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在全县应急管理暨防汛抗旱、地灾防治工作会议上的讲话
同志们：
汛期已至，防汛抗旱、地灾防治工作即将进入一年一度最紧张、
最关键的阶段，加上城口地质结构脆弱，地灾隐患多，暴雨诱发、工程
诱发地灾比例大，每年这段时间更是高度警戒期，给全县应急管理工
作带来了较大压力。因此，今天召开这次会议，目的就是对全县应急
管理工作暨防汛抗旱、地灾防治工作进行全面动员和部署。下面，我
讲三点意见。
一、充分认识抓好应急管理、防洪抗旱和地灾防治工作的必要性
（一）从上级的要求来看。应急管理、防洪抗旱和地灾防治工作具
有很强的政治性。十八大以来，党中央、国务院把确保人民群众生命
财产安全放在了更加突出的位置。习总书记强调：“要完善防灾减灾
救灾体系，加强地质灾害防治，全面做好隐患排查、监测预警、应急处
置等防范工作。切实防止主体责任不落实、隐患排查不彻底、法规标
准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、应急救援能
力不强等问题”。孙政才书记要求：“要完善应急管理体制、做好应
急预案、强化日常应急演练，全面提高应对突发事件和管理机制风险
的能力。”同时，今年X 月XX 日、X 月XX 日，市政府分别召开了全市
应急管理工作会、全市防洪抗旱工作视频会和全市汛期地质灾害防治
工作电视电话会议，市政府XXX 副市长、XX 副市长、XXX 副市长分别出
席会议并讲话。全县各级各部门要认真领会习总书记、政才书记关于
应急管理工作的指示精神，按照市级相关会议要求，坚持问题导向，
周密安排部署今年应急管理、防汛抗旱和地灾防治工作。
（二）从我县实际情况来看。近年来，全县应急管理工作虽然取得
了较好的成绩，但也还存在诸多问题：一是应急管理体制机制不完善。
有的单位应急工作人员不固定、流动性大，工作缺乏连续性，甚至有
的单位没有明确机构和人员统筹协调应急管理工作。部门之间缺乏有
效沟通协调，信息共享渠道不畅，联动效率不高。二是应急管理工作
落实不够。一些单位和部门对应急管理工作认识不到位，厌战思想严
重，存在松懈、侥幸和麻痹心理，没有把握到做好工作的科学性。有的
单位应急预案还不够完整，应对处理突发事件的能力还有待进一步提
高；有的单位对安全隐患的排查还不到位，难以有效防控突发事件。
三是应急管理基层基础薄弱。部分灾害易发地区的单位、企业和乡镇、
村社，防汛防灾准备不充分，物资储备不充足、管理不规范，没有抢险
救援队伍，应急抢险人员培训不够、缺乏专业技能；监测预警设备配
备不足，技术手段缺乏，预测、监控不够准确全面，监测预警能力有待
提升。四是群众防灾避险意识不强。每年汛期，各级防汛部门都及时
向可能发生暴雨洪灾的区域发布了预警信息，但仍有不少群众抱有侥
幸心理，不及时转移人员和物资，涨水时强行过河、打捞浑水鱼等行
为时有发生，导致了一些不必要的人员伤亡和财产损失，充分暴露出
部分群众防灾避险意识薄弱，有待进一步加强。
（三）从发展趋势分析来看。刚才，县气象局、县公安局、县卫计
委、县安监局负责人分别就自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社
会安全事件总体形势进行了趋势分析，形势依然严峻。自然灾害方面，
风雹、洪涝、冰雪灾害并存，森林火灾控制形势严峻，地质灾害将呈高
发态势，林业和农业灾害仍然较重。事故灾难方面，各种影响安全生
产的矛盾依然存在，较大事故防控压力增大。道路交通、建设施工（包
括农村自建房屋）、非煤矿山等仍是今年事故防控重点。公共卫生事
件方面，食品安全、药品安全、动物疫情及学校公共卫生事件仍有发
生的可能。社会安全方面，不稳定因素大量存在，房地产开发、劳资纠
纷、涉法涉诉、社会保障、非法集资等引发的群体性事件仍有可能发
生，学校安全稳定不容忽视，网络负面舆情的管控难度前所未有等。
