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方法精讲-申论 2
（笔记）
主讲教师：刘哲宇
授课时间：2024.06.15
粉笔公考·官方微信方法精讲-申论 2（笔记）
回顾
1.答题原则：材料为王。
2.材料处理方法：直接摘抄、概括归纳、分析推导。
3.单一题：作答要素明确且相对较少。
4.高分原则：逻辑+要点。
【注意】
1.之后的六节课都会基于第一节课的前半部分核心内容进行展开，围绕考试
大纲讲解方法措施。上节课已经讲解过申论作答有强烈客观性，需要材料为王，
理解材料，从材料中提取核心内容；在理解的基础之上提取关键信息。如果材料
表述清晰，阅读材料内容以后就可以知道说的是什么事情，此时可以直接摘抄；
如果材料用词啰嗦或者事例型、数据型材料，需要归纳概括，用一个更简短词汇
进行替换；如果材料中的语言表达不符合题干要求，但是也要作为答案，此时就
可以把材料中的信息进行转化，找到材料内容背后的含义即言外之意，这也就是
分析推导。分析推导可能是在要素之间进行推导，比如问题和对策；也可能是对
比类的材料，同样是分析推导的重要来源。这三大方法会贯穿整体申论学习。
2.单一题：属于广东省考中的必考题，题干问法明确，阅读之后就可以知道
讲的是什么事情。为了得到高分，需要逻辑+要点，把同一类话题的要点合并放
在一起，并且对于话题进行总结，写出前置词，整体答案写为总分关系。
3.在广东省考的单一题中，最常考的就是积极作用/意义/正面影响，核心的
逻辑就是时间轴法/时间线法，首先定位主题词，找到主题词之后的信息点。
4.本节课讲解单一题对策要素，非常重要。广东在各个方面做得都比较好，
所以对策要素就是考频最高的要素。
5.首先要学会判断题型，判断是否属于对策题：在题型的判断中没有特别简
单的方式，就是要把典型的标志词记下来，这样才可以获得高分。
2.对策
（1）常见问法。
1表示对策的常见词汇：对策、措施、举措、建议、意见、做法、解决方法、
经验、启示等。
【注意】
1.在申论考试中常见的对策提示词/信息包括：题干中可能会出现“概括/
归纳某个主题的做法/措施/举措”等，或“找某个事物给自己的经验/启示”，或
者“针对某个问题提出相应的解决方案/建议/解决措施/解决方法/对策”。
2.对策是一个独立要素，但不是一个题型，对策之下可以细分为三类问法，
在解题的过程中就会出现技巧上的细微差别。接下来的核心任务就是要分析清楚
每一种问法的独特性，并学会如何作答和解题。
（2）考查题型及答题技巧。
概括措施类
①题型识别。
【例】根据“给定资料1”，概括 S市在乡风文明建设方面的举措。（10分）
要求：全面、准确，不超过 150字。
②答题技巧——摘抄或归纳概括。
资料中出现表示对策的标志性动词时，该处往往有得分点，可直接摘抄或概
括资料中已有的对策。常见的标志性动词有建立、健全、统筹、创新、规范、整
顿、打击、扶持、规划、设置等。
【注意】
1.概括对策类的典型特征：在题干中往往会由三个部分构成，第一个部分为
“概括/归纳/总结”，第二个部分为“主题”即核心话题，第三个部分为“做法/
措施/举措”等，出现这些典型标志信息，这就属于概括对策类。
2.此时不需要自己编写、引申、无中生有一个对策，在概括对策类题目中的
核心原则就是客观还原，材料中有什么对策就写什么对策，就是要客观还原材料
中的已有对策。如果材料对策表述规范，可以直接摘抄；如果材料对策是以事例
的形式进行表达，表述较啰嗦，就要用相对规范的语言信息进行替换。
3.材料中的提示信息点可能有：完善法律法规、严格执法、依法行政、完善
法律制度、优化监管流程等，这些都是动词。所以在找对策的过程中需要多关注
2动词，动词引导对策。
4.在找到对策以后的表达不能只写“优化、完善、建立、统筹、规划”等等
动词，因为表意非常不完整，不知道要具体规划什么、扶持什么，比如扶持产业
发展，规划道路条件/人生/职业，规范经营秩序等，需要有名词。所以对策书写
结构和答案形式就是动词+名词，写为动宾短语，无论什么对策题均要如此。
【例】根据给定资料，概括 W县推动绿色发展的举措。
【注意】
1.本题要找对策，符合概括对策的特征，因为题干出现“概括+某个主题+
措施”。
2.核心思路就是客观还原材料中的对策，不需要自行主观人为臆断。
W 县积极招商引资，建设本地特色化产业园区，探索“工业兴县”的道路。
同时另辟蹊径，探索“依山傍水”绿色发展的新路径。2021年，W县成立县域产
业运营公司，对 16 个全域景区村镇实施资源整合和市场化运作，打造农文旅融
合发展新模式，推动乡村旅游、生态农业、民宿农家乐等特色经济快速发展。
【注意】
1.“W 县……新路径”：
（1）出现很多动词，但不需要写，因为“同时”之前没有提到绿色发展，
先有的是产业园，所以此处与主题无关，申论所有的作答内容都要和主题有关，
与主题无关的信息点就是“坑”，不能作为答案要点；“同时”之后同样不写，因
为申论作答不能重复题目，此处就是在说明需要进行绿色发展。
（2）所以此处没有答案信息点，继续看材料。
2.“2021 年……快速发展”：
（1）“成立、整合、运作、打造、发展”等等为典型动词，需要写在答案中，
这就是在说明如何探索绿色发展，属于主题之下的具体展开。
（2）对策作答形式为动词+名词，可以写为成立县域产业运营公司，整合全
域景区村镇资源，市场化运作，打造农文旅融合发展模式，发展特色经济/推动
特色经济发展。
33.答疑：
（1）不能只是写为打造新模式，因为表述不清楚。
（2）关于整合资源：在作答过程中需要通过词汇还原材料中的意思，比如
整合资源就没有完整还原材料的意思，材料中整合的是全域景区村镇，这就属于
言语题中常见的扩大范围错误，材料中给什么就写什么即可。
①比如“买几个包子”和“买肉包子”，“几个”没有实际含义，可以直接简
化为“买包子”，这样没有改变材料的意思；但是在“买肉包子”中不能省略“肉”
字，因为要的是纯肉包子，而不是其他馅，否则就是改变材料原意，此处的“肉”
为限定语，如果删掉就会改变材料的原意。此处与全域景区村镇同理，虽然“资
源整合”一词表述规范，但这就属于脱离材料原意，整合的不是土地、资金，而
是全域景区村镇。
②以后在做题精简的过程中，如果发现删掉某个词会与材料原意出现偏差，
这就需要完整保留。
③如果材料为“我们对 16个村镇的资金、人才、产业等资源进行整合”，此
时不需要写“产业、人才”等，“等”说明前文是例子，直接写为整合资源。具
体作答内容需要看材料。
（3）推动特色经济快速发展为什么不是意义？“推动”为动词。
4.答案要点：成立县域产业运营公司，整合全域景区村镇资源、市场化运作，
打造农文旅融合发展新模式，推动特色经济快速发展。
5.申论作答的核心逻辑为题干定方向，材料定表达。需要知道题干问什么，
然后从材料中得到具体关键信息，这样才可以获得高分。
【例】（2022 黑龙江·行政执法卷）
根据“给定资料 1”，请谈谈 L 市在优化政务服务方面有哪些具体的举措。
（15分）
要求：表述准确、全面，有条理；不超过 200字。
【解析】
1.作答范围：“根据给定资料 1”：材料范围明确，在材料 1中找到答案即可。
2.请谈谈 L市在优化政务服务方面有哪些具体的举措：
4（1）作答任务：需要找举措/措施即对策，属于概括对策类题目。在材料中
已经给出的具体对策，客观还原即可。动词引导对策，答案写为动宾短语形式。
（2）主题：L市政务服务，即政府提供服务。
3.要求：
（1）表述准确、全面：
①优先摘抄材料中表达规范的原词，否则用规范词汇进行替换。
②宁滥勿缺，写到与主题有关的信息要点。
（2）有条理：标注序号，分条列点。
（3）不超过 200字：对于字数的要求。
4.好的申论答案需要分类，要把相同话题的内容放在一起，写为总分逻辑。
在广东省考中，绝大多数的材料逻辑都会以段落进行划分，本题契合广东省考，
按照材料的逻辑段落摘抄即可。一般而言一段或者两三段为一个话题层次，需要
做好段落与段落之间的对比。
