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第7 讲 三国至隋唐的制度变化与创新
【课标要求】通过了解隋唐时期封建社会的高度繁荣，认识隋唐时期的制度变化与创新的新成就。
【主干知识】
一、选官制度
1、九品中正制
（1）含义：东汉末年到魏晋南北朝时期盛行，由中正官将人才评定为九个等级，朝廷按等级高低授予官职。
（2）选官标准：初创时期，家世和才能并重；到西晋时，地方大族控制了选官权，门第族望成为主要标准。
（3）影响
①积极：初期将评品人物之权收归中央（中正官由中央委任，官职由朝廷授予），有利于加强中央集权。
②消极：后期成为维护门阀士族特权的工具，形成了“上品无寒门”的局面。
2、科举制
（1）背景：士族衰落，庶族兴起。
（2）发展历程
①隋文帝开始采用分科考试的办法选拔官员；隋炀帝建进士科，标志着科举制形成。
②唐太宗增加考试科目，以进土、明经两科为主。
③武则天大量增加科举取士的人数，首创武举和殿试。
④玄宗时，任用高官主持考试，提高了科举考试地位，以后成定制。
⑤宋朝殿试亲自由皇帝主持，废明经科，进士科不考诗赋，专考经义和时务策，设明法科，考试实行糊名法。
⑥明清八股取士，试卷仅从儒家的四书五经中命题，体裁只能用“八股”，阻碍社会的发展；明清时代的科举
制已经十分详备，然而也日益僵化，完全成为束缚人们思想自由的文化专制工具。
⑦清政府1905 年废科举。
（3）评价
积极
方面
对中国
政治上
加强了中央集权：将选官的权力，由地方收归中央
扩大了统治基础：打破士族对政权的垄断，为庶族提供了参政机会
提高了官员文化素质：将读书、考试、做官连在一起
有利于追求公平公正：以考试成绩为选官标准
思想上
科举考试大都以儒学经典作为考查内容，巩固了儒学的独尊地位,统一了读书人的思想
文化上
科举考试推动了教育的发展，培养了大批文学巨匠，是唐诗、宋词繁荣的重要原因
对世界
古代东亚的日本朝鲜均效法中国举行科举，近代的欧美文官制度也来自中国的科举制度
消极
方面
明清八股取士（只许在四书五经范围内命题，应考者不能发挥个人见解），严重禁锢了人们的思想
忽视实用性学问，阻碍了科学技术的新发展
二、中枢政务机构——三省六部制
1、沿革：魏晋南北朝时期，尚书握有实权，尚书台改称尚书省，继而又有中书省、门下省，成为三省制的雏形；
隋文帝时，中央正式确立了三省六部制；唐太宗时，常给品位较低的官员以宰相名号，扩大任用宰相的范围；
设立宰相议事的政事堂，后改称中书门下，提高了工作效率，三省出现了一体化的趋势。
2、运行机制：中书省负责决策，草拟和颁布皇帝的诏令；门下省负责审核政令；尚书省负责执行，下设六部：
礼部（主管礼仪）、吏部（主管官吏）、户部（主管户口）、工部（主管工程）、兵部（主管军事）、刑部
（主管刑法）。后为提高效率，增设政事堂，为三省宰相议政场所。
3、影响
（1）加强了皇权：相权一分为三，三省相互牵制和监督；宰相数量增多，三省长官都是宰相。
（2）节制君权：皇帝所颁政令，未经政事堂通过，不能施行，以相权节制君权，可弥补君主才干的不足。
（3）进一步完善了中央政权：三省既分工又合作，提高了行政效率；三省集思广益，减少了决策失误。
（4）局限：集权下的分权，无法从根本上对权力进行有效监督。
三、赋税制度
1、租（庸）调制
（1）目的：适应均田制，保证国家赋税的征收。
（2）内容：农户每年向政府缴纳一定量的谷物，叫做“租”；缴纳一定量的布帛，叫做“调”；服徭役的期限
内，不去服役可以纳绢或布代役，叫做“庸”。
（3）影响
①积极：改变了原先赋税的混乱，减轻了农民负担；以庸代役保证农民有较充分的生产时间，有利于促进农业