针对上述问题和形势，各单位务必引起高度重视，立足“防大
汛”“抗大洪”“抢大险”“救大灾”的政治高度，全力做好应急管
理等各项工作。绝不能麻痹大意、掉以轻心，绝不能熟视无睹、置若罔
闻，要进一步增添措施，未雨绸缪、防患于未然，时刻绷紧应急管理、
防汛抗旱、地质灾害防治这根“弦”，坚决杜绝较大及以上突发事件
发生，全力确保人民群众生命财产安全。
二、认真做好今年全县应急管理、防洪抗旱和地灾防治的重点工
作
刚才，县政府应急办、县水务局、县国土房管局负责人分别就应
急管理、防汛抗旱、地灾防治工作进行了安排部署，我都赞同，我再重
点强调三个方面的内容。
（一）关于应急管理工作。一是强化基层基础。按照“两个标准
化”建设的要求，逐项细化落实，确保应急管理工作有得力的领导，
有专门的工作人员，有固定的场所，有完善的设施设备，有具体的工
作要求。重点要在基层应急管理规范化建设上搞好“回头看”，对存
在的问题及时查漏补缺。在值班工作标准化建设方面，严格执行领导
带班制度和X 名工作人员24 小时值班制度，认真落实《县政府办公室
关于加强突发事件信息报送工作的通知》，进一步强化首报意识，较
大及以上突发事件或敏感突发事件发生后，要采取一切措施尽快掌握
情况，力争30 分钟内电话报告、1 小时内书面报告，确保突发事件信
息报送及时、准确、有效。二是强化风险信息录入管理和健全完善
“三级”备案审查。各乡镇（街道）和各行业主管部门必须按照属地、
属事原则100%的风险源在风险信息系统录入，提交审查。80%以上的
较大及以上风险信息得到有效整治化解，这是市上两个刚性指标，希
望各地各部门落实专人管理，定期会商，动态排查，及时审核。从今天
会上印发给大家的统计表上可以看出该项工作开展尚有很大的差距，
凡是在今后的事故发生后该录入而未录入系统，该采取防范措施而未
采取防范措施的将加大责任追究。三是强化预案的修编和报备管理。
县政府应急办要按照预案的针对性和可操作性，加强对预案编制牵头
部门进行指导，确保在今年的XX 月底前完成X 个县级预案修编工作，
各乡镇（街道）的综合应急预案要在今年X 月XX 日前向县应急办备案。
四是强化应急演练。几个县级单项演练的牵头单位要及早安排、按期
完成。各乡镇（街道）及重点行业主管部门要主动安排与本地区、本单
位的突发事件易发、多发的方面每年至少开展一次应急演练。各单位
的演练方案、脚本、视频资料和总结评估报告都要在演练结束后一周
内报县政府应急办。我要特别强调的是各地在演练谋划开展中不能为
了演练而演练，要突出针对性、可操作性，要集合当地实际需要，充分
发挥演练的效果。五是强化综合应急保障。在队伍建建设上，各行业
的专业救援队伍要加强日常训练。各乡镇（街道）以民兵应急分队为
基础的救援队伍不但要有数量（30 人以上），重点是人员能到位，日常
训练要加强，确保关键时候发挥作用。在物资储备方面，要结合辖区
和行业突发事件发生特点，科学合理配备应急物资，并加强管理，确
保突发事件发生后，能派上用场。六是强化宣传教育。充分利用
“5.12”防灾减灾日和防灾减灾周，围绕“减轻社会灾害风险，提升
基层减灾能力”这一主题开展形式多样的宣传、演练活动，从而提升
广大居民的风险防范、自救互救、防灾减灾常识和应对突发事件的能
力。
（二）关于防汛抗旱工作。一是完善应急预案。集中力量对全县各
乡镇（街道）临河、低洼、易淹居民区、高山生态扶贫搬迁集中安置区、
中小学校和企业厂区开展拉网式排查，结合实际制定和完善各类山洪
灾害防治、水库抢险转移、道路堵塞疏通等预案，今年至少开展1 次防
洪度汛疏散应急演练，进一步检验预案的科学性和可操作性，逐步形
成科学完整的防汛抗旱工作预案体系。二是落实物资储备。保质保量
抓紧储备防汛物资，切实保障抗洪抢险和抗旱减灾需要，根据需要适
当增加防汛抢险物资品种。同时，统筹抓好防汛抗旱物资的储备、调
用、补充、更新等规范管理。三是抓好基础工程。加快今年安排的防汛
抗旱基础工程建设进度，强化质量监管，为防汛抗旱提供基础硬件保
