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在全县城市工作会议暨项目建设攻坚战动员大会上的讲话
同志们：
今天我们在这里召开全县城市工作会议暨项目建设攻坚战动员
大会，会议的主要任务，就是要贯彻落实中央、省、市城市工作会
议精神，动员全县上下进一步把思想和行动统一到县委、县政府的
决策部署上来，凝神聚力，强势攻坚，全力推动我县城市建设工作
再上新台阶。等一下，XXX 书记，XXX 常务副县长还将作重要讲话，
请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲几点意见：
一、统一思想，提高认识，坚定做好城市工作的信心和决心
过去一年，全县城市工作战线上的广大干部职工，在县委、县
政府的正确领导下，紧紧围绕建设“宜居、宜业、宜游”秀美城乡
这一目标，苦干实干，较好地完成了各项工作任务，保持了城市建
设快速发展的良好态势。一是规划体系日益完善。基本完成了县城
总体规划修编，编制了消防、供电等专项规划，优化了医院、学校、
停车场、菜市场等设施布点，启动了站前大道、公园路、蒙岗岭片
区城市设计和县工业园区控制性详规修编。加快推进了各乡镇总体
规划和自然村规划编制，完成了2 个乡镇总规修编和XX、XX、XX、
XX、XX 等5 个传统村落的保护发展规划编制，城乡规划覆盖面不断
扩大。二是城市功能更趋健全。城东路网一期、新平二小、望京国
际城市综合体、豪德国际商贸城等项目完工并投入使用，建成保障
性住房XXX 套、棚户区改造XXX 套，完成了XXXX 户家庭的保障房配
租摇号，观音堂、渡河、五家田等无物业小区改造基本完成，城东
路网二期、城北幼儿园、垃圾综合处理等项目建设稳步推进，县城
建成区面积拓展到XX.X 平方公里，人口增加到XX 万人，城镇化率
达XX.X%。城市综合承载能力明显增强。三是城乡管理力度加大。
着力推进了城市执法体制改革，改造提升了数字化城管，打造了
“12345”市民热线服务平台，推动城市管理由规范化向信息化迈进。
大力实施城乡环境、违法建设、户外违章广告、建筑垃圾专项整治
行动，拆除各类违章建筑XXXX 平方米，违规广告牌XXXX 块，清除
垃圾死角XXX 余处，违规建筑垃圾堆放点XX 处;组织开展了消灭农
村危旧房攻坚战，拆除农村危旧房XXXXX 栋，面积XX.X 万平方米，
改造XXX 栋，面积X.XX 万平方米，城乡面貌明显改善。四是经营水
平不断提升。创新融资方式，搭建了国投、城投、工投、旅投
“1+3”融资平台，发放城建融资贷款X 亿元;持续推进土地“增减
挂”，完成拆旧复垦XXXX 亩，新增可报建设用地XXX 亩;深入推进
“空心村”整治和宅基地改革试点，盘活农村闲置土地XXX 亩，有
效缓解了资金、用地压力。
这些成绩的取得，与历届县委县政府班子打下的良好基础密不
可分;与全县城建战线广大干部职工奋力进取、辛勤付出密不可分，
更与基层群众和社会各界大力支持、积极帮助密不可分。这些成绩
和工作，为今后的城市建设打下了良好基础，提供了宝贵经验。
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县城市
工作还存在一些问题和不足，主要表现在：一是规划引领还不强。
部分乡镇、村庄规划起点低，缺乏系统性、前瞻性，部分乡镇、村
组的规划意识不强，重视程度不够，规划执行不够到位。二是城市
建设还有差欠。城区公共交通、停车场、学校等配套设施不足，菜
市场、自来水厂、污水处理厂等服务设施落后，县城综合服务功能
有待提升。三是改革破题进展缓慢。城市管理综合执法改革还未取
得实质性进展，数字化城管“三全平台”功能拓展较慢，离实现
“智慧城市”的目标还有很大差距。四是城乡管理还不够细致。超
店经营、垃圾乱倒、乱停乱放、占地种菜、违规建设等现象时有发
生。对此，我们一定要有清醒地认识，要从经济社会发展全局的高
度出发，切实增强搞好城市工作的责任感和紧迫感，再加力度，再
鼓干劲，不断促进我县城市工作又好又快发展。
二、明确目标，奋力前行，推动我县城市工作迈上新台阶
中央时隔37 年再次召开城市工作会议，省、市也相继召开了
高规格的城市工作会，足见各级党委、政府对城市工作的重视，我
们要以中央、省、市城市工作会议精神和县委十三届三次全体(扩
大)会议对我县城市工作的各项要求为目标，全力做好20XX 年城建
各项工作。
一是规划编制要有新进展。要完成城市总体规划修编和县工业
园区控制性详细规划编制，全力推进海绵城市、地下综合管廊、城
