全文丨《山东省“人工智能+软件”发展行动计划(2026—2028年)征求意见稿

一、发送电子邮箱：ruanjian@shandong.cn。

二、通过中国邮政EMS快递方式将意见邮寄至济南市历下区省府前街1号省工业和信息化厅软件与信息服务业处，邮编250011。

三、征求意见时间：2026年10月30日-2026年11月12日

附件：

1.山东省“人工智能 软件”发展行动计划（2026—2028年）（征求意见审稿） 2.关于《山东省“人工智能 软件”发展行动计划（2026—2028年）》的起草说明（略）

山东省工业和信息化厅

2026年10月30日

附件

为深入贯彻党中央、国务院关于实施《关于深入实施“人工智能+”行动的意见》的决策部署，认真落实工业和信息化部《“人工智能+软件”专项行动实施方案》有关要求，培育壮大新质生产力，加快推动人工智能和软件产业融合互促，驱动软件产业生产方式、业务逻辑、产品形态变革重塑，助力高水平数字强省、先进制造业强省建设，结合我省实际，制定本行动计划。

深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，坚持“应用牵引、创新驱动、安全可控、生态协同”原则，以传统软件企业智能化技改和智能体新型软件培育为主线，构建生产高效、产品智能、服务普惠、生态完善的协同发展格局，推动我省软件产业抢占智能化变革制高点。

到2028年，培育一批先进人工智能软件服务商，打造一批高水平智能编程工具和智能体新型软件，推广应用覆盖先进制造、政务、金融、医疗、教育、交通等重点行业领域，评级认定山东省智能软件工厂60个以上；实施揭榜挂帅项目，培育人工智能首版次软件项目60项左右，带动实施智能体软件标杆应用40项、建立人工智能软件数据集40项；部署实施30个“人工智能+软件”项目，建设“人工智能+软件产业赋能中心”15个左右；争创国家级基础软件领域软硬协同适配中心；打造优质开源项目2项以上；开展4场以上FDE菁英训练营。

（一）加快软件产业开发范式变革

1.推动软件企业智能化技改。支持软件企业加大智能编程应用投入，建设企业级智能编程平台和代码知识库，加强工程智能应用的研究探索，围绕需求分析、设计、编码、测试、运维等环节改造软件开发流程，推动需求智能拆解、代码自动生成与补全、缺陷智能检测、测试实时验证，打造人机协同、群智融合的智能开发环境，形成一批代码模块自动生成、测试体系实时验证的智能软件开发模式，同步建立软件企业智能化水平分级评估体系，对软件企业智能化水平实施分级评价。

2.深化软件企业对标提升。为降低省内企业的试错成本，缩短与产业高地之间的能力落差，用外部成熟做法换发展速度，把“走出去”与“引进来”作为推动软件企业智能化转型的重要路径，每年组织重点企业赴人工智能和软件产业先进地区开展交流学习活动，学习借鉴智能编程应用、软件智能工厂建设等方面的经验做法，引导企业把先进理念、成熟工具引进来、用起来，发扬开源文化。强化招才引智与自主创新双轮驱动，避免重复投资。推动先进经验、优质资源和项目在省内转化落地，以开放学习促进智能化转型提质增效，加快推动全省软件开发范式变革。

3.夯实软件开发范式变革人才支撑。着力破解既懂软件工程和行业场景，又懂大模型、智能体技术的复合型人才短缺瓶颈，强化人才需求研判、培养体系重构和供需精准对接，聚焦前沿部署工程师（FDE）等新型岗位，完善专项培养、产教融合、校企协同和实践育人机制，推动人才链、教育链、产业链、创新链有效衔接。统筹推进智能化技改与人才培育，促进人才培养、岗位开发、评价激励和使用发展一体贯通。

（二）推动软件产品智能升级

4.提升关键软件智能化水平。推动人工智能技术与数据库、中间件等基础软件深度融合，增强数据智能处理、自适应调度和智能运维能力，培育具备强交互性、自适应性的智能产品，提升基础软件智能化水平和产业验证能力。推动CAD、CAE、MES等关键软件与人工智能深度融合，突破生成式设计、智能网格划分、工艺参数优化等关键技术，推出一批“大模型驱动+智能体协同”的智能软件，提升研发设计、生产制造和运营管理效率，加速高价值场景智能化升级。

5.加快培育新兴领域高端智能体。前瞻布局新兴领域，重点面向量子科技、脑机接口、具身智能、第六代移动通信（6G）等前沿软件领域，低空经济、商业航天、智能网联新能源汽车、生物医药等新兴应用软件领域，以及“人工智能+”新媒体、智慧教育、智慧医疗等人文服务软件领域，推动大模型、智能体技术与行业知识、场景数据深度融合，支持企业、高校和科研院所联合开展关键技术攻关和产品研发，培育一批具备环境感知、自主决策、任务执行和持续进化能力的垂直领域专业智能体产品和服务，打造标杆应用场景，促进跨领域技术融合与产业协同，抢占新兴领域智能体发展先机。