5.接下来阅读材料。
资料 1
L市交通职业技术学院驾校报名处的大厅里，陆续有人前来报考网约车驾驶
员从业资格。“两年前，我来申请过一次。当时的工作人员要求去相关部门开具
无犯罪记录、无交通肇事记录等证明材料，流程十分烦琐，有些材料一时难以办
理，无奈之下只好放弃。”回忆以往的经历，来办证的小顾说，听说网约车驾驶
员资格认证做了改革，个人不需要再提交各类证明，他就想着再试试。
【解析】资料 1第一段：
1.“L 市……从业资格”：引入背景，继续看材料。
2.“两年前……再试试”：
（1）出现以前和现在，属于对比型材料，在不同的时间上进行对比。如果
出现对比型材料需要重点关注，往往会有答案要点。
（2）分析得出在流程方面改变，优化/简化流程（或证明材料）。反复强调
的就是流程。
5进了报名大厅，小顾在工作人员的引导下，拍了照片，提交了个人基本资料，
就办好了报名手续，全程不到 3分钟。驾校教务科杨科长介绍：“从前，网约车
驾驶员资格认定需要提供好几项证明材料，涉及公安、交管等多个单位，需要报
名人自行去开具。现在 L市实行‘证明材料不用跑’改革，群众报名网约车驾驶
员资格，只要提供个人基本资料，有些事前的证明手续，可以由申请人提交书面
承诺，承诺的真实性由行政机关通过信息共享、事中检查、事后核查等方式监
管。”
【解析】资料 1第二段：
1.“进了报名大厅……不到3分钟”：
（1）可能还是在讲办证这件事，与上一段为同一件事情。
（2）此处说明办事很顺畅。
2.“驾校……监管”：
（1）属于对比型材料，说明精简材料、简化流程。这两段中反复出现相关
内容，所以这个信息点需要作为前置词，因为高频词可以作为前置词。
（2）具体的做法就是“实施、提供、提交”等动词引导的对策，但是不能
完全照抄，要精简表述，保留动宾短语，写为实行/推行证明材料不用跑改革，
报名网约车资格，仅需提供个人资料和书面承诺，行政机关监管/确定信息真实
性（或真实性由行政机关监管确认）。
3.资料 1第一、二段梳理：简化流程。实行证明材料不用跑，网约车驾驶员
资格申请，只需提供个人基本资料、书面承诺，行政机关监管信息真实性。
4.答疑：
（1）可以写为证明手续只需提交书面承诺吗？证明手续和资格申请都是在
提供资料，比如大家办理银行卡都要填写个人信息，同时承诺这张银行卡不用于
非法洗钱，这都属于填写资料。
（2）在申论的答案中如果写双引号，需要占 2 格，所以没必要。一般而言
如果舍去不会影响原意，就不需要写双引号。不要浪费格子，因为每个格子都是
得分关键，可能这个格子就会占 0.5分。
（3）总括词可以写为简化流程/证明材料。
6近年来，L市还在“放管服”改革中，借用现代科技手段，不断创新便民举
措，让群众办事不再难，不再烦。大学刚毕业来到 L市工作的小王要为自己办理
落户手续。他拿出手机，登录“L市政务通”，点击选择“户籍业务自助预约填
表”，填上自己的姓名、身份证号等基本信息后，他的各项信息就自动生成了。
填表完成后，系统立刻跳转到预约办理环节，前后只花了 2分钟左右。“过去办
理户籍相关业务，群众需要在派出所户籍窗口手工填写申请人姓名、出生日期、
户籍地等20多项信息，至少耗时 15分钟。”市户籍部门相关负责人说，“如遇
到填写错误的情况，就得重新填表，耗时又费力；遇到不会填写的项目，窗口还
需安排专门人力现场指导，有些群众因此产生不满情绪。”为方便群众办理业务，
户籍管理部门精心梳理了夫妻投靠落户、技能人才落户、出生申报等 14 项高频
户籍业务，优化群众填写的常用业务表格，依托大数据平台和信息化技术手段，
创新推出“智慧填表”新功能。
【解析】资料 1第三段：
1.“近年来……不再烦”：
（1）不再是简化证明材料，“借用”说明在政务服务中可以在网上办理，借
力科技手段、科技赋能。
（2）关于放管服：需要了解政府的基本政策，放管服指的就是简政放权、
创新监管、优化服务，本题就是在讲优化服务，属于放管服中的一个部分，可以
作为一个大的、完整的主题词，不属于本题的关键信息。
2.“大学……耗时15分钟”：通过举例子说明科技赋能就是自主预约/线上
填表，核心做法就是预约填表、线上自助填表。
3.“市户籍部门……不满情绪”：
（1）过去想办理户籍很复杂，现在很简单，一步到位，自助预约填写。
（2）关于节约时间：表述不通顺，比如大家做了一个节约时间/提高效率的
事情，并未说明具体是如何做的。本题需要写具体行为/做法，节约时间和提高
效率为通过改革带来的结果。
4.“为方便……新功能”：
（1）总结，直接给出答案要点，相当于对于前文中的例子进行总结。如果
在材料中有对于例子的现成总结，就可以优先直接摘抄，不需要自行概括，因为
7材料的表述更加精准。
（2）不需要写“等”前的内容，属于例子，例子不给分，可直接写为梳理
高频户籍业务，优化常用业务表格，依托大数据平台和信息化技术手段，推出智
慧填表功能。
5.资料 1第三段梳理：借力科技手段。户籍管理部门梳理高频户籍业务，优
化常用业务表格，依托大数据平台和信息化技术手段，推出“智慧填表”新功能。
6.大的话题方向就是借力科技手段，也可以补充写到服务民众。
科技赋能带来的办事便利不仅仅在事前，也体现在办理过程中。“网上
办”“掌上办”与“自助办”相结合，群众享受的方法越来越多。周末，市民陈
先生来到市车辆管理所准备办理驾驶证换证业务。来到车管所大厅后，先进入自
助体检机，几分钟后便完成了体检。而后，他使用自助照相机完成了证件照拍摄。
最后，他带着材料来到业务窗口处，经检查无误后，这次换证业务便完成了。“现
在车管所大厅里的自助机器非常方便，照相、体检都可通过机器自助办理，以前
可能需要半天甚至好几天才能办完的业务，如今半个小时左右就完成了！”陈先
生说，“而且休息日也可以来自助办理相关业务，不用专门请假，省时又省心！”
【解析】资料 1第四段：
1.“科技赋能……越来越多”：
（1）与前文段 3 话题接近，需要合并书写，而且此处属于总结。属于典型
的承上启下句，总结前文且引起下文。
（2）在申论中的承接词（具有承上启下作用的词）提示总括词，事前就是
自助填表，网上办、掌上办就是事前，自助办就是办理过程，所以前置总括词写
为科技赋能。
2.“周末……省心”：
（1）科技赋能自助办需要有体检机、照相机等自助机器，需要写为车管所
配备/完善自助（办理）设备。
（2）尾句说明现在不需要人工值班，全流程智慧化引导。车管所属于政府
部门，一般而言周一至周五办理，而且每天都会有时间限制（比如早八晚五），
其他时间无法办理业务。此处说明提供全周自助无休服务。
83.总结：科技赋能包括事前的自助填表和办理过程中的自助办理。
4.资料 1第四段梳理：科技赋能。户籍管理部门梳理高频户籍业务，优化常
用业务表格，依托大数据平台和信息化技术手段，推出“智慧填表”新功能；车
管所配备自助办理设备，提供全周无休自助服务。
5.按照材料逻辑进行摘抄。
推进政务服务“跨省通办”“跨域通办”，是促进要素自由流动、便利群众
生活的重要支撑。近年来，L市在改革中不断创新优化服务，满足“移动人群”
办事需求，让政务服务便捷度和满意度不断提升。黄先生是邻省 M 市人，在 L
市开了一家公司，最近因业务拓展需要变更公司营业执照经营范围。“以前，非
L市的电子身份证信息在邻省的工商登记系统中可能无法被识别，只能拿着身份
证去现场办理。”黄先生说。这次显然不同，他打开“L市政务通”，亮出电子
身份证，经扫码识别，有关信息便上传至 L市政务平台，完成了变更登记。黄先
生享受到这样的便利，得益于去年 L市与 M市两地的“电子证照互认应用”合作
协议，通过数据、系统的对接，初步实现了个人证照信息的跨地域读取、调用。
“其实不仅仅是跨域事项的办理和电子证照的互认，作为普通公民，我深刻地体
会到去政府部门办事时，流程越来越简便，规则越来越清晰，指导越来越细致，
政府通过优化政务服务，让群众办事越来越便利。”黄先生说。
【解析】资料 1第五段：
1.“推进……重要支撑”：
