印度在 2025 年底曾通过通信部门发出指令，要求在印度销售的手机预装与 Aadhaar 相关的官方应用，涉及苹果、三星以及 Oppo、vivo、小米等主流厂商。

而路透社在 2026 年 4 月 17 日的报道里补充了更多细节：推动预装的主体是负责运营 Aadhaar 的国家机构 UIDAI。路透社称，UIDAI 曾在 2026 年 1 月要求印度 IT 部门与苹果、谷歌等公司沟通，讨论”强制预装 Aadhaar App”的可能性。

也正因为它足够”基础”，把它做成系统级预装，就显得更像一种权力惯性：既然你离不开，那我索性直接帮你装好，甚至最好让你删不掉。

从报道看，苹果反对的核心不复杂：隐私与安全。

苹果此前就对预装要求表达过明确态度，引用消息人士的话直白到刺耳——

这句话的”狠”，其实来自苹果一贯的产品逻辑：iPhone 的软件分发（App Store、系统权限、预装策略）是它安全与隐私叙事的一部分。你让它为了某个市场单独开口子，本质上是在动摇这套叙事。

更现实的原因是，一旦同意一次，就很难解释”为什么只给你开”。今天是身份 App，明天可能是”反诈””安全””内容管理”App；今天说只预装不强制使用，明天可能变成系统弹窗、开机引导、后台常驻。

对一家靠”统一体验”吃饭的公司来说，最怕的不是多一个 App，而是这条口子被反复撕开。

路透社给出了厂商更”硬”的理由：成本与制造复杂度。

如果印度市场要强制预装，而其他市场不需要，厂商可能不得不为印度单独维护制造/出货流程——至少是不同的镜像、不同的测试链路、不同的合规文件。

这听起来像”就多装一个 App”，但放到供应链里就是：

更别说，智能手机已经够薄利了。让厂商为政策需求额外付费，谁都不乐意当冤大头。

按路透社说法，印度 IT 部门在审查后表示”不支持强制预装 Aadhaar App”，并提到在做出决定前与电子行业利益相关方进行了沟通。官方并没有给出具体原因。

但如果把时间线串起来，这次”撤回”并不意外：

路透社还引用一位印度高级官员的话：除非”非常必要”，IT 部门并不支持任何预装要求。你可以把它理解为一次罕见的刹车——至少在”手机要不要变成政策载体”这件事上，监管端暂时没有把油门踩到底。

很多人看到”印度不强制了”，第一反应是：那就结束了。

但更值得盯的点是：“强制预装”只是最粗暴的一种形态。哪怕不走预装路线，政府仍然有很多”更软”的推进方式：

对用户来说，真正的底线也不是”有没有这个 App”，而是：

这并非印度第一次尝试推动”国家 App 预装”。2025 年 1 月，印度就曾与苹果、谷歌讨论过预装一套政府支持的应用；2023 年还提出过更激进的想法：希望能够在系统更新推送前进行预审。

这些动作放在一起看，其实是一个清晰的趋势：国家数字化工程越做越大，手机越像”入口”，政府就越想把它变成可控的基础设施。

这次 Aadhaar 预装提案被搁置，更多像是一次现实主义的退让：产业界不配合、成本太高、舆论风险太大，于是先不硬来。

但只要 Aadhaar 仍然深度绑定印度的日常生活，围绕”App、权限、系统集成、数据边界”的拉扯就不会停。对于苹果来说，今天守住的是预装口子；对于用户来说，更该关心的是下一次它会以什么更”合理”的名义再来一次。