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的发展，政府的赋税收入也有了保障。
②消极：以人丁为计征对象的租调制和租庸调制的基础是均田制。劳动者能占有一小块土地，从事生产劳动，
按人丁计征才有可能。一旦均田制遭到破坏，农民丧失土地，这种以人身为本的租庸调制就不可能维持。
2、两税法
（1）背景：唐中期以后，土地兼并严重，均田制遭破坏，租庸调制难以维持；国家财政紧张。
（2）内容
①每户按人丁和资产缴纳户税，按田亩缴纳地税，取消租庸调和一切杂税、杂役。
②一年分夏季和秋季两次纳税，故曰“两税法”。
（3）特征：不再按丁征税，改为按资产和田亩征税。
（4）影响
①简化税收名目，扩大收税对象，保证国家的财政收入。
②改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，减轻了政府对农民的人身控制。
③土地兼并越来越严重，大地主隐瞒财产，向农民转嫁负担，农民负担更严重。
【拓展解难】
一、认识：隋唐时期的制度创新。
1、创新：
（1）政治制度上，三省六部制完善了封建官僚机构，提高了行政效率。科举制抑制了门阀势力，扩大了官吏来
源，提高了官员素质，加强了中央集权。
（2）经济制度上，租庸调制保证了农民的生产时间，相对减轻了农民的赋税负担，有利于荒地的开垦，政府的
赋税收入有了保障，巩固了府兵制；两税法使唐朝中期以来混乱的税制得到统一，在一定时期内，保证了国家
财政税收；改变了自战国以来以人丁为主的赋役制度，是我国赋税制度的一次重大改革和进步。
（3）军事制度上，募兵制取代府兵制。
①府兵制，即府兵平时耕种土地，农隙训练，战时从军打仗，其最大特点是“兵农合一”。由隋文帝确立，唐
太宗对其进行调整和健全，有利于巩固边防和加强中央集权。
②募兵制，即征兵制，是国家以雇佣的形式招募士兵的一种军事制度。唐玄宗建立，减轻了农民的兵役负担，
有利于生产的发展，封建国家得以建立一支强有力的军队。
2、认识：
（1）创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力。隋唐时期的一系列制度和技术创新为隋唐
社会发展注入活力，铸就了隋唐的繁荣时代。三省六部制和科举制与贞观之治和开元盛世是紧密相连的。
（2）制度创新要适应本国国情，顺应生产力发展，符合时代潮流。符合国情的创新会推动生产力发展，反之就
会阻碍社会发展。实践证明唐朝设节度使，不利于中央集权，最终导致了安史之乱和藩镇割据，使唐朝走向衰
败。
（3）创新是在历史继承中的创新，也是政治制度历史变革中一个不断发展的过程。隋唐科举制强化了两汉察举
制的考试因素；而三省六部制的源头可以追溯到西汉汉武帝以尚书为主的中朝决策机构的形成时期。
（4）每一个封建王朝走到盛世的时候，都会出现各种弊端，进行制度改革和创新能缓解社会矛盾，延续王朝的
寿命，但是不能解决根源问题。其根源在于封建专制制度本身。
二、理解：科举制的社会整合功能。打破了历史上世袭的传统模式，促进社会阶层转化，加速了社会流动，具
有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念。
三、了解：均田制。国家将无主荒地分给流民，流民承担国家的赋税徭役的制度。北魏最早实行，隋朝和唐朝
前期也曾实行。这种政策在一定时期内稳定了农民生活，增加了财政收入。土地分成两种：露田，身死还田，
不准买卖；桑田，又称永业田或世业田，允许买卖。唐朝的租庸调制和府兵制都是建立在均田制的基础之上。