障。同时，积极主动策划包装20XX 年的项目，强化场镇和人口集中居
住区的防洪保安工程建设。四是加强河道管理。贯彻落实河长制工作
要求，按照“谁设障、谁清除”，“谁主管、谁负责“的原则，各乡镇
（街道）尤其是任河、前河等重点流域沿线的乡镇（街道），要全面加强
河道疏浚清障，突出抓好河道清障和采砂管理，坚决杜绝私采滥挖现
象，确保河道安全度汛。县防汛抗旱江河管理指挥部办公室要对坪坝、
明通和修齐至东安等重点河段加强监管，开展明查暗访，对发现有堵
塞河道、私采滥挖的，坚决从重、从严、从快查处。五是强化水库监管。
水库监管也是我县防汛抗旱工作的重点，要全面落实水库防汛责任，
做好巴山水库、中坝子水库、羊耳坝水库等大中型水库的汛前、汛中
和汛后安全检查。特别要加强水库安全监测和坝体巡查，提前做好应
对各种困难条件下的雨水雨情监测、防洪调度、下游人员转移安置、
应急抢险等工作，一旦发生严重险情，要迅速启动水库抢险预案，及
时通知并安排下游群众转移。六是做好抗旱准备。防汛抗旱是一个整
体，既要能防洪，又要能抗旱。尽管我县特殊的地理环境条件给我们
带来的抗旱压力不大，但我们还是要针对可能出现的旱情采取有力措
施。坚持计划用水和节约用水，特别是县城和坪坝、明通、庙坝、河鱼
等枯水期容易导致居民缺水的乡镇，要切实加强周边水资源的统一管
理和调度，优化水资源配置，务必确保缺水期优先保障城乡居民生活
用水，努力满足农业生产和生态用水。七是抓好预警预报。进一步做
好县级预警预报系统维护，确保雨水雨情信息自动采集设备正常运转。
做好县级防汛指挥决策系统、卫星云图接收系统等防汛抗旱基础设施
和平台的日常维护和运用。县防汛抗旱江河管理指挥部各成员单位要
加强协作，共同会商雨情、冰雹、水情、旱情和天气形势变化，做好汛
情、灾情的监测、收集和分析处理。特别是针对暴雨可能引发的山洪
地质灾害及时作出预报，并充分利用网络、电视等平台，把有关预警
预报信息及时传播到最基层。
（三）关于地灾防治工作。一是排查巡查要到位。各乡镇（街道）
要会同县级有关部门组织专门力量对辖区内的地灾隐患进行全面排
查核查，特别是地灾隐患数量较多的乡镇，要有针对性地对乡镇场镇、
学校、医院、交通干线、河流两岸、工程项目施工场地和矿山采矿区等
地质灾害易发多发地段进行再次排查，对排查出来的隐患及时整改，
同时完善应急预案，做好应急处置各项准备工作。二是监测预警要到
位。进一步完善监测网络，落实必要的监测人员、监测设备和监测经
费，对已通过治理的地灾点实施动态监测；对隐患重点区域进行重点
监测，做到及时发现，果断避让。进一步完善县、乡镇（街道）、村（社
区）、隐患监测人四级群测群防监测体系，定人、定点、定时开展隐患
监测巡查，真实掌握地灾隐患实时动向，提前发现、提前处置，有的放
矢开展防治工作。三是宣传教育要到位。结合“5·12”防灾减灾日和
“6·25”土地日等活动，组织专家和专业技术人员，深入各乡镇（街
道）、村（社区）、学校、企事业单位开展防灾减灾知识宣传和培训，通
过印发宣传单和宣传手册，帮助广大干部群众掌握必要的防治知识和
应急抢险方法，增强干部群众的防灾意识，提高全社会防灾抗灾能力。
四是应急处置要到位。修订完善突发性地质灾害应急预案，制定严密、
科学的应急处置工作流程，针对可能出现的重大隐患，开展地质灾害
应急疏散演练，使群众熟悉预警信号、逃生线路和避险场所，提高应
急处置的多方协调联动能力，提高干部群众对应急防灾预案的认知程
度，确保人民群众在面临险情时能快速、有序撤离。坚持24 小时值班
制度、领导带班制度。当灾情、险情危及人民群众生命安全时，要争分
夺秒开展抢险救援，第一时间将受到威胁的群众疏散转移至安全区域，
并妥善安置受灾群众。县内各应急救援队、各技术支撑单位要24 小时
待命，确保灾情发生后，能迅速赶赴现场开展应急救援工作。
三、全力确保今年应急管理、防汛抗旱和地灾防治工作落到实处
（一）加强组织领导。应急管理、防汛抗旱和地灾防治工作实行行
