在应对危机、扩大内需
机遇到来之际，全州各级各部门按照州委、州政府必须全力以赴、
化危为机、争取中央及省支持、加快XX 发展的要求，积极主动不失
时机地做好各项工作，有效促进了全州投资较快增长、中央及省支
持增加、经济回升好的良好成效。
围绕大局，突出重点不分心。发展改革工作千头万绪、十分复杂
和繁忙，但必须抓住主要矛盾，提纲挚领，突出主要工作抓紧抓好
抓实，才能有所创新和突破。去年，全州发展改革工作可以说是
“咬住投资不放松”。通过抓项目、抓投资来有效实现保增长、保
民生、保稳定的目标，以确保项目投资工作顺利推进来促进其他各
项工作。
团结务实，勤奋工作不务虚。一个现实行动胜过一打纲领。全州
各级发改部门是党委政府经济社会运行和改革发展的综合管理部门，
承担着十分重要的职能和任务，每一项工作都应用心地去做，每一
个项目都应精心地去组织，每一项任务都应实实在在地去完成，切
忌高谈阔论、华而不实，切忌只说不做或多说少做。应继续认真坚
持和发扬好“三种精神”, 即老黄牛精神、钉子精神和腊烛精神，
为全州经济社会发展尽心尽责，实实在在地多做一些工作。
认真履职，强化服务不缺位。要加强对党的路线、方针政策的学
习，加强对现代各类管理知识、业务知识的学习，以适应新形势、
新阶段、新任务对发展改革工作的新要求。切实转变机关职能和工
作作风，努力做到在工作落实上实现从重审批向重规划研究的转变，
努力发挥好参谋助手作用；在工作职能上实现从管到帮的转变，多
做指导协调服务工作；在工作方法上实现从上到下的转变，变基层
往上跑求办事为主动下基层多协调多解决实际问题；在工作职权上
实现从统至分的转变，把应下放的审批监管职能职权尽可能地下放
到各县各有关单位和部门，以良好的工作作风更好地服务基层、服
务社会，切实提高办事效率，提高服务质量和水平。 协调配合，形
成合力不争功。俗话说“一只巴掌拍不响”，“一只独脚难走路”。
发展改革工作涉及方方面面，只有在州委、州政府的正确领导下，
摆正自身位置，既支持配合好各部门、各个方面，同时也要主动寻
求各部门、各方面对发展改革工作的关心、理解和支持，才能认真
发挥好职能职责，完成好各项工作任务。借此机会，我代表州发改
委向各县、各部门、各单位多年来对全州发展改革工作的大力支持、
关心、帮助表示最衷心的感谢！
以上六个在实践中探索积累的经验十分珍贵，我们应在今年乃至
整个“十二五”发展改革工作中认真坚持和发扬，推进全州发展改
革工作再创新的局面。
二、把握发展主线，确保今年目标任务完成，为“十二五”规划
实施开好局、起好步
XX 年全州发展改革工作指导思想、目标任务 XX 年，是实施“十
二五”规划的开局之年，也是加快推进XX“二次跨越”进程的关键
之年。按照州委六届八次全会和州人大九届七次会议的部署，在认
真分析我州发展形势、发展现状，发展需求和可能的基础上，确定
今年全州发展改革工作的指导思想是：认真贯彻落实十七届五中全
会、中央经济工作会议、省委八届十次全会精神、州委六届八次全
委会精神，突出抓生态、调结构、打基础、育产业、重民生、保稳
定、促和谐，更加注重经济结构调整，更加注重培育特色产业，更
加注重夯实发展基础，更加注重保障和发展民生，更加注重促进社
会和谐稳定，确保“十二五”经济社会发展开好局、起好步。经济
社会发展的主要目标为：地区生产总值增长XX%以上；地方财政一
般预算收入增长XX%以上；全社会固定资产投资增长XX%以上；城镇
登记失业率控制在X%以内；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配
收入分别增长XX%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在X%左右；
社会消费品零售总额增长XX%以上；人口自然增长率控制在X‰以内；
