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XX 省脱贫攻坚问题整改工作情况报告
国务院扶贫开发领导小组对XXXXXX 年省级党委和政府扶贫开
发工作成效考核结果为：“综合评价较差且发现突出问题 ”。X 月
XX 日，中央政治局委员、国务院副总理汪洋同志约谈了省委书记杜
家毫、省长许达哲，传达了习近平总书记在听取脱贫攻坚成效考核
情况汇报时的重要讲话精神，指出了我省脱贫攻坚存在的突出问题，
对整改工作提出了明确要求。省委省政府高度重视，坚决贯彻中央
约谈要求，正视问题，痛下决心，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲抓
好脱贫攻坚问题整改工作。通过X 个月的集中整改，取得了阶段性
成效。现将有关情况报告如下。
一、切实提高思想认识，高位推进问题整改
（一）全面提高政治站位。X 月XX 日约谈结束后，家毫同志、
达哲同志连夜赶回长沙， 第二天分别主持召开省委常委会议和省扶
贫开发领导小组全体会议，传达学习习近平总书记重要讲话精神和
汪洋副总理指示要求，研究部署整改工作。X 月XX 日，省委省政府
召开全省领导干部会议，在家省领导、市县党政一把手和省直单位
主要负责同志等XXX 多人参会，全面部署安排集中整改工作。家毫
同志指出，中央就脱贫攻坚问题专门约谈我省，开门见山指出问题、
旗帜鲜明传导压力，充分彰显了打赢脱贫攻坚战的坚定决心和坚强
意志,我们要深刻学习领会约谈精神，认清差距、找准问题、深挖根
源，知耻而后勇，进一步增强“四个意识”，自觉从政治上看待脱
贫攻坚问题，切实把“军令状”刻在心里，以对党、对人民、对历
史负责的态度推进问题整改，为全面打赢脱贫攻坚战奠定良好基础。
达哲同志指出，约谈指出的问题不是问题的全部，我们必须从讲政
治的高度，深刻反思、深化认识，对全省脱贫攻坚问题进行全面排
查摸底，坚持横向到边、纵向到底，不留死角，坚决做到 “问题不
查清不放过、整改不到位不放过、成效不明显不放过、群众对整改
不满意不放过”。全省上下按照“把自己摆进去”不“就人论人”，
不“就地论地”，不“就事论事”的要求，广泛开展讨论,深入剖析
原因，认为主要是政治站位不够高，宗旨观念不够牢固，政绩观有
偏差，层层动员部署，强化思想认识，采取过硬举措，发起了一场
脱贫攻坚的“夏季攻势”。
（二）从严制定整改方案。针对中央办公厅国务院办公厅、国
务院扶贫开发领导小组XXXX 年省级党委政府扶贫开发成效考核情况
通报指出的问题、国务院扶贫办反馈的问题和我省平时督查巡查、
纪检审计、第三方评估发现的问题，进行逐项分析、逐条梳理，按
照“项项要整改、条条要落实、件件见成效”的要求，研究制定了
《脱贫攻坚突出问题集中整改方案》，明确了整改总体要求（全面
排查、全面诊断、全面整改），整改方向（重点解决脱贫质量不高、
对象识别不准、资金项目监管不严、帮扶工作不实、内生动力不足、
工作落实不力等六类问题）和整改步骤（动员部署、排查整改、全
程督查巡查）。同时，配套出台了系列文件，包括《省级领导同志
联系指导贫困县脱贫攻坚主要职责》、《各级党政主要领导带头开
展“三走访、三签字”工作方案》、《市县党政正职脱贫攻坚工作
问责规定》、《关于进一步加强行业扶贫工作的意见》、《XX 省脱
贫攻坚常态化联点督查工作方案》等。各级各部门按照省委省政府
的统一部署，结合各自实际，也制定了整改方案，把脱贫攻坚突出
问题集中整改作为重中之重的工作来抓。
（三）以上率下紧抓整改。省委书记杜家毫、省长许达哲作为
整改工作的第一责任人，率先垂范抓整改，先后深入XX 个贫困县调
研指导，召开省委常委会议、省政府常务会议、省扶贫开发领导小
组会议、专题会议调度部署脱贫攻坚达XX 次。X 月XX 日达哲同志带
队赴贵州考察，学习借鉴脱贫攻坚经验；X 月XX 日家毫同志专程到