政首长负责制，各乡镇（街道）、县级相关部门的行政主要负责人是本
地区本部门的第一责任人，要主动担责、靠前指挥；分管负责人是直
接责任人，要深入一线，具体抓、抓具体。要按照“横向到边、纵向到
底”的要求，定岗、定人、定责，对重点防洪工程、地质灾害危险点、水
库、在建水利工程和城市低洼地带等重点区域实行网格化管理，确保
责任不留空白、防守不留死角。
（二）强化部门协作。县应急委、县防汛抗旱江河管理指挥部和地
灾防治工作领导小组各成员单位要恪尽职守、履职尽责、听从指挥，
切实加强横向协作、纵向配合，努力形成既分工明确又相互协调的高
效运行机制。县应急办要充分发挥统筹协调作用，县水务局、县国土
房管局要充分履行组织、协调、指导和监督职能，确保全县应急管理、
防汛抗旱和地灾防治工作运转有序。县水务局要监控水库周边、主干
河道、重大水土流失、重点农田水利设施灾害情况，做好灾害点监测
和防治工作。县交委要对公路沿线的灾害隐患点进行排查、监测和治
理，设立警戒牌；发生灾害后，要做好防灾抢险人员、防灾物资及撤离
人员的紧急运输工作。县城乡建委要进一步加强项目建设及民用住宅
的规划管理，杜绝在地质灾害易发地段规划建设。县市政园林局要抓
紧对城镇排水系统进行一次全面检查，发现排水不畅、易引发内涝的，
必须及时疏通，有改建扩建必要的，尽快组织实施，切实解决“一雨
即涝”、“一涝即灾”的问题。县教委要对全县所有学校进行彻底排
查，对校舍不符合防汛安全要求的，限期整改，对学生上学、放学存在
安全隐患的，及时制定应急预案。县经济信息委、县安监局要共同做
好工业企业、矿山开采等生产活动诱发地质灾害的防治工作。县旅游
局要对旅游景区景点进行排查，确保游客在景区景点安全旅行。城口
水文站、县气象局要及时通报水文气象监测资料和降雨时空分布信息，
确保防汛抗旱及地质灾害信息第一时间让群众知晓。县民政局、县卫
计委、县公安局等部门要做好物资储备、灾害救助、救治防疫、治安维
护等保障工作。县广电台、县新闻中心要开辟专栏专题，抓好防汛抗
旱工作典型的宣传报道，认真研究突发性防汛抗灾事件宣传的方式方
法，保持正确的舆论导向。县财政局要加大资金筹措力度，确保防汛
抗旱、地灾防治资金及时足额到位；要加强资金管理，做好防汛抗旱
和地灾防治领域的廉政风险防控。县发展改革委等部门要推行防汛抗
灾骨干工程并联审批，优化审批流程，压缩审批时限。各乡镇（街道）
要全面负责本辖区内的防汛抗旱和地灾防治工作，抓紧抓好场镇、沿
河或地势低洼的村庄、学校防汛安全工作，抓紧落实防洪水、防内涝、
防地灾和自我保护措施，要对农村危险房屋进行全面排查登记，一旦
遇有大暴雨，及时做好群众转移工作。其他各部门要按照职责分工，
进一步加强联动，形成防汛抗旱、地灾防治强大合力，确保人民群众
生命财产安全。
（三）落实工作责任。将应急管理、防汛抗旱和地灾防治工作纳入
各乡镇（街道）、县级有关部门的目标责任考核体系，作为党政领导班
子和领导干部年度目标考核的重要内容，根据实绩兑现奖惩。各乡镇
（街道）、县级有关部门要按照各自职责，抓好落实。在这里，主汛期期
间，各乡镇（街道）、县级有关部门相关责任人必须坚守岗位，未经县
委、县政府同意，一律不准离县。县政府督查室要加强对各单位落实
防汛抗旱和地灾防治工作情况的督促检查，对因领导不力、工作失职
或处置不当造成严重后果的，要严肃追究相关责任人的责任。
同志们，防汛抗旱、防灾减灾工作责任重于泰山，做好应急管理、防汛
抗旱和地质灾害防治工作，是一项长期而又艰巨的任务。随着汛期的
到来，应急管理、防汛抗旱和地质灾害防治工作已进入临战状态，各
乡镇（街道）和相关部门务必高度重视，迅速行动起来，明确责任，狠
抓落实，全力做好今年的应急管理、防汛抗旱和地质灾害防治工作，
确保全县人民安全度汛，为县域经济社会平稳较快发展、社会安定和
谐做出积极的贡献。
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