单位生产总值能耗控制在省下达指标范围；粮食稳定增长，解决X
万贫困人口的温饱问题。围绕这一目标任务，结合我州实际， XX 年
共安排主要建设项目XXX 项，总投资XXX.XX 亿元，当年计划投资
XX.XX 亿元。其中：新开工项目XX 项，总投资XXX.X 亿元，当年计
划投资XX.XX 亿元；在建项目XX 项，总投资XXX.XX 亿元，当年计
划完成投资XX.XX 亿元；主要前期工作项目XX 项。上报国家重点建
设项目XX 项，总投资XXX.XX 亿元，其中：申请中央补助XX.XX 亿
元；省补助X.X 亿元，当年计划完成投资XX 亿元。 完成投资目标任
务的有利因素综合各方面的形势看，影响我州经济社会发展的不确
定因素依然较多，但从总体上看，全州经济持续快速发展基本态势
没有改变，我们遇到的困难和挑战是发展中的问题，困难中有契机，
挑战中有机遇，机遇大于挑战，前景向好。完成今年固定资产投资
目标任务具备的有利因素有：
1．全球经济增长虽然存在复杂多变的因素，但总体上处于继续
复苏。
2．国家继续实施扩大内需政策。扩大内需是我国的长期战略方
针，这有利于我们抓住有利的政策条件，继续扩大投资，推进重点
项目建设，着力培育优势产业，拉动经济持续增长。
3．国家支持云南建设中国面向西南开放“桥头堡”是我们面临
的难得机遇。我州地处滇缅印结合部，拥有滇西北通往东南亚的唯
一陆路国家口岸，具有较好的沿边区位和资源优势，有条件打造边
境合作经济带和连接东南亚及南亚的国际新通道。
4．深入实施新一轮西部大开发和国家将启动新十年扶贫开发工
作是我们面临的战略机遇。国家明确在未来十年进一步加大对西部
地区转移支付力度，实施生态补偿政策，取消西部困难地区中央安
排公益性建设项目的州县配套资金，着力实施滇西边境山区集中连
片特殊困难地区开发攻坚工程。这些政策的实施必将给我州加快发
展提供强大动力。 1．“XX 发展问题”、“五大工程”规划是我州
独有的机遇。在国家和省的高度重视和关心支持下，XX 发展问题上
升到国家层面，并逐渐形成研究解决“XX 发展问题”的长效机制；
省委、省人民政府从战略和全局的高度提出XX 要实施好扶贫攻坚、
交通通畅、生态修复、教育资源整合、强基固边五大工程，以及独
龙江乡整乡推进独龙族整族帮扶工作，项目主要在XX、XX 年实施，
这必将为我州带来更多的资金扶持和项目倾斜。
围绕投资目标任务，必须做好以下几方面的工作 2．围绕国家宏
观政策、投资方向和重点，积极争取中央和省的支持。要紧紧抓住
国家继续实施扩大内需政策、“桥头堡”建设、深入实施新一轮西
部大开发和将启动新十年扶贫开发的有利机遇，组织申报一批项目，
积极向省发展改革委汇报衔接，争取得到国家和省的更大支持。
5．拓展投融资渠道，全力筹集建设资金。努力扩大社会投资、
市场融资。加强银政企合作，稳定金融对投资的支持力度。通过财
政贴息等多种方式，积极引导、吸纳民间投资。
6．围绕项目抓投资，着力抓好重大项目建设。加大工作力度，
着重抓好以剑兰、六曼、六丙公路一期、贡德、福贡上帕大桥、六
库XX 二桥交通环线工程、独龙江公路及福贡至贡山“卡脖子”路段
改造、通乡油路、通畅工程等为重点的交通基础设施建设，力争完
成投资XX.X 亿元；以黄登电站、大华桥电站、“两江”支流水电开
发、电网等为重点的能源建设，力争完成投资XX.X 亿元；以六库新
城区开发、兰坪县城北区开发、重点城镇“两污”处理设施和供水
工程等为重点的市镇基础设施建设，力争完成投资X.X 亿元；以教
育资源整合、州民族中学、州广播电视民族语译制播控中心、卫生
医疗设施、文化体育设施、主要旅游景区景点设施等为重点的社会
公共服务设施建设，力争完成投资X.X 亿元；以黄木水库、瓦姑水
库、山区“五小”水利、农村安全饮水工程、独龙江乡整乡推进独
龙族整族帮扶、以工代赈、整村推进、农村民居地震安全工程及危