省扶贫办调研指导，强调要树立问题导向，以立行立改的实际成效
取信于民。省委副书记乌兰全力推进整改工作，协调解决有关问题。
各级各部门把问题整改作为“一把手工程”，层层压实攻坚责任，
牢牢扭住各个环节，深入推进问题整改。省市县乡村五级联动，行
业部门积极行动，X 月份以来全省共召开各类会议XXXX 次，举办各
类培训班XXXX 期，形成了抓整改、促攻坚的良好态势。
（四）全面强化保障支撑。为确保整改工作的顺利推进，增加
省人大常委会、省政协、省军区各一名班子成员任省扶贫开发领导
小组副组长，增加省监察厅为领导小组成员单位，给省扶贫办增加
一名副主任。市州、县市区调整充实扶贫开发领导小组力量，共增
加成员XXX 名；市县扶贫部门新增编制XXX 名、工作人员XXX 人。
省财政在年初预算的基础上进一步加大扶贫投入，配套安排资金
XX.X 亿元，较去年增长XX.X%。各市州、县市区增加扶贫投入XX.X
亿元。加强宣传引导，省内各大主流媒体积极宣传解读中央和省脱
贫攻坚决策部署、政策举措，对社会关切的问题主动发声、适时发
声，以适当的方式公布整改工作进展情况，营造良好的舆论氛围。
二、采取过硬有效措施，全面整改脱贫攻坚问题
省委省政府坚持将深入贯彻习近平总书记重要讲话精神贯穿整
改全过程，严格按照汪洋副总理“切实提高思想认识、全面查摆问
题、狠抓整改落实、坚持稳中求进工作总基调”的要求，从X 月XX
日至X 月XX 日在全省范围内开展了脱贫攻坚突出问题集中整改。为
找准找实问题，全省组织XX 万名干部,按照“一村一村查找问题、
一户一户校队档卡信息、一条一条核实帮扶措施、一笔一笔审核资
金、一条一条核对政策、一项一项清查项目”的要求开展全面排查，
共查摆出六大类XXXX 个问题。针对这些问题，各地各部门迅速列出
问题清单，明确责任清单，建立任务清单，开出问责清单，实行销
号管理，做到“一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底”。
截止X 月XX 日，中央办公厅国务院办公厅和国务院扶贫开发领导小
组XXXX 年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况通报中指出的
问题、国务院扶贫办通报XX 省XXXX 年考核情况中指出的问题以及
国务院扶贫办转办交办的信访问题，共X 类XX 个问题，已整改到位
的有XX 个，正在整改中的有信息数据不能互联共享、档案质量不高、
医疗保障有待加强、资金闲置、工作推进不平衡等X 个问题；整改
期间省扶贫办搜集整理交办的问题XXXX 个，整改到位的有XXX 个，
正在整改的有XXX 个；各市州、县市区在整改中共排查问题XXXX 个，
整改到位的有XXXX 个；省直部门在整改中共排查问题XXX 个，整改
到位的有XXX 个。
（一）做好动态调整，切实解决对象识别不准的问题。针对国
务扶贫开发领导小组第三方评估抽查XXX 户贫困户错评XX 户的问题，
我省按照实事求是的原则，坚持应出尽出、应进尽进，逐村逐户核
实核查，重点将不符合条件的“四类人员”清理出去，对符合建档
立卡条件的低保户、残疾人户、重灾户、移民户、大病重病户等几
类人群按照标准和程序纳入进来。截止X 月XX 日，全省通过集中整
改，共清理出“四类人员”XX.XX 万人，其他识别不准对象XX 万人，
漏评对象XX.XX 万人，拆分户需删除和纳入对象分别为XX.XX 万人、
XX.XX 万人，对象识别不准的问题得到了基本解决。鉴于全国动态
清理调整工作正在进行之中，我省数据可能会有小幅变化。
（二）严格脱贫退出，切实解决脱贫质量不高的问题。国务扶
贫开发领导小组第三方评估显示，抽查的XXX 户中错退XX 户，这暴
露了我省脱贫质量和中央要求还有较大差距。对此，我省严格按照
脱贫退出验收的标准程序和“八个一律不退出”的要求，对XXXX 至
XXXX 年已脱贫的XXX 万贫困人口进行了全面调查核实，共排查出错