这种政策的实行必备两个前提条件：一是国家掌握大量土地，二是出现大量流民，而到了唐朝中后期，国家无
田可分，被迫停止，租庸调制和府兵制也无法实行。
四、总结：隋唐的考核制度。隋唐官员考核归属尚书省吏部。隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派
员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察。
五、总结：隋唐的监察制度。中央：隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。地方：唐太宗将全国分
为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察，对地方有巨大的威慑作用。
第7 讲 三国至隋唐的制度变化与创新 选编 班级： 姓名：
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1、（2022·浙江高考）唐初，三省长官是当然的宰相，他们常在政事堂共商国家大事。后来，皇帝又时而指定某
些级别略低的官员参加政事堂会议，这些人事实上已加入宰相集团。会议所作决策以文字形式报皇帝批准，付
外执行。皇帝此举的主要目的是
A．调整好中央与地方的关系
B．将知识分子引入统治集团
C．集思广益以减少决策失误
D．分散相权以强化君主权力
【答案】D
【解析】唐朝实行三省六部制，三省长官是当然的宰相，并且“皇帝又指定某些级别略低的官员参加政事堂会
议，这些人事实上已加入宰相集团”，宰相数量增多，分散了相权，加强了君主权力，故D 项正确；材料反映
的是君权与相权的关系，属于君主专制问题，不属于中央与地方的关系，排除A 项；材料信息无法体现“级别
略低的官员”是否是知识分子，排除B 项；皇帝此举的主要目的是强化君权，C 项不是最主要目的，排除C
项。故选D 项。
2、（2021·江苏高考）唐代李逢吉作科举主考官时，一次性录取的几十位进士，均为出身贫寒的士子。他的政敌
李德裕亦“颇为寒素开路”，以致被贬谪时，“八百孤寒齐下泪”。由此可知唐代科举
A．加强了君主集权
B．促进了阶级流动
C．消除了门第观念
D．激化了政治矛盾
【答案】B
【解析】唐代科举制使得出身低微的士子得以进入政坛，这说明唐代的科举制促进了社会阶层的流动，B 项正
确；材料内容与君主集权无关，排除A 项；C 项表述绝对，排除C 项；李德裕作为士族，同样为寒素开路，政
治矛盾并未激化，排除D 项。故选B 项。
3、（2020·山东高考）如表为唐代翰林学士的起源和演进概况。它反映了唐代
时期
概况
高祖、太宗时期
设立文学馆，弘文馆等学士，备君主顾问
高宗、武后时期
学士开始参与决策事务
玄宗时期
开开元初，设翰林待诏，后改为翰林学士，建立学士院，专掌最机密的诏令
起草，正式参与朝政决策
A. 翰林学士逐渐控制了决策权
B. 文官地位日益提高
C. 三省六部制渐趋成熟
D. 朝廷内部权力的再分配
【答案】D
【解析】根据表格内容可知，唐代翰林学士由备君主顾问到开始参与决策再到专掌诏令起草，正式参与决策，
说明翰林学士逐渐获得了决策国家事务的权力，成为决策集团的一分子，即在朝廷内部决策权力进行了重新分
配，故选D；翰林学士是逐渐参与决策权力，决策权始终还是归皇帝所有，排除A；仅根据翰林学士地位的变化
无法证明文官地位得到提高，排除B；三省六部制出现于南北朝时期，在唐前期就已经趋向成熟，排除C。故选
D。
4、（2020·浙江高考）唐朝自太宗时起，有了以他官为宰相的记载。一些官员以“参议朝政”“参知政事”等名