（1）本题命题比较接近 2023年的行政执法卷和公安卷。此处内容不再对应
科技赋能，而是“跨省通办”“跨域通办”，比如东北户籍的群众也可以在山东办
理业务，深圳的人可以在广州办理业务。
（2）这两个词汇可以作为前置总括词，放在第三条答案要点的开头。
（3）前置词往往出现在段落的首尾句处。
2.“近年来……不断提升”：优化服务就是主题，不需要重复题干信息。
3.“黄先生……黄先生说”：原来需要现场跨域通办。
4.“这次……变更登记”：举例说明黄先生实现跨省通办/跨域通办，但是
没有具体展开说明。
95.“黄先生……调用”：“合作、通过、读取、调用”为动词，摘抄得出开
展城市间“电子证照互认应用”合作，通过数据、系统对接，实现个人证照信息
的跨地域读取、调用。
6.“其实……黄先生说”：此处在夸政府，企业和百姓均可享受便利，说明
通过创新政务服务带来便利，结果非重点，不需要写在答案中。
7.资料 1 第五段梳理：跨域通办。开展城市间“电子证照互认应用”合作，
通过数据、系统对接，实现个人证照信息的跨地域读取、调用。
8.答疑：“实现”是结果吗？需要看与主题的关系。
（1）比如“某人报班，提高成绩，成功拿到岗位”，如果提问“请概括成功
拿到岗位的举措”，此时需要写报班、提高成绩，均属于举措，如果没有提高成
绩就无法成功拿到岗位，这些都是主题之前的内容；如果提问“请概括提高成绩
的举措”，此时只需要写报班，不需要写提高成绩。对策需要根据主题进行判断，
提高成绩确实是结果，但是报班的结果，而不是成功拿到岗位的结果，不断提高
成绩最终才成功拿到岗位。
（2）此处同理，虽然感觉“实现”是结果，但是进行数据对接，目的就是
为了不同主体之间的流通。同样是阅读理解，申论和言语题的侧重点不同。
9.需要确定答案要点与主题之间的关系，不能只是局限于材料：
（1）比如“通过报班、刷题，提高成绩，最终成功拿到岗位”，题干提问“请
概括成功拿到岗位的具体举措”，此时要全面写为报班、刷题、提高成绩；如果
提问“请概括提高成绩的具体举措”，此时要写为报班、刷题，而不是只写报班，
不可能是只要报班就可以提高成绩。
（2）比如“某人今天起晚了，导致某人没吃早饭，在上班的时候胃疼”，提
问“请概括导致胃疼的问题”，此时需要写为起晚了、没吃早饭；提问“概括没
吃早饭的问题”，需要写为起晚了。所以需要根据主题确定关系，根据主题找答
案要点，要有一定的逻辑思维。
10【注意】
1.申论本身就是对于逻辑思维的考查，需要按照材料逻辑进行摘抄。
2.段 1-2：简化流程。
3.段 3-4：科技赋能，包括事前自助填表+办理过程中的自助服务。
4.段 5：跨域通办。
【参考答案】
1.优化流程。实行证明材料不用跑，网约车驾驶员资格申请，只需提供个人
基本资料、书面承诺，行政机关监管信息真实性。
2.科技赋能。户籍管理部门梳理高频户籍业务，优化常用业务表格，依托大
数据平台和信息化技术手段，推出“智慧填表”新功能；车管所配备自助办理设
备，提供全周无休自助服务。
3.跨域通办。开展城市间“电子证照互认应用”合作，通过数据、系统对接，
实现个人证照信息的跨地域读取、调用。（188字）
11【解析】
1.顶格书写，写完一条之后紧跟着写下一条。
2.答疑：
（1）为什么要写户籍管理部门？如果舍去户籍管理部门，就会改变材料的
原意，这属于材料中的限定语，由户籍管理部门梳理高频户籍业务。
（2）可以不写双引号，只是因为字数充裕所以才写双引号。
（3）“跨域通办”不像动宾结构？“办”就是一种行为。
（4）不建议写为推进跨域通办，因为“推进”和“办”都是动词。
（5）也可以写为户籍部门梳理高频业务。
（6）在跨省通办和跨域通办中，保留其中之一即可。
题目复盘——答题技巧篇
概括做法题
1.题干特征：概括（XX主题）的做法/举措。
2.客观还原材料中对策，顺着材料逻辑写。
3.表述简洁直接抄，保留动宾结构的短语。
【注意】
1.本题为概括对策题，典型特征为概括某个主题的做法/措施/举措，要客观
还原材料中的已有对策，按照材料逻辑作答，一般一段或者两三段为一个独立的
话题层次。如果材料内容表达简洁，可以直接摘抄，需要保留完整动宾结构，要
写为动宾短语。
2.需要判断舍去某个词汇是否会改变材料的原意：如果不会改变材料原意，
要尽可能舍去，否则就要保留限定词汇，比如户籍管理部门梳理高频户籍业务。
3.答疑：也可写为用借用现代手段代替依托大数据平台和信息化技术手段。
4.关于普适性：在概括对策类题中不需要关注普适性，客观还原即可。概括
对策题的解题思路就是客观还原。
题目复盘——词汇积累篇
科技赋能——数据技术应用于一些传统领域，提高能效
12放管服——简政放权、放管结合、优化服务
跨域通办——政务服务部门打破居住地和户籍地等地域限制
【注意】
1.科技赋能：属于考试中的高频词，把数据技术应用于一些传统领域，提高
能效，服务更好、速度更快。
2.放管服：简政放权、放管结合、优化服务，三个方面同时做。
3.跨域通办：政务服务部门打破原有居住地和户籍地等地域限制，办理政府
业务。
4.总结：这三个词汇可能会在省市级卷、公安卷中涉及到。
5.答疑：在答案中可以不写双引号。
经验启示类
①题型识别。
【例 1】根据“给定资料 2”，谈谈 Z 县打造现代田园综合体的过程对推进
乡村振兴工作有哪些值得借鉴的经验。（20分）
要求：（1）紧扣资料，内容全面；（2）表达准确，条理清晰；（3）不超过
300字。
【例 2】请根据给定资料 3，分析 M 县的成功做法对 G 市其他县深入开展精
准扶贫工作有哪些启示。（20分）
要求：紧扣资料，分析透彻，表达准确，不超过 300字。
【注意】
1.经验启示类：经验启示是别人教自己怎么做，让自己有未来的努力方向，
指导自己做事。
2.经验和启示是两回事，启示是一个更加宽泛的概念，包括经验启示和教训
启示。
（1）经验启示就是学习别人好的做法：比如材料“某人的同事 A 每天早睡
早起不掉发”，如果某人也想不掉发，同事 A 给某人的经验就是早睡早起，学习
别人的好的做法。
（2）教训启示就是要改正坏的内容：比如“同事 B 每天熬夜打游戏，白天
13上班没精神、昏昏沉沉、状态不佳，头发也快掉光了”，如果某人想保护好自己
的状态和头发，这就需要拒绝熬夜打游戏。
3.经验就是学习别人好的做法，启示包括经验启示和教训启示，只不过在申
论中对于教训启示的考查非常少，从 2015 年公务员考试开始至今，只考查两次
教训启示，包括2018 年广西卷的特色小镇在发展过程中给大家的教训，2016年
山西省考煤炭资源整合的教训。所以在经验启示类中重点考查的是经验。
4.题型判断：需要看标志词，只要出现经验、启示等典型字样，就属于经验
启示类。
5.经验启示就是需要学习别人的好的做法，关注材料中的动宾短语，材料中
有什么写什么。但是概括对策类和经验启示类有区别，经验启示类有其特殊性，
作答原则就是普适性原则、可迁移性，需要可适用于很多人。比如大家通过学习
申论、刷申论题成功拿到公务员岗位，但某人想考的是教师，给某人的启示就是
需要学习和刷题，需要去掉申论这一个性化信息。
②答题技巧。
从其他主体（如其他国家、地区、企业等）的成功经验中借鉴。通常而言，
借鉴而来的经验要具有普遍适用性，即“普适性”原则。普适性程度需要结合题
干表述确定。
思考：在材料完全相同的条件下，这俩道题答案内容是否一致？
【例 1】给定资料中，M农场的案例为其他农场的发展提供了哪些启示？
【例 2】给定资料中，M农场的案例为新时代青年创业提供了哪些启示？
材料：M农场在种植全过程中不使用任何化学农药、化肥、除草剂，而采用
生物制剂、有机肥，以确保大米的食用安全和营养价值。
【注意】
1.这两道题共用同一个材料，均属于经验启示题，但是答案不一致。
2.第一题：M 农场对其他农场，同条件、同方向、同领域。启示就是不使用
农药化肥。
3.第二题：M 农场对新时代青年，但并不是全部的新时代青年都要在农业中
14进行创业，比如有的人去大数据领域，也有的人去快餐、奶茶等领域。在创业的