市地下空间利用开发、全域旅游等专项规划编制，启动城西片区城
市设计，完成城东片区城市设计，不断完善城区规划体系。要加快
镇村规划编制，推进乡镇总体规划修编，启动XX 户以上村庄规划编
制，优化全县美丽乡村建设规划布局，提升村庄规划覆盖率。要加
大各类规划的衔接力度，抓紧出台实施方案，推动国民经济和社会
发展规划、城市总体规划、土地利用规划、生态规划等“多规合
一”，实现城市规划“一张图、一张表、一个平台、一套机制”。
二是城市建设要有新作为。一要围绕提升县城品质下功夫。高
标准实施城北西片区整体开发，认真做好XXX 户村民拆迁安置和X
个污染企业的异地搬迁工作，壮大城市规模。要依托先前建设的蒙
岗岭森林公园、湿地公园、泸水河金腰带等项目，着力推进泸水河
两岸景观改造、安林桥至安平电站路堤结合、古护城河改造、生态
绿廊等城市景观工程建设，打造海绵城市，不断提升城市“渗、滞、
蓄、净、排”功能，进一步彰显“山水、园林、生态”的城市特色。
二要围绕增强配套功能下功夫。狠抓学校、供水、供气、医院等基
础设施建设，力争年内启动县城自来水厂新建、污水处理厂扩建、
垃圾焚烧发电、老武装部及城东菜市场改造、城西XXX 千伏变电站、
平三小、城东学校、XX 中学改造和县妇幼保健院整体搬迁等项目建
设，完成XX 大市场、城北幼儿园建设。三要围绕改善路网结构下功
夫。启动安平路改造、平三小周边道路新建和城区主要道路“白改
黑”等工程，完成城东路网二期，铁路西路和江景一号道路等工程
建设，打通文苑路连通公园路、安城路连通站前大道等断头路，畅
通城市“微循环”。四要围绕强化民生保障下功夫。全面落实棚户
区改造、保障房建设和农村危旧房改造任务，继续推进并按时按质
完成大光山煤矿棚改二期、县良种场、洲湖井纺等棚户区改造续建
任务，确保省、市督查不通报、不问责;认真落实住房保障任务，完
成XXX 户困难群众住房租赁补贴发放，积极推进保障房分配入住，
确保20XX 年以前建成的保障性住房入住率达XX%以上;持续推进无物
业小区改造，加大闲置土地整合和征地拆迁力度，腾出空间建设停
车场和小游园。五要围绕建设特色小镇下功夫。年内力争完成泰山
文家休闲养生特色小镇和枫田车田航空特色小镇申报省级特色小镇，
并启动规划设计和建设工作。其他各乡镇也要结合自身特色，加大
乡镇集镇建设力度，完善基础设施，改善圩镇环境，为下一步申报
特色小镇打好坚实基础。
三是城乡治理要有新提升。今天会上，县委、县政府就进一步
加强城乡管理下发了3 个文件，主要涉及农村规划建设管理、房屋
拆迁征收和土地卫片图斑执法检查等内容，各乡镇、各有关部门和
单位要认真研读、仔细领会，并结合之前下发的《XX 县农村危旧房
拆建工作指导意见》、《XX 县“大扫除、大整治、迎新年”专项行
动实施方案》、《XX 县消灭农村危旧房攻坚战方案》、《XX 县商业
门面超店经营百日整治活动实施方案》、《XX 县城市建成区违法建
设专项治理工作实施方案》等文件要求，全力抓好城乡治理各项工
作。一要持续开展“清、净、整洁”工程。重点整治垃圾乱倒乱扔、
房子乱搭乱建、广告乱贴乱挂、门店经营乱摆乱摊、门店招牌乱设
乱画、车辆乱停乱放、屋前杂物乱堆乱垒、防盗窗乱装乱隔、杆线
乱拉乱牵、菜园乱围乱拦等“十乱”行为，打造干净、漂亮、有序、
宜居的美好家园。二要严格镇村建设管理。积极开展农村建房“限
高限大、治杂治乱”专项治理，严格镇村建房手续办理，分片统一
农村建房样式和布局，加大对责任单位和人员的考核问责力度，逐
步改变我县农村建房管理无序现状。三要大力实施农村危旧房、土
坯房拆除攻坚行动。全力推进“三拆一改一保护”，在5 月底前完
成省、县、乡道可视范围内和31 个贫困村的危旧房、土坯房拆除工
作，力争10 月底前完成全县农村危旧房、土坯房的拆除改造任务。
同时要扎实推进规划编制、环境整治、精品点建设等拆后建管工作，
推动农村环境整洁美丽和谐宜居。四要加强“三违”行为管控。按
照“消除存量、杜绝增量”的原则，积极开展违法建设清理整治。
对县城规划区和高速公路、国省道沿线可视范围内的违章铁皮屋、
棚屋、防盗网等建筑物、构筑物和违规户外广告牌进行依法拆除。
对已发生的“三违”行为，要加大处罚力度，提高处罚标准，增加
违建成本，营造不想违、不敢违的社会氛围。同时，县住建、国土
部门和各乡镇要根据自身职责，加大巡查监管力度，严控新增“三
违”行为。五要强化土地卫片图斑执法检查。去年，我县国土卫片
图斑高达XXX 个，较20XX 年增加了XXX 个，全县违法违规用地呈明
显上升趋势，形式十分严峻，各乡镇、各有关部门要严格按照《XX
县土地卫片图斑执法检查工作实施方案》要求按时按质完成20XX 和