6.建强智能体研发中试一体化平台。 做强国家人工智能应用中试基地（工业软件）、工业软件领域科研院所等现有平台，完善中试设施、数据资源和算力工具，健全标准、评价和安全保障体系，提升“算法验证—系统集成—场景测试”全链条服务能力；开放真实场景、行业数据和算力资源，帮助中小企业低成本接入、快速迭代；依托平台开展供需对接、标杆遴选和应用推广，发现培育高成长性软件企业，形成“中试服务—产品熟化—场景应用—企业培育”的良性循环。

（三）加快拓展软件产业服务模式

7.推动软件服务向生产生活两端延伸。坚持“生产软件赋智产业、生活软件惠民利民”双向发力，加快拓展软件服务模式。生产软件面向制造业提供“模型即服务”“智能体即服务”等云化服务，按用量、按成效计费，深度赋能产业升级；生活软件面向政务、教育、医疗等场景发展轻量化、订阅式服务，让数字服务普惠可及。强化场景开放、数据共享、安全治理和生态协同，促进生产性软件与生活性软件联动发展，形成供需互促、融合赋能、普惠共享的软件服务新格局。

8.支持新型主体创新创业。鼓励以OPC为代表的创新创业新模式发展，支持其聚焦AI应用开发、AIGC内容创作、数字化解决方案、知识数据服务等热门领域开展创业，激发个体创新活力，培育产业发展新动能。统筹建设一批智能软件OPC特色园区和创业社区，完善“工位+算力+语料+合规指导”全要素服务，提升创业孵化、创业辅导、科技金融、知识产权、政策咨询等专业化服务能力，推动资源开放共享和供需对接，打造低成本、便利化、全要素的创业生态，培育壮大一批高成长性新型创业主体。

9.拓展软件产业出海服务。顺应软件服务全球化、云化、智能化趋势，鼓励软件企业由产品出口向能力输出、服务订阅转变，稳步拓展海外市场。支持企业围绕重点国家和区域市场需求，提升产品本地化、多语言适配和跨境交付能力，增强软件服务国际竞争力。深化国际交流合作，用好各类开放平台，推动我省智能软件产品、行业解决方案和服务模式走向国际市场，持续提升“山东软件”的国际影响力和话语权。

（四）打造开放协同的产业生态

10.建设“齐鲁源创”开源生态。完善开源项目发现、评价、入库和推广机制，吸纳优质开源软件产品和项目，推动企业、园区、高校建设一批项目型、开发者型、用户型开源社区，强化与国内知名开源代码托管平台合作，提升开源项目孵化、社区运营、产权托管、许可证合规、安全审计等服务能力。加快推动金融、交通、能源、教育等重点领域开发开源鸿蒙等开源操作系统版本，同步推进存量产品和系统迁移适配，促进开源技术规模化应用，打造开放协同、安全可控、共建共享的开源创新生态。

11.凝聚产业发展合力。发挥省内协会、学会、商会等组织的桥梁纽带作用，聚合产学研用各方力量，支持其牵头举办行业会议、展览展示和对接交流活动，搭建软件企业与制造业用户企业常态化沟通渠道，促进技术、产品、场景、资本有效衔接，放大我省“人工智能+工业软件”整体竞争力，推动重大项目、重大合作在鲁签约落地。

12.深化信创产学研协同。构建“企业场景迭代、院校育才赋能、软件升级优化”的产学研闭环，支持基础软件企业联合高校及芯片、服务器等硬件厂商，开展底层适配与软硬协同优化联合攻关，强化国产软硬件适配验证；面向信创岗位实施订单式培养，引导高校人才向信创企业和重大项目集聚，推动技术攻关、适配验证、人才培养与产业应用高效衔接。

加强组织领导，健全统筹协调和部门协同、省市联动工作机制，明确责任分工。统筹现有财政专项资金和产业基金，聚焦智能编程、软件智能工厂、首版次软件、中试平台、开源社区等关键环节精准支持，落实研发费用加计扣除等普惠政策；围绕FDE等新型岗位完善产教融合育人和人才评价机制，将开源贡献纳入职称评聘、职务晋升和业绩考核；推动算力、数据和场景资源向企业开放，政府投资项目、省属企业项目率先试用省内智能软件产品；同步加强数据安全、开源合规和生成式人工智能安全治理；建立统计监测和年度评估机制，实行动态调整、能进能出，确保各项任务落地见效。