号预宰相事；一些元老重臣则以“平章事”或“同三品”等名号参与决策。唐代的宰相是一个集体，宰相议政
办公的地方就是政事堂。政事堂的设立反映了
A．相权有所分散
B．官僚政治趋向贵族化
C．“外朝”参议要政
D．政治决策走向透明开放
【答案】A
【解析】“唐代的宰相是一个集体，宰相议政办公的地方就是政事堂”，依据所学知识可知，政事堂的设立是
加强皇权、分散相权的反映，故A 正确；材料和官僚政治趋向贵族化无关，故B 错误；“内朝”“外朝”是在
西汉，故C 错误；古代的政治决策不可能走向透明开放，故D 错误。
5、（2023·安徽联考）九品中正制最初由中央委派“贤有识鉴”的官吏兼任原籍地的州、郡、县的大小中正官，
负责察访所任地的士人。到了中后期，世家大族的权力加大，不仅控制着地方的经济税收，还掌控着对人才举
荐的权力。这一变化说明（ ）
A．选官制度的异化 B．地方行政机构的变化
C．中央集权的加强 D．国家治理效能的提高
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【答案】A
【解析】九品中正制是中央为了选拔人才而采取的措施，由中央派出官吏选拔，而到中后期变为了地方世家大
族掌控这一权力，这与最初的意图基本不一致，无论是人才的选拔者还是选拔的人才要求，还有服务于中央和
国家的这一初衷，都被异化了，故选A 项；题目主旨是九品中正制由前期到中后期的变化，属于选官制度范畴，
而不是地方行政机构的范畴，排除B 项；本来中央派出的中正官，最终被地方的世家大族取代，这是中央集权削
弱的表现，而不是加强，排除C 项；题干只是关于选官制度的变化，与国家治理效能的提高无关，排除D 项。
6、（2023·厦门二模）《大唐新语》载，贺知章迁礼部侍郎兼集贤院学士，宰相张说对此评论，侍郎虽为“衣冠
之华选”，却非往贤所慕；而集贤院学士，怀治国之道、蕴文学词彩，“始可处之无愧”。这主要反映当时（
）
A．社会矛盾缓和 B．选官途径多元 C．门第观念淡化 D．重学风气浓厚
【答案】D
【解析】从宰相张说对“贺知章迁礼部侍郎兼集贤院学士”这一事件的评价可以看出，圣贤之人所向往的并不
是显贵的侍郎，而是拥有治国之道、文采斐然的集贤院士，反映出当时重学风气浓厚，故选D 项；材料所体现
的是对侍郎和集贤院士的态度，没有涉及社会层面的情况，因而与社会矛盾的缓和无关，排除A 项；题干中只
是提及“贺知章迁礼部侍郎兼集贤院学士”，这是官员的调配，而不是选官，排除B 项；张说的评论中没有提及
对门第的看法，因而无法判断门第观念是否淡化，排除C 项。
7、（2023·广东一模）唐高宗时期，大臣刘蛲评述当时士风专注“驱驰于才艺”，以致出现“朝登科甲而夕陷刑
辟”的情况，并认为“日诵万言，何关理体；文成七步，未足化人”。这实际上（ ）
A．提倡关注官员文化素质 B．提出了复兴儒学的希冀
C．要求反思当时选官制度 D．主张以科举来引导士人
【答案】C
【解析】据材料“士风专注‘驱驰于才艺’”“出现‘朝登科甲而夕陷刑辟’的情况”可知，刘蛲认为唐朝科
举应试尚文词，崇尚进士，重“才艺”而轻“理体”（即事理），不足以教化人，表明其在反思当时的选官制
度，故选C 项；材料“文成七步，未足化人”表明刘蛲强调士人文化素质虽高，但不一定能够教化人，反映其强
调道德修养，而不是文化素质，排除A 项；结合所学知识可知，唐中期韩愈率先提出复兴儒学，唐高宗属于唐
初，时间上与材料不符，排除B 项；材料中刘蛲是在反思科举制的弊端，但并未说明其反思科举的目的，即引导
士人，排除D 项。
8、（2023·浙江联考）九品中正制是魏晋南北朝官员选拔的主要制度。《晋书·郑袤传子默附传》记载，