退对象XX.X 万人、返贫对象X.XX 万人、验收程序不规范对象XX.X
万人。对错退对象继续加大帮扶力度，如年底脱贫验收不合格按照
“返贫”处理；对返贫对象重新纳入并落实帮扶措施；对验收程序
不规范对象，按要求限期补齐相关手续。同时，坚持时间服从质量，
将XX 个贫困县脱贫摘帽时间推迟X 年（其中X 个县从XXXX 年推迟到
XXXX 年，XX 个县从XXXX 年推迟到XXXX 年），得到汪洋副总理的肯
定。
（三）加强资金项目监管，杜绝违规违纪问题。一是对扶贫资
金项目实行拉网式排查，共排查出XX 类问题，涉及项目XXX 个、资
金X.XX 亿元，已整改项目XXX 个、涉及资金X.XX 亿元。针对易地
扶贫搬迁围标串标问题，在严格落实相关法规及规定的基础上，出
台了易地扶贫搬迁项目招投标“七条禁令”，制定专项方案进行整
改。针对国家审计署发现通道县、城步县骗取套取或违规使用扶贫
资金XXX 万元的问题，已按要求收回了资金、处分了相关人员，现
已整改到位。二是加大涉农资金整合力度，截止X 月底全省统筹整
合下达到县资金达XXX 亿元，预计全年资金整合规模将超过XXX 亿
元。三是清理滞留资金，加快拨付进度，共清理结余结转资金X.XX
亿元，已整改到位X.XX 亿元，我省结余结转资金清理工作排名已提
升至全国第X 位。国家审计署查处的靖州县、中方县、邵阳县、新
邵县、平江县、麻阳县扶贫资金闲置的问题，目前已得到整改。四
是修订出台了《XX 省财政专项扶贫资金管理办法》，划定了专项扶
贫资金支出红线，明确相关部门的监管职责。同时，在全省推广资
金项目 “互联网＋监督”管理模式，建设集公开、监督、问责、分
析和决策于一体的扶贫资金项目监督平台。五是加大涉贫案件查办
力度，全省共查处案件XXX 起，涉案金额X.XX 亿元，党纪政纪处分
XXX 人，移送司法机关XX 人。特别是对涟源“易地搬迁围标串标”
问题，省委对XX 名涉案国家工作人员作出了严肃处理，给予市长宋
建明撤销党政职务处分，市委副书记康昊宁撤销党内职务处分，市
发改局局长曾海和开除党籍处分并将涉嫌其他犯罪的问题移送司法
机关处理，古塘乡党委书记彭晖撤销党内职务处分，市发改局副局
长、易地扶贫开发投资公司总经理李祖国撤销党政职务处分。
（四）落实帮扶措施，切实解决帮扶不实的问题。针对国务院
扶贫开发领导小组指出，XXXXXX 年因村因户帮扶工作满意度较XXXX
年试考核有所下降且低于全国平均水平，不满意率为X.XX%，个别
村甚至高达XX%；部分驻村工作队未驻村，帮扶工作停留在送钱送
物上。我省组织开展驻村帮扶和结对帮扶工作全面清查，强化驻村
帮扶和结对帮扶的责任，建立工作队员召回制度，全省调整或召回
工作不力的工作队员XXXX 人，纪律处分XXX 人。加强帮扶力量，开
展专题培训，向贫困人口XXX 人以上的非贫困村派出工作队，全省
共增派工作队XXXX 支，派驻到非贫困村的工作队达XXXXX 支，增加
帮扶责任人XXXXX 人。出台《省派驻村帮扶工作队管理办法》《省
派驻村帮扶工作队守则》，强化管理考核、激励保障、纪律监督，
每个贫困县确定一名队长挂任县委常委。通过GPS 定位、述职测评、
满意度调查等方式，有效加强了驻村工作队管理。同时，推进“万
企帮万村”，全省XXXX 家民营企业对接帮扶XXXX 个贫困村。
（五）加强教育引导，切实解决内生动力不足的问题。全省印
发脱贫攻坚到户政策口袋书、告知书XXX 多万份，让贫困户了解政
策、用好政策，主动参与脱贫攻坚。坚持扶贫先扶志，在主流媒体
开辟专栏，编排专题文艺晚会，加大正面宣传力度，引导贫困地区
干部群众自力更生、克服“等靠要”思想。省委省政府举办了扶贫
楷模王新法同志先进事迹报告会，在全省干部群众中引起了强烈反
响。开展移风易俗试点，提倡“婚嫁新办、丧事简办、其他不办”，
遏制贫困地区大操大办之风。加强基层组织建设，以村支两委换届
