ARTICLE · 1080714
工信部新方案落地:你买的软件要自带 AI
这份方案没给买软件的人定一条指标，但两年后你买到的软件长什么样，它提前定好了。
—— 邵班长
9 月 11 日，工信部发布《「人工智能+软件」专项行动实施方案》，文号工信部信发〔2026〕209 号，目标定在 2028 年。六个方面的部署几乎都写给软件企业，站在买方这边的只有一句——「支持行业用户采购大模型、智能体服务」，那也只是鼓励，不是要求。
可你明年招标、后年验收的时候，躲不开它。
为什么重要
你买的软件会换一种样子。方案原话：推动软件产品由「被动响应」向「主动执行」转变，软件服务由「产品交付」向「价值交付」转变。
说人话：以前的软件等你点菜单，以后的软件自己干活；以前付钱买一套装在自己服务器里，以后按月买它干完的活。
供给端集体转向，甲方的合同、验收、计价方式还停在旧版。这两样早晚要对上，晚对上的那家吃亏。
大背景
这份方案是去年 8 月国务院《关于深入实施「人工智能+」行动的意见》（国发〔2025〕11 号）的落地件。那份意见定过普及率：到 2027 年，新一代智能终端、智能体等应用普及率超 70%，2030 年超 90%。
盘子也够大。工信部在发布会上报的数：2025 年软件和信息技术服务业营收 15.48 万亿元，是 2012 年的 6.2 倍。
数字
方案给 2028 年定了四个数：
推广应用覆盖 2 万家规模以上软件企业；
累计实施 100 项软件企业智能化技改项目；
重点行业打造 100 个智能体软件标杆应用；
孵化 5 个以上优质开源项目。
四个数全是供给侧的，方案没给买方定任何指标。但供应商被推着往前跑，两年后货架上的东西必然换。
各方怎么说
工信部信息技术发展司副司长王威伟：对直接进入生产一线的工业智能体，明确要求安全可靠、行为可校验，与企业核心业务系统的交互适配必须经得起检验。
中国软件行业协会副理事长兼秘书长吕卫锋：智能软件服务由出售产品向出售能力、出售结果拓展。
中国电子信息产业发展研究院副院长朱敏：智能体的「本领」来自丰富的技能供给，要建应用商店和技能包（Skills）资源库。
接下来
有两件事年内值得盯。一是智能体软件应用商店和技能包资源库要建起来，上架要审核——以后给软件加功能，可能就是买几个技能包。二是「模型即服务」「智能体即服务」的服务标准还在研究，目标写得很清楚：明确服务交付质量和责任边界。
标准没定稿，就是责任真空。趁明年预算还没锁死，把这四行先写进招标文件：
智能体能调用哪些系统、哪些数据，一条条列出来；
每一步操作可追溯，出事能查到是哪一步；
AI 自作主张造成的损失谁承担，写明；
按干的活付钱的，拿什么口径验收，写明。
一句话结论
软件自带 AI 已经是定局：政策在推，钱在投，供应商在做。你管不了它跑多快，管得了合同——明年要签的那份，别等标准。
这篇的数字怎么来的
来源：工信部《「人工智能+软件」专项行动实施方案》全文与官方解读、9 月 11 日新闻发布会实录（工信部官网，全文另经全国信息技术标准化技术委员会转载核对）；国务院国发〔2025〕11 号意见（中国政府网）。
口径：四个 2028 年目标全是供给侧指标，对象是软件企业；70%、90% 出自国务院意见，说的是新一代智能终端、智能体等应用的普及率，两者口径不同，不能互相推算。
局限：「模型即服务」「智能体即服务」的服务标准还没定稿，责任边界怎么划分没有官方答案；文中给招标文件的四行是操作建议，不是文件要求。
能得出的：供给端转向已经定了，买方的合同条款越早改，改的成本越低。
今天就把明年要签的软件合同翻出来，看有没有上面那四行。把这篇转给管采购的同事，问一句：咱们的验收单，写的还是功能清单吗？
我是 邵班长，做技术出身，常年跟学校和企业一线打交道
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