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XX 县20XX 年经济运行分析
20XX 年,XX 县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指
导，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，
以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，
坚持不懈兴产业、强实体、提品质、增实效，全县经济社会呈现稳
中有进、稳中向好、稳中趋优的态势，主要经济指标均实现了预期
目标。
一、20XX 年经济发展的主要特点
20XX 年全年，实现地区生产总值XXX.XX 亿元，按可比价格计
算，同比增长X.X%。其中，第一产业增加值X.XX 亿元，同比增长
X.X%；第二产业增加值XX.XX 亿元，同比增长X.X%；第三产业增加
值XX.XX 亿元，同比增长X.X%。
县属生产总值XX.XX 亿元，同比增长X.X%。其中，第一产业增
加值X.XX 亿元，同比增长X.X%;第二产业增加值X.XX 亿元，同比增
长X.X%；第三产业增加值XX.XX 亿元，同比增长X.X%。
（一）产业规模不断扩大
一是农业生产稳步增长。全年完成农林牧渔业总产值XX.XX 亿
元，同比增长X.X%；实现增加值X.XX 亿元，增长X.X%。主要农产
品产量稳中有增。截止XX 月底，粮食总产量X.XX 万吨，同比增长
XX.X%；蔬菜总产量X.XX 万吨，增长X.X%；水果总产量XX.XX 万吨，
增长XX.X%。养殖业出现回暖态势。全县猪出栏XXXXX 头，增长
X.X%；牛出栏XXXX 头，增长X.X%；羊出栏XXXXX 只，下降X.X%；
家禽出栏XX.XX 万只，增长X.X%。二是规上工业快速增长。全县规
上工业快速发展，主导作用明显。截止XX 月底，规模以上工业完成
产值XXX.XX 亿元，同比增长XX.X%；实现增加值XX.XX 亿元，同比
增长XX.X%，拉动GDP 增长X.X 个百分点，拉动力不断增强。从主要
产品产量看：原油产量X.XX 万吨，下降X.X%；原油加工量XXX.XX
万吨，增长X.X%；天然气总产量XX.XX 万吨，下降X.X%；煤炭总产
量XX.XX 万吨，增长X.X%。主要工业品价格上涨,生产形势趋好，拉
动了我县工业经济稳步增长。三是服务业持续增长。截止XX 月底，
全县服务业实现增加值XX.XX 亿元，同比增长X.X%，拉动GDP 增长
X.X 个百分点。批零业、营利性服务业发展来势较好，增速较上年
分别提升X.X、X.X 个百分点。交通运输、仓储和邮政业保持平稳增
长，实现增加值X.XX 亿元，同比增长X.X%，增速与上年持平。文化
旅游产业蓬勃发展。随着旅游强县建设的加快推进，旅游重点项目
进展顺利，旅游市场环境和服务质量稳步提高，全域旅游发展格局
逐步形成，全县旅游知名度和影响力明显提升。截止XX 月底，规模
以上文化产业营业收入XXXXX 千元，同比增长XX.X%。全县接待旅游
客XXX.XX 万人次，增长XX.X%；实现综合收入XX.XX 亿元，增长
XX.X%。
（二）内生动力不断增强
一是项目投资增速回暖，民间投资快速增长。全年项目投资呈
现高开低走、艰难回升态势，上半年保持逐月增长回落，三季度开
始逐月负增长回落，年终最后三个月逐月负增长回升，全年完成投
资额XX.XX 亿元，增速下降XX.X%。从经济类型看，国有及国有控股
完成投资下降XX.X%，民间投资增长XX.X%。从三次产业看：第一产
业完成投资增长XX.X%，第二产业完成投资增长XX.X%，第三产业完
成投资下降XX.X%。二是消费市场持续活跃，网络零售快速增长。
截止XX 月底，全县完成社会消费品零售总额XX.XX 亿元，同比增长
XX.X%，增速位于全市第一；其中限额以上单位零售额X.XX 亿元，
同比增长XX.X%；限额以上批发和零售业通过公共网络实现的商品
零售额XXX.X 万元，同比增长XX.X%。三是市场活力不断增强，支撑
力量快速增长。随着改革的持续推进，企业营商环境不断改善，市
场主体活力得到释放，企业数量持续增加。全年累计新增企业XXX
户，个体工商户XXXX 户；全县共有“五上”单位XX 户，同比增长