“初，(晋武)帝以贵公子当品，乡里莫敢与为辈，求之州内，于是十二郡中正佥共举默”。据此材料，对九品
中正制的解释错误的是（ ）
A．由中正官来评定地方士人的资品
B．西晋时期选官标准主要看重家世
C．郡守根据中正官评定的资品授官 D．逐渐成为了维护士族特权的工具
【答案】C
【解析】本题为单类型单项选择题。根据设问可知，这是推断题。时空范围为魏晋时期的中国。根据所学知识
可知，九品中正制下，中央政府根据中正官评定的资品授官，C 项不符合史实，符合设问要求；九品中正制下，
由中正官来评定地方士人的资品，到西晋时期，选官标准主要看重家世，使得九品中正制逐渐成为了维护士族
特权的工具，A、B、D 三项符合史实，不符合设问要求，排除。故选C 项。
9、（2023·河北联考）唐太宗往往让一些职位稍低的官员以“参预朝政”的名义，加入最高决策集团。该做法旨
在（ ）
参预朝
政时间
贞观元年
（627）
贞观三年
贞观十七年
贞观十三年
贞观十八年
姓名
杜淹
魏征
刘泊
张亮
褚遂良
官职
御史大夫、
检校吏部尚书
秘书监
黄门侍郎、
参知政事
刑部尚书
黄门侍郎
A．强化君主专制 B．加强中央集权 C．强调监察谏议 D．提高行政效率
【答案】A
【解析】唐太宗让职位低的官员有机会“参预朝政”，目的就是以低级官员参与决策来分化宰相权力，加强君
主专制，故选A 项。中央集权是将地方权力集中到中央，材料所示做法有利于加强皇权专制，而非中央集权，
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故不选B 项；材料中提及“加入最高决策集团”，是行政体系的变动，与监察谏议无关，故不选C 项；参与决
策的人数增多，一定程度上可以减少决策失误，对提高行政效率则作用有限、故不选D 项。
10、（2023·广东联考）唐初，三省宰相几乎都是兼职，一般是“午前决朝政，午后决省事”，且每天上午政事
堂宰相办公会议结束后，皇帝都要“出内厨食以赐宰相，馔可食十数人”，以慰劳忙碌了一上午的宰相们，从
而形成了宰相会食（有如工作午餐）之制。据此推断，宰相“会食”制（ ）
A．旨在提高宰相办公效率 B．利于协调三省宰相关系
C．强化了君主对宰相控制 D．便于皇帝诏令顺利执行
【答案】B
【解析】据材料可知，三省长官决朝政时可能会在某些问题上意见不一，通过“会食”，改善宰相因工作上持
不同意见造成的僵化关系，有利于协调三省宰相关系，故选B 项；政事堂宰相办公会议有利于提高宰相办公效率，
而宰相“会食”属于下班时间，与办公效率无关，排除A 项；宰相“会食”制是皇帝慰劳宰相，而不是控制，
排除C 项；宰相会食仅仅属于工作午餐，不会对皇帝诏令的执行造成影响，排除D 项。
11、（2023·广东模拟）唐代的科举制度使得从学校到社会都重视读书、习文、作诗赋和钴习儒家经典，“五
尺童子耻于不闻文墨”,这对于结束魏晋以来的清谈学风与玄虚思想具有重要作用。这反映出唐代科举制（
）
A．仰底扭转了门第观念
B．选拔了实用人才
C．带动了社会尚学风气
D．改变了官场风气
【答案】C
【解析】本题是单类型单项选择题。根据题干设问词，可知是本质题。根据题干关键信息可知准确时空是：唐
朝时期的中国。根据材料可知，唐代科举制使得从学校到社会都重视读书写作，“五尺童子耻于不闻文墨”,可
见当时社会有着浓厚的尚学风气，C 项正确；当时门第观念受到冲击，但是仍然存在，A 项说法过于绝对，排
除；参加科举的学子研习诗赋和儒家经典，没强调“实用”，排除B 项；材料不涉及官场风气，且改变的说法不
符合史实，排除D 项。故选C 项。