为契机，把有责任担当、有较强本领、能带领群众脱贫致富的干部
充实调整进村支两委，整改以来全省共调整村支书XXXX 人、村主任
XXXX 人，吸收优秀复转军人、大学毕业生、返乡创业人员XXXX 人，
提升了村级自我发展能力。
（六）压实工作责任，着力解决工作落实不力的问题。一是压
实“省负总责”责任。细化省级领导联县指导脱贫攻坚的具体要求，
出台加强行业扶贫工作的意见，组织省直和中央驻湘单位围绕脱贫
攻坚召开专题民主生活会，认真查摆本系统、本单位脱贫攻坚责任
不实、工作不力的问题。二是压实“市县抓落实、乡村实施”责任。
抓住党政主要领导“关键少数”，出台问责办法，倒逼主体责任落
实；实行脱贫攻坚签字背书，明确要求今后贫困户脱贫摘帽，由村
支部书记、村主任共同签字；贫困村脱贫退出，由县市区委书记、
县市区长签字；贫困县脱贫摘帽，由市州委书记、市州长签字，报
省委书记、省长审定。三是实行脱贫攻坚督查全覆盖、常态化。由
省领导分别牵头组成XX 个督查组，对所有贫困县开展常态化联点督
查，实行“贫困县不摘帽，督查不脱钩”。同时，组织开展集中整
改专项督查。X 月XX 日至X 月X 日，省委省政府组成由省直部门一
把手带队的XX 个督查组，对XX 个市州、XX 个县市区开展脱贫攻坚
工作大督查，共走访XXX 个村XXXX 户，发现各类问题线索XXX 条，
形成督查报告和问题交办单，实行销号办结。省委督查室、省政府
督查室、省扶贫办就整改落实情况开展了明察暗访、督办落实，对
XXX 名分管扶贫干部进行了扶贫理论知识测试。X 月XX 日，省委常
委会听取了督查情况汇报，要求各级干部结合贯彻中央《关于加强
新形势下党的督促检查工作的意见》，限期整改问题，推动制度治
本、正本清源，用心用脑、精细精准推进脱贫攻坚。四是加大问责
力度。X 月下旬，达哲同志、乌兰同志、道晋同志约谈了全省XXXX
年脱贫攻坚考核排名靠后且问题突出的娄底市、衡阳市等X 个省辖
市，以及龙山、涟源、双峰、新宁、娄星、冷水江、常宁、屈原管
理区等X 个县市区的党政主要负责人。各地也加大了问责力度，整
改期间全省共处理失职失责干部XXXX 名，其中处级及以上XX 人、
科级及以下XXXX 人。五是充分发动群众参与监督。借鉴全国环保督
查做法，充分运用省市县三级XXXXX 扶贫举报电话这一平台，动员
群众参与监督。督查期间共接到举报XXX 件，已全部办结。
总体来说，通过前段集中整改，我省脱贫攻坚工作正朝着由压
力变动力、由被动变主动、由后进变赶超的转变，全省党员干部进
一步提高了认识、提振了精神，找准了问题，明确了方向，找到了
方法，转变了作风，有效整改了一批突出问题，一些症结难点得到
突破，脱贫攻坚基础更加稳固。但也还存在一些不容忽视的问题。
一是部分基层干部还存在畏难情绪、厌战情绪、急躁情绪；二是一
些行业部门配套政策尚需完善健全；三是台账档案管理等基础工作
有待进一步规范；四是工作推进还不平衡，对非贫困村贫困人口的
帮扶力度还不够；五是资金项目监管有待进一步加强。对这些问题，
我们将持续用力、久久为功，下足绣花功夫，弘扬工匠精神，确保
整改落地见效。
三、建立健全长效机制，全面提升脱贫攻坚质量
我省在开展脱贫攻坚问题整改过程中，始终坚持实事求是，注
重认真较真求真；坚持管理体制，注重一级一级压实责任；坚持精
准方略，注重脱贫攻坚质量；坚持夯实基层基础，注重建立健全长
效机制。下一步，我们将坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，
紧跟中央决策部署，紧扣脱贫攻坚目标，以解决突出制约问题为重
点，进一步强化措施、转变作风、推动落实，全面提高脱贫攻坚质
量。
（一）持之以恒抓好整改落实。一是加强查漏补缺。开展突出
问题集中整改“回头看”，拉条挂账、对单销号，把短期能整改到
位的问题抓紧整改到位，把需要长期整改的列出可行性方案，持续