过程中不能造成大面积污染，即环保、绿色化发展，无论什么行业。做餐饮需要
垃圾分类，做奶茶需要采用可降解包装，走绿色、环保发展道路。
4.这两道题的答案内容不同的核心本质在于题干，所以普适性需要根据题干
进行确定，题干是确定普适性边界的关键核心。
5.关于一定考虑普适性：往往会在不同领域和不同国别之间的借鉴需要注重
普适性。
（1）比如海底捞对粉笔教育的启示，海底捞会给顾客下虾滑、倒酸梅汤，
给粉笔教育的启示不可能是老师也要为大家下虾滑，因为粉笔线上老师的数量是
有限的，能做的是做好服务/优化服务。不同领域之间的借鉴需要注重普适性。
（2）不同国别（在 2015年高频考查）：
①比如韩剧、美剧对于中国电视剧的经验。韩剧美剧是拍一集播一集，根据
用户反馈及时调整，所以对于中国电视剧的启示就是根据民众/观众的情况进行
调整。
②比如法国在保护本国文化的时候，在文化宣传中要求必须使用法语，对于
中国的启示就是文化宣传必须使用母语/中文/本国语言。
6.关于多小心：在绝大多数情况下都是直接摘抄，同类主体、同领域之间的
借鉴。
（1）比如新东方教育对粉笔教育的启示，新东方研究历年真题，制作具有
针对性的讲义，所以新东方教育对于粉笔教育的启示就是梳理真题、制作针对性
讲义，直接摘抄即可。
（2）同类主体、同领域之间的借鉴需要多小心：比如新东方教育梳理历年
真题，制作具有针对性的讲义，由董宇辉老师授课。对于粉笔教育的启示就是要
梳理历年真题，制作具有针对性的讲义，但是不能让董宇辉老师来上课，而是由
专业老师/优秀老师/名师进行授课。
（3）需要多小心，不能写个性化的姓名、电话号码等内容。
（4）防止出现“坑”，多多注意即可。
【例 1】芬兰政府鼓励创新的做法对我国政府在科技创新中应该发挥的作用
15提供了哪些有益的启示？
【注意】
1.需要找启示，属于经验启示题。
2.本题需要一定注意，会有不同国别之间的借鉴。
由芬兰政府总理主持的芬兰研发创新政策委员会每月初讨论有关科技的重
要议题。每年，芬兰政府在教育方面的支出仅次于社会福利开支，在国家预算中
占第二位。芬兰政府在教育方面的大量投入形成了完善的教育机制，为国家和企
业培养出大批具有创新能力的专业人才。
【注意】
1.“由芬兰政府……重要议题”：给出做法，可写为领导/政府重视；我国
没有研发创新政策委员会，写为成立专业/职能/相关部门，定期讨论科技议题。
去掉个性化信息，并上升到一般性。
2.“每年……占第二位”：不能直接照抄，可写为加大教育支出/提高教育
指出比重/加大教育事业投入力度。
3.“芬兰政府……专业人才”：完善机制，培养创新专业人才。
4.答案要点：政府高度重视科技创新，成立职能部门，定期讨论科技重要议
题；加大教育事业投入力度，完善教育机制，培养创新专业人才。
【例 2】根据给定资料，假如你是大坪镇新入职干部，这次撂荒耕地复耕复
种工作的顺利完成，对你今后做好基层工作有哪些启示？
【注意】
1.本题为 2021 年广东乡镇卷考试真题。
2.需要考虑普适性，由个例到共性，属于近几年考试新出现的情况。在经验
启示类题中，如果出现由个性到共性，需要考虑普适性。推动撂荒耕地复耕复种
属于基层工作，但是不能完全等同于基层工作，只是基层工作中的一部分。
3.有个例到共性，需要考虑普适性。因为在个例中会有很多个性化的表达。
听说东潮村的谢阿婆家不愿配合复耕复种工作，老张就和村干部去了谢阿婆
16家。“谢阿婆，我是镇里的张振农，今天来主要是跟你聊一下复耕复种的事……”
老张话还没说完，谢阿婆“嘭”地就把门关上了。吃了闭门羹后，老张从村干部
那里了解到她的几个孩子在外面工作。于是，他一边打电话做她几个孩子的思想
工作，一边继续上门找谢阿婆。经过多次耐心沟通，谢阿婆终于同意让村里代耕
撂荒耕地。
【注意】
1.“听说……关上了”：说明村干部想给村民做思想工作，但村民不配合。
2.“吃了闭门羹……谢阿婆”：说明在基层工作中需要转换思路，多角度/
多维度开展工作，工作方式灵活、变通、多方入手。
3.“经过……代耕撂荒耕地”：说明需要坚持不懈，耐心沟通，做群众思想
工作。
4.答案要点：转换思路，多方入手，耐心沟通，做好群众思想工作。
5.通过题干判断是否注重普适性，审题多注意，阅读材料多细心。
【例】（2023 广东·乡镇卷）
根据资料 4，假如你是小麦，此次会议对你今后做好应急管理工作有什么启
示？（20 分）
要求：观点正确，认识深刻，条理清晰；篇幅不超过 300字。
【解析】
1.作答范围：“根据资料4”：材料范围明确，看材料 4即可。
2.假如你是小麦，此次会议对你今后做好应急管理工作有什么启示：
（1）本题属于经验启示题，包括“好的学”和“坏的改”，在经验和教训中
的经验考查较多。
（2）通过题干无法判断是否要考虑普适性，这就需要结合材料进行进一步
判定。比如此次会议从应急管理工作展开，此会议本身就是一个应急工作会议，
这就要多小心，防止出现特殊性的“坑”；如果此次会议是经济发展、生态治理
的会议，这就要一定考虑普适性，具体内容看材料。
3.要求：
（1）观点正确：在单一题中需要进行分类，观点可以体现方向，前面分类
17和总括词可以体现自己的认知。
（2）认识深刻：全面作答与主题有关的要点。
（3）条理清晰：标注序号、分条作答。
（4）篇幅不超过 300字。
4.好的申论答案需要分类，要把答案写为总分逻辑。广东考试材料特点就是
大部分材料以段落进行划分，一段或者就近几段为一个话题层次。
资料 4
时间：2023年 2月21日14：30
地点：上塘镇
此次来到上塘镇，调研组计划向分管农业农村的副镇长詹世钊了解农村集体
经济增收的情况。一行人提前到达镇政府，得知詹副镇长兼管应急管理工作，正
在主持应急管理办的例会，征得同意后，大家决定旁听会议，参会的还有应急管
理办张主任、余副主任和科员小曾、小潘，以及新入职干部小麦。
【解析】资料 4第一段：此次会议与应急管理工作有关，属于同领域之间的
借鉴，多小心，防止个性化的信息即可。
调研组入座后，詹副镇长说：“我们继续，小曾你接着说。”
“目前我正在完善防汛应急预案。我原本以为预案写得很不错了，没想到初
稿出来后，主任指出了很多疏漏，尤其是群众转移路线、人员安置、生活物资保
障等考虑得不够全面，自己还是太缺乏经验了。”小曾挠挠头说。
【解析】资料 4第二、三段：
1.确定话题方向与预案有关，小曾是科员，可能是刚入职不久，身上的内容
值得大家学习。写完应急预案以后不能直接使用，而是需要上呈领导帮助审核、
查找疏漏，即应急预案撰写完成后交由领导审核，及时查找疏漏，同时全面考虑
应急预案细节。
2.经验不可能从天而降，实践是检验真理的唯一标准，经验要来自于实践。
不能向领导说明自己需要多实践、积累经验，而是要向有经验的同事请教学习，
在应急预案的制作过程中咨询有经验的同事。
183.答疑：
（1）可以查阅阅资料档案，但不属于解决经验的问题。
（2）不可能天天向领导学习，秉持公务员思维这是不合适的。
张主任说：“小曾，这方面你还得再加强一下。应急预案很重要，一旦出现
突发情况，就要对照预案开展处置工作，特别是涉及群众生命财产安全的，一定
马虎不得！”
【解析】资料 4第四段：
1.说明段 2-4 核心本质都是在围绕应急预案展开表述，说明如何做好预案，
可以把做好应急预案作为总括词。
2.关于制定防汛应急预案，定期召开例会，多部门联合，查漏补缺，全面考
虑方案细节，积累经验：不建议写定期召开例会、多部门联合。在其位谋其政，
作为刚入职的公务员不可能刚来单位就自己召开会议，这就是越俎代庖。
3.资料 4第一至四段梳理：做好应急预案。向有经验的同事请教学习，成书
后给上级领导审核，及时查找疏漏，全面考虑预案细节。
4.答疑：可以写遇到突发对照预案开展吗？不属于启示，启示需要指导自己
今后如何做事，需要按照预案做事，无论预案时好时坏，与未来工作举措无关。
相当于八项规定、反四风，这就是公务员最基本的原则和制度，作为基层公务员
需要全心全意为人民服务，原则不是举措。
5.通过负面信息点进行推导，属于教训，经验是核心内容。