XX.X%，比上年同期提高XX 个百分点，其中，全年新增规上工业企
业X 户，资质建筑业企业X 户，限上批零住餐企业X 户，规上服务
业单位X 户。
（三）发展质量不断提高
一是财政收入快速增长。截止XX 月底，全县地方财政一般预
算收入XXXXX 万元，同比增长XX.X%,增速比上年同期提高X.X 个百
分点。其中，税收收入XXXXX 万元，同比增长XX.X%，比上年同期提
高X.X 个百分点；非税收收入XXXXX 万元，同比增长X.X%，比上年
同期提高XX.X 个百分点。二是居民收入稳定增长。截止XX 月底，
全县居民人均可支配收入XXXXX 元，比上年同期增长X.X%。其中，
城镇常住居民人均可支配收入XXXXX 元，增长X.X%；农村常住居民
人均可支配收入XXXX 元，增长X.X%，城乡居民收入均快于经济增长。
三是企业效益稳步改善。受工业品价格上涨带动，以及降成本措施
的持续发力，工业企业经济效益大幅改善。20XX 年，全县规模以上
工业企业实现主营业务收入XXXXX 万元，同比增长X.X%；实现利润
总额XXXXX 万元，同比增长XX.X%，比上年同期提高X.X 个百分点。
（四）民生改善不断发力
一是保障支出力度加大。X-XX 月，全县民生支出完成XXXXXX
万元，同比增长XX.X%，增速比上年同期提高XX.X 个百分点，占财
政总支出的比重为XX.X%。其中，社会保障和就业、节能环保、城
乡社区支出分别增长XXX.X%、XX.X%、XX.X%。二是就业形势基本稳
定。X-XX 月，全县城镇新增就业XXX 人，新增农村劳动力转移就业
人数XXX 人、创业人数XX 人，城镇登记失业率控制在X.X%以内。三
是金融存贷平稳运行。截止XX 月底，全县金融机构人民币存款余额
XX.XX 亿元，同比下降X.X%，其中，个人存款余额XX.XX 亿元，同
比增长X.X%。全县各项贷款余额XXX.XX 亿元，同比增长X.X%，其
中，短期贷款中个人贷款及透支余额X.XX 亿元，同比增长XXX.X%；
中长期贷款中个人贷款余额XX.XX 亿元，同比下降XX.X%。四是精准
扶贫强力推进。全县XXXX 户XXXX 人、XX 个贫困村脱贫退出，贫困
发生率由20XX 年底的XX.X%下降至X.XX%，顺利通过了贫困县退出
市级核查验收。
二、经济发展面临的主要挑战
20XX 年，全县各级各部门针对经济发展中的薄弱环节和关键领
域，精准发力、综合施策，全县经济社会呈现稳中有进、稳中向好
的发展势头，但经济运行中仍存在不少困难和挑战，经济下行压力
依然较大，需引起重点关注。
（一）三次产业结构不合理。全县产业结构性矛盾依然突出，
发展质量和效益还有待进一步提升。全县现行GDP 核算的三次产业
结构为X.XX:XX.XX:XX.XX（见图二），二产占比比上年同期提高
X.XX 个百分点，三产占比下降X.XX 个百分点，转型升级压力仍然较
大，且传统服务行业占比过大，新兴服务业比重偏低，传统服务业
仍是当前XX 服务业的主体。县属三次产业结构为
XX.XX:XX.XX:XX.XX（见图三），二产占比最低，县属产业结构也极
不合理。
（二）农业产业发展面临风险大。一是红枣产业受灾严重。雨
灾影响红枣产量。XX 素有“红枣之乡”的美誉，犹以狗头枣而闻名，
红枣产业更是当地农民维系生活的主要收入，但近年来，每逢红枣
即将成熟的X、X 月份，连日阴雨，致使全县红枣大面积开裂，一年
来的辛劳、即将到来的丰收顷刻化为乌有，令许多枣农欲哭无泪，
今年也不另外，极大地影响了农业经济的发展，也挫伤了农民种植
红枣的积极性，枣农大都外出务工，致使大片大片的枣地被荒废，
影响了农业产业化的发展，最终致使全县农业经济发展的步伐放缓。
数据显示，X-XX 月红枣种植面积XX.XX 万亩，同比下降X.X%；产量
X.XX 万吨，同比下降X.X%。枣疯病影响枣树生长。枣疯病是我国枣
树的严重病害之一，一旦发病，翌年就很少结果，发病X-X 年后即
可整株死亡，对生产威胁极大。近年来，我县屡有发生此病，极大
地影响了红枣的长势。二是“非洲猪瘟”影响生猪养殖。X 月中旬
以来,全国已有X 个省份发现非洲猪瘟疫情,我县虽暂未发现疫情,
但可能引起生猪养殖户恐慌性抛售、推动猪价随之下降,且各养殖企
业和规模养殖户缩小了养殖规模, 进而影响生猪生产。预计20XX 年
全县出栏生猪将会有所减少。
（三）财政收入支出矛盾突出。近年来，XX 县财政收入虽保持