房改造工程、中低产田地改造等为重点的农业农村基础设施建设，
力争完成投资X.X 亿元；以XX 干流防洪堤、国际界河治理、地质灾
害综合治理、小流域综合治理、沘江河流域水污染防治、退耕还林
工程、天保工程等为重点的生态建设和环境保护，力争完成投资
X.X 亿元；以兰坪和泸水两个工业园区基础设施、泸水XX 万吨干法
水泥生产线、金鼎锌业公司锌低品位氧硫混合选厂、白河尾矿库等
为重点的产业建设，力争完成投资XX.X 亿元；以片马口岸基础设施
以及俄嘎、亚坪、丹珠通道基础设施为重点的边境合作经济带建设，
力争完成投资X.X 亿元。
7．强化项目前期工作，增加项目储备。按照全州“十二五”规
划纲要提出的发展目标和项目建设要求，进一步抓紧推进已经启动
的项目前期工作，并适时组织启动规划项发展目的前期工作，做好
项目储备，切实为“十二五”规划顺利实施奠定基础。XX 年省计划
安排我州重点项目前期工作经费XX 万元，州计划在财政预算内安排
XXXX 万元，重点安排事关全州经济社会发展的重大交通基础设施、
水利基础设施、民生保障及重大社会事等方面的项目。重点项目前
期工作将实行目标责任制，保证项目前期工作有序推进。今年项目
前期工作主要是六察滇藏新通道、跃片二级公路、剑兰公路二期工
程、XX 民用机场，兰坪黄梅、泸水板瓦、福贡鹿马登等X 座水库、
XX 州体育馆、XX 州博物馆等项目。
8．加大社会保障力度，着力改善民生。坚持以人为本，切实改
善民生领域的突出问题，加大涉及群众切身利益的社会各项事业的
投入，让经济发展的成果更多地体现到改善民生上。大力发展各项
社会事业，健全完善基本公共服务体系，把保障和改善民生的各项
措施落到实处。
9．强化项目管理，提高项目建设的经济和社会效益。一要严格
按照投资体制改革的相关规定，严格落实项目法人责任制、招投标
制、工程监理制、合同管理制等“四制”要求，规范项目管理。二
要把好资金使用关，加强对项目资金
管理和使用的监督检查，督促项目单位设立专用账户，专款专用，
专账核算，严格控制项目建设资金的各项开支标准等，严防滞留、
挤占、截留和挪用，确保资金使用管理安全、高效。三要把好工程
质量关，督促项目单位和施工、监理、设计单位健全制度，落实责
任，认真加强施工管理、质量管理和安全管理。
1．加强价格管理，稳定市场价格秩序。进一步加强价格管理，
认真贯彻落实各项价格法律法规和政策，做好价格监督检查、价格
监测、行政事业收费、成本调查及价格认证等工作；加强价格宏观
调控分析，维护市场价格秩序，确保物价水平基本稳定。
2．加强“十二五”规划的实施工作。《XX 傈僳族自治州国民经
济社会发展第十二个五年规划纲要》经州人大九届七次会议审议通
过，《XX 州扶贫攻坚综合规划》已经省政府批准，我们要根据规划
目标、任务，确定好XX 年的年度目标和工作重点，抓好落实。
3．加强信息沟通。信息沟通和反馈是提高发展改革工作效率的
基本要求。发展改革系统的全体干部职工要树立大局意识、抢抓机
遇意识，善于捕捉各种重要信息。积极把握中央各项政策动向，学
习其他州市的先进做法和经验，沟通反馈项目建设存在的困难和问
题，实行项目信息季报、月报专题研究制度，并及时向党委、政府
汇报，提高决策的针对性。
同志们，做好XX 年的发展改革工作任务艰巨、责任重大。为此，
在切实做好以上九个方面的重点工作的同时，也要不断加强发改系
统的自身建设，强化全州经济运行宏观分析调控工作，全力推进落
实，努力提高发改系统驾驭宏观经济社会发展的能力和水平，为州
委政府出好点子、思路，当好参谋。确保全州发展和改革工作在
“十二五”第一年开好头、起好步，圆满完成州委、州政府安排的
各项任务，为全州经济社会更好更快发展再作新贡献！
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