清廉视窗 | 工作群多、APP多......“指尖”上的负担怎么减?

“从早到晚，手机信息响个不停”“每时每刻盯着‘群’，生怕漏看通知”“手机里安装了20余个工作软件，各种打卡、报材料”……谈起“指尖上的形式主义”，一些基层干部感受深刻。

记者在采访中发现，基层干部反映“指尖上的负担”最直观的表现就是“两多”：一是网络工作群多，二是工作应用软件多。

“我手机里有几十个微信群，有的是条线部门的，有的是项目小组，有的是专项工作。不仅需要及时回复，有的还要定时定点打卡，每天都要花很多时间盯着手机看。”一名社区干部说。

“要求基层干部关注各种微信公众号、下载安装各种手机应用，签到、点赞、转发等，挤占了基层干部的工作时间，增加了额外负担。”甘肃张掖市纪委监委党风政风监督室主任胡海说，针对网络工作群和工作应用软件过多过滥等形式主义问题，张掖市通过专项整治开展清理整合，全市微信工作群数量下降45%、QQ工作群数量下降47%，取得良好效果。

“上面千条线，下面一根针。”采访中，记者发现，基层干部之所以“抱着”手机放不下，是因为要应付大量上级部门的数据报送要求。有些部门下达报送任务时，往往不考虑基层工作压力，单个部门的数据要求看似不多，但多个部门的要求同时传导到基层，就成了负担。

“不少数据都是重复报送。”西部某省会城市一名社区干部说，“有的部门其实可以从其他部门取得相应数据，但为了省去沟通协调的麻烦，要求基层一级级填报。而且这些数据每隔一段时间还要重复填报，说是为了更新数据，但有些数据变化很小，没必要时时更新。”

有的部门之间管理职能交叉，却存在严重的数据壁垒，形成了“数据烟囱”。沿海某县一名乡镇干部反映，乡里要举办一项文化活动，在报审时，需要同时录入县委宣传部的两个系统和县文广旅体局的两个系统，“系统之间为什么不能打通使用呢？提升工作效率的同时，又能减轻基层工作人员的负担。”

广东云浮市读者张培胜在来信中说，他去一家单位参访，发现这家单位的文件传阅程序让人不可思议：“传阅文件要领导在网上签批，然后再把文件打印出来呈送领导，复印领导批示意见后正式下发；同时，还要把领导的批示意见扫描进电脑存档。网上网下重复走流程，这样的数字化改革加重了工作负担。”

中央党校（国家行政学院）公共管理教研部教授何哲认为：“目前，信息系统条块分割比较明显，各部门各自建立信息系统，但信息采集任务都压在了基层一线。”他建议，进一步构建统筹通用的基层信息系统，解决一次填报多处应用的问题，并通过大数据综合分析、智能填报等自动化手段，减轻基层重复填报的负担。

一些地方提出了有针对性的措施。甘肃肃南裕固族自治县明确要求，对不协同、不通气，多头、频繁要求基层报送相同或者相似的基础性数据和材料，导致基层重复劳动的要进行问责。福建厦门市湖里区则依托“数字湖里公共管理平台”对多个端口进行了整合，实现各部门信息共享。

在杭州市纪委副书记、监委副主任朱春根看来，数字化改革是未来大趋势，治理“指尖上的形式主义”应重在突出数字化改革实效，既要督促主管部门削减不必要的应用，着力纠改衍生出来的不必要的考核和通报等问题，又要打通部门间的数据壁垒，让数字应用管用好用。

“数字应用得当，能给基层减轻不小的负担。长期以来，各种报表是基层工作的痛点。杭州通过‘一表通’系统，加强数据归集和信息共享。目前养老、人社、司法等7个高频条线已实现报表清零，占社工年度报表总量的70％。”朱春根说。

实际上，应用软件贴合实际、服务基层有效果，就能得到干部群众的支持。甘肃省肃南裕固族自治县县域广、形状狭长，最远乡村距离县政府所在地有300多公里。“以前到县上开个会，要花两天时间，路上奔波劳累不说，还耽误工作。”一名乡镇干部说，“现在，县里倡导开视频会议、网上办公，有什么传达指示，打开视频，一会工夫就开完了，节省了不少时间精力干工作。”