“说到突发事件处置工作，我想起前几天邻镇的那场森林火灾，虽然过火面
积不是很大，但是处分了不少人。”小潘说。
【解析】资料 4第五段：说明在工作中做得不够好，可以为今后的工作提供
教训启示，并加以改正。
余副主任马上说：“这件事我了解过。他们接到报告后，出动慢，处置也慢！
火势差点蔓延到村民生活区，威胁到群众生命财产安全，这是不可原谅的！无论
出现什么突发情况，应急处置每慢一分钟，就多十分危害。”
19【解析】资料 4第六段：
1.说明提高反应/响应速度，接到报告及时出动，开展应急处置，保护群众
生命财产安全。
2.资料 4第五、六段梳理：提升响应速度。接到报告后，及时出动，开展应
急处置（确保群众生命财产安全）。
小麦说：“我虽然来这儿工作不久，但感觉工作特别多特别杂，除了随时待
命，还要不停地做防风、防汛、防寒、防火等各种‘防’的工作。”
【解析】资料 4第七段：属于抱怨，提示观念、思想有问题。
这时詹副镇长皱了皱眉：“小麦啊，你要提高思想觉悟，安全重于泰山，保
障群众生命财产安全就是我们工作的重中之重！应急管理工作涉及面广，工作难
免会多一些。”
【解析】资料 4 第八段：说明要提高思想意识，认识到安全生产的重要性，
重视安全生产，提高思想觉悟。
张主任紧接着说：“所以啊，要经常进村入户走企业，开展各项安全隐患排
查整治，把安全隐患扼杀在萌芽状态，‘防’住了总比事后再处置好吧。”
【解析】资料 4第九段：
1.说明要端正思想，并要有具体行为，需要落实，定期/常态化入户走访，
开展隐患排查整治，防患于未然。
2.这几段的核心话题就是要防范/防住安全隐患。
“最近天气冷，用火用电变多了。张主任，你明天要继续安排并开展消防安
全检查。”詹副镇长交代。
【解析】资料 4 第十段：比如草原的秋天比较干燥，一有火星就容易着火，
所以就需要多走访；雨季雨水变多，防火不太重要，需要防汛和防止水面上涨，
多去河边巡查。所以需要根据季节特点，针对不同季节开展针对性检查排查。
20张主任点点头：“好的，会后就安排。”
【解析】资料 4第十一段：
1.总括词可以写为防范安全隐患。
2.关于常规性：工作日常推进，类似于日常化，不建议写为常规性，并没有
提及需要根据不同的天气特点，开展针对性排查检查。
3.资料 4第七至十一段梳理：防住安全隐患。提高思想觉悟，重视安全生产，
多进村入户走企业，常态化排查整治安全隐患，针对季节特点明确检查重点，防
患于未然。
4.关于防患于未然：扼杀在萌芽状态就是还没有发生就要及时扼杀，这就是
防患于未然，可以用更加简洁的词汇进行替换。
“不好意思，我想请教一下，如果有企业不重视安全生产工作，我们该怎么
处理？”小麦问道。
张主任拍了拍桌上那一摞安全生产法律法规：“这些就是我们的‘武器’！法
律法规怎么定的，我们就怎么来，该责令限期整改的就责令限期整改，该责令暂
时停产停业的就责令暂时停产停业。”
【解析】资料 4第十二、十三段：
1.“这些就是我们的‘武器’”：说明在安全应急管理中，要依法依规处理，
要用好法律武器，要依法办事。
2.“法律法规……暂时停产停业”：根据法律法规严格落实处罚，针对不重
视安全生产、违反法律法规的企业，严格遵照法律法规落实处罚，就是依法办理、
违法必究的意思。
3.资料 4第十二、十三段梳理：
（1）总括词是用好法律武器，对于不重视安全生产的企业或者企业违反了
法律法规，要严格遵照法律，落实处罚相关制度。
（2）要点：用好法律武器。针对企业违反安全生产法律法规的行为，坚决
遵守法律规定，严格执行落实处罚。
4.答疑：
（1）不用普法吗：不再是讲普法，而是讲要始终把老百姓的生命财产安全
21放在首位，这是作为一个公务员的基本素养。
（2）提炼不出来，能用原文的责令整改、责令停业吗：责令整改、责令停
业是处罚的意思，写到严格落实处罚的意思即可，写违法必究也可以给分。
5.注意：生命安全重于泰山，不仅仅是普法的问题，更多是严格执法的问题。
“责令整改”是严格落实处罚、违法必究的意思。
“说到隐患排查，辖区这么大，总感觉我们力量有点不够，风险隐患光靠镇
村干部哪里排查得过来……”小潘摇摇头说。
“单靠我们这些人肯定不够，所以必须发动群众一起参与。上次暴雨过后，
胜利桥有个涵洞堵了，不就是几个村民最先发现，然后清理了嘛！所以平常要多
宣传、多动员，引导广大党员、群众、企业、社会组织、领导等都参与进来，合
力做好防治工作。”詹副镇长说完后，大家不约而同地点了点头……
【解析】资料 4第十四、十五段：
1.“说到隐患排查……小潘摇摇头说”：小潘表达了缺人的问题。
2.“单靠我们……一起参与”：说明要发动群众，多主体共治、多元共治，
就是一种共治思维。可以直接摘抄发动群众参与，或者群防群治、发动多元主体
都可以给分。
3.“上次暴雨……点了点头”：说明平时要做好宣传工作，加大宣传力度，
多宣传、多动员，引导广大企业、群众参与进来，合力做好防治工作。
4.资料 4 第十四、十五段梳理：发动多元主体。加大宣传力度，广泛动员，
引导广大党员、群众、企业等主体参与，合力做好防治工作。
【注意】
221.在广东省省考中，申论材料逻辑性非常强，往往以一段话或就近两、三段
话为一个独立的话题层次，第 1 至 4 段讲做好应急预案，第 5、6 段讲提升响应
速度，第 8 至 11 段讲防住安全隐患，第 12、13 段讲用好法律武器，第 14、15
段讲发动多元主体，每个段落按照一定顺序进行罗列。
2.答疑：从抽象到具体太难了。想说的不是从抽象到具体太难了，而是从这
个案例中概括出来太难了。
3.强调：
（1）当大家想进行归纳概括时，不一定与老师写得完全相同，比如针对企
业违反安全生产法律法规的行为，坚决遵守法律规定，严格执行落实处罚，可以
写未重视安全生产的企业，依据现有法律法规严格处罚，只要表意相似就能够得
到相应的分数。
（2）有的同学知道这个意思但写不出来，在行测中判断和数资是最有技巧
性的两个科目，但不是学会技巧就会用，也是要通过一定题目的练习才学会。课
上老师带着大家建立思维、带着大家练就是一个提高的过程，每天精进一点，在
课上多学多积累。
【参考答案】
1.做好应急预案。向有经验的同事请教学习，成书后给上级领导审核，及时
查找疏漏，全面考虑预案细节。
2.提升响应速度。接到报告后，及时出动，开展应急处置，确保群众生命财
产安全。
3.防住安全隐患。提高思想觉悟，重视安全生产，多进村入户走企业，常态
化排查整治安全隐患，针对季节特点明确检查重点，防患于未然。
4.用好法律武器。针对企业违反安全生产法律法规的行为，坚决遵守法律规
定，严格执行落实处罚。
5.发动多元主体。加大宣传力度，广泛动员，引导广大党员、群众、企业等
主体参与，合力做好防治工作。
23【解析】答案写在格子纸中，从第一条罗列到最后一条。
题目复盘——答题技巧篇
1.迁移不用太过度，去掉个性表达词
2.普适使用有条件，领域国别会涉及（重点关注题干）
【注意】
1.经验启示类题迁移不用太过度，去掉个性表达词，还原材料中的客观含义，
不要进行引申。
2.普适性的使用有条件，一般领域、国别会涉及，重点关注题干。除了不同
领域、不同国别之外，一定要考虑普适性的情况，还要关注由个性到共性，这是
近两年考试的新趋势。
3.要多小心，指的是材料中涉及特殊的信息点要多注意，可能要舍弃或者普
适，就是在同主体、同领域的情况下。比如 A村种植木耳致富，为 B村发展带来
哪些启示，给 B 村的启示是种植适合本村的作物；又如 A 省将 177998 作为××
电话，给 B 省某工作领域方面带来哪些启示，不能直接借鉴电话 177998，而是
写制定专门的热线电话。
244.答疑：应急管理的群众转移路线、人员安置算是特殊例子吗。如果参与到
基层工作中，一旦发生险情，作为基层干部是要最后走的，要引导群众先行撤离，
所以不是特殊例子。这里讲的是应急预案。
【注意】
1.前面的点写多了，挤占了后面其他点的空间，怎么解决：前面的点写得多，
证明前面的答案有问题，表达过于啰嗦、精简程度不够，或者写了很多无效信息