较快增长，但县域财力不足问题依然较为突出。究其原因，主要表
现为：一是收入较少。截止XX 月底，全县一般公共预算收入XXXXX
万元，占GDP 比重只有X.X%，低于全市（X.X%）平均水平。按照常
住人口算，全年人均财政收入只有XXXX 元，远低于全市平均水平
（XXXX 元）。二是负债突出。县域财力不足，但是为了发展，又必
须改善基础设施，优化发展环境，提供更多公共产品，导致刚性支
出增长远高于财政收入的增长速度（全年地方财政收支占比
X:X.XX），县级财政收支失衡最终又造成发展的投入不足，制约了
经济的发展。三是浪费严重。在公共财政支出中，行政管理支出是
为了维持政府机构正常运行，提供优质的公共产品和公共服务。然
而，在高昂的行政管理背后存在着惊人的浪费问题。例如：公款吃
喝、会议过多、能源资源消耗过高和政绩工程浪费等。
（四）非公经济活力严重不足。一是占GDP 比重偏低。全年全
县实现非公有制经济增加值XX.XX 亿元，占GDP 比重仅为XX.X%，虽
然较去年加快了X.X 个百分点，但仍低于全省、全市XX.X、X.X 个
百分点。二是企业规模偏小。目前，全县大多数非公有制企业规模
小，管理水平不高、机构不合理，缺少市场竞争力强、辐射面广、
带动性强的大型企业，影响了非公有制经济整体实力的提升，同时
缺乏龙头企业带动。三是骨干企业偏少。经济发展需要骨干企业，
骨干企业能够聚集力量，带动发展。截至目前，虽然规模以上非公
企业占全部规模以上企业高达XX.X%，但多数企业为小型企业，产
值不大，效益不高。四是产业层次偏低。全县非公有制经济延伸的
行业较广，涉及XX 个行业大类，但多数依然主要集中在农产品加工、
专用设备制造、化学制品制造、水泥制品制造、批发零售、住宿餐
饮、交通运输、仓储和邮政业等传统行业，配电器材、太阳能器具
制造、医疗信息、节能环保、金融业、计算机服务和软件业等新兴
产业领域涉足较少。五是创新能力偏弱。非公企业的新技术新产品
研发和使用投入普遍没有受到重视，拥有自主知识产权的企业微乎
其微，整个行业结构不合理，初加工多，精深加工少，品牌意识不
强。
三、促进经济持续健康发展的对策建议
新的一年，我们要继续以党的十九大精神为指引，坚持稳中求
进工作总基调，坚持新发展理念，把握高质量发展新要求，大力推
进供给侧结构性改革，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、
防风险各项工作，全县上下勠力同心、稳扎稳打，促进经济社会持
续健康较快发展。
（一）调结构，着力优化产业结构。XX 经济结构有资源型经济
的深刻烙印，三产占比仍然偏低，产业结构仍待优化。要正确处理
好速度与质量、效益，发展与民生、环境的关系，牢牢抓住新一轮
经济结构调整机遇期，优化经济结构，发展既符合县情又适应市场
需求的产品，培植优势产业，发展特色经济，迅速扩大全县经济的
总量规模。一是调优农业产业结构,推进农业产业化。要提高农业抗
风险的能力，认真防范枣疯病的发病率，以及非洲猪瘟疫情的传入,
大力实施乡村振兴战略,全力攻坚精准扶贫,立足资源优势,继续发展
农产品深加工和生态旅游农业,打造特色农业品牌,将资源优势转化
为经济优势,为农民增收提供有力支撑。二是加快工业结构调整,推
进新型工业化。以提升工业整体竞争力为主要目标,扶持培育一批竞
争能力强、带动作用大、发展前景好的大企业。 以永坪化工园为载
体，围绕煤、油、气资源谋划发展煤化工及石油化工项目，推进陕
西天然气西气东输上载、下载项目建设。以文安驿工业园为核心，
继续发展清洁能源、新材料，推进XX 万吨EPS 生产线、斯派尔集成
建筑装配式产业园建设，做好压裂材料生产项目前期工作。以贾家
坪非能化工园为依托，加快建设陕北农产品交易中心，谋划建设天
然气储备库。以马家河农业园为重点，大力发展农特产品深加工产
业，加快推进大豆榨油及意面生产线和酸菜+窝窝头项目的前期工作。
三是加速产业融合发展,推进现代服务业。依托区位交通便捷、旅游
资源丰富、文化底蕴深厚等特点,大力发展现代物流业、旅游业、文
化创意产业、健康养老服务业等生产性服务业和现代服务业产业,要
努力做大服务业总量,优化服务业内部结构,稳步提高服务业在经济
中的比重,充分发挥服务业服务生产、服务经济、服务生活的功能和
作用。
（二）抓重点，充分发挥好投资的拉动作用。一是要抓大放小，