数字应用好不好，基层干部最清楚。纠治“指尖上的形式主义”，要多倾听基层的声音。

“这个回访记录必要吗？”“这些数据可以直接从医院导入，没必要通过镇街收集。”“两个系统的服务功能有重合，不能因为开发商不同而不整合。”……7月4日，杭州萧山区举行了一场整治“指尖上的形式主义”应用路演评审会，专家和基层干部代表向被评审应用主体单位接连发问并现场打分。

这是萧山区整治“指尖上的形式主义”专项行动之一。杭州萧山区纪委书记、监委主任周萍英说：“纪委监委联合区数据局经多维度评估，选出47个应用作为首批评审对象。目前评审的37个应用中，17个被取消，6个被整改合并。”

造成“指尖上的形式主义”的另一重要原因，是领导干部的作风。“各级政府应从自身做起，脚踏实地、扎扎实实做事。”张掖市纪委副书记、监委副主任王强说，“能在本级完成的任务，绝不转嫁、加码给基层。只要每一个单位、层级都这么做，整治‘指尖上的形式主义’的成效就会越来越明显。”

纠治“指尖上的形式主义”，最终还是要让数字化回归政务的本质——服务群众。采访中，不少干部表示，“键对键”数字赋能的同时，不能忘了与群众“面对面”，干部群众鱼水情深，密不可分，切不可让数字化成为干部与群众之间的隔阂。

“盯着这个‘群’，就进不了那个‘群’。”甘肃山丹县东乐镇党委书记张永盛说，“我们要求村干部少发群、多入户。多往群众家里走走，向村民讲清政策、了解困难。”这样的要求，基层干部也乐意：“了解民情当然是面对面最好，和老乡聊聊天，可比在办公室里填表掌握情况多多了。”

多倾听基层干部的声音

赵 兵

近年来，根据中央部署，各地持续发力整治“指尖上的形式主义”，抓住基层治理中的真问题，契合基层干部的真需求，取得了积极成效。

在各地实践中，解决“指尖上的形式主义”形成了一套行之有效的办法，其中一条重要经验，就是多倾听基层干部的声音。

多倾听基层干部的声音，能从源头上最大限度避免产生“指尖上的形式主义”。有的职能部门脱离群众、脱离实际，盲目开发应用软件，美其名曰“数字赋能”，实际上却由于缺乏调查研究，不符合基层实际，往往成为无用的负担。

一款应用软件好不好用、管不管用，基层干部感受最真切，也最有发言权。有的地方为了解决基础设施维护问题，开发了一款应用软件，工作人员只需对损坏的基础设施拍照上传，后台由综合管理部门负责派单处理、维修维护，大大提高了工作效率，提升了群众的获得感。这样的数字应用，才能解决问题，获得认可。

多倾听基层干部的声音，要在工作中多为基层着想。不同条线有不同的工作要求、不同的考核标准，但最终都要落在基层干部肩头。有的部门只顾自己方便，要求基层干部定期上报工作情况；有的考核评价不科学、不合理，脱离了基层工作的实际情况；还有的要求处处留痕，定时定点打卡……为了应对这些形式主义、官僚主义，基层干部需要耗费大量时间精力，有时不得不敷衍了事、糊弄应付。

解决这些问题，还是要多听基层干部诉求，了解他们的工作、关心他们的压力、解决他们的难处。有的地方让基层干部对职能部门开发的应用程序评估打分，作为删减合并不合实际应用的重要参考依据，赢得了基层干部的纷纷点赞。

多倾听基层干部的声音，让数字赋能真正造福基层。数字化应用的的确确给基层干部带来了工作上的便利，如何回应基层关切，让数字应用成为基层干部的好帮手，需要上级部门认真调查、仔细研究。

整治“指尖上的形式主义”，重在长效，久久为功。为防止一阵风，防止问题反弹回潮，需要时常倾听基层干部的声音，掌握实时情况，加强分析研判，对形式主义问题“露头就打”，及时解决，让基层干部脱去束缚，轻装上阵，更好地投入干事创业中。