2023年广东公安联考申论真题(一)

材料1

近年来，A 市 D 区围绕乡村振兴战略，持续优化农业领域监管执法体制机制，着力提升监管执法水平，有力有效保障“三农”高质量发展。区级层面推进执法队伍“多队合一”，整合农业执法、动监、渔政、农机等机构，组建农业综合行政执法大队。镇级层面，将 62 个农业农村领域的行政处罚事项下放至镇级，按片区设置农业综合行政执法中队，执法人员下沉基层。

全国首个编制《综合行政执法手册》及农业执法指引，细化执法办案要求，明确监管要素，精简统一执法文书，推动执法过程标准化。出台《D 区农业农村领域综合行政执法协作办法》，厘清区镇权责关系，建立分工协作、各司其职、责任明确的协同工作体制。加强培训指导，采取专家授课、结对帮带、“体检式”检查等方式，提升执法人员业务水平。

新春刚过，A 市公安局 S 分局交警大队组织民警开展“美丽乡村行”交通安全巡回宣讲活动，通过交通安全宣传车播放警示教育片、发放宣传资料等形式，向村民们讲解酒驾、闯红灯、骑乘电动自行车不戴安全头盔等常见交通违法行为的危害性及其法律成本，引导村民安全出行。

烟花 3 月，春风正过江南岸，很多特殊鱼类洄游，水势平缓的长江 A 市段是良好的栖息地。坐在 A 市公安局长江大保护作战指挥中心，通过“智能防控天网”大屏幕，时常能看到浮出水边晒太阳的龟鳖或鱼类。为了实施“长江大保护”国家战略，B 分局积极谋划，按照“关键节点全覆盖、视频监看全时段、联防联控全天候”的标准，围绕长江干流段、江心洲沿线江堤、沿江区域以及通向江边地区道路，紧密结合沿江地区地形地貌、路网特点和联防联控工作实际需要，布建了道路节点、沿江片区、重点区域、机动巡查、AI 智能等五道严密的“智能防控线”，搭起一张全域覆盖的智能防控天网，实时监控水面，禁捕成效显著。

“从微信聊天记录来看，陈某唆使同案犯跨市偷盗电动车的时候，同案犯的女友张某恰好在场，要马上找张某核实情况。”在办理一起盗窃案时，派驻 A市公安局 C 分局侦查监督与协作配合办公室（下称侦监协作办）的王检察官通过远程侦讯平台实时向正在异地办案的民警提出侦查取证意见。此前，因陈某拒不供述犯罪事实，该案的侦查工作陷入僵局，王检察官受邀引导侦查取证，会同网络安全民警在万余条微信日常聊天记录中查找线索，终于发现了一名在场证人。最终，陈某因犯盗窃罪被法院判处有期徒刑一年二个月，并处罚金 1万元。这是A 市检察机关和公安机关全面落实侦查监督与协作配合机制的一个缩影。今年 1月至 11 月，在 A 市，像这样的轻罪刑事案件 70%已纳入侦监协作办快审办理。

为进一步加强跨区域、跨部门信用监管，维护公平有序的市场环境，切实减少执法频次，优化营商环境，推动高质量发展，A 市临近的四个社区市区的市场监管部门联合各地文化和旅游部门、交通运输部门依据《双随机联动抽查工作机制》开展旅游行业跨区域双随机联合抽查。A 市场监督管理局市场主体信用监管科科长陈程讲到，探索建立健全跨区域、跨部门综合信用监管制度，依托双随机联动抽查工作机制，可以使长三角四地用“最少的执法力量”和“最少的执法频次”达到“最优的执法效果”和“最满意的营商环境”。

坚持“信息互通、问题互商、力量互借、优势互补”原则，市场监管部门还将积极探索实施其他领域跨区域“双随机、一公开”联合抽查工作，着力破解跨区域执法监管难题，推动形成可复制的跨区域联合执法经验，不断深化市场监管领域跨区域、跨部门综合监管工作，为推进长三角一体化高质量发展贡献市场监管力量。