点。申论学习一开始是瞎写，接着会写一点但字数特别多，就把想到的写下来，
找到自己的错误在哪里，这样才能针对性改正。
2.有的同学刚听完课感觉收获很多，过段时间就遗忘了：
（1）这是正常的，人的高注意力是 20分钟，之后会走神，所以不可能记住
3 个小时的课程内容。通过听课能够听懂 40%左右的内容就已经足够了；不要在
课堂上整理笔记，而是 48 小时之后参考助教笔记进行整理，这是复习的过程，
可以再学会20%左右的内容；再重听一遍课程，就能 100%掌握课程内容。
（2）有的同学记录了老师的话，其实老师使用通俗性的例子、引导性的语
言是为了让大家理解，这样记录没有意义，重点是大家听懂。老师的任务是教正
确的申论解题思维、方法，大家学会之后才能更好地提高。
提出对策类
①题型识别。
【例 1】根据资料 1，就如何解决城中村存在的问题提出对策。（30分）
要求：（1）考虑全面，对策合理，条理清晰；（2）总字数不超过 400字。
【例 2】根据“给定资料 1”，分析部分城市马拉松赛事存在的主要问题并提
出相应的改进措施。（20分）
要求：（1）紧扣资料，符合实际；（2）表达准确，条理清晰；（3）字数不超
过400字。
【注意】提出对策类题题型识别：针对某个主题的问题提出解决的方案、建
议、意见的题目。
25②答题技巧。
A.直接摘抄或归纳概括。
B.借鉴他人的做法。
C.通过问题反推。解决资料中的现有问题，提出对策的基本要求为：具有针
对性；具有可行性/可操作性；建议合理等。
【注意】
1.对策来源有两种：
（1）一是材料中有现成的对策，这个对策能够解决当前的问题，可以直接
摘抄，或者归纳概括、借鉴。
（2）二是材料中没有对策，需要根据问题推导、转化对策，在提出对策类
题中占 90%，甚至达 100%，这是一种最重要的方法。
2.大家对于提出对策题可能存在最大的两个问题：
（1）一是要求写 500字但自己只能写 200字，无字数可凑。
（2）二是写的内容翻来覆去，没有逻辑。
3.要答好提出对策题，需要注意两个核心观念：
（1）针对性：指针对具体问题而提出的对策。
（2）可行性：指提出的对策可落地，有明确的落实路径。比如增设人行横
道、提高认同感。增设人行横道更有可行性，可能是画斑马线、建过街天桥、建
地下通道，看完就知道如何落实，但提高认同感不知道怎么落实。
【例 1】针对人行道所存在的问题提出解决措施。
人行道上窨井盖凸出或凹陷，电表箱随意设置等，也影响行人通行。记者走
访时发现，一些人行道边上的电表箱离地面不足 1.5米，行人走路经过时，稍不
留意就会被碰到。
【问题】窨井盖设置不合理，电表箱随意设置
【对策】科学合理设置窨井盖和电表箱
【问题】窨井盖凹凸不平，电表箱高度过低，引发行人磕碰
【对策】调整窨井盖高低，保持与路面齐平；上调电表箱高度，避免行人发
生磕碰
26【注意】
1.针对问题提出解决措施，先要找到问题。例题材料中出现的都是负面信息，
窨井盖、电表箱都是设施，问题可能表述为设施不完善，或者表述为窨井盖不平，
电表箱低，引发行人磕碰。
2.两组问题表述推导对策：
（1）第一组问题表述为设施不完善，推导对策为完善设施。这个对策不具
备可行性，也不是针对具体问题提出的针对性建议；问题表述为窨井盖设置不合
理、电表箱设置不科学，推导对策为合理设置窨井盖、科学设置电表箱。这种建
议也不行，因为不能确定什么才是合理的。这一组问题提出的对策，没有客观还
原材料中问题的表达，并且不具备针对性和可行性。
（2）第二组问题表述为窨井盖凹凸不平，电表箱高度过低，引发行人磕碰，
推导对策调整窨井盖高低，保持与路面齐平；提高电表箱高度，避免行人发生磕
碰。对策明确了努力的方向，有可行性和针对性。
3.问题推导对策的方法：
（1）第一步找问题，提出对策题就是要客观还原材料中的具体问题。
（2）第二步推导对策，找到具体问题之后，保留问题的名词，前面加上动
词，这样就做到了针对性推导，并且保证对策可行、可落地，也丰富了对策的字
数。
【例 2】针对资料中农村存在的问题提出对策。
通过对 H 省将近 60 多位村民的走访调研，不难得出结论，农业面源污染的
源头正是来自村民。“大家平日里施用农药、化肥，把生活废水排放到河里，这
些不是很正常吗？”一位村民的话很具有代表性。这些行为暴露出了农民环保意
识差。
【问题】农民环保意识差
【对策】提升农民环保意识，利用微博、微信、公众号等网络媒体宣传环保
知识/发放报纸、知识小册子等环保资料/举办环保教育主题文艺表演……
【注意】
1.例题：
27（1）“这些行为暴露出了农民环保意识差”：“这些”是指代词，表总结，说
明的问题是农民环保意识差。
（2）推导对策：提升环保意识。这个对策没有落实路径，不知道怎么做，
需要适当补充1、2个关键词。
（3）在申论中只要涉及思想意识问题，解决方案一般是教育、宣传，可以
补充：加大宣传力度，发放环保手册，了解破坏生态的危害，定期开展环保主题
教育文艺晚会，让大家了解生态环保的重要性。
2.对于对策，不需要无限制补充落实路径，补充 1、2 个关键词即可。补充
的对策意思在、可落地即可得分，没有固定表达，阅卷比较灵活。
【高分技巧】
1.针对性：针对问题精准提出具体对策
2.可行性：措施合理，可被执行，有路径
3.答题步骤：
第一步：找问题，尽可能贴合材料
第二步：直接反推对策
第三步：反推对策不具有可行性，细化补充对策
【注意】
1.提出对策题的解题过程：
（1）一是找问题，一定要贴合材料，客观还原材料的具体问题。
（2）二是直接推导，保留问题的原有意思。
（3）三是反推的对策不太可行、落地，适当补充1、2个关键词，意思靠边
就可以得分。
2.提出对策题高分技巧：
（1）针对性：针对具体性的问题、符合材料中的问题精准提出对策。
（2）可行性：对策可落地。
3.答疑：
（1）拍环保公益视频可不可以：补充的对策言之有理即可给分。
（2）问题为什么不具体写污染：并不是在讲污染问题，“这些”是指代词，
28对部分内容进行总结和还原，指出一段话想表达的核心。这道题并没有讲乱排乱
放的问题。
思考：提出对策题要写问题吗？如果写答案形态是啥样呢？
【例 1】根据“给定资料 3”，请你梳理当前宽石镇乡村旅游中存在的问题，
并提出相应的改进建议。（30分）
要求：（1）问题梳理全面、准确、有条理；（2）所提建议与问题相对应，切
实可行；（3）不超过 400字。
【例 2】根据给定资料 3，请你针对《消费维权情况反映》中的问题，提出
对策建议。
要求：（1）紧扣资料，内容完整；（2）切实可行，针对性强；（3）不超过
400字。
【例 3】“给定资料 4”反映了T市市民出行中存在的许多问题，请就这些问
题提出解决建议。
要求：（1）对存在的问题概括准确、扼要；（2）所提建议具体简明、有针对
性、切实可行；（3）不超过400字。
【注意】
1.对于提出对策题，是否要写问题由题干说了算：
（1）例1：“并”表连词，问题和对策都要写；且要求“问题梳理全面、准
确、有条理”，明确了要写问题和对策。
（2）例2：针对问题提出对策，答案只写对策。
（3）例3：要求“对存在的问题概括准确、扼要”，答案写问题和对策。
2.题目要求写什么就写什么，如果出现并列连词，比如概括问题并提出建议，
需要写问题和对策；如果在要求中对问题有特殊要求，也需要写问题和对策。
3.答案逻辑：
（1）例1：要求“所提建议与问题相对应”，答案形式“问题 1+对策1”“问
题2+对策 2”。
（2）例3：对作答形式没有特殊要求，答案形式一“问题 1+对策1”“问题
2+对策 2”，答案形式二“问题1.2.3”“对策1.2.3”。两种形式均可，没有特殊
29要求，建议分开写成答案形式二的样子，因为撰写的难度更小，答案更清晰，阅
卷老师也能更好地找到答案要点。
问题+对策都作答的情况：
1.题干中明确要求概括/分析……问题，并提出解决问题的对策/建议/措施
等。
2.要求中出现问题明确/问题全面等。
作答形式：
1.两种元素分开作答
2.问题 1+对策 1；问题2+对策2……