20XX 年度违法违规用地卫片图斑整改工作，并采取有力措施，切实
加强监管，坚决杜绝新增违法违规用地卫片图斑，确保不被上级部
门约谈问责。同时，X 月底前要停止执行《XX 县农村村民违法违规
用地违法违规建筑集中清理处罚工作方案》(安府办字〔20XX〕XXX
号)。六要稳步推进房屋征收工作。此次新修订的《XX 县房屋征收
与补偿安置管理办法(试行)》提高了房屋安置和货币安置标准，对
土地安置进行了严格控制，各有关乡镇和单位在推进房屋征拆工作
时要坚持“一户一宅”原则，积极引导拆迁户选择上楼安置和货币
化安置，逐步实现无土化安置。
四是工程管理要有新水平。一要严把资质审查关。坚决执行项
目法人制、招投标制、工程监理制和工程质量责任终身制，以高水
平的建设队伍建设高标准的工程项目。二要严把程序合格关。每个
工程建设，从项目立项、设计、施工图审查，到施工招标、监理、
验收都要严格按国家规定的基建程序执行，严禁出现边勘察、边设
计、边施工的“三边”现象。三要严把工程质量关。要加大对施工
现场的检查力度，严厉查处打击建筑市场围标串标、转包挂靠、无
证施工和无证监理、偷工减料、假冒伪劣等各类违法违规行为，认
真落实“黑名单”制度，提高工程建设质量与安全管理水平，全面
维护公开平等、竞争有序、诚实守信的建筑市场秩序。四要严把批
后监管关。建立健全建设用地批后公示、批后监管警示、项目用地
定期检查等制度，各行业主管部门和项目责任单位要切实落实监管
职责，加强对建设用地施工过程中的巡查，及时发现、制止、查处
擅自超界址、超容积率、改变土地用途等违法行为。五要严把市场
规范关。严格房地产开发企业资格审查和商品房预售许可，严禁未
取得许可的房地产开发企业进行预售。同时，切实加强商品住房预
售资金监管，严格按照项目建设进度分批解控预售资金，确保预售
资金主要用于商品住房项目工程建设，要建立健全问题房地产开发
企业“黑名单”制度，坚决禁止引发重大投诉、上访事件、造成恶
劣影响的房地产开发企业在本地从事房产项目开发。六要严把资料
收集关。各类城建项目档案是建设工程的原始记录，是城乡规划、
建设和管理的重要依据和信息资源，必须实行集中统一管理，为此
县政府已于近期下发了《关于开展竣工建设项目工程档案催收工作
的通知》，各工程项目建设责任单位要认真按要求做好项目档案收
集工作，确保我县工程项目建设资料齐全完整。
五是体制改革要有新突破。要围绕破解体制机制障碍、着力推
进六项改革。一要启动智慧城市建设。要以“优政、惠民、兴业、
强基”为目的，年内完成智慧城市总体规划编制，高标准打造新政
务服务中心，启动集政务服务、社会综合治理、应急管理、森林消
防、人防、旅游、交通等为一体的综合智慧管理和服务平台建设。
二要推进城市综合执法体制改革。力争在X 月底前完成县城市管理
综合行政执法局的组建，统一行使城管和环卫职责，并逐步吸纳国
土、交警、工商、交通、水利、园林绿化、路灯管理等部门的城市
执法权限，构建“大城管”工作格局，减少推诿扯皮，提高工作效
率。三要推进城乡环卫一体化。认真落实市委、市政府对城乡环卫
一体化工作的部署要求，按照“政府主导、市场运作、社会参与”
的原则，采用市场化运作模式，年内实现县城周边和部分重点乡镇
城乡环卫一体化，切实改善乡村人居环境。四要创新不动产登记机
制。探索建立林权类不动产权籍调查机制，加快推进土地、房屋、
林权等不动产登记数据库建设，拓宽登记范围;培育和发展不动产登
记中介服务，推进农村宅基地、集体建设用地确权登记发证;妥善处
理房地权属不一致等历史遗留问题和产权登记办证类重点信访问题，
化解矛盾纠纷，维护社会稳定。五要推进投融资体制改革。加强国
有资产整合，做大“国投”规模，完善提升“1+3”融资平台，拓宽
融资渠道。同时，创新资本运作，以市政基础设施、保障性住房、
社会事业等领域为突破口，加快推出一批民间投资和PPP 示范项目。
六要完善“门前三包”制度。严格城市管理一、二、三类部门单位
的卫生、绿化、秩序等“门前三包”管理责任，将数字化城管指挥
中心下派城市管理任务的完成情况作为“门前三包”工作的年终考
核依据，按照奖优罚劣原则，划分优秀、合格、不合格三个考核等
次，对优秀的要加大奖励力度，不合格的要取消评先评优资格。
同志们，推进我县20XX 年城市工作事关全县发展大局，事关
群众福祉。我们一定要在县委、县政府的坚强领导下，坚定信心，
开拓创新，为建设秀美便捷有序宜居的美好家园而不懈努力!
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