资料2：

电子烟零售需获得烟草专卖许可、禁销烟草口味之外的调味电子烟、禁止向未成年人出售电子烟产品……2022 年 3 月 11 日，国家烟草专卖局发布《电子烟管理办法》（以下简称《办法》），并将于 5 月 1 日正式实施。记者在 N 市多家电子烟销售店走访发现，将被禁止销售的调味电子烟销量占比仍超九成，以后有何变化，商家正在等待更详细的通知。此外，部分商家已向主管部门咨询、提交相关审批材料。《办法》中明确规定：禁止销售除烟草口味外的调味电子烟和可自行添加雾化物的电子烟。同时，国家烟草专卖局发布的《电子烟》国家标准（二次征求意见稿）中也明确表示，不应对未成年人产生诱导性，不应使产品特征风味呈现除烟草外的其他风味。这被视为电子烟行业的巨大利空。

3 月 12 日上午，N 市兴宁·吾悦广场内某电子烟品牌专卖店的销售人员表示，电子烟之所以受到年轻消费者的青睐，主要就是有足够多的口味，可以获得不同的体验，“光是水果口味的烟弹就有几十种”。除了对电子烟口味进行限制，本次新制定的《办法》明确指出，禁止向未成年人出售电子烟产品。实际上，我国此前已多次发布禁令，严禁向未成年人出售电子烟。此外，要求全面从严监管电子烟经营行为、持续加强互联网渠道管控、引导电子烟实体店合法规范经营。

3 月 13 日，记者走访多家电子烟销售店时发现，每家店内都有“未成年人禁止购买及使用”等提示语。“如果消费者看起来像未成年人，我们会要求他提供身份证。”N 市一家电子烟专卖店的销售人员说。不过，有的微商非法销售电子烟产品，对顾客的身份不会过多要求，也滋生出了帮未成年人代购电子烟的黑色产业。自治区人民医院呼吸内科副主任梁大华介绍，数据表明，电子烟在青少年人群中使用率显著上升，越来越多的年轻人把吸食电子烟视为一种时尚。“那么未成年人是否可以购买？”记者问。工作人员表示：“新客户第一次来店内购买，是不是未成年人一看可知。”除了线下店，是否还有其他渠道可以购买？对于记者的这一疑问，该工作人员表示，可以添加店铺微信，后续有需要可以在微信上购买。记者添加店铺微信后看到，该专卖店每日会发布电子烟的相关促销信息，且市内可免邮费。看到《办法》后的大学生小姜焦急地屯了 20 箱桃子口味的电子烟，生怕再也买不到了，在他眼中面对于课业压力，抽电子烟能缓解考试紧张情绪。

不难看出，一些微商店铺虽然口头上都称“拒绝向未成年人销售”，但实际上，验证身份信息的具体步骤和程序并不完善。一位不愿具名的电子烟业内人士对记者表示，现在不守规矩向未成年人销售电子烟的大多是微商，商品多是第三方生产的、能与某品牌烟杆兼容的烟弹（通配烟弹），电子烟企业每月都会联合警方对这些行为进行打击，也呼吁从国家层面加强监管执法力度。

据了解，烟草专卖主管部门已对商家进行过摸底调查。有的店铺已前往市场监管部门变更了营业执照的经营范围，增加了电子烟零售业务，并提交至烟草专卖相关部门进行审批。此外，对于违反相关规定的处罚标准尚未出台，但针对《办法》中提到的“普通中小学、特殊教育学校、中等职业学校、专门学校、幼儿园周边不得设置电子烟产品销售网点”的规定，相关部门下一步将针对这些区域进行一次全面的清查，为未成年人创造无烟环境。

财经评论员王赤坤对《中国消费者报》记者表示，国务院对《烟草专卖法实施条例》作出修改，其中增加一条“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行”，正式将电子烟纳入监管。随着法律法规逐步出台和完善，电子烟市场规范和市场标准会逐步制定，行业自律也将逐步形成。无论从相关政策，还是市场情况来说，中国的电子烟市场已经走过了高速发展期。将电子烟纳入监管范畴，也是一次行业革新，可进一步淘汰不规范企业，结束行业野蛮生长。对于电子烟行业来说，当前已经全面进入严监管时代，如何能够在市场上发展下去，考验的是电子烟行业拥有长期市场发展能力和合规增长能力，只有在合规前提之下的增长，才有助于自身长远发展。