12、（2023·重庆质检）开皇二年，隋文帝在颁布田令的同时颁布了新的租调令：“丁男一床（夫妇二人），租
粟三石，桑土调以绢絁（粗绸）麻土以布，绢絁以匹，加绵三两，布以端，加麻三斤。单丁及仆隶各半之。”
又规定丁男、中男“并课树以桑榆及枣”，但“未受地者皆不课”。这表明隋朝的租调令（ ）
A．契合了社会生产实际 B．立足于商品经济发展
C．加强了对基层的治理 D．以资产作为课税标准
【答案】A
【解析】据材料可知，隋朝初年社会刚刚稳定，政府实行租调制，征收实物，同时明确要求“未受地者皆不
课”，这说明租调制建立在均田制基础之上，上述规定有助于社会经济的恢复，契合当时社会生产的实际，故
选A 项；据材料可知，隋朝租调征收实物，说明当时商品经济发展程度有限，排除B 项；据所学知识可知，隋朝
时期命州县官“大索貌阅”，将人口体貌与户籍等级比较，重新核定户籍，加强了对基层的控制，材料中租调
制是赋税征收的标准和内容，其与基层治理无关，排除C 项；租调制下按照授田情况征收相应赋税，并非以资产
作为课税标准，唐中期以后的两税法以资产作为课税标准，排除D 项。
13、（2023·衡水联考）开元九年，唐朝下令“州县逃亡户口听百日自首，或于所在附籍，或牒归故乡，各从所
欲。”同时规定，丈量核实实际的土地占比，将超过田令规定的田亩登记在册，检括出来以均济无地或少地的
农户。这些政策的实施（ ）
A．增加了政府的财政收入 B．解决了农民的土地问题
C．推动唐朝赋税制度变革 D．促进了商品经济的繁荣
【答案】A
【解析】据材料“州县逃亡户口听百日自首”可知，政府要求逃亡的的客户百日内向现居地或者原居地自首，
同时规定把实际土地进行核实，将超过的登记分给无地或少地农户，这可以将隐匿在官僚地主庄园的土地给检
括出来，这使国家控制的户口数量和土地增多，人丁是两税法之前的主要征税标准，因而可以增加国家财政收
入，故选A 项；“解决了”表的是已完成的结果，政府检括出来的土地，可以分给自首户以缓解阶级矛盾，但
是，无法从根本上解决农民的土地问题，排除B 项；唐代赋税制度改革应为安史之乱后均田制的瓦解导致租庸调
制难以维系，材料时间为开元九年，时间不对，排除C 项；材料中政府的政策侧重于国家对户籍的控制和土地的
管理，一定程度上可以促进农业的发展，而不能直接推动商业的发展，排除D 项。
14、（2023·重庆统考）西晋时，“举秀才必五策皆通”，又设立国于学，与太学相并立。南朝时期，国子学
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中经策试而入仕的学生，“见于史传者数十人之多”。国学的“明经”科地位上升，超过了孝廉，形成了“州
举秀才试文、国学明经试经”的格局。这反映出（ ）
A．九品中正制名存实亡
B．考试选官逐渐受到重视
C．门阀士族影响为巨大
D．人才选拔制度发展成熟
【答案】B
【解析】本题为单类型单项选择题。设问词“反映”说明这是本质题。时空范围为西晋中国。材料表明，魏晋
南北朝时期的秀才和国子学明经都需经过考察，结合史实可知，考试日益受到重视，B 项正确；这一时期九品中
正制刚刚形成不久，排除A 项；材料没有指出选官被门阀士族控制，排除C 项；科举制是古代选官制度成熟的体
现，排除D 项。故选B 项。
15、（2023·安徽联考）唐朝两税法把以往的“非法赋敛”并入两税，纳入中央的控制范围；中央没有确定全国
统一的税率，而是改用摊派赋税的办法；中央派人确定各州税额并划分其上供、送使、留州份额，两税法的这
些规定（ ）
A．加强了中央对地方财权的控制 B．有利于促进农业生产的发展
C．放松了政府对农民的人身控制 D．解决了中央政府的财政困难