狠抓大项目的储备和引进。当前，全县还处于以投资建设为主要推
动力的经济和社会发展阶段，在宏观经济下行压力加大的情况下，
全县要保持良好的发展态势，关键要靠投资拉动，保持投资平稳较
快增长是实现经济快速增长的前提和保证，而投资总量的扩大主要
依靠重大项目的支撑和拉动。二是要抓好抓实重大项目的推进，做
好项目建设服务工作。及时解决项目推进的瓶颈制约和生产要素保
障问题，督促项目加快建设进度，力争使投资项目早建设、早投产、
早达效。三是要进一步加大投资建设资金的筹措力度。不断拓宽投
融资渠道，扩大实体经济直接融资的比重；进一步完善中小企业贷
款风险分担，有效缓解中小企业融资难的问题；进一步加强政府、
银行、企业间的沟通协调，争取扩大信贷规模，保障已开工大项目
的资金需求。
（三）挖潜力，推动非公经济健康发展。一是努力优化非公经
济发展环境。优化环境是非公企业发展的首要前提。政府要坚持
“放心、放胆、放手、放宽”的原则，坚持为非公企业发展提供优
惠政策、优质服务和优良环境，强力推进非公企业步入迅速发展的
快车道。要减少审批项目，打开大门，降低门槛，建立非公企业优
质服务体系；要规范行政执法行为，文明执法；要继续整顿市场秩
序，规范市场管理，实现公平竞争。二是着力优化非公经济融资氛
围。加强政、企、银沟通合作，建立融资、投资信息平台，帮助中
小企业掌握融资、投资信息，鼓励金融机构加大对非公有制企业的
信贷支持力度。采取“政府引导、多元出资、市场运作、自主经营、
自负盈亏”的方式，整合和发展信用担保机构。
（四）补短板，继续加快创新发展。新兴产业和传统产业相互
交织、相互转化，新的会变成旧的，旧的经过改造也能变成新的，
所以，发展新兴产业既要无中生有，也要有中生新，既要“引源头
活水”，也要 “促老树发芽”，特别是作为XX 来说，既不是科研中
心，又不是人才中心，创新驱动单靠自身力量、市场自发肯定难以
迅速凑效，所以必须做好无中生有文章，发挥教育强县优势、人才
大县优势、人居环境优势、现有产业优势等创新引领方面的优势，
采取对“县商”打故乡牌、对内商打资源环境牌、对华商打世外桃
源牌等举措，以最优质的环境、最优惠的政策，引进一批真正具有
创新能力的高新技术企业、一批领军人物和创新人才、一批研发中
心，一点一点地做、持续不断地做，使创新驱动逐渐落地开花。当
然，在引进的同时，要做好有中生新文章，运用新技术改造提升传
统产业，加快传统产业转型升级，推动传统产业高端化、低碳化、
智能化发展，实现增量提速、存量提质。
（五）促改革，确保财政收支平衡。一是扩大财政收入。我县
财政收支矛盾突出、支出压力巨大的根本原因还是在于经济总量小，
支柱产业尤其是骨干工业企业少，财源基础薄弱，财政收入增长不
快。应牢固树立“产业富县”理念，千方百计挤出资金，集中用于
支持支柱产业和骨干企业发展，壮大财源，增强财政增收后劲。二
是控制财政开支。要解决财政支出压力，单靠扩大财政收入已无法
奏效，政府财政支出的压力应该通过控制支出本身来解决，要集中
抓好政府性债务风险防范和化解工作,守住不发生系统性债务风险底
线。要树立“过紧日子”的思想，全面落实保工资、保运转、保民
生的“三保”工作要求,严格控制行政经费等一般性支出，在保工资
发放和机构运转，保民生政策执行，兼顾社会事业发展的基础上，
减少浪费和损失，积极推动XX 经济社会高质量发展。
（六）保优势，激发消费市场的潜在活力。一是要转变消费模
式，培育新消费增长点。扩大消费首先要扩大消费空间，转变传统
消费模式，要打破目前全县消费品市场过度依赖石油制品等大类商
品拉动消费的消费模式，着力扩大信息消费、养老消费、健康消费
等，促进节能、新型电子产品、智能家电等热点商品销售，增强其
对消费品市场增长的带动作用。二是要努力发展本地电商，拓展消
费增长新通道。要紧抓国家促进信息消费、扩大内需的政策机遇，
引导支持本地商贸企业自主建设电子商务平台或借力第三方交易平
台，增强本地电子商务对消费品市场的提升和带动作用，拓展消费
增长新通道。三是要着力提高居民收入，不断提升消费能力。收入
增加是消费增长的基础，是将消费欲望转变为现实的前提。因此，
要逐步建立健全居民收入稳定增长的长效机制，提高城乡居民收入
在国民收入分配中的比重，在分配政策上对中低收入者给予倾斜，
消除居民后顾之忧，增强消费信心。
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