资料3：

为进一步加大防诈骗宣传力度，提高辖内居民群众的防诈意识，S 区知兴派出所通报了 H 街辖内今年发生的三起代表性的电诈案情。

案件一：

客服：请问是张大爷吗，我是上海绿色通道服务中心的工作人员，我们最近联合各大医疗机构设立了“幸福养老”项目，本市 50 周岁以上的中老年人都可以参加，请问您有兴趣了解一下吗？

张大爷：啥叫幸福养老啊？

客服：是这样的，我们上海绿色通道服务中心和我们上海市 120 急救中心及各大医院建立了救援组织，50 岁以上的老人可以实名参加。加入之后，您可以享受 24 小时病情咨询、福利分发及在上海任意的三甲医院提前挂号等服务，而且我们还会赠送您一部带急救功能的手机，当您遇到紧急情况，可以用这部手机一键呼救，我们会立即响应，必要时 120 救护车也会根据您呼救时手机的定位到达现场救治。此外，我们每个季度还会寄给您两包大米、食用油等福利。

几日后，张大爷来到了“幸福养老”项目的宣传现场。这里不但有所谓的 S区绿色通道服务中心工作人员，甚至还有三甲医院的专家坐镇现场免费问诊。耳听为虚眼见为实，不由得张大爷不信。一场讲座听得张大爷频频点头，得了，张大爷的钱包又要保不住了……

张大爷：你们这个会员怎么收费呀？

客服：您不用担心，目前项目正在推广，您作为我们的早期会员如果有意加入，我可以帮您申请一年期会员的购买资格，一年期只要 999 元。您可以先办一年试试，如果您满意的话，后面再买时间比较长的会员资格。

张大爷：好吧，那我先买个一年期会员试试吧。

客服：好的，大爷，我登记一下您的基本信息……

张大爷的故事来自 S 区检察院办理的一个真实案件，经公安机关调查取证后核实，本市并不存在所谓的绿色通道服务中心，三甲医院也没有相关会员服务，以上内容均为犯罪分子捏造。

案例二：

“大伯，我是您侄子小曹，您的病有救啦！”“假侄子”嘘寒问暖推销“特效药”，老人们花数万元购口服液，买完却懊悔。7 月 22 日记者从警方获悉，一针对 S 区老人的保健品诈骗团伙被成功打掉。

自公安部夏季治安打击整治“百日行动”开展以来，知兴派出所紧盯影响人民群众安全感的突出问题，加大对养老诈骗等违法犯罪打击力度。

王大爷于 3 月 14 日就接到小曹的电话，他并非王大爷的亲侄，而实为一名保健品推销员，隔三岔五就给王大爷打电话嘘寒问暖。小曹的真实目的是让王大爷对他放松戒心，好实施骗局，而王大爷果然被其“关心”迷惑了。小曹称，公司新进的一种“口服液”对王大爷的心脑血管疾病十分有效，很多病人服用后病情都有了明显好转。王大爷当时想自己的病终于有救了，连忙询问如何购买这种“口服液”。“您别急，我让同事小赵开车去接您！”

没多久，一名 20 来岁、自称小赵的女子上门。“大伯，小曹让我来接您，您赶紧上车吧！”王大爷没多想，便跟着来到“售药地点”。售药现场是一饭店包间，一名自称“医学专家”的“老中医”给王大爷号脉后，称他心脑血管疾病很严重，若不尽快治疗会危及生命，并称公司新研制的“口服液”是此病“克星”，可药到病除。王大爷动心了，便欣然花 4 万余元购买了“口服液”。随后几天在家人提醒下，王大爷才意识到被骗，遂到知兴派出所报警。

经审查，团伙中王某某负责租赁场地，并联系假医学专家张某某；张某某以号脉看病方式谎称老人有疾病，推销“可治病口服液”。赵某某和曹某某为推销员，负责招揽老人到现场看病购药。骗子所谓“包治百病口服液”每盒价值仅几十元，却卖数千元，且根本不具有治病功效。