【注意】
1.问题+对策都作答的情况：
（1）题干出现“并”等连词连接两个要素，则问题和对策都要写。
（2）要求中出现问题明确/问题全面等，则问题和对策都要写。
2.作答形式：如果对对策和问题没有特殊要求，建议按照“问题 1.2.3；对
策 1.2.3”写；如果有特殊要求如“所提对策与问题相对应”，需要问题和对策
对应着写。
【例】（2022 年重庆·一卷）
根据“给定资料 2”，请谈谈 K 市的充电桩建设面临哪些问题，并提出解决
建议。（20分）
要求：（1）问题梳理全面、准确、有条理；（2）所提建议与问题相对应，具
体明确、切实可行；（3）不超过400字。
【解析】
1.大家对于这种题可能会存在凑不够格子、内容乱的问题，就需要建立对于
提出对策题正确的解题思维，为了保证答案有逻辑、更顺畅，建议打草稿，使用
一张白纸，并且行间距留宽一点，便于打草稿。
2.审范围：根据“给定资料 2”，范围明确，看资料2。
3.审主题和结构：
30（1）作答要素：问题、对策，问题就是关注材料中的负面表达，同步写出
对策。
（2）作答主题：K市的充电桩建设。
（3）作答形式：要求“所提建议与问题相对应”，按照对应的方式写“问题
1+对策 1”“问题 2+对策2”。
4.审要求：
（1）问题梳理全面、准确、有条理：需要写问题。
（2）所提建议与问题相对应，具体明确、切实可行：指对策可落实、可落
地。
（3）不超过 400字：字数要求。
5.将同一类事物的话题内容和信息点放在一起，写成总分的逻辑形式，同时
提出对策题需要打草稿。
资料 2
“早就想买新能源汽车，可总是担心充电难。看到写字楼地库新增了 10 多
个公共充电桩，我终于下定决心了！”受益于充电桩建设不断提速，K 市市民李
先生前不久得偿所愿，买下一台新款纯电动汽车。随着新能源汽车在 K市越来越
受欢迎，充电桩也发展迅猛，已经建成充电桩三万多个，车桩比接近 2:1，市政
府的规划是车桩比要达到 1:1，但新能源汽车越来越多。“充电桩建设的速度还
是跟不上。”K市工信局崔局长说，“我市的充电桩建设已经取得很大进展，但也
正面临‘成长的烦恼’。”
【解析】资料 2第一段：
1.“早就想买……电动汽车”：此处没有出现问题，讲述可能要购买新能源
汽车。
2.“随着……越来越多”：现实情况是 2 台新能源汽车对应 1 个充电桩，但
市政府要求车桩比是 1:1，说明问题是车桩比不达标，在草稿纸上可以精简写“车
桩比ד。
3.“充电桩建设的速度还是跟不上”：说明问题是建桩速度慢，在草稿纸上
可以精简写“建速↓”。
314.“我市的充电桩……‘成长的烦恼’”：“成长的烦恼”指 K 市充电桩数量
不足，此处是总结、话题方向，可以作为前置词。在草稿纸上做好标记，提示是
这一组问题的角度。
5.资料 2第一段梳理：数量不足，车桩比不达标，建桩速度慢。
6.找完问题之后再统一推导对策，其好处：
（1）提出对策题对策的来源，如果材料中有现成的对策可以直接借用，如
果随找随推可能后面会出现对策，就会导致重复用功、浪费格子，而且也容易乱。
（2）提出对策题对策的逻辑本质是问题的逻辑，问题理得越清晰，对策才
能够越清晰，因为后面可能会涉及同类问题、要点合并，为了避免推导出来的对
策混乱，为了避免做无用功，建议统一推导。
“家里的车位按年续租，没有产权。按以往经验，物业很难允许安充电桩，
可这次却痛快地签了安装协议。”前不久，小钱终于在家门口安上了充电桩。这
得益于K市出台的相关规定：用户安装充电桩时，物业需指定专人配合新能源汽
车生产企业和属地供电公司勘查现场，提供相关材料，配合办理相关手续。//
“装是装上了，可是一波三折，等了两周多时间。”小钱说，在小区安充电桩要
办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证和施工许可证等，需要填写一堆
表格；用电和施工要进行可行性勘查，电力、消防、物业等都得到场，协调时间
有难度；物业也设置隐形门槛，以走流程为借口拖着不肯办……“电力负荷不够，
可以申请扩容，但扩容这笔钱谁来掏？”物业宋经理也有自己的顾虑。近年来，
部分老旧小区已由市供电公司进行电力扩容改造，但改造后又出现了新问题，“私
桩无人值守，管理隐患和安全风险都不容小觑，而且责权不清，出事谁负责呢？”
宋经理说。
【解析】资料 2第二段：
1.“家里的车位……相关手续”：说明物业做得不错，没有提及问题。
2.“装是装上了……两周多时间”：说明问题，即安装时间长或周期长。
3.“在小区……填写一堆表格”：分号表并列，前后都有要点，此处讲办理
许可证手续复杂。
4.“用电和施工……有难度”：说明问题，即可行性勘查协调时间难。
325.“物业也设置……自己的顾虑”：“拖着不肯办”说明问题，即物业不配合、
阻挠、慢作为。
6.“近年来……宋经理说”：“出事谁负责呢”说明问题，即管理权责不清。
7.资料 2第二段梳理：
（1）出现一系列问题，落脚点是安装周期长，为这一组问题的话题方向。
（2）问题：私桩安装周期长，许可手续繁杂，可行性勘查协调时间难，责
权不清，物业方慢作为。
扫码、缴费、插枪……在城郊的新能源汽车充电站里，看着手机屏幕上显示
出“正在充电”的字样，出租车司机钟师傅长舒了一口气。此前，他送客人到城
郊，看到只有百分之三十的电，就用手机导航寻找充电桩，发现周边充电桩很少，
最近的离自己也有五六千米。钟师傅开过去一看，却是慢充电桩，充好电要五个
多小时，怕耽误接生意，只好继续寻找。最后终于找到了这家充电站，这里是快
充电桩，不到一个小时就可以充好。“市区大概一两千米就有快充电桩，城郊就
少很多，而且像这个充电站离主干道很远，开车找过来很不容易。”钟师傅的手
机里装着四个充电桩应用软件，他解释说：“我们市的充电桩分属不同平台运营，
就怕着急用的时候周围没有熟悉的充电平台，多下载几个应用软件，才能方便寻
找和使用，就是操作起来比较繁琐、费时费力。”
【解析】资料 2第三段：
1.“扫码、缴费、插枪……长舒了一口气”：“长舒了一口气”说明有问题，
之前焦头烂额。
2.“此前……也有五六千米”：“少”是典型的负面形容，说明城郊充电桩数
量少。
3.“钟师傅开过去……可以充好”：强调快充桩数量少。不建议写城郊规划
不合理，要客观还原材料中的问题。可以写城郊快充桩少。
4.“市区……不容易”：用城郊和市区进行对比，说明问题，即城郊快充桩
少，且远离主干道，位置偏远。
5.“钟师傅……费时费力”：
（1）A充电桩只能用 A的软件，B充电桩只能用 B的软件，C充电桩只能用
33C的软件，说明充电桩的平台操作繁琐、不兼容，数据不互通、不兼容，平台不
统一、操作繁琐，平台数据不互通、操作繁琐。
（2）“操作起来比较繁琐、费时费力”：说明钱花了，但是有点不开心。讲
述充电桩使用体验的问题，即使用体验差、使用感受差。
6.资料 2 第三段梳理：城郊充电桩/快充桩数量少，远离主干道，平台间数
据不互通，操作繁琐（使用感受/体验）。
“新能源车主最怕啥？怕车子开半路没电，比没电可更怕的是啥？找到充电
桩却充不了电。”张先生因为在充电站没法充电，只能打拖车救援电话。原来，
这家充电站有100 多个充电桩，张先生按操作说明，多次扫码充电，均显示乱码，
现场也找不到管理人员。“有的充电桩设备老化，又没有及时清理，手机软件上
显示还在，但实际上无法充电了。”一家充电桩运营公司的周经理说，“有的则是
运营公司倒闭了。充电桩的安装成本和运营成本都很高，虽然有政府补贴，但如
果公司的规划和实际脱节，公司就很难坚持下去，拆除也要一大笔钱，有的公司
就弃之不管了。”
【解析】资料 2第四段：
1.“新能源车主……找不到管理人员”：“找不到管理人员”讲的是问题，“多
次扫码充电，均显示乱码”与无法使用相关。
2.“有的充电桩……无法充电了”：说明充电桩设备老化、未及时清理/清理
不及时。
3.“一家充电桩……弃之不管了”：说明问题是运营公司倒闭，充电站被弃
置。
4.资料 2第四段梳理：
（1）本段围绕充电桩的管理或者充电桩无法充电来谈，未做好运营维护管