抓好整改落实。二是强化督促指导。组织XX 个督查组原班人马对各
市州突出问题整改情况再开展一轮督查暗访，以钉钉子的精神把督
查排查中发现的问题整改到位。三是保持攻坚定力。对于近期出台
的系列政策举措，持之以恒抓好落实，使之常态化、长效化。省委
拟于X 月中下旬召开脱贫攻坚工作推进会。
（二）全力以赴补齐脱贫攻坚短板。瞄准深度贫困地区，紧扣
“两不愁、三保障”目标，进一步强化政策措施，加大落实力度，
增强贫困群众获得感。以XX 个贫困县特别是武陵山、罗霄山片区贫
困县为重点，以湘西自治州为主战场，进一步加大政策倾斜力度，
集中财力、物力、人力，解决深度贫困地区脱贫问题。启动贫困村
提升工程，实施贫困村基础设施和公共服务三年行动计划，着力解
决村级公路、农村安全饮水、农村电网改造等XX 个领域的短板问题。
强化教育扶贫，着力提高入学率，降低辍学率，降低贫困家庭子女
的上学负担，有效解决因贫失学辍学、因学致贫。推进健康扶贫，
突出抓好大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保
障一批的行动计划，有效遏制因病致贫、因病返贫。实现扶贫开发
和农村低保标准“两线合一”，农村低保补助标准已由XXXX 元/年
提升至XXXX 元/年。统筹推进易地扶贫搬迁和贫困农户危房改造工
作，切实解决“住房安全有保障”的问题。
（三）深入推进体制机制创新。一是积极探索形成稳定脱贫长
效机制。坚持一手抓脱贫攻坚，一手抓脱贫成果巩固，出台《关于
巩固脱贫成果实现稳定脱贫的指导意见》。二是进一步完善“四跟
四走”产业扶贫机制。以实施“百企千社万户”现代农业发展工程、
“百片千园万名”科技兴农工程为载体，科学确定特色优势产业，
发挥规模经营主体作用，健全完善利益联结机制，力争贫困村农民
专业合作社全覆盖，每个有劳动能力贫困户自主选择加入X 个合作
组织。三是打造社会扶贫品牌。发挥“两代表一委员”和“万企联
万村”作用，拓展帮扶渠道；以“中国社会扶贫网”在我省上线试
点为契机，建立捐赠者与受捐者双向互动、有效对接的工作平台。
四是创新资金项目监管机制。深入推广“互联网＋监督”资金项目
监管模式，依托全省统一的政务平台系统，建立健全覆盖面广、参
与度高、便捷性强的资金项目监管机制。五是建立正向激励机制。
在全省开展脱贫攻坚“十百千万”表彰活动，每年评选、表彰、宣
传在脱贫攻坚中表现突出的“十佳领导干部”、“百名最美扶贫人
物”、“千名帮扶成效突出干部”、“万名自力更生脱贫群众”，
引导贫困地区干部群众紧跟党中央撸起袖子加油干。
（四）广泛凝聚脱贫攻坚合力。做好东西部扶贫协作和中央单
位在湘定点帮扶的服务工作，继续组织省辖X 市对口帮扶湘西自治
州X 县，深入开展X 个百强县携手X 个深度贫困县脱贫奔小康行动。
以“扶贫日”为载体，广泛动员民营企业、群团组织、爱心人士参
与脱贫攻坚，积极营造全社会关注扶贫、支持扶贫的浓厚氛围。坚
持人民主体，突出扶志、扶智和扶技，着力解决贫困群众精神贫困、
文化贫穷和技能贫乏问题，实现可持续脱贫。
（五）切实转变干部作风。省领导带头，用心用脑、精细精准
地推进工作落实。各级干部特别是领导干部切实扑下身子抓扶贫，
坚决杜绝浮光掠影、应景式“检查指导”。省委书记、省长计划年
内走遍所有贫困县，逐县调度落实；市（州）委书记走遍辖区所有
贫困人口集中的乡镇，逐镇研究具体问题；县市区委书记、县市区
长走遍所有贫困村，逐村明确帮扶措施。落实年度脱贫攻坚报告和
督查制度，发挥好XX 个定点督查组和XX 个机动巡查小分队的作用，
及时发现问题、指导搞好整改。实施最严格的考核评估，完善脱贫
攻坚考核办法和实施细则，进一步发挥考核指挥棒作用，倒逼作风
转变，促进责任落实。加强问责力度，对不严不实、弄虚作假的严
肃问责，对挪用、贪污扶贫款项的严肃处理。
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