案例三：

近日，受害人梁女士（化名）无意间在小区楼道小广告看到低投入高收益的投资理财广告，还有专人提供内幕消息！

家住在 H 街的老街坊韩大妈也多次推荐，这是一个“稳赚不赔”的产品，碍于两人几十年的交情，梁女士在高额的投资回报吸引下，便添加自称为导师的陌生人为 QQ 好友，对方让其下载某 APP 进行投资便可赚钱，梁女士信以为真，今年 4 月 18 日至 22 日期间，多次通过银行转账投入资金在该 APP 上“投资理财”，后来发现被骗了立刻报警。

4 月 23 日，知兴派出所接到梁女士的报案后，反诈民警立即开展工作，尽最大能力为群众追赃挽损。民警侦查相关涉案账户，放弃五一假期连续作战，终于在 5 月 3 日追回被骗的养老金 10 万元，并第一时间返还给梁女士。目前，案件还在进一步侦办中。

5 月 6 日晚，梁女士将一面印有“家国卫士 一心为民 反诈高手 百姓放心”字样的锦旗送至办案民警手中，感谢知兴派出所公安为其挽回损失。

资料4：

新中国成立以来，我国经历了波澜壮阔的发展历程，发生了翻天覆地的变化。在这一伟大社会革命的历史进程中，我国创造了经济快速发展奇迹和社会长期稳定奇迹。70 多年来，我国社会保持长期稳定、有序运行，在社会治理方面，体现为正确处理秩序与活力的关系，保持秩序与活力的动态平衡。

上海市坚持“城市是人民的城市，人民城市为人民”的理念，推进政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”两张网建设，不断激发人民群众参与城市治理的活力，在基层社区努力构建社会治理共同体，更好为全体居民提供多层次公共产品，提升了群众的获得感、幸福感、安全感。通过加强街道党工委职能作用、有计划购买社会组织的民生服务等方式，基层社区逐步形成以党组织为核心、居委会为主导、居民为主体，业主委员会、物业公司、驻区单位、群众团体、社会组织、群众活动团队等共同参与的治理架构。在这一过程中，社区治理工作者的服务意识逐步增强，人民群众的主人翁意识进一步提高，群众参与的制度化保障体系日益完善，共建共治共享的治理格局逐步形成。

城市之所以是城市，并不是因为建有高楼大厦，而是因为这里是人们相遇、生活和进行创造的地方。人是城市里最重要的主体，街上没有人，人们没有了沟通和创造的机会，城市的光芒就会黯淡下去。只有在一个有包容度的城市中，人才能活跃起来，城市也会有活力。长期以来，有些地方、某些方面的社会治理工作在两个极端之间徘徊，没出问题之前没人管没人问，出了重大问题后的第一反应是寻求政策和立法的禁止，存在着 “城市治理一抓就死、一放就乱”的问题，“要管理就要牺牲一些活力，要活力就要失去一定的秩序”，不能摆脱“一管就死、一放就乱”的尴尬局面，没能走出一条“管而不死、活而不乱”，既充满活力又秩序井然的路子来。做好维护城市秩序和激发城市活力的平衡点，是推动城市治理的关键。如何在活力与秩序之间寻找平衡，不同的城市给出了不同的答案。

上海近日发布 20 年来首次进行全面修改的新版《上海市市容环境卫生管理条例》，其中关于设摊不再“一禁了之”的内容引发高度关注。从禁止、取缔到如今的“适度放开”“有序设摊”，对如何摆摊，上海经历了一段摸索的历程。值得注意的是，无论是空间选址还是管理方法的制定，都是由政府、社区管理部门、摊主与消费者共同参与商议完成。基层民众在如何使用城市空间的问题上，有着一定的参与度。尽管给城市治理提出了挑战，但地摊经济也赋予了城市更多活力。它是一些城市居住者维持生计的方式，它为城市创造了更多的社会交流空间，同时，它也是城市文化的组成部分。如同一枚硬币的两面，地摊经济在赋予城市活力的同时，也给城市带来了治理挑战。对摆摊行为是禁是放、是堵是疏，是全球许多城市持续探讨的课题。

从全球多个城市的案例不难看出，地摊经济的存在形式并非一成不变，而是根据城市的不同发展阶段调整变化。在城市规划师陆先生看来，地摊经济在某种程度上塑造了城市的肌理，城市的包容性则体现在如何为城市空间使用者进行规划、设计与管理。无疑，这背后考验的是每一座城市的管理智慧。