理。充电桩无法充电可以作为话题的核心词。
（2）问题：充电桩无法充电/运营管理维护存在问题，充电桩设备老化，清
理不及时；运营公司倒闭，充电站被弃置。
“这是谁的车子，怎么停了这么久？”在一家停车场，保安小刘焦急地大喊。
34这家停车场共有 150 多个车位，其中 21 个是充电位。由于充电桩是分时段差异
化收费，在平时（8时至16时，电价0.6 元/度）和峰时（16时至 0 时，电价超
过1元/度），来充电的新能源车较少，而这期间正值商业广场经营高峰期，车位
紧张，很多汽油车就会停到新能源车位上，但到了谷时（0 时至 8 时，电价 0.3
元/度），前来充电的新能源车会增多，部分原先停在新能源车位上的汽油车没有
及时开走，使得新能源车充不了电。“经常出现纠纷，我们也很头疼。”小刘说。
小小充电桩，一头连着产业，一头连着民生。“充电桩关系到清洁能源革命
和绿色交通发展。”崔局长说，“成长的烦恼总是在成长中化解的。”
【解析】资料 2第五段：
1.“这是谁的车子……小刘说”：这是汽油车占位的问题，“共有 150多个车
位，其中21个是充电位”说明充电车位少，汽油车占用。
2.“小小充电桩……在成长中化解的”：知道会有问题，已经在想办法了，
但没有具体说明怎么化解。
3.资料 2第五段梳理：停车场车位不足油车占用（占用）。
数量不足，车桩比不达标，建桩速度慢
协调资源，加快建设速度；增强规划的前瞻性，研判未来增量，打造适度超
前的充电桩体系
私桩安装周期长，许可手续繁杂，可行性勘查协调时间难，责权不清，物业
方慢作为
简化许可手续，一站式办理；多部门协同，组建可行性勘查小组；出台指导
意见，明确各主体的权责
城郊充电桩，快充桩数量少，远离主干道，平台间数据不互通，操作繁琐（使
用感受）
分析充电需求、交通便利程度，在市郊重新布局充电桩，扩大快充占比；推
动跨平台数据对接，方便用户
充电桩无法充电，充电桩设备老化，清理不及时，运营公司倒闭，充电站被
弃置
督促企业加强养护工作，明确标注停用设备；倒闭弃置的车桩重新招标，盘
35活闲置资源
停车场车位不足，油车占用（占用）
【注意】本题要求问题和对策对应，写一条问题，推导一条对策。
1.问题：数量不足，车桩比不达标，建桩速度慢。对策：协调资源，加速建
设充电桩；如果政府制度滞后，就提高制度的前瞻性，研判增量，加强建设充电
桩，使其符合当前现有阶段的发展。问题已经有了总结方向，对策不用重复写总
括词。
2.问题：私桩安装周期长，许可手续繁杂，可行性勘查协调时间难，责权不
清，物业方慢作为。对策：许可手续繁杂，就简化办理许可证手续，一站式办理；
协调难，就成立专业部门，组建可行性勘查小组，多部门协同；权责不清，就出
台指导意见，明确各主体的权责。
3.问题：城郊充电桩，快充桩数量少，远离主干道，平台间数据不互通，操
作繁琐（使用感受）。对策：科学合理规划充电桩位置，避免远离主干道，增加
快充桩数量，多平台数据共享，避免操作麻烦。
4.问题：充电桩无法充电，充电桩设备老化，清理不及时，运营公司倒闭，
充电站被弃置。对策：对于充电桩老化的设备，督促企业及时清理；政府重新招
商引资，盘活闲置资源。
5.问题：停车场车位不足，油车占用（占用）。对策：对于商圈的停车场，
进行充电桩车位的扩容，使用智能化手段，加强管理，安排专人监管和引导。
【参考答案】
1.问题：数量不足。车桩比不达标，建桩速度慢。对策：协调资源，加快建
设速度；增强规划的前瞻性，研判未来增量，打造适度超前的充电桩体系。
2.问题：私桩安装周期长。许可手续繁杂；可行性勘查协调时间难；责权不
清，物业方慢作为。对策：简化许可手续，一站式办理；多部门协同，组建可行
性勘查小组；出台指导意见，明确各主体的权责。
3.问题：充电体验差。城郊充电桩、快充桩数量少，远离主干道；平台间数
据不互通，操作繁琐。对策：分析充电需求、交通便利程度，在市郊重新布局充
电桩，扩大快充占比；推动跨平台数据对接，方便用户。
364.问题：充电桩无法充电。充电桩设备老化，清理不及时；运营公司倒闭，
充电站被弃置。对策：督促企业加强养护工作，明确标注停用设备；倒闭弃置的
车桩重新招标，盘活闲置资源。
5.问题：电桩被占用。停车场车位不足，油车占用。对策：对车流密集的停
车场，按需扩容；利用自动识别道闸等手段，避免油车业主占用充电位。
【解析】
1.问题与对策一一对应写，答案需要写“问题：”“对策：”。
2.答疑：
（1）想不到“利用自动识别道闸等手段”怎么办：可以想到提高油费，安
37排专人管理，通过信息化软件发送短信给车主提醒挪车等。
（2）是否可以不写“对策”两字：需要写，这样可以让阅卷老师快速找到
信息点。
（3）对策是不是言之合理即可：对策要做到的是有针对性、可行性。针对
性是针对具体的问题提出解决方案，对策要能够还原问题的意图。比如避免油车
占用是得分词，需要写到通过什么方式避免占用。可行性是对策可落实、可落地。
比如汽油车占用，推的对策为避免汽油车占用，不具备可行性，就补充一个对策，
比如提高停车费用、智能短信提醒等。
【高分技巧】
1.针对性：针对问题精准提出具体对策
2.可行性：措施合理，可被执行，有路径
3.答题步骤：
第一步：找问题，尽可能贴合材料
第二步：直接反推对策
第三步：反推对策不具有可行性，细化补充对策
【注意】提出对策题的答题步骤：找到问题，贴合材料，直接反推；若反推
的对策不具有可行性，才细化补充对策 1、2个关键词，合理即可给分。
题目复盘——答题技巧篇：
1.提出对策——直接摘抄、经验借鉴、分析推导
2.高分原则：
①针对性
②可行性（可操作性、切实可行、对策具体等）——可以被执行，可以落实，
做法方向明确
3.保证可行性：问题要概括的具体、清晰、明确，提对策才能有操作
4.提出对策题的逻辑：对策的逻辑本质上 的逻辑。
5.提出对策做题建议：
①建议打草稿，梳理问题逻辑
38②对策在材料勾画标记/在稿子中标记
【注意】
1.提出对策题的逻辑：对策的逻辑本质上是问题的逻辑。问题梳理得更清楚，
对策才会更清楚。
2.提出对策做题建议：
（1）建议打草稿，在草稿上梳理问题的逻辑。
（2）如果材料中有现成的对策可以进行勾画，也可以在草稿上标记，让答
案逻辑性更强。
3.如果本题不要求写问题，则对策需要写总括词，根据问题的方向来写，比
如增加数量、缩短安装周期、优化充电体验、加强充电桩管理、避免被占用。
【注意】高频对策积累拓展：
1.宣传培训：思想、观念上的问题，可以宣传、教育、普及，文化的宣传也
可以用到这个层面。
2.监督：主要解决制度不完善、落实不到位的问题，两个方面，一个方面是
制度监管，比如规定，解决的是制度不合理、人员工作不规范的问题；另一方面
是舆论监管，比如媒体、群众。
393.投入：投入资金、技术、人才、物资。
4.管理监管：监督是盯着防止干坏事，监管是实施处罚，无外乎就是加大处
罚力度、明确权责、联合执法、定期抽查。
【注意】本节课程内容：
1.概括对策：客观还原材料。
2.经验启示：不同主体、不同国别、不同领域，由个性推共性，需要注重普
适性。特殊情况要多小心，无外乎是同领域、同主体之间的借鉴。
3.提出对策：重点是针对性、可行性。
单一题--技巧总结
意义会常考，目的问题要注意，主题之后是重点
对策是重点，分析题干的问法，针对解决才得分
【注意】
1.单一题技巧总结：
（1）意义是主题之后的积极信息，目的与问题可以推导意义。
（2）对策是考查的重点，不同题干解题方法不同，关注针对性的注意事项
和特殊点。
2.大家有时间可以回顾这两节申论方法精讲课，这样能够打好基础。
403.答疑：上节课与本节课的关系。上节课前 1.5小时是所有申论内容的基础
和核心，后面是具体题型的解决。
4.人生没有白费的努力，也没有碰巧的成功。大家不能仅听课，还要认认真
真、踏踏实实地学，把每次课上的知识点整理成笔记，包括解题思维、自己存在
的错误，所有的努力都会获得回报。
41遇见不一样的自己
Be your better self
42