【答案】A
【解析】据材料信息可知，两税法把以往“非法赋敛”并入两税，纳入中央的控制范围并且改用摊牌赋税的办
法收税，这种办法强化了中央对地方的控制，加强了中央集权，故选A 项；材料反映两税法加强了中央对地方
的控制，并无利于农业发展的信息，排除B 项；两税法确实放松了政府对农民的人身控制，但这不是材料的内容，
排除C 项；两税法增加了政府的财政收入，“解决”一词过于绝对，排除D 项。
16、（2023·南通联考）两税法规定：“不居处而行商者，在所州县税三十之一，度所取与居者均，使无侥
利。”这表明，唐后期的税收政策（ ）
A．简化税收名目 B．固守重农抑商传统
C．重视货币税收 D．正视工商业的存在
【答案】D
【解析】据材料两税法对于经商之人如何纳税进行了规定：不在居住地而到外地经商的人，在经商的地方报三
十分之一的税收，在居住地按照居住者的平均值来报税，防止出现有人利用这个情况逃税，由此可见唐朝的税
收政策正视工商业的存在，对在税收上进行了相应的规定，故选D 项；材料只体现了对经商之人如何收税，并
没有体现所有的税收名目，不能表明税收名目的简化，排除A 项；材料中对商业征收的税收并不沉重，不能体
现对商业的抑制，排除B 项；对经商之人采取征收货币的形式，但商税并不是唐朝税收的主体，两税法中农业税
仍旧以实物为主，唐朝的税收政策仍旧重视实物税收，排除C 项
17、（2023·云南检测）在唐朝时，有着对弹劾的限制程序“关白”和“进状”，唐肃宗曾一度废除这些程序，
御史一旦发现官员违法失职，可直接实施弹劾，无需“关白”和“进状”。唐肃宗此举（ ）
A．易导致监察权力的滥用 B．助推了监察与行政分立
C．扭转了监察权弱的局面 D．提升了官员的从政能力
【答案】A
【解析】据材料“唐肃宗曾一度废除这些程序，御史一旦发现官员违法失职，可直接实施弹劾”可知，唐肃宗
取消了对官员弹劾的相关限制程序，这使监察机构的弹劾变得随意，束缚减少，没有太大的风险，易导致监察
权力的滥用，故选A 项；结合所学知识可知，唐肃宗此举并没有使得使监察与行政分立，排除B 项；“扭转了监
察权弱的局面”需要与以前监察权力的大小进行对比，材料只是讲唐肃宗此举易导致监察权力的滥用，排除C 项；
官员违法失职与官员的素质有关，唐肃宗此举并不能提升官员的从政能力，排除D 项。
18、（2020·天津高考）阅读材料，回答问题。
材料 为加强边防，唐在沿边重镇设立节度使。为度使最初只掌兵权，后来总揽军、政、财、监之权，权重势
雄，独霸一方。安史之乱后，藩镇“相望于内地”，“屯重兵，多以赋入自赡”，“喜则连衡（横）而叛上，
怒则以力相并”。
宋太祖即位后，革除前朝之弊，“申命诸州，度支经费外，凡金帛以助军实，悉送都下，无得占留”，并采取
派遣官员监察地方等多项措施，“由是利归公上而外权削矣”。宋太宗时，节度使掌控的支郡也被收回，从此
“无复领支郡者”。
元朝变革地方行政制度，设立行省。行省官员常以“藩大臣”和封疆大吏自居，替朝廷镇守地方；凡行政号令
和公文申禀，“不敢专决大政，咨中书（省）而后行”。
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——摘编自白寿彝总主编《中国通史》等
依据材料并结合所学知识，总结从唐朝至元朝中央与地方权力关系的规律和发展趋势。（8 分）
【答案】中央和地方之间权力之争长期存在，相互影响；双方权力此消彼长，在动态平衡中变化发展。
通过变革与创新，中央对地方权力的分配趋于合理；中央集权